近年来，河北建投沙河发电有限责任公司（以下简称沙河发电公司）把外协单位作为安全监管的重点加强防范，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对外协单位安全管理严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”五个关口，真正将“预防在先，责任到人”落实到位；形成了“全员全过程重点防范、定岗定责严把五关”的安全监管模式，安全工作取得了良好成效，外协单位的安全生产周期不断延长。近年来，沙河发电公司先后获得“创新中国绿色责任优秀企业”“国家高新技术企业”“河北省文明单位”“河北省明星企业”“河北省绿色企业”“河北省健康企业”“河北省企业信用评价AAA级信用企业”“项目建设先进企业”“经济贡献市长特别奖”等荣誉称号，树立了本质安全的企业形象。

用制度的刚性来规范外协用工队伍安全

　　沙河发电公司地处河北邢台沙河市西郊，距离市区40公里，现有在册员工 795人。随着沙河发电公司机组检修维护工作量不断加大，为优化资源配置和保障安全可靠运行，部分工作领域存在由外协单位协助工作的情况。遇机组大修期间甚至有十余家外协队伍，近千名的外协单位人员进行作业，人员的安全管理难度显而易见。外协人员来自不同地域，人员素质参差不齐，流动性较大，对安全管理造成一些困难，沙河发电公司通过在感情上抚慰，技术上指导，过程上监控，使外协人员思想稳定，有效防范了施工及人身事故风险，确保了队伍的相对稳定和生产生活的有序进行。

外协单位普遍存在的安全状况

　　大部分的外协单位都具有一个共同的特性，人员组成多为初高中生和农民工，员工文化程度参差不齐，维修技术水平参差不齐；年龄结构呈老龄化，技术人员流动频繁；外协单位社保、福利、培训等保障机制不健全，不能形成技术人才的阶梯储备；安全基础管理薄弱，在制度建设和落实上存在漏洞。

　　针对这些问题，沙河发电公司在加强外协施工队伍的安全管理上，紧密结合外协施工单位自身特点，严格认真执行外协队伍入厂程序，从责任划分、人员安全管理、本质安全管理考核几个方面制定有针对性的安全生产管理制度，用制度的刚性来规范人的安全行为，本着“谁使用，谁管理”的原则，对外协队伍进行专业化归口管理。

严把外协单位人员录用关

　　安全教育培训是安全管理工作的重要因素之一，沙河发电公司通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外协单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制意识，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控的坚固屏障。针对外协施工单位人员管理程序不规范，对其实行严格准入制，要求外协施工单位招聘的务工人员必须过“四关”，即：人员素质审查关，健康状况审查关，人员资格审查关，操作技能审查关。外协人员进入公司首先要进行厂级、分场级、班组级三级安全教育，一人一卡、一人一证，经三级安全教育考试合格后办理上岗证，到后勤保卫处办理出入证和进行指纹登记，最后划归相关部门 （专业）管理。

沙河发电公司总结出外协作业安全管控关键点

　　为加强外协分包队伍同质化管理，加强施工安全和质量管控，确保安全生产，沙河发电公司坚持“公正、公平、公开”原则，对拟入厂施工队伍进行严格审批，杜绝资质达不到要求、安全管理差、施工力量薄弱的施工队伍参与电力企业工程建设。从外协施工队伍的劳动防护、安全工器具管理、安全教育培训、现场安全管理等方面，系统地加强对外协施工队伍的安全管理。

　　沙河发电公司针对工程外协分包队伍人员流动性大、安全意识较淡薄、违章考核无法落实到人、队伍自身安全管理水平不高等情况，发挥“党建＋安全”管理工作优势，营造“人人讲安全，事事为安全”的良好氛围，并总结梳理出重点攻坚任务清单，进一步强化“事前、事中、事后”全过程闭环管理措施，严把外协分包队伍“安全关”。

闭环管理，严把外协队伍“安全关”

   外包项目管理始终是安全管理的重点，把好入场关，从企业资质、人员资质、设备管理、人员管理到现场管理，将外包项目纳入公司安全管理体系中，沙河发电公司相继印发了《沙河发电公司外协队伍安全管理办法》《关于加强外协队伍管理的相关规定》《关于进一步加强项目分包管理的通知》《外协工程施工技术管理制度》《外协工程安全质量管理办法》《外协“文明工程”实施意见》等有关规定，编制了《入厂安全手册》《漫说违章》小册子，制作培训视频，开展好入厂安全教育。

