策划人语：

　　树立“人民至上、生命至上”理念，处理好发展与安全的关系，就要完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，精准防控重大安全风险，坚决遏制重大事故，确保安全形势持续稳定。

　　近期，各类企业生产经营建设活动进入旺季，加之疫情形势有所反复，部分地方在防范安全生产风险、加强安全生产监管方面暴露出一些问题。日前，全国安全生产电视电话会议在北京召开，会议对压紧压实安全责任、全面加强安全生产工作进行部署，并提出了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，其中一条就是要严格落实部门安全监管责任。

　　4月6日，应急管理部党委书记、部长黄明主持召开部党委会和部务会，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议部署要求，进一步推动落实安全生产15条硬措施。黄明强调，要坚持统筹发展和安全，坚决扛起防范化解重大安全风险、遏制新的重大事故的政治责任，以过硬措施、严实作风全面压实责任，排查整治风险隐患，确保安全形势持续稳定，确保人民生命财产安全。

　　为防范和遏制安全生产风险，稳扎稳打抓好重大安全风险防控工作，各地在加强安全生产监管方面进行了系列创新，本刊采访了部分省市应急管理部门在严格管控安全生产风险、实施精准监管方面的典型做法，为各地下一步做好应急管理和安全生产监管工作提供借鉴。

山东：创新安全生产驻点监督模式

　　作为创新安全治理模式的一项重要探索，山东省安全生产驻点监督开展已满一年。一年来，山东省驻点安全监管在消除安全隐患、防控安全生产风险方面取得了初步的成效。

建立问题直通车，及时消除重大隐患

　　中航油山东分公司临沂油库外部安全距离不足，当地紧邻油库建设了2.9万多平方米厂房、库房、居住筒子房，山东省应急管理厅驻点组认定为重大事故隐患，督促临沂市河东区政府立即依法查封企业并停产撤人，协调落实资金5600多万元，一月内全部拆除，彻底消除了重大事故隐患。类似这样的重大隐患，山东省驻点工作开展以来已发现75项，全部督促整改到位。

驻点监督人员在德州督导

　　目前，山东省县级以上相关部门共有10871名监管人员在9807家企业开展驻点监督工作，累计督促企业整改问题隐患46.3万项。各级各有关部门严格执行“问题解决直通车”制度，驻点监督人员发现问题或隐患后，立即督促企业整改，对重大隐患直报派出单位，提请启动执法程序，督促企业按时整改，在事故防范中发挥了重要作用。

防范事故，创新实施驻点监督工作

　　2021年1月26日，山东省委、省政府召开全省安全生产工作专题会议，要求按照“谁审批、谁负责、谁监督”的原则，对重点领域、重点企业，选派专门人员实施常态化驻点监督。山东省政府安委会办公室、省应急管理厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，先后下发《关于开展安全生产驻点监管工作的通知》《关于印发〈山东省安全生产驻点监督工作指导意见〉的通知》等，对全省安全生产驻点监督工作进行安排部署，明确省级14个行业系统分别向安全生产重点企业、重点场所派驻人员并动态调整：省级部门主要向中央驻鲁企业、省管企业进行派驻，市县部门主要向本区域行业领域内规模大、风险高、易发事故、安全生产自身能力不足的企业派驻，省直部门统一指导本系统驻点监督工作。

　　县级以上相关部门监管人员保包括应急管理系统5006人、公安系统1476人、交通运输系统889人、住建系统539人、工信系统466人、市场监管系统434人、电力系统434人、人防系统409人、农业农村系统337人、文化旅游系统331人、水利系统246人、能源煤炭系统217人、司法监狱系统81人、山东海事系统6人。

加强组织领导，周密安排部署

　　山东省各级各有关部门高度重视，成立驻点监督领导小组，制定了方案、下发通知、配发《工作手册》，积极开展工作。济南、淄博等市建立驻点监督人员日志和驻点企业登记制度，实时记录驻点工作情况，确保驻点监督工作有序有效开展。青岛等市召开驻点监督工作交流会，及时总结经验做法，完善机制，推动工作开展。滨州等市每季度召开驻点监督工作会商会，通报情况，分析问题，研究对策。山东省应急管理厅成立驻点监督工作专班，开发驻点监督APP和网上平台，推动工作落实。

突出重点行业企业，开展驻点监督

　　公安系统组织对民爆物品作业企业开展了驻点监督，对重点路段逐一派员盯防。住建系统组织向房屋市政工程施工重点项目、重点企业派驻了人员监督。交通运输系统组织向“两客一危”重点道路运输企业、重点港口危险货物装卸仓储企业、重点交通工程建设单位等派驻了人员监督。应急管理系统主要向非煤矿山、危险化学品、冶金等企业派驻了人员监督。文化旅游系统组织对崂山、泰山、三孔、台儿庄古城等重点旅游景区开展了驻点监督。工信、水利、市场监管、电力、能源、农业农村等系统都按要求向重点单位派驻了人员，进行驻点监督。

紧盯关键节点，强化安全防范

　　山东省政府安委会办公室制定了八项重点工作任务清单，要求驻点监督人员做到动火作业、设备检维修、高空作业“三个现场必到”，指导驻点监督人员盯紧看牢重点环节、关键步骤。山东省交通运输厅要求驻点运输企业的监督人员集中发车必到场、员工培训教育必到场、动态监控抽查必到场，从源头上防范事故发生。2021年4月，济南炼油厂组织设备检维修，山东省应急管理厅驻点监督人员始终盯守在现场。台风“烟花”过境期间，山东省水利厅安排人员对重点工程逐一驻点监督。

