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江苏盐城:以高水平安全服务高质量发展

2022-07-06
来源:中国安全生产 作者:江苏省盐城市应急管理局 张鹏程


     2021年以来,江苏省盐城市按照党中央、国务院和江苏省委、省政府决策部署,持续巩固“一年小灶”成果,纵深推进“三年大灶”,加大行政执法、巡查考核、综合督导力度,全力防范化解重大风险,积极防范应对灾害事故,实现生产安全事故、死亡人数“双下降”,保持安全生产形势持续稳定向好。

 

拧紧安全责任链条

 

  扛起党政领导责任。盐城市委、市政府高度重视安全生产工作,制定出台了市委、市政府领导安全生产任务清单和督办重大问题隐患清单,市委常委会、市政府常务会14次专题研究安全生产工作,专门召开盐城市统筹发展和安全工作会议,部署开展安全生产“百日攻坚”行动,聚焦燃气、危化品、海洋、火灾等10个重点领域,全面开展安全风险排查治理,着力以高水平安全保障高质量发展。

  压实属地和部门责任。制定《2021年度各地区党委政府和市安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标》,细化明确42家市安委会成员单位安全生产工作职责和监管重点,厘清新兴领域安全监管职责,明确各专委会牵头部门每年、市安委会成员单位每半年向市安委会报告安全生产履责情况,强化绩效考核管理,倒逼监管责任落实。

  落实企业主体责任。推进“落实企业安全生产主体责任三年行动”,制定了企业主体责任清单,狠抓督促检查,常态化督导检查,深入企业一线,督促主体责任的落实,组织“四季安全行动”8轮执法会战,开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动,市县镇三级领导累计宣讲2776场次,覆盖企业31340家次。

 

持续推进专项整治

 

  准确把握“一年小灶”与“三年大灶”的不同要求,制定了专项整治行动工作方案和进一步深化三年专项整治工作方案,持续推进盐城市25项重点工作清单、市各重点行业领域97条和各地区38条重点工作任务。国务院督导组反馈问题涉及盐城市的104条已全部整改到位,江苏省危化品安全生产专项巡视反馈的31个问题、省督导组交办的536项问题隐患全部完成整改。

 

突出重点抓实工作

 

  按照党委政府决策部署和上级部门要求,强化工业企业风险报告、危化品专项整治、安全发展示范城市创建、城市生命线工程建设、“百日攻坚”等重点工作,取得明显实效。盐城市13875家工业企业全部完成首次风险报告,报告较大以上风险34097条,逐条逐项落实防控措施。开展危化品使用安全专项治理,共检查单位5.4万家次,排查整改问题隐患近10万项,立案637件。在国省道服务区规划设置危险货物运输车辆专用停车位,已建成服务区7个,设置专用停车位64个。全面启动省级安全发展示范城市创建,盐都区、东台市接受江苏省安委办组织的现场评议。认真落实新修改的《安全生产法》,2021年,盐城市实施安全生产行政处罚5313次,约谈警示企业809家,关闭取缔4家,罚款5717万元。严格落实源头管控,关闭列入江苏省整治目录范围的化工生产企业205家,涉及危险工艺企业从168家压减至55家。切实发挥科技支撑作用,盐城市68家化工生产企业全部开展自动化改造,43家重大危险源企业全部接入风险监测预警系统,应急管理信息化(二期)工程已试运行。深入开展盐城市安全生产“百日攻坚”行动,联合盐城市委编办、市司法局对安全生产领域出现的新业态监管职责进行明确,推动部门执法,形成执法合力。

 

创新安全监管机制

 

  建立部门协作机制。建立安委办主任办公会议制度,及时研究会商重大事项,开展部门联合检查督查,群策群力、合力攻坚。健全行刑联动机制,移送司法部门执法案件3起,并制作成警示教育片巡回播放。

  建立难点问题攻坚机制。建立重点难点问题挂榜机制,实行市级“挂榜”、县级“揭榜”,市县联动攻关应急救援力量不足、有限空间亡人高发、工业企业安全设施“三同时”滞后等首批3个重点问题。

