信息技术的飞速发展，深刻影响了当前社会的生产生活方式，无论是政府职能部门还是社会民生各个领域，都已经充分受到“大数据”的浸润。作为基于多元异构、跨领域关联的数据运用，大数据已给人们带来了全新的思维方式。

　　新中国成立初期，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件频发，对社会造成极大危害，突发事件应急管理逐渐受到重视。推进应急治理体系和能力的现代化建设是不容忽视的重大课题。考虑当前我国社会环境发展而产生的变化，立足于实际出发，当前社会正处于大数据时代背景，而应急管理的研究热点有向应急决策、大数据研究、公共卫生和食品安全领域靠拢的发展趋势。早在2015年，国务院就印发了《促进大数据发展行动纲要》，系统部署大数据发展工作，推动大数据与政府职能的深度融合。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视应急管理体系和应急管理能力现代化建设，对全面推进新时代应急管理格局提出了新的要求。党的十九大后，明确提出持续推进现代化建设，其中推进应急管理体系和能力的现代化建设也涵盖在发展总目标当中。特别是应急管理部成立以后，应急治理体系和能力的现代化建设依托时代背景作出相应的改变，力求更贴近真实的民生，中国应急管理走进了新时代。

　　应急管理信息共享是提高应急管理能力的关键，运用大数据技术推进应急管理信息共享是普遍共识并取得了一定的成绩和应用。较为显著的是，在新冠肺炎疫情期间，国家推出了一系列应急信息共享程序，如健康码、行程码等。通过关联地域信息，出行信息和个人信息等海量数据，探索了应急管理信息共享应对危机的一条新路，创新建立了一个应对各类重大风险和突发事件的应急管理体系，为疫情防控作出了重大贡献。但是，由于我国应急管理信息化水平和大数据技术的应用能力仍需提高，提高应急管理能力仍然是政府、企业亟待解决的问题。因此，依靠信息技术的支撑，强化应急管理信息的共享和再利用，用数据说话、用数据决策，在未来一段时间依然是推动应急管理能力和效能的重要抓手。

  应急管理信息共享在大数据时代面临的机遇和挑战

在当前社会，大数据技术的普及和应用程度方面都呈现出良好态势，尤其是在社会治理领域预防和控制突发性社会事件取得了显著成效。就应急管理信息共享而言，利用大数据技术提供的优势，上下层级部门之间，尤其是横向层级部门之间的应急管理信息共享程度得到了大幅度提升。高效的应急管理信息共享为搭建统一的应急管理平台创造了良好的条件，而建成的应急管理平台通过将近似割裂的各个部门的分散信息统一整合处理后，再通过平台输出，输出过程又继续作用于信息共享过程，各个部门能够在统一平台快速获得精准而全面的信息，为后续应急处理提供数据支持，形成共享信息中心，为后期的分工协作、协商协同提供了系统性治理的保障，降低了应急处置的成本，提高了应对突发公共事件的把控能力、科学决策力和协同治理能力。

 　　任何事物都有两面性，大数据技术的运用为应急管理信息共享带来了许多新的可能性，对应急管理产生积极促进作用的同时，也不乏有风险挑战因素。大数据的“大”体现在海量的数据样本，唯有提供海量的数据信息才能发挥大数据技术的效能。在实际应用场景中，各个部门的数据信息可能存在缺乏时效性、数据准确度不足、数据失真等诸多情形，这些没有足够质量支撑的数据势必会给应急管理信息共享带来潜在的风险或造成不可挽回的严重损失。另外，海量数据共享需要统一的存储空间，无论是系统还是数据库都存在泄露、损坏等安全隐患风险，一旦一些关键数据泄露，势必又会导致新的不可预知的局面。大数据技术有利有弊，但是技术是客观的，使用者是主观能动的，在应急管理的实际工作中，要充分理解它的利弊优劣，完善数字化应急治理体系与机制，才能让大数据技术更好地服务于我国的应急管理事业发展。

大数据时代背景下影响应急管理信息共享的五大要素

 　　应用管理信息共享是信息共享的分支之一。在信息共享基础理论上进一步探讨应急管理信息共享，有着积极的借鉴意义。信息共享基本理论有信息生态系统理论，而信息生态系统理论也随着时代发展而逐渐丰富。较早的二要素信息生态系统理论是娄策群学者提出的，他将信息生态系统理论中的生态因子划分为信息主体和信息环境，随后有学者补充了信息资源这一生态因子，综合考虑到王延章学者提出的政府静态信息共享MART模型，即M（Management）、A（Application）、R（Resources）、T（Technology）。四要素为一体的信息共享模型。基于大数据技术的特点，将新增的生态因子纳入信息生态系统理论。通过类比推理并结合应急管理信息共享业务实际，归纳出影响应急管理信息共享的五大要素：M（Management）、A（Application）、R（Resources）、T（Technology）、N（Network Infrastructure）。