　　沙河发电公司与外协单位共同成立了安全生产委员会，定期研究安全生产问题，将外包工程风险管控、隐患排查治理、安全教育培训、事故报告与快速处置等工作纳入协同工作范围。为保证公司安全生产，细化外协队伍的管控责任，强化相关部门的安全责任落实，防范不安全事件的发生，年初组织各外包项目管理部门签订《外包项目安全包保责任书》。严格监督作业期间外协队伍各级管理人员、工作负责人、外协监护人在现场作业标准化、高风险作业管控、现场监护等方面责任落实情况。

   分门别类，帮助外协队伍安全“强身固体”

　　外协单位组织结构复杂，有土建、设备检修、技术服务、检测试验、物管服务等类别，工作性质和内容更是包罗万象，必须对其分门别类、科学分析，才能有效地实施安全管理。

　　在项目合同和技术规范要求的各类先期文件中，列出严格规定和要求，不留有争议的死角；按照安全风险高低，将外协单位划分成三个等级进行全过程的安全督查。高度重视特殊工种的持证作业管理，从入厂到工程结束进行全过程查证核证，严惩无证作业。特殊作业必须有沙河发电公司安健环管理人员到场检查。针对外协队伍人员结构参差不齐情况，做好入厂信息登记和统计，有针对性地进行三级安全交底和安全培训以及“一对一”安全交底，对外协单位实行严格管控，不断提高外协单位安全管理水平。

基层班组及时查纠外协人员违章行为

　　开展帮扶指导，提高外协人员素质。针对外协人员流动性大以及人员能力整体偏低的情况，沙河发电公司严格按照外协管理“同等对待、同等管理、同等要求、同等考核”的“四同等”原则，对外协单位进行帮扶指导，确保其安全生产。在规范外协员工工装、工牌穿戴以及刷脸考勤的基础上，邀请公司安保大队执勤人员每日利用班前会时间对外协员工进行准军事化队列训练，不断提高外协人员外在形象和内在素养。同时积极开展外协员工不文明行为专项整治活动，通过管理人员及青年志愿者深入现场开展一对一文明劝导、包联管理人员专题教育以及日常监督考核，外协员工的不文明行为明显减少。

　　强化监管责任，加强外协队伍管理。长期以来，由于外协单位“粗放式”的安全管理模式，致使外协安全监管的问题较多。为进一步加强外协队伍管理，沙河发电公司针对外协员工作业流动性较大的特点，要求各基层班组对所管辖区域涉及的外协作业进行管理。开展外协违章举报纠违活动，发挥群防群治安全管理优势，由基层班组及时查处外协员工违章行为。各科室、作业区管理人员每天深入现场，对重点区域、重点活动、重点时段外协员工作业情况进行专项检查，严查人员安全站位、标准化作业、车辆运行情况，对发现的问题及时通报处理，有效保障了外协人员现场作业活动安全受控。

　　开展安全培训，为安全生产“强身固体”。为增强外协人员安全意识，提高外协人员的素质能力，沙河发电公司制定了年度外协培训计划。每月有针对性地对外协员工开展交通安全、消防安全、疫情防控、治安管理等教育培训，提高外协人员安全知识水平。针对外协新进员工，严格落实四级安全教育培训，通过形式新颖、灵活多样的安全教育，不断丰富学习内容，提高安全教育质量。深入外协单位对外协员工安全生产禁令掌握情况进行抽查，组织外协员工进行安全考试，同时严禁培训不过关人员进入岗位作业，为安全生产夯实基础。

   授人以渔，带领外协队伍安全管理上台阶

　　做好外协单位管理，需要推动外协单位建立和健全各类安全管理规章制度，提高其安全管理能力，让其自身安全体系有效运作起来，从而达到“授人以渔”的效果。

　　严格要求30人以上的外协单位必须配备专职安全员，严禁兼职其他工作；以“手把手”方式对专职安全员进行“应知应会”安全管理知识培训；要求主要外协单位必须参加沙河发电公司的月度安全例会；每月组织所有外协单位召开月度安全例会，参加人员为外协单位安全负责人和安全员，总结梳理上月度安全工作，计划和布置下月主要工作内容；针对外协单位需要落实的安全生产工作，采用表格化管理，逐条逐项落实。

   创新管理，创建外协队伍的特有安全管理模式

　　从多年的外协单位管理工作中，沙河发电公司还总结出指导外协单位（队伍）安全工作的四个举措。

　　抓两头、带中间，真正做到比、学、赶、帮、超。取长补短、树立标杆，把安全网络运作良好的单位作为样板，要求其他单位尤其是安全管理工作较差的单位对照、学习、看齐。制作工作评分表，对前三名外协单位予以公开表扬，后三名则被约谈限期整改。