监督与帮扶结合，提高企业安全管理水平

　　各级各部门驻点人员及时将各级党委、政府有关安全生产的决策部署传达到企业，并聘请专家帮助企业提高安全生产管理水平。立足监督，对发现存在重大风险隐患或重大风险隐患整改不及时、不到位的，提出行政处罚和严肃问责，累计提出行政处罚或问责建议1074条。立足帮扶，组织开展“开工第一课”、安全晨会、警示教育，落实安全总监制度，落实举报奖励，累计开展安全培训5.9万场次，奖励职工8.9万人次。针对危险作业、人防、物防、技防、风险管控等督促企业完善各项规章制度4.5万余条，开展突发事件应急演练3.6万场次。

强化调度管理，确保务实高效

　　山东省政府安委会办公室制发了《驻点监督工作情况统计表》，每月对各系统驻点工作开展情况和任务完成情况进行调度汇总。山东省有关部门每季度对驻点监督工作进行一次会商研判，交流情况、分析问题，提出下一步措施和建议。各级各有关部门严格执行岗前培训和定期轮换制度，确保工作衔接不断档、无缝隙。山东省交通运输厅依托省委党校省交通运输厅分校举办驻点监督工作人员培训班，提高驻点监督人员能力素质。山东省应急管理厅研究制定了《驻点监督工作纪律清单》，确立十条工作纪律约束应急管理系统驻点人员驻点监督行为。

　　据悉，驻点监管工作实施一年来，存在的问题主要有三个方面。一是驻点监督人员素质参差不齐。有的部门派出的驻点人员专业水平不高，有的从二级单位、所属学校等单位选派人员驻点；已驻点的业务骨干因本单位工作任务重，存在“两头跑”的现象。二是驻点企业选择不够精准。有些省直部门将监督人员派往省管企业总部或央企的二级单位，没有下沉到生产一线。三是作用发挥不充分。多数部门派出的监管人员采取分组管理，一个组负责几家企业，在一家企业驻点的时间较短，难以发现企业深层次的问题，不能提出系统的、有针对性的措施。

明确分级监督，实施分类派驻

　　针对存在的问题，山东省政府安委会办公室、省应急管理厅落实省委主要领导“科学划分企业安全等级，健全完善省市县分级派驻监督制度，该哪一级派驻就由哪一级落实，把行业监管责任、属地责任与企业主体责任紧密结合起来”的工作要求，全面分析梳理工作中存在的问题，加强和改进安全生产分级分类驻点监督工作。

　　明确分级监督。按照山东省政府常务会议审议通过的《山东省安全生产行政责任制规定》，省市县三级实施分级驻点监督。相关部门在向企业总部、单位派驻人员时，可直接选取其下属生产经营单位开展驻点，上级部门已派驻的，下级部门不再派驻，避免交叉。

　　实施分类派驻。山东省政府安委会办公室、省应急管理厅将组织对全省企业安全状况进行评估，按A、B、C、D4个等次确定安全等级。对安全管理状况好的A、B类企业，实行综合、定期派驻监管；对安全管理状况较差的C、D类企业，实行常态化专人驻点监督，企业安全等级不提高，驻点监督人员不撤回。

　　搞好管理培训。督促14个省直部门加强对本系统驻点监督人员的指导，组织好人员轮换，选派业务能力强的同志开展驻点监督工作。加强对驻点监督人员培训和考核，提高驻点监督人员履职能力。督促驻点监督人员严格执行各项纪律要求，做到驻点不添乱。

　　优化指导服务。指导各级驻点监督人员广泛开展向企业送政策、送技术、送服务活动，帮助解决安全生产难题、培养安全生产管理人才，建设安全管理团队。把驻点监督与安全生产大诊断紧密结合起来，积极协调高水平安全技术服务机构、安全专家与驻点监督人员共同开展工作，帮助企业提高安全生产管理水平。

　　强化督导问效。组织山东省安全生产专项督导组对全省驻点监督情况开展一轮专项督导，对专项督导发现的驻点监督责任不落实、工作不到位、不在岗在位的有关单位和责任人，及时通报，严肃处理。

四川：借“智慧”让危化企业安全监管更精准

　　化学工业是基础产业，危化企业安全生产问题备受关注。随着工业化和信息化技术的发展与融合，2021年3月，应急管理部下发《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》，提出要推进工业互联网等新一代信息技术和危险化学品安全生产深度融合，提高工业安全生产的感知、监测、预警、处置、评估能力和本质安全水平。

安全风险智能化管控平台将风险监管延伸到企业

　　随着我国的工业互联网技术、信息技术、感知技术的快速发展，采用先进的技术手段提高危化企业安全生产能力，促进化学工业发展走可持续发展道路对于经济、社会发展具有重要的现实意义。危化企业生产安全一直是四川省安全监管的重点工作，如何将互联网高新技术运用到危化企业生产安全监管当中去，是四川省各地都在探索的问题。

建立安全风险智能化管控平台

将风险监管触角延伸到最小单元

　　2021年，应急管理部先后下发了《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》和《“工业互联网+危化安全生产”建设试点单位名单（第一批）》，其中，宜宾天原集团下属全资子公司宜宾海丰和锐有限公司入选第一批试点单位。