 　　从信息主体角度出发，影响应急管理信息共享的因素是政府、企业、社会组织和公民个人。信息主体是人，但不能仅考虑单独的个体，而应该同时兼顾社会群体。所以在分析影响应急管理信息共享的要素时，我们不仅要关注各组织机构之间的良性互动，也要注重内部成员的个人素质、意识等。应急管理组织的结构应当简单清楚，各个组织机构之间的职责一定要鲜明划分，以免后期无法追根溯源，防止陷入“无责可追”。不同组织之间不仅要注重办事机制上的遵循，也要关注组织情感之间的回应。众多研究学者都一致推崇增加政府组织与社会组织之间的信任与尊重，主张在情感理念上进一步加深二者的认同感。组织成员也需要消除共享壁垒，摒弃“事不关己高高挂起”“各扫门前雪”“不敢共享”“不想共享”等老旧错误思想，增强组织成员共享意识，帮助成员乃至领导层走出这些思想困境，充分调动整个组织的积极性，统筹协调，为后续应急管理信息共享工作助力。

 　　从信息环境角度出发，影响应急管理信息共享的要素是法律法规建设。面对突发公共事件，应急管理信息共享是第一要务，以真实、全面和系统的客观数据，利用历史积累的海量数据，学习蕴含的特征规律。以模型和算法为基础，预测趋势，为突发公共事件的态势掌握、精准决策和有效资源配置是大数据的核心。但是考虑到某些应急信息具有敏感性和安全性等因素，保护数据隐私就显得尤为重要，此外，还需考虑信息共享的时长、信息共享的对象以及信息在何种范围内共享等诸多现实情境，完善相关法律法规，进行数据脱敏，为信息共享明确权限，降低数据使用风险，实现满意的信息共享。避免产生诸多潜在隐患而给社会带来不良影响。

　　从信息资源角度出发，影响应急管理信息共享的要素是应急信息自身价值。信息只有共享才有意义，才能避免再次发生同样的危机。价值体现在于大数据对于应急管理过程中的精准化定位和精细化能力。海量数据的产生为应急管理信息共享提供了数据支撑，但是，同时也预示着大量冗余数据混杂其中，数据的整体价值密度因此被拉低。时效性是应急决策的关键指标之一，信息传递及时性和准确性是快速响应的关键要素，唯有提取出真实的、准确的和时效性高的数据才能实现最优的应急决策。高质量的应急管理信息共享离不开应急信息自身的高价值。透过有价值的信息才能实现应急管理问题需求、资源配置、成效反馈等，优化应急处置流程和模式，提高应急处置的精准化能力。

　　从信息技术角度出发，影响应急管理信息共享的要素是应急管理信息共享技术。信息技术是指应急信息在采集、加工、传递、应用过程中所有使用到的技术的统称。没有信息技术的支持，空谈信息共享显然是不现实的。无论是大数据的融合共享过程，还是用户获取共享资源过程，抑或是数据信息安全保护过程都离不开信息技术的保障。由于数据信息的收集非常全面且广泛，其中部分数据可能会涉及个人隐私，一旦数据信息泄露，就会造成极为恶劣的影响或严重的损失。发展共享技术，要从技术层面解决面临的应急信息整合困难、难以共享等应用难题，实现参与式治理，完成监测预警、应急处置、措施成效反馈的双向互动治理工作。

　　从网络基础设施角度出发，作为技术与服务的载体，网络设施对于推动信息技术和应急管理深度融合发挥着不可替代的作用。通过强化宽带互联网建设、云网端一体化平台体系，建设国家应急大数据中心，构建空、天、地、海一体化全域覆盖的应急监测预警网络，形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的应急管理产业融合发展格局。要构建以数字化要素为基础的网络设施，全方位深度挖掘历史及实时数据和信息，提供强大的应急管理类数据信息支持，强化应急管理智能化服务的前瞻性，提高应急通信保障、监测预警能力、预警信息发布、应急处置能力、救援与重建等支撑和保障能力。

　　最后，从实际应用的角度出发，影响应急管理信息共享的要素和立足点是应急管理共享业务应用。应急管理信息共享业务涉及面广，需要相应的数据共享交换标准规范和完备的数据共享交换机制，以支撑海量非结构化数据的实时传输，保证应急管理信息的共享交换效率。对内而言，应急管理业务涉及矿山、危险化学品、自然灾害等多个领域。矿山行业在地质、测量、采矿、掘进、运输等多个环节以及危险化学品在其生产、储存、运输、经营、使用、处置等各环节，都有海量的多源异构数据需要共享交换。对外而言，应急管理部门需要与交通、住建、工商、质监、人社、公安、工信、环保、能源、国土、旅游、邮政、卫计、水利、气象、农业、海洋、铁路、民航等部门进行数据的双向交换。因此，梳理信息资源体系，制定信息共享交换标准规范和机制，对于应急管理信息共享起着至关重要的作用。

