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北方国际:“一带一路”下的境外项目安全管理

2022-09-07
来源:中国安全生产 作者:北方国际合作股份有限公司 陈黎明 马二领

 

   北方国际合作股份有限公司(以下简称北方国际)作为服务国家一带一路建设和国际产能合作的骨干先锋企业,近年来已在老挝、孟加拉、克罗地亚等十多个一带一路沿线国家签署多个项目,这些项目为公司的持续发展增添了强劲动力,但也因其风险因素众多而在安全管理上面临着较大挑战。北方国际境外项目始终坚持以人为本的安全管理理念,以高度的政治责任感落实项目安全管理职责,树立了负责任企业的良好形象,赢得了项目所在国的一致好评。

  北方国际深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,按照集团总部工作部署,组织安排专题学习、开展集中研讨,学懂弄通习近平总书记关于安全生产的重要论述,结合本单位实际,细化贯彻落实措施。从思想上认识到境外项目安全生产事关对外投资合作业务的健康可持续发展,事关走出去战略的顺利实施,事关国家形象和双边关系,从而将各项安全管理措施落到实处。

 

一带一路项目安全管理面临的困难

 

  由于一带一路项目面临的常规与非常规风险众多,在境外项目安全管理过程中也面临着各种各样的障碍。

  一是一带一路沿线项目分布在不同的国家和地区,项目内容不同,所面临的风险特点也不同,安全管理要求差别大,管理难度较大。项目所在地不同国家安全生产法律法规各有不同,安全标准也有区别,对项目所在国家安全生产法律法规、标准规程的不熟悉,给安全生产管理工作的开展带来一定难度。

  二是安全管理信息渠道不通畅,监督检查困难。项目安全管理内容繁杂多样,容易造成信息传递不及时,再加上项目所在地的社会背景、宗教信仰、医疗卫生、自然条件等因素影响,北方国际安全生产指令难以全部覆盖,部分安全管理工作较难全面落实,与国内不同步。由于空间距离等的因素,对各境外项目的监督检查也难以开展。

  三是部分地区项目安全管理理念与国内要求存在差距。一带一路沿线部分经济相对落后地区安全管理理念与国内要求存在一定差距,当地作业人员的安全意识不强,给项目安全管理带来难度。

  四是对项目安全管理人员素质要求较高。项目安全管理人员不仅需要具备风险防控、安全管理的基本能力,还需要具备良好的外语能力,熟悉当地的宗教、文化、习俗,能够与当地人员有效沟通。

  五是非传统安全风险成为境外项目安全管理的重要因素。一带一路部分沿线国家处于经济相对落后以及高度风险区域,总体安全形势复杂、严峻,特别是恐怖主义的滋生和蔓延,增加了境外项目执行过程中的风险,需对项目对安全管理投入较大的精力和资源。

 

严格落实境外项目安全监管主体责任

 

  北方国际每年年初都根据集团及总部对安全工程的总体部署,制定年度安全生产管理计划,明确各项重点工作,并与各境外项目部签订安全生产目标责任状,明确年度安全管理目标指标。各境外项目部作为项目安全管理责任主体,针对年度目标指标从项目经理到岗位员工层层分解,分别签订安全承诺书。从北方国际总部层面,每月对各项目实施情况进行梳理,及时掌握项目作业人员数量、作业内容、主要风险、控制措施、安全教育、事故事件等情况,并针对性给予监督指导,确保各项安全管理工地作正常开展。

 

强化项目风险辨识与防控措施落实

 

  结合职业健康安全管理体系,同时按照北方国际三大攻坚战以及安全生产专项整治三年行动计划的相关要求,进一步完善安全风险防控体系,定期组织分析评估公司项目执行、管理、施工生产过程中的风险因素,编制项目风险辨识标准和模板,制定有针对性的风险防范措施,建立分级风险防控机制。此外,针对公共安全风险较大的地区,通过国际SOS、社区、当地雇员等扩展情报收集渠道,通过聘请第三方专业安保公司等方式加强安保力量配置,提高项目的公共安全风险防范能力。


加强境外企业安全监督指导工作

 

  北方国际从总部层面督促指导境外企业严格执行上级单位境外企业安全管理相关规定,遵守当地法律法规及安全标准,强化安全责任和规章制度的落实,加强全员安全培训,不断完善安全管理体系建设。定期开展境外项目的安全专项检查,对重点项目派驻安全管理人员进行重点督导,检查境外项目安全管理体系执行落实情况,提高安全管理水平。

 

强化相关方的安全管理

 

  在项目实施过程中涉及大量相关方,这也是项目安全管理的重点、难点。北方国际建立了相关方安全管理体系,细化相关方管理制度措施,从源头着手,从招投标开始把好入口关,不符合资格、安全业绩不良的不能通过审核。合作过程中,对相关方保持全过程的监管,严禁以包代管,督促相关方落实安全管理要求,及时整改发现的各类问题。定期开展相关方业绩评价,把安全业绩作为评价的重要因素,对于安全业绩不合格的相关方及时清退。

 

提高安全管理队伍的能力

 

  北方国际在总部层面增加专职安全管理人员配置,加强对各项目安全管理工作的指导和监督。在项目层面,通过内部培养、社会招聘等方式配置具备国际项目经验、专业知识丰富、沟通能力强的安全管理人员,设立专门的安全管理部门,对项目的安全工作进行统筹管理,同时鼓励安全管理人员参加注册安全工程师等各类专业执业资格考试,提高队伍的整体素质和能力。

 

健全完善应急管理体系

 

  北方国际编制了境外项目突发事件总体预案,并督促各境外项目根据自身情况明确应急响应流程、应急资源等,加强与所在地驻外使(领)馆的沟通联系,建立健全应急协作机制,制定项目专项应急预案及现场处置方案,并定期开展应急演练。北方国际还与国际SOS组织签订合作协议,打通紧急情况下的员工医疗急救与转运渠道,进一步提高整体的应急响应能力。

  一带一路已成为我国当前最重要的国家发展战略。国际工程企业应服务好国家走出去战略,在一带一路倡议中继续发挥先锋作用,牢固树立安全发展理念,坚决把生命至上、安全第一的思想落实到项目建设各环节,坚守安全生产底线,针对境外项目特别是一带一路沿线项目,进一步加强安全品牌建设,建立和完善与国际安全标准相衔接的安全生产标准体系和规章制度,切实履行境外安全生产监管职责,不断提高境外企业安全管理能力水平,促进一带一路沿线业务安全可持续发展。

 


【责任编辑:cheng】