　　据了解，宜宾海丰和锐有限公司（以下简称海丰和锐）是西南最大的氯碱化工企业，现有员工1030人，配备各级管理技术人员220人、专职安全管理人员21人和注册安全工程师5人。海丰和锐属于两重点一重大企业，有重大危险源11处（其中，一级重大危险源2处），涉及重点监管工艺3个，涉及重点监管的危险化学品5种。

　　成为试点单位后，宜宾天原集团成立了由海丰和锐总裁任组长的安全风险智能化管控平台项目小组。2021年10月，安全风险智能化管控平台上线试运行。2022年1月，正式投入氯碱分厂试运行。

　　据海丰和锐有关负责人介绍，安全风险智能化管控平台将工业互联网技术与传统危化企业安全生产有机结合，涵盖了应急管理部《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》的5个化工安全应用场景。此外，企业结合自身实际，形成另外3个特色应用场景和1个安全风险管控中心，其中，包括安全责任清单管理、双重预防安全管理、作业安全管理、物资全程精准管控、重大危险源安全管理、人员安全信息化管控、设备预先性管理、GDS分级管控和海丰和锐公司安全风险管控中心等功能模块，又称为“工业互联网+危化安全生产‘8+1’平台”（以下简称“8+1”平台）。

　　据了解，海丰和锐多名具有丰富经验的安全管理人员都深度参与了该平台的建设过程，通过将工业互联网技术融入危化企业安全生产，把安全知识固化到信息化平台，可以实现危化企业安全生产管理的规范化、数字化、智能化。同时，该平台具有安全责任清单履职情况的动态跟踪、预警提醒、记录考核等功能，将安全责任落实到人，执行过程可追溯，实现安全生产工作的闭环管理。

　　如何培养员工安全作业的行为习惯？海丰和锐建立规范化、标准化的班组级安全管理流程，安全管理完全融入企业整个生产经营活动，将安全生产日常化，提醒员工将安全作业的概念融入日常的生产操作中去。

　　此外，海丰和锐还将智能感知技术应用于生产全过程，采用“视频监控+AI”算法，对各类人员不安全行为或人员安全智能感知，对危险行为和不安全因素及时预警，有效防范事故发生。将重大危险源、人员定位、危险化学品、应急消防设施等信息融入3D实景地图，实现应急处置的精准定位、快速施救，助力应急风险管控。

　　“使用这个系统平台，给我印象最深的一件事，就是这个平台办理特殊危险作业许可很方便，省去了很多审查步骤，使审查变得实时、高效和快捷。”宜宾市应急管理局工作人员罗埼原回忆说，“比如对施工作业人员资质的审查，因为系统里上传了施工作业人员的证书、有效期、录入了亲笔签字和人脸识别，在票证办理过程中需要进行签字确认的时候，仅通过人脸识别就可以完成，避免了每次办证都要去确认一遍人员资质。”

　　海丰和锐工作人员罗昭也对“8+1”平台赞不绝口。“‘8+1’平台中，我们液氯充装岗位最常用的两个模块。一个是特殊作业线上办理模块，通过手机端办理，实现了无纸化，追溯性更好，在进行风险辨识和安全措施落实的时候，每个步骤都需要进行现场确认，避免了漏项，票证的有效期可以自动生成，签字通过人脸识别，特别方便。另外一个常用的模块是日常作业清单，这个模块有效地支撑了‘一岗双责’的落实。后台通过数据推送，每天推送需要履行的安全责任清单，作业人员只需要对照清单逐项完成，上传支撑材料，这样可以有效避免缺项、漏项，在进行事故调查时，也能快速调阅资料，对保护自己是一个很好的手段。”

　　据海丰和锐负责人介绍，安全智能化管控平台建设是海丰和锐安全生产工作的重大变革，打破安全管理时间和空间的限制，实现安全管理组织和管理模式的优化重组，为企业安全发展注入新动能、新活力，实现企业安全管理模式的根本性转变。近期，海丰和锐将在氯碱分厂试运行基础上在全公司全面推广，同时持续对平台进行优化迭代、去繁从简，助力宜宾市危化企业安全生产转型升级。

建立双重预防机制

借“智慧”让安全生产风险防控更精准

　　安全生产需要全方位“体检”，更需要是从思想深处敲响安全警钟，从体制机制上找准问题根源，根治“反复排查、反复整治、反复存在”的低级循环问题。

　　从2021年7月开始，泸州市印发了《双重预防机制建设扩大试点工作方案、指导手册》和《危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指导意见》，明确了内容、步骤、措施及时限，在全市24家危险化学品重大危险源企业全覆盖开展双重预防机制，建设，深化“智”治安全。

　　四川泸天化股份有限公司（以下简称四川泸天化）自主研发了双重预防信息平台，率先完成了自建信息系统与国家双重预防信息平台的对接。

　　据介绍，四川泸天化通过重新对合成新老系统等9套生产装置285个分析单元进行风险辨识，将13个风险单元、506条风险管控措施、267项人工隐患排查任务分别导入国家双重预防体系信息化平台2.0版，实现了风险分析单元、风险事件、风险管理措施、隐患排查任务、隐患排查记录、隐患信息等数据与国家双重预防信息平台的互联互通。

　　通过这个平台，四川泸天化可以实现对重大危险源进行集中监控、实时监测、超前预警，一旦出现异常情况，平台即实时发送报警信息。平台还将公司、部门、车间、岗位人员等巡检工作清单进行信息化管理，定时、定点、定人分级落实到人头。排查出的隐患问题，检查人员可以通过隐患清单处置流程线上通知到相关领导和专业人员，在手机端、PC端均可对隐患进行响应并安排落实处置。

