新修改的《安全生产法》要求生产经营单位必须“加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产”。构建安全生产双重预防机制已成为法定要求。安全生产双重预防机制的标准化和信息化建设也成为生产经营单位需要关注和布局的重点工作之一。本文以工程建设项目安全风险分级管控和隐患排查治理工作双重预防机制构建为例，为企业安全生产双重预防机制的数字化建设提供思路。

双重预防机制构建现状

　　近年来，随着国家对安全生产工作关注和整治力度的不断增强，国内工程建设项目生产安全事故数量和伤亡人数逐渐下降，安全生产工作成果显著。但每年仍有多起工程建设项目重特大生产安全事故发生，对人民群众的生命安全及国家、企业的财产安全造成严重损失。

　　生产安全事故发生的原因是多方面的，但风险防控和隐患排查治理工作的缺失或疏忽必然是事故发生的主要原因之一。就工程建设项目本身而言，参建各方往往将加快工期进度，按时或提前投产作为项目建设首要目标，对安全工作重视不够、岗位安全职责认识不清、安全管理体系运行不畅、安全费用投入不足、安全信息传递不及时成为项目安全工作的常态，构建安全生产双重预防机制仅是停留在纸面上或口号上，无法真正落实、落细。

双重预防机制的数字化建设思路

　　工程建设项目安全生产双重预防机制构建之所以难以实施或者实施效果不理想，除了项目本身安全生产管理制度不健全外，参建各方领导层的关注点无法聚焦，风险辨识与隐患排查的手段单一，风险控制与隐患治理的工作效率低下等也是关键症结所在。

　　将双重预防机制的构建与项目管理数字化工作合并开展，通过信息化手段提高风险辨识和隐患排查的效率，通过数字化展示引起领导层对风险和隐患的重视，通过智能化装备实现风险和隐患的跟踪与整改，不仅可以实现工程建设项目双重预防机制的完整构建与高效执行，还可以较大程度上预防事故发生。

安全风险分级防控的数字化建设

　　安全风险辨识与评价工作的困境

传统的安全风险辨识与评价方法，如风险矩阵法、LEC法等，是对施工过程中存在的风险进行识别和评价，并结合不同风险级别制定本质安全、工程控制、管理控制或个人防护等不同力度的风险控制措施。风险辨识与评价工作的最终成果是一张集成了作业内容、危害因素、风险等级、控制措施等内容的风险辨识与控制清单。

　　风险辨识与控制清单在安全管理方面同时具备现实意义和象征意义。现实意义是指风险辨识与控制清单可以起到的预判风险和保障安全的作用；象征意义则是对工程建设项目各参建单位安全工作履职的证明。就当前国内工程建设项目安全管理工作的现状而言，风险辨识与控制清单的象征意义要大于其现实意义，即安全风险辨识与评价工作往往流于形式。

　　安全风险数据库的构建

　　安全风险数据库本质是风险辨识与控制清单的数字化应用。但与传统的风险辨识与控制清单不同，安全风险数据库通过信息化手段实现了风险辨识与控制的“一键式”操作，并能对不可预判的风险进行实时处置，对风险分级防控的全面性和动态性更加有利。安全风险数据库的建设思路如下。

　　结合工程建设项目的项目划分成果，利用“工作前安全分析”方法将所有分部分项工程，乃至施工工序在正常施工过程中存在的安全风险进行全面辨识与评价，形成清单式的安全风险基础数据库。

　　在工程建设项目信息化管理平台中开发风险管理模块。风险管理模块对安全风险基础数据库中关键信息进行调用和集成，功能需求为“当施工单位计划开展某项施工任务时，点选风险管理模块中对应的施工任务名称，系统生成该施工任务在常规情况下所有可能存在的安全风险辨识及控制清单”。

　　施工任务对应的安全风险辨识及控制清单以工程建设项目规定的资料表格样式生成，并可直接打印作为技术安全交底、班前喊话以及施工过程监督检查的参考资料。

　　针对安全风险基础数据库中未辨识到的风险，按照信息平台使用权限由指定单位负责补录、完善数据库建设。

　　安全风险数据库的应用可以大幅提高工程建设项目安全风险管理的效率，但是其应用必须具备几项前提，一是安全风险基础数据库的建设必须尽可能完善，减少二次辨识工作量；二是必须将安全风险数据库的应用作为所有施工任务开始的前置条件；三是对于难以预见的安全风险，如非常规作业或突发情况下产生的风险，必须为施工单位、监理单位等预留安全风险数据库的增项录入接口，实现风险动态管理。