　　建章立制。从最基础的早班会及每周定期的安全学习着手，绘制并张贴各单位《安全网络图》，制作安全管理的范本，用表格化指导各外协单位，逐步健全规范《安全交底》《作业安全指导书》《安全工器具检查》等制度。

　　狠抓外协队伍的安全学习。沙河发电公司安排各专业的主管或安全员定期指导，学习内容须记录签名，作为全员安全责任制的履职凭据。

　　制定预控措施。沙河发电公司安健环管理人员定期参加外协单位的隐患排查、反习惯性违章活动等，指导和帮助各外协单位进行安全风险点的分析和制定预控措施。

　　此外，沙河发电公司建立了由全部外协单位安全责任人、安全员组成的微信群，借助快捷、实时的资讯传输优势，微信群已经成为沙河发电公司安全管理工作重要且高效的辅助手段。除了推送规章制度规定，外协单位还可以使用微信群实时通报重点工作，范围包括：现场重要事件，节假日工作情况，抢修进度，重要的动火、高空、交叉、起重、用电、受限和密闭空间作业情况。各级安全管理人员通过微信群，能够发现安全措施的漏洞，实现安全管理的实时联动。

   以人为本，让外协队伍感受安全管理善意

　　沙河发电公司提倡合作共赢、以人为本的理念，人性化管理始终伴随安全管理全过程。每个外协单位员工在家庭里都是顶梁柱，尊重和善待每一位外协员工，在违规违章处罚上毫不手软，但在其他方面则尽可能帮助外协人员，让他们能够充分感受到安全管理的善意；关心他们的生活和工作条件，协调解决好外协人员吃饭等基本问题，努力改善他们的办公、住宿条件。

以人为本，做好外协队伍管理

　　改进施工单位班组设置。根据班组工作范围及职责，本着科学、合理、精干、高效、集中的原则，沙河发电公司对外协施工队伍的班组进行合理设置。要求班组调整必须由外协队伍拿出具体方案，征求分管领导意见并经合同签订部门审查备案后，方可正式实施。严格班组长的任用管理和选用程序，班组长的选任必须征求员工意见，经领导研究同意后方可正式任用。明确班组长管理的职责权限，统一班组长待遇，将班组建设纳入公司组织管理体系。严格执行工作票、操作票、“三种人”资格审查，首先由所属部门提出申请，经安监部考试合格后报请分管领导审批，再由安监部以公告的形式下发，以便维护、运行部门在办理工作票、操作票时能够明确人员资质。

　　严格维修现场安全管理。沙河发电公司由检修维护部和外协单位分别委派安全监护人，负责维修全过程、全方位安全监护，重点监管检修工作单是否填写标准，现场交底会是否按时召开，高空作业安全带是否正确悬挂，高风险、高难度维修项目是否有安全管控措施等一些基础项目，对于部分应知应会、屡禁屡犯的习惯性违章，从源头上加强约束。并认真执行到位，及时发现不安全行为。

　　凝心聚力构建管理工作新体系。沙河发电公司协调组织建立外协单位党员工作站，帮助外协单位建立基层党组织，参加组织生活和党内办公会议。工会建立外协单位人员维权工作站。制定外来务工人员维权管理办法，把工会作为外协单位的大家庭。团委建立外协单位青年工作站。制定外来务工青年工作站管理办法为外来务工青年提供参与团员青年活动的机会。纪检监察部建立外协单位人员纪检监察工作站。制定外协单位纪检监察管理办法，纪检监察不仅参与有关部门对外协单位的工程质量和进度的验收，提出纪律要求，而且负责具体推进落实。

　　外协单位安全管理与企业发展唇齿相依，企业只有持续不断地加强外协单位的安全管理，才能进一步提高企业安全总体水平，更好地为企业安全生产保驾护航。经过多年的不断探索、实践，沙河发电公司构建形成了具有自己特色的外协施工队伍管理新模式、新格局，得到了上级领导的认可和高度评价，树立了沙河发电公司外协施工队伍管理的样板和标杆，施工现场和施工安全可控，杜绝了人身伤害和设备事故。下一步，沙河发电公司将继续加强对外协施工队伍规范化管理，不断研究新情况、探索新方式，更好的服务、保障安全生产，不断提高企业安全保障能力和安全发展水平。