　　邹伟是四川泸天化的一名巡检员，在当班的12个小时中，他每小时会对生产线上的离心式压缩机、管线、安全阀等设施设备进行一次巡检。每当一个巡检点通过检查，企业中控室的双重预防体系管理平台上，该点就会变成绿色；未通过检查则变成黄色；长时间未检查，该点就会变成红色并触发报警。为确保风险云控真实可靠，他还会现场将巡检结果拍照上传智能巡检系统。这种以安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制形成的安全风险双重预防闭环管理，提高了四川泸天化的安全隐患治理效能和企业生产风险管控水平。

　　截至目前，泸州市24家试点企业累计上传风险单元300余个、重大危险源管控措施5500余条、风险事件1000余个、隐患信息500余条，隐患整改完成400余项。2021年以来，泸州市隐患排查率同比提高30%，隐患闭环整改率上升约25%。

“智慧”系统让安全生产风险防控更精准

　　排险除患永不落幕，安全生产永远在路上。近日，四川省对危险化学品安全生产面临的突出问题和重大安全风险进行了梳理，并制定了12个专项行动方案，各市（州）也结合相关方案，扎实推进危险化学品安全风险集中治理工作。

　　“我们将严格按照工作任务治理时限要求和进度情况，每季度对各地区各部门工作进展情况和存在的问题进行通报。同时，将危险化学品安全风险集中治理工作纳入2022年度全省安全生产党政同责考核。”四川省应急管理厅危险化学品安全监管处相关负责人介绍，在危险化学品安全风险集中治理期间，将不定期会商调度并严格落实通报考核机制，确保四川省危险化学品安全风险集中治理工作取得实效。

浙江：数字智治，管好小空间的大安全

　　有限空间历来是威胁员工生命安全的“隐形杀手”，有限空间底数不清、风险不明，员工缺乏有限空间安全意识，对有限空间中毒、窒息、燃爆风险认识不足等问题，是导致事故多发频发的重要原因。

　　作为落实浙江省委“七张问题清单”安全生产整治的重点工作，浙江省应急管理厅聚焦有限空间作业事故防控核心难点问题，借助数字化改革，采取综合措施，构建长效机制，从根本上解决顽疾，抓出实效，在前期全面梳理的基础上，开展“七张问题清单”有限空间安全生产攻坚整治试点工作，取得了很大成效。

　　2021年11月，浙江省应急管理厅选择嘉兴市和绍兴市柯桥区，开展有限空间安全生产攻坚整治先行地区建设。通过出台具体工作方案并完成动员部署，重点落实《安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等，充分利用“工业企业安全在线”数字化应用，强化风险辨识、规范作业和严管监督，推进有限空间安全生产综合整治。两地通过细化出台政府、企业、社会共治举措，以数字化为重要手段，健全制度、标准、规范要求，落实人防、物防、技防措施，构建了严密的有限空间事故防控安全网，整治工作取得积极成效。

数字引领，让有限空间生产更安全

　　伴随着安全管理员在门禁管控点的刷卡，浙江维艺实业股份有限公司（以下简称维艺实业）的有限空间区域大门缓缓打开，而持有这张门禁卡的正是该公司安全管理员周国米。“设置门禁管控系统是为了避免出现无资质人员进入有限空间或者在非作业时间人员滞留有限空间的情况。”周国米介绍。

　　维艺实业是2022年浙江省绍兴市柯桥区“七张问题清单”有限空间作业安全问题整治攻坚行动的6家试点企业之一。该公司斥资安装了气体监测、视频监控、一键报警等多种信息化设备。如此一来，有限空间内相关数据就会同步传输至中控室的有限空间安全监管平台上。“哪些污水池气体超限报警、哪些人员在什么时间进出了有限空间区域，都能够在平台上一目了然，非常方便。”周国米告诉记者，此前，维艺实业有限空间内硫化氢气体浓度超标，平台报警，他当即联系正要进入有限空间区域的作业人员，让他们暂缓进入，消除了一起事故风险。“借助该平台，我们还可以实时监控作业人员的操作是否符合规范，并即刻进行安全提醒。”周国米说。

　　据了解，2021年11月，柯桥区被列为浙江省“七张问题清单”有限空间安全生产攻坚整治先行地区之一后，柯桥区创新探索有限空间数字化安全监管模式，实现“风险一图辨识、设备一码管理、审批一体重塑、人员一库查询、检测一秒预警、数据一网汇聚、救援一键到达”。目前，柯桥区已纳管企业198家、有限空间2014处。

　　为便于安全监管，柯桥区还依托有限空间安全监管平台的数字孪生三维场景能力，实现有限空间线上数字化巡检。通过监测、监控等物联传感装置实现智能分析、精准研判、监测预警，并将企业数据与乡镇（街道）数字治理平台共享，实现企业、属地乡镇（街道）、区应急管理局三级数据联通，且三个层级均设置24小时专人监管。

　　“今后，监管平台的数据还会传输至区智慧数字化监管平台，经过大数据计算分析之后生成企业风险四色‘安全码’。”柯桥区应急管理局有关负责人介绍，日常执法人员就可以根据企业风险等级实施分级监管，优化监管执法力量配置，实施靶向精准执法。