  积极推进科技兴安。投入近4000万元建设的盐城市应急管理信息化(二期)项目,已建成“1252”模式(1个基础设施中心、2个服务支撑、5种工作模式以及2套保障体系),正在试运行。盐城市60家涉及合成工艺的化工企业均已完成自动化改造,重大危险源在线监测监控率达100%

 

增强安全服务效能

 

  严格源头把关。加强危化品、烟花爆竹、加油站等源头管理,严把准入关。审查危化品建设项目22家,发放烟花爆竹、危化品经营许可证244家。15家老旧加油站已有14家落实整改措施。盐城市“三项岗位人员”考试考核合格42389人,合格率达85%。加大执法力度。进一步明晰市县镇三级执法职责,开展“四季安全行动”,集中全系统精干力量,对11个板块开展“全覆盖”集中执法检查。盐城市应急管理局2个执法案件分别被评选为首届江苏省“十佳行政处罚案卷”、盐城市“十佳行政执法卷宗”。

  积极服务企业。在“保安全最严标准”的基础上,实行“促发展不遗余力”,先后开展疫情防控物资生产企业专项服务、停车企业复工复产护航专项行动和安责险事故预防活动,检查企业1088家次,指导企业整改问题隐患5202项。

 

锤炼应急救援能力

 

  建立应急联动机制。加强军地联动,建立部门会商机制,定期分析研判,及时发布预警提示。建立物资储备机制,储备帐篷、抽水泵等通用类应急抢险救援物资5629.78万件。

  构建应急预案体系。开展第一次全国自然灾害综合风险普查,修订出台了市县镇三级突发事件总体应急预案143个,专项预案1617个,工贸企业应急预案18182个。组织开展市级森林火灾、大型商业综合体应急演练,指导推动各地开展危化品生产、道路交通等应急演练活动4178次。

  统筹应急力量建设。突出重点行业领域专业应急救援队伍建设,遴选命名11支市级专业救援队。盐城市现有各类救援队伍394支,队员16529人,初步构建了全市应急救援力量体系。

  加强应急基础建设。积极推进市县两级应急指挥平台建设,配备了移动布控球、无人机、北斗终端等设备,落实5+N应急值班值守制度,及时处置突发险情。着力创建综合减灾示范社区,择优8家报江苏省验收通过。

 

夯实安全基层基础

 

  出台应急管理“十四五”规划。出台《盐城市“十四五”应急管理规划》,明确了“十四五”应急管理的指导思想、基本原则和规划目标,12大项44小项的主要任务、5项重大工程项目,为盐城市应急管理工作指明方向。

  持续开展安全宣传。组织集中学习《生命重于泰山》电视专题片,开展“百团进百万企业千万员工”安全宣讲、“安全生产月”等活动,深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,宣讲新修改的《安全生产法》,突出抖音等新媒体短视频宣传,普及安全常识,增强全民安全意识。

  推进基层安监能力建设。与盐城市委编办联合开展“家家到”督查,推动基层安监能力建设。各镇(街道)、园区(含省级及以上开发区)配备安全监管干部775人,专职安全员356人。开展综合减灾、工贸行业安全监管等业务培训,进一步增强法治意识,提高专业监管能力。

 

锻造担当争先作风

 

  全面加强党的建设。签订党建和党风廉政“两状两书”,全面开展党史学习教育、“我为群众办实事”等活动,践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神,努力将理论学习活动成果转为工作动力。

  强化工作整体推进。注重上下联动,定期召开全系统工作例会,同向发力。加强重点工作推进,成立盐城市应急管理局督查、研究专班,及时专题研究,实行周督查、月小结、季考评,有序推动各条线担当争先和重点工作落细落地。

  切实转变工作作风。开展“担当争先年”活动,从服务企业不抽一支烟、执法检查不漏一个点等10件小事抓起,严管厚爱,进一步提振工作状态、提高工作标准和工作效率。全系统放弃节假日休息时间,开展节日安全执法、“零点”夜查等活动,工作有激情、有层次、有成绩的良好氛围基本形成。(作者系江苏省盐城市应急管理局党委书记、局长


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