   大数据时代背景下促进应急管理信息共享的五点对策

　　增强成员共享意识，优化人才队伍建设。组织的安全文化对应急管理信息共享总体安全观的形成有显著的推动作用。许多发达国家拥有国家级的且面向政府工作人员的专业应急管理培训学院。我国应急科学与工程学科教育体系的设立也应考虑到对政府工作人员的培训。通过对组织成员进行培训，增强成员的应急管理信息共享意识，有助于帮助成员形成应急管理信息共享理念，使整个组织之间形成良好的应急管理信息共享氛围。此外，随着应急管理体制、机制、法制和应急预案等方面的建设研究不断深入，对应急管理人才的需求也不断增长。缺乏高层次人才，特别是缺乏复合型管理人才的问题不断凸显。应急管理是一个高度专业化、技术化的理论和实践领域，应急管理人才培养应确保专业知识传授与实践技能训练齐头并进。应急管理组织还需要大量的专业人员熟练掌握应急共享知识以及大数据技术，才能为高效应急管理和高质量应急决策提供专业技术支持。

大数据时代背景下促进应急管理信息共享的五大对策

　　健全法律体系，坚持有法必依。建立健全法律法规体系是提高应急管理信息共享程度的重要途径。政府应积极推进相关法律法规体系建设，鼓励地方政府结合当地情况，深入调研交流，创新思路，出台针对性法律文件，鼓励不同区域间信息共享合作。应急管理部门在突发事件发生时必须迅速应对，通过科学决策避免突发事件对社会造成进一步的伤害，在此过程中的信息共享必不可少。但是信息往往和隐私密切关联，需要通过法律法规明确限定在何种范围共享何种信息，以保障应急管理信息提供方的权益。

　　预先质量评估，保证信息价值。应急管理信息质量的可靠性和精确性对应急信息共享起着至关重要的作用。大数据的“理、采、存、用”是数据发挥价值的关键。应急管理信息冗余繁杂，若不提前进行数据筛选，势必会给后续大数据技术的应用产生负面效应，甚至影响应急管理部门科学的决策。要通过采集、去重、脱敏、转换、关联、去除异常值，建立数据质量评估体系，剔除不符合质量标准的信息，提高整体信息的价值密度，增大后续大数据技术找出其中关键性实证信息的概率，实现信息充分共享，为应急处置工作的问题、需求和决策提供客观性、实证性数据支撑，避免盲目决策。

　　加大技术投入，确保技术可靠。法律法规层面的规定在司法上保障应急管理信息共享的安全性和合法性，而共享技术的提高则是从技术层面确保应急管理信息共享的安全性和可操作性。以需求为导向，应用促发展，统一规划、统一标准、统一建设，加大技术投入和创新，提高信息共享技术水平，努力推动建立符合我国信息化建设发展方向的、标准的、跨平台的信息共享、互联、互通平台，才能进一步提高应急管理信息共享的程度，实现更高层次高水平的应急管理，为推进应急管理体系和能力的现代化建设和保障人民群众的美好生活作出贡献。

　　立足业务应用，推进信息共享。应急管理业务是应急管理信息共享的立足点，从实际出发，制定矿山、危险化学品、自然灾害等各业务领域的信息共享交换标准规范和机制，并进一步推动应急管理相关部门之间信息系统互联互通与信息共享交换，是提高应急管理信息共享水平的重要举措。近年来，应急管理部牵头制定了一系列标准，形成了科技信息化标准体系。国家矿山安全监察局正在牵头制定《智能化矿山数据融合共享规范》，推进建立统一的数据采集、传输、共享规范体系。各级政府和部分企业也结合自身实际建设了数据共享交换平台。随着相关工作的逐步深入，应急管理信息共享的范围和深度将得到进一步的拓展。

   结论

　　1.大数据时代的到来为应急管理信息共享带来了新的机遇，同时也面临新的潜在挑战。要把握当前机遇，规避潜在风险，通过大数据技术助力应急管理体系和能力的现代化建设。

　　2.基于信息生态系统理论和静态MART信息共享模型，并结合实际提出了影响应急管理信息共享的五大因素，分别是：应急组织机构和成员、法律法规建设、应急信息自身价值、应急管理信息共享技术、应急管理信息共享业务应用。

　　3.应急管理信息共享是体现其价值的基础，共享程度的提高是发挥其作用的关键。为提高应急管理信息共享程度，围绕影响应急管理信息共享的四大因素分别给出了相应建议，即：增强成员共享意识，优化人才队伍建设；健全法律体系，坚持有法必依；预先质量评估，保证信息价值；加大技术投入，确保技术可靠；立足业务应用，推进信息共享。对大数据时代背景下的应急管理信息共享进行研究，旨在为应急管理体系和能力的现代化建设提供一些助力，为相关课题研究提供理论参考。（作者系应急管理部信息研究院党委书记）