数字智治，全要素实现智慧监管

　　柯桥区应急管理局负责人告诉记者，作为浙江省有限空间安全整治攻坚的试点地区，柯桥区以数字化为抓手，抢抓数字化改革契机，围绕问题清单、需求清单、改革清单“三张清单”，研发数字化安全监管平台，引导企业加强自治，全方位提高安全生产基础，形成了一整套有限空间安全监管的成熟的运行体系，实现有限空间全要素的智慧监管。

　　数据一网汇聚。针对多部门监管合力不足、单一数据分析碎片化等问题，汇聚企业有限空间、从业人员、物资装备、作业审批、物联感知等各项数据，打通发改能耗监控、环保污水检测、企业污水池建设等数据，策划应用场景，实现从被动处置到提前预警、从单独监管到联合监管的转变。

　　人员一库查询。针对作业人员违章作业、安全意识薄弱、监护人员监护缺位等问题，建立作业人员“储备库”，系统平台内每年进行更新，实现作业发包单位可从平台定向选择作业人员，监管部门可现场核验作业人员上岗资质。

　　设备一码管理。针对有限空间防护救援装备破损失修等问题，依托数字孪生技术和物联感知设备数据，进行大数据分析建模，实现线上数字化巡检。同时，对企业各项应急救援物资装备赋码管理，定期扫码记录检查及维护信息。

　　风险一表辨识。针对企业有限空间难辨识、风险认识不足等问题，建立有限空间风险数据库，形成风险“三清单一提示”，指导企业有效辨识有限空间危险因素。在企业申报作业时，实时推送风险提示单，实现作业风险事前确认、事前防控。

　　监测一秒预警。针对有限空间区域环境复杂、人员随意进出等问题，依托视频、门禁、气体监测、人员定位等感知设备，通过数据关联和智能分析，实现风险秒级预警提醒，现场秒级视频呈现。

　　审批一体重塑。针对作业审批繁冗复杂等问题，开发浙里办APP“掌上有限空间”，实行作业线上报备，从“线下审批”变“线上审批”，提高作业申报效率，实现作业必报备，报备必监管。

　　救援一键直达。针对应急处置不够快、救援力量协同不高效等问题，依托一键报警装置，联通企业负责人、安全负责人、中控室负责人和政府、社会应急救援力量，实现紧急信息第一时间平台发送传递，确保有限空间事故应急救援快速、协同、高效。

　　无独有偶，作为浙江有限空间安全生产专项整治的另一个试点地区，嘉兴市同样加强数字监管，依托嘉兴市应急管理局“工业企业安全在线”系统“有限空间安全作业”线上管理模块，动态跟踪企业有限空间作业整治情况，全面梳理核实有限空间数量、类型和易出现的安全隐患，强化针对性现场核实和执法检查，警示牌、作业制度、培训视频、应急演练、安全承诺5项资料上传。

　　打开“工业企业安全在线”系统“有限空间安全作业”线上管理模块，嘉兴市每个县（市、区），每个行业有限空间情况及每家企业“ 有限空间警示牌、作业制度、培训视频、应急演练、安全承诺、作业申请、作业空间”情况呈现眼前。

　　“每一家涉及有限空间作业的企业都要按照这个标准排摸上报自己的情况，目前嘉兴市有限空间作业企业上传率达到100%。”嘉兴市应急管理局相关负责人介绍，嘉兴市围绕有限空间作业常见的中毒、缺氧窒息、易燃易爆3种风险因素，要求企业进行自查，全面排摸基础情况。嘉兴市应急管理局还统一规范了有限空间场所安全警示牌内容及设置标准，并通过平台落实到每一家企业、每一处作业场景。

企业自治，全方位夯实安全基础

　　数字智治，不仅体现在有限空间安全监管方面，如同维艺实业一样，涉及有限空间作业的企业在数字化治理的驱动下，加强安全生产自治，提高了有限空间作业的安全生产水平。

　　风险辨识更到位。有限空间企业在专家指导下建立有限空间风险数据库，企业可以自主对照有限空间的种类、风险、管控、责任形成“四张”清单。同时，在“工业企业安全在线”平台上传警示告知牌、作业制度、培训视频、应急演练、安全承诺、作业申请、作业空间7项基础信息。浙江省应急管理厅对基础信息上传的图片、视频、时间、描述均提出规范具体要求。目前，涉有限空间企业的信息录入正在稳步推进。

　　基础建设更到位。以基础设施装备标准化改造筑牢安全底线，柯桥区应急管理局出台印染企业有限空间建设标准，实现污水池内外全围闭、门禁管理全封闭、视频监控全覆盖、监测预警全天候、应急装备全配齐。在此基础上，逐步推进酿酒、造纸、建材等行业企业有限空间的基础设施装备建设。目前，绍兴柯桥区已完成门禁安装、升级207处，监控1026路，气体检测装置372个，配齐应急救援装备2034件。

　　嘉兴市应急管理局通过有限空间监管模块平台督促涉及有限空间作业企业负责人按时履行安全承诺，督促企业修订完善有限空间作业生产安全事故专项应急预案、现场处置方案，开展应急演练，促进了企业加强有限空间管理，从根本上夯实了有限空间企业安全生产基础。

江西：以信息化驱动应急管理现代化

　　为认真贯彻落实《应急管理部办公厅关于开展“智慧应急”试点建设工作的通知》和全国“智慧应急”建设现场推进会精神，江西省应急管理厅加强组织领导，建立健全机制，突出实战应用，创新开展“智慧应急”建设，积极构建一个大数据中心，精心打造一朵云、一张图、两张网，基本建成覆盖安全生产、自然灾害、城市安全等重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络，全面提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员五大能力，以信息化驱动应急管理现代化，取得了明显成效。