　　作业许可判定与票证生成

　　安全风险数据库的另一个增效之处是在基础数据库建设同时，工程建设项目实施过程中几乎所有不可接受风险（不可预见及突发情况下的风险除外）已完成同步辨识，即需要执行作业许可管理的所有施工任务已经明确。当施工单位计划开展某项施工任务时，点选风险管理模块中对应的施工任务名称，除了能自动生成该施工任务对应的安全风险辨识及控制清单外，还可以同步发出作业许可执行预警，生成该施工任务需要开具的作业许可票模板。

隐患排查治理的数字化建设

　　传统组织形式面临困境

　　隐患排查治理阶段以事故4M要素为四大查治对象，分别为人因隐患（人）、物因隐患（机）、环境隐患（环）和管理隐患（管）。传统的针对4M要素的隐患排查工作主要通过监督人员根据安全管理经验或依托专项检查表开展，往往出现排查对象选择不全面、排查工作效率不高、隐患主观判定不准确等问题，造成隐患排查治理达不到预期。

　　隐患排查涉及范围较广，对于专业要求较高，现行的各种与隐患排查标准相关的制度还不够完善。现阶段，除大型企业以外的绝大多数企业都缺乏隐患排查治理制度与治理方案，尤其是隐患排查治理基础还较为缺乏。

　　此外，工程建设项目开展隐患排查治理，其排查方向一是企业或上级单位的统一要求，二是结合近期国内外类似工程项目发生的事故事件，隐患排查具有一定的盲从性。

　　隐患排查治理数字化建设

　　近年来“智慧工地”概念已经被越来越多的行业、企业及工程建设项目所接纳，并应用到工程项目管理之中。在智慧工地的大概念下，通过在施工现场进行通信网络组建，联通各施工作业面的视频监控、工地进出口闸机、环境监测系统、人员智能穿戴设备、单兵系统、各类传感器等，实现对施工现场存在的人因隐患（人）、物因隐患（机）、环境隐患（环）和管理隐患（管）的精准和高效判定与预警。

　　以工程建设项目施工现场视频监控系统和单兵系统建设为例，在施工现场制高点部署监控球机进行全景监控，监控角度覆盖整个施工现场。在车辆出入口部署监控球机或枪机进行车辆进出监控，在人员出入口部署监控球机或枪机进行人员进出监控。监控设备拍摄的视频分辨率不低于1080P，设备应配备NVR和存储卡进行现场数据存储，具备断点续传和点播功能。所有监控设备采集的现场画面通过5G信号传输到项目管理信息化平台的后台服务器，值守的安全监督人员、安保人员和任何具有权限的人都可通过屏显设备实时看到每个作业面的场景，对违章、违纪、违法行为进行观测和判断，及时发现事故隐患并通过无线设备告知现场管理人员进行制止和纠正，避免事故发生。

　　施工现场安全管理人员配备带有视频监控和语音通话功能的单兵系统，单兵系统可为安全帽、穿戴式摄像头等形式。通过单兵系统，从安全管理人员进入工地的闸机开始，所到之处，都形成了动态的跟踪和记录。现场人员的实施地理位置分析，为判别工作人员操作是否合规提供了充分条件。单兵系统全时拍摄、收集现场信息，实时记录、传输施工现场存在的事故隐患，并通过语音通话功能告知隐患责任单位立时整改，提高隐患辨识的效率。

　　智慧工地概念下隐患排查治理机制的建设首先要实现对现场信息的实时收集和信息化反馈，但真正实现数字化乃至智慧化隐患排查，对智慧工地配套的分析软件有非常高的要求。分析软件需要对实时收集的信息进行人工智能分析与判断，判定信息是否符合法律、法规、标准、规范以及项目安全管理要求，该工作需要建立在巨量的施工现场违章行为数据库之上。分析软件还应将判定结果实时推送至现场安全管理人员及参建单位领导层，引起各层级对现场事故隐患的关注。

结论

　　基于数据库应用和智慧化分析的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的数字化建设工作是当前各行业、企业及所属工程建设项目落实安全生产责任，提高安全管理效率，杜绝生产安全事故的正确道路，也是必由之路。国内诸多在建或已完工程建设项目已经对双重预防机制的数字化建设进行了尝试，但是单个项目产生的数据库规模小，具有局限性，行业主管部门或企业需关注并推进多项目数据共享，对安全风险数据库、隐患排查数据库进行集成，为双重预防机制的数字化建设打造好坚实的基础。