运用安全生产风险监测预警系统查看企业安全生产情况

高危行业感知“一张网”，提高监测预警能力

　　江西省应急管理厅建成危化品、尾矿库、烟花爆竹安全生产风险监测预警系统，推广应用国家矿山安全监察局建设的煤矿安全生产综合信息系统，形成高危行业感知“一张网”。江西省193家危化品重大危险源企业、101座尾矿库、491家烟花爆竹企业、31家煤矿全部接入监测预警平台。开展化工园区监测预警试点建设，完成新干县盐化城、新余市高新区化工园区监测预警平台建设。充分利用“03专项”窄带物联网技术，开展工贸行业监测预警试点建设，景德镇梭式窑监测预警系统入选江西省科技厅2020年03专项及5G定向择优项目，获得70万元奖励。

　　截至目前，江西省运用危险化学品安全生产风险监测预警系统处置预警信息190155条，安全承诺率、系统在线率、视频路数在线率等指标在全国排名靠前。烟花爆竹安全生产风险监测预警系统共发布预警信息106672条，均及时准确地消除了事故隐患。2021年汛期期间，利用尾矿库安全生产风险监测预警系统，将990次强降雨信息及时推送给尾矿库相关责任人，强化了风险防范。运用煤矿安全生产综合信息系统，每月对井下有害气体超限情况进行统计分析，2021年8-12月江西省环境瓦斯超限报警有22矿、92次，一氧化碳超限报警有17矿、127次，全部及时消除了隐患。

“互联网+监管”体系，提高监管执法能力

　　江西省推进建设了安全生产监管信息系统、企业安全生产用电监测分析系统、安全生产信用信息系统，积极推广应急管理部建设的“互联网+执法”系统，强化企业线上监管、执法与政务服务，形成“互联网+监管”体系。

　　江西省15792家企业在安全生产监管信息系统登记注册，共录入隐患1464207项。220家危化品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹企业用电信息数据接入企业安全生产用电监测分析系统，对相关企业明停暗开、昼停夜开和超负荷生产进行监测监控，并在GIS地图上进行显示。安全生产信用信息系统打通与应急管理部、江西省信用中心和省安全生产监管系统接口，提高政务服务能力，已通过系统报送双公示信用数据262条至江西省公共信用信息平台。

　　据悉，江西省应急管理厅主要负责人亲自抓应急管理部统建“互联网+执法”系统推广应用工作，推动印发了《江西省应急管理厅关于全面推行“互联网+执法”系统应用工作的通知》《关于开展安全生产执法示范活动的通知》等文件，确保江西省应急管理系统全部使用“互联网+执法”系统，确保实现“执法信息网上录入，执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上生成”。截至2022年3月底，江西省各级应急管理部门利用“互联网+执法”系统开展执法检查15265次，开具执法文书50448份，检查发现隐患31227项，已实施行政处罚937.77万元。

应急救援 “一张图”，提高辅助指挥决策能力

　　依托江西省电子政务云建设应急管理云，支撑应急业务协同和数据共享汇聚。江西省应急管理厅利用AI技术，面向应急业务场景打造 “智慧应急大脑”，实现感知、认知、决策的进化，进一步提高智能化的水平。建设应急管理综合应用平台，汇聚融合相关数据，形成危化品、尾矿库、烟花爆竹、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、气象和综合数据8个专题图，在EGIS地图上展示整体态势。

　　江西省应急管理厅建设应急指挥信息系统，开发防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、危险化学品事故等多个专题辅助决策系统，将队伍、物资、装备等救援信息在一张地图上展示，智能化分析研判灾害事故，一键式调度救援队伍，构建应急救援“一张图”应用模式。接入了江西省“雪亮工程”视频信号23万余路，高速公路视频信号98路，森林防火视频信号702路，接入移动、电信、联通三大运营商人口热力图数据基站85.8万座，应用于安全生产、地震、地质灾害、防汛抗旱、森林防灭火等突发事件的应急救援场景，全面提高江西省应急辅助指挥决策能力。

应急指挥“一张网”，提高救援实战能力

　　江西应急管理厅建成省应急指挥信息专网，连通11个设区市、赣江新区和124个县区、功能区，形成了应急救援指挥等关键业务和传输大容量信息数据的地面有线通道。建设应急无线专网，建成370兆省级数字集群移动交换中心，安装1套省级和7套市级固定站，在64个县配备了常规便携基站、车载台、对讲机等终端，为现场救援提供了可靠的通信保障。依托公网，搭建了全省应急管理图传平台，为每个县配备了4G图传终端，保障灾害事故现场视频及时传送到指挥中心。建设卫星通信网络，建设了省级KU卫星地面站，购置了8套高通量卫星便携站，开展了高通量KA卫星的联网应用，江西省应急管理厅新增了大型应急通信指挥车1辆、越野通信车4辆，为每个县配备了天通卫星电话，实现了应急救援现场语音、视频通信无盲区。搭建了省级融合通信平台，集成融合了视频会议、图传终端、视频监控、宽带卫星通道等视频和数字集群通信、常规超短波通信、天通卫星电话、公网手机、固定电话等音频多种通信手段，实现跨区域、跨频段、跨制式的互联互通，形成应急指挥通信“一张网”。

“党建+应急管理”新模式，提高社会动员能力

　　2021年5月10日，冰雹大风天气造成江西丰城市董家镇傅家村12户、20人房屋瓦片、窗户不同程度损坏，第二天又突降暴雨，屋顶窗户漏水，造成受灾群众暂时无法居住，12户受灾群众通过“党建+应急管理”系统的微信小程序进行救灾救助申报，村委会迅速组织力量，将受灾群众转移到村部生活并进行救助，让受灾群众感受到党和政府的温暖。这就是江西省“党建+应急管理”系统在实际运用过程的一个生动案例。

创新“党建+应急管理”新模式

　　据悉，江西省应急管理厅融合江西省委“江西省基层党建信息化平台”，创新“党建+应急管理”新模式，加强基层党组织对应急管理工作的统一领导，提高基层应急管理能力。

　　推动江西省委组织部在江西省基层党建信息化平台上增加预报预警、转移避险、救灾救助、宣传教育等应急管理功能模块，系统可以点对点视频连线江西省11万余个党组织、233余万名党员，充分发挥基层党组织在应急处置工作中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，覆盖江西省4500万余名群众，实现应急管理“横向到边、纵向到底”，打通应急管理“最后一公里”。连通江西省应急指挥平台与省突发事件预警信息发布系统，通过短信平台、公众媒体等渠道将预警信息发送到基层和个人。与江西省广电局共同推进应急广播工作，打通江西省应急指挥平台与省广电信息发布平台接口，通过3.3万余个村村响、大喇叭进行应急宣传、预警信息发布，充分发挥应急广播作用。

　　转移避险“快速预警、视频调度”。2021年防汛期间，江西省宜春市多次运用“党建+应急管理”系统，现场视频调度掌握水库、山塘等重要防汛点的水情、雨情情况。2021年6月28日8时-16时，丰城市荷湖乡降雨89.5毫米，通过“党建+应急管理”平台及时发送灾害预警、转移避险信息，全程跟踪指挥调度，荷湖乡紧急转移车草村陂下组地质灾害点的群众2户、共6人，有效地避免了群众伤亡和财产损失。

　　宣传教育“精准发送、全员覆盖”。可以全员覆盖、定向发送宣传教育内容，让信息及时、准确传递到指定目标。利用系统开展了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片的宣传教育，丰城市最高日浏览量达6374人次，收到了良好效果。

广东广州：创建安全生产“一线三排”新战法

　　安全生产“一线三排”（以下简称“一线三排”）是广东省贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的创新举措，是提升企业本质安全水平的有效方法。广州市作为省会城市准确把握“一线三排”的深刻内涵和重大意义，将“一线三排”作为稳住安全生产基本盘的重要法宝和开展安全生产三年行动的重要抓手，不断创新方式方法，努力打造“一线三排”升级版，形成大应急、大监管、大服务的良性循环。

细化“一线三排”，形成监管服务抓法战法章法

　　据了解，“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，“三排”是指事故隐患的排查、排序、排除。广州市不断深化细化“一线三排”，形成“未急先应”“借题发挥”“小题大做”“顺藤摸瓜”等一系列抓法、战法、章法。

　　“未急先应”——提早一步监测预警。研究制定了《广州市突发事件预警信息发布管理规定》，完善广州应急广播线上线下多渠道应急信息发布机制，协调三大运营商、广州市气象局、广州广播电视台等渠道播发预警信息；建立全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，推动各区各部门深刻吸取教训，举一反三，坚决遏制类似事故发生。

　　“借题发挥”——提升一级传导压力。广州市委、市政府以上率下加压推动“一线三排”，市委书记、市长等市领导具体部署，向全市发出“切实用‘一线三排’守牢、守住、守稳安全生产基本盘”的要求，组织召开市委常委会会议、市政府党组会议、常务会议、专题会议，研究解决全市安全生产重大问题45项，并建立城乡安全联勤指挥机制。

企业安全生产“一线三排”标识牌

　　“小题大做”——提前一步阻击风险。广州市深究、深挖、深追风险，做到不轻描淡写、不交差了事、不自欺欺人、不依不饶。定期汇编非生产安全（未遂）事件和死亡人数为两人的临界较大事件事故清单，并警示通报各区各部门抓早抓小抓苗头，堵在萌发，阻于未遂。开展工伤预防生产安全事故试点工作，以工伤大数据为抓手，捕捉事故弱信号，推动各级各部门对相关企业实施精准监管，督促企业落实风险管控和事故防范措施。

　　“顺藤摸瓜”——提高一档加压监管。广州市紧盯261家重点管控非煤矿山和工贸八大领域企业、131家重点危化品生产储存经营企业和17支危化品应急抢险队伍，梳理明确安全防范工作重点、监管措施和责任清单。深化开展现场回访、案情回放、专家回查、责任回溯、监管回路的“五回”专项行动，加大力度协调严重违法行为适用《刑法修正案》衔接，全面从严执法。

“科技+创新”，体现监管服务深度力度强度

　　重点项目重点服务。对标国际国内先进水平，投入1.41亿元高标准建设融应急值守、隐患排查、预案管理、队伍建设、物资保障、预测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的党委政府和应急管理部门应急指挥中心。精心打造国际一流、国内领先、亚洲最大的应急安全全民体验馆，建设1.4万平方米实体馆、移动体验馆（车）、网上虚拟体验馆，互动体验实训项目350项。

　　重大风险重点管控。提出70项季节性风险防范措施，挂牌整治重大事故隐患21项。探索实施企业主要负责人安全生产述职制度、安全生产班会制度、重大危险源“源长制”。联合中国安科院对21家危化品重点企业开展滴灌式专家指导点评，对13家危化品生产、储存企业的项目深入开展“一线三排”执法检查。实施《危化品企业安全生产主体责任量化管理规定》，从7个方面73项内容精准量化锁定红D、红C高风险企业。

　　重点时段重点防范。定期编印“春节”“五一”“国庆”和汛期、夏季、岁末年初等重点时段风险评估与防控对策报告。结合近五年事故制定了企业安全生产主体责任负面清单，通过梳理运用法律标准规范的确定性来深化“一线三排”的有效性和精准性。梳理15起典型夏季生产安全事故并提出28项监管措施，警示提醒全市危化品、化工、医药和非煤矿山、工贸企业落实。每逢节假日，市、区和镇街每日派出工作组，对重点区域、重点企业开展执法检查。

　　重点人群重点履职。织密扎牢责任链条，有效形成覆盖党政领导责任、行业“三个必须”监管责任、属地管理责任、企业主体责任和应急管理部门综合监管责任的细密责任体系。成立市级宣讲团，在市委党校开设安全生产课程，向各级党政领导讲清讲透“一线三排”工作机制。深化乡镇（街道）网格化管理，使3000多名一线专职安监员成为全市应急宣传员、应急消防员、安监执法员、应急指挥员、抢险战斗员。组织29424家重点企业主要负责人、安全管理人员和一线员工18万多人集中观看生产安全事故警示教育片，警示提醒企业各级人员全面落实安全责任。

运用方法论，形成监管服务良性循环

　　广州市运用方法论，按照安全管理“PDCA”要求健全项目化、闭环化管理，从而算清趋势、把准形势、营造声势、形成攻势、稳住态势。

　　“治老病”，依法动“外科手术”。对危化品动态监管信息平台预警次数较多、危化品物料流入流出失衡的企业开展精准执法和重点盯防，仅2020年就责令停产停业整顿企业44家，关停注销企业38家，责令整改问题隐患8906项，立案52宗，罚款209.3万元。在重点领域探索使用无人机进行空中巡航执法，形成“陆地巡查、空中巡查、系统巡查”三位一体的“全方位覆盖、全程监控执法”的跨部门联合执法新模式。在全市推广应用广东省应急管理厅“互联网＋执法”系统，系统上线以来，检查企业31.5万次，下达执法文书66.7万份。

　　“治已病”，专家会诊联合治。广州市应急管理局党委班子成员分别带队深入一线，覆盖全市各区，完成了12 场“一线三排一起抓，一盘棋一杆子保一线”共商共防会诊会，推动广州市179个乡镇（街道）管控、排除了11类共475条季节性风险隐患。在市政府相关会议上，每次至少安排5个以上重点行业部门向市政府汇报“一线三排”工作，通过专家会诊联合行动落实风险防控措施。

　　“治未病”，监测预防下重本。投资近3000万元建成全国首个危化品动态信息管理平台，落实“一张图”管理，实现危化品“来源可循、去向可循、全过程可控”。组建安全生产线上会诊专家工作室，出台工作指引，指引事故发生单位、属地乡镇（街道）和市区行业监管部门，以解剖麻雀形式深度分析事故风险，靶向预警，精准施策，有效防止与减少生产安全事故。

　　“治筋骨”，树行业标准立榜样。以创建国家安全发展示范城市为抓手，实施“根治性创建”，出台了《关于加强城市安全规划和安全风险管控的实施意见》，实施了《化工行业安全发展规划》等3个规划，率先在全国开展城市安全风险综合评估，并对29个重点行业实施专项评估，组织安全生产专项整治三年行动和41个行业专项整治，编制各类应急预案3万多个，打造了“五跨六上四基地”应急救援立体型力量网络，完成了国家评价标准157个子项的152项达标任务，提高了城市安全保障能力，全面体现广东水平、广州担当。

提高治理能力，“一线三排”在企业开花结果

　　广州市应急管理局相关负责人介绍，企业是“一线三排”的出发点和落脚点，为让“一线三排”在广大企业开花结果，广州市安委办、市应急管理局举办了“一线三排”治理能力评比活动。

　　该活动面向广州市安委会成员单位、各区安委办，以及全市范围内的企业。活动围绕“一线三排”隐患闭环机制，评选出操作性强、实用性强、复制性强、推广性强的安全管理先进经验，为全市企业展示可借鉴的优秀安全管理工作案例。同时，该活动以典型示范引领，深挖全市“一线三排”工作中的成就和亮点，为广大企业提供发展、创新、展示、学习的平台，营造全社会关注和重视应急安全的良好氛围。

　　与以往传统的奖惩分明的安全管理制度不同，在这次评比活动中，更多的企业把“一线三排”工作互联网化，利用大数据处理、分析风险，把隐患红黄绿分级，建立电子台账，重点区域NFC巡查记录等，大幅度提高“一线三排”工作效率。

　　据了解，中石化广州石油分公司花都管理部建立“360”隐患治理工作法。“3”是加油站安全生产三级管理，分别是：公司级、经管部级、油站级管理。“6”是安全隐患排查整治六步法，分别是：查、报、研、制、改、证。“0”是事故零容忍。加深了全体员工对“一线三排”和“自主安全”的认识和理解，确保企业年度安全生产目标的全面达成。