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关于天津部分危化企业安全检查中 问题与对策的探讨

2022-04-21
来源:中国安全生产 作者:天津维安信扬安全卫生评价监测有限公司 贺其毅 天津市安捷技术咨询服务有限公司 李振杰  天津合泰安全卫生评价监测有限公司 贺天予

  

   《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(以下简称《意见》)的实施,有力推进了危险化学品企业(以下简称企业)安全生产主体责任落实,强化构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效减少了重特大生产安全事故的发生。

   近期,笔者参加天津部分行政区管辖内的企业安全生产检查,辅助国务院督导检查组(以下简称督导组)对企业的指导服务检查,陪同中国化学安全协会(以下简称中化协)专家对企业的驻厂安全指导,既看到实施《意见》以来企业安全生产全面改善和提高的成果,也洞悉到安全风险分级管控和隐患排查治理、安全检查及安全监管仍存在不足。下面,针对20211-10月间安全检查中发现的具有代表性的安全隐患及其折射出的企业安全风险分级管控和隐患排查治理、第三方机构安全检查和监管部门监管存在的问题展开分析,进行探究,发现问题根源、制订对策,进一步提升企业安全风险分级管控和隐患排查治理能力,确保安全生产。

 

安全检查中发现的隐患

 

  工艺、电仪安全隐患

  一些企业存在如下安全隐患:企业未变更DCSSIS系统的低液位报警值和低低液位联锁值;企业未变更工艺卡片;浮盘落底。另外,甲企业芳烃储罐装载工艺未设置油气回收装置。

  设计、设备安全隐患

  乙企业甲类车间可燃气体探测器信号直接通讯到消防控制主机,且主机只设置一级报警。丙企业液氯汽化器、缓冲罐排污口设置单阀,采样口开放取样。重氮反应釜SIS系统气动阀的仪表风管线上未设置空气过滤器减压阀,仪表风支干线管道末端无排污口。

  基础管理安全隐患

  乙企业在册人员数量280名,专职安全管理人员仅有1人;在未停产的甲车间外墙5米内动火作业,动火等级定为二级,安全措施等级低。丁企业编号:20210SC-113的《切除联锁作业与报警作业许可证》的联锁摘除有效期为202121012:00-202122412:00,但过期后未及时办理联锁投运工作票;戊企业存在10年之久的20吨乙醇储罐长期未被发现。

 

存在的问题

 

  企业存在的问题

  一些企业对提出的整改措施不落实,增加了企业安全风险。一些企业未开展风险评估或风险等级评估不到位,如甲企业未将浮盘落底风险定级为极高危险等级,未明确浮盘为重点排查对象,增加了储罐爆炸风险;丙企业未将液氯汽化器、缓冲罐排污口、采样点风险定级为极高危险等级,未明确污口、采样点为重点排查对象,增加了剧毒泄漏风险。一些企业风险评估后管控措施不当,如乙企业可燃气体报警系统通讯方式与报警级别未按规范要求设定,造成可燃气泄漏报警与消防联动逻辑混乱,易引起消防联动误动作;丙企业仪表风管线过滤减压附件、仪表风管线排污口未按规范要求设置,降低了安全仪表自身安全性能。一些企业未严格遵照法规、标准等开展安全管理工作,如乙企业专职安全管理人员配备不足,无法保障企业安全生产,动火作业票动火等级核定过低、采取的安全措施级别低,加大了动火作业安全风险;丁企业违反操作规程在联锁摘除过期后未及时投运联锁,增加了生产系统安全风险。

  第三方机构存在的问题

  一些第三方机构未严格遵照《安全现状评价导则》开展安全现状评价,如为甲企业提供的2021年安评报告,未对芳烃储罐装载工艺、设备特点进行危险、有害因素识别和分析,导致油气回收安全措施漏项,未建议企业在芳烃储罐装载系统上增设油气回收装置。一些检查人员对法规、标准等认知不足,如对乙企业长期存在的安全管理员配备不足问题未予重视;对甲企业长期存在的DCSSIS系统的低液位报警值和低低液位联锁值设置错误无人关注。一些检查人员现场检查能力不足,如对戊企业设立10年之久具有较高安全风险的储罐视而不见。一些检查人员专业水平不高,如未发现丙企业液氯汽化器、缓冲罐排污口未设置双阀、采样口未封闭设置;未发现仪表风管线上无空气过滤器减压阀,风管线干线管道末端无排污口等问题。一些检查人员缺乏提供隐患治理解决方案的能力,如未告知乙企业:可燃气体浓度探测器信号应通讯到可燃气体报警器,报警器信号分两级报警,报警器故障信号和二级报警信号由报警器通讯到消防控制主机。

  监管部门存在的问题

  一些监管部门对第三方机构的安评报告缺乏有效评估,如甲企业安评报告中的漏项得不到补充,加大了汽化芳烃在装载中发散到周围的风险。一些监管部门主持的安全风险分级管控和隐患排查治理信息平台监管内容不全面,如未将甲企业内浮顶储罐的低液位联锁值纳入平台监管,浮盘落底前没有发出警报。一些监管部门对企业基础管理工作监管不完善。如未对乙企业专职安全管理人员数量进行核定、登记备案,导致乙企业专职安全管理工作长期由一个人负责。一些监管部门对第三方机构检查人员评估方式不完备。目前危化专家评审注重专家上报的材料,对专家的法规、标准认知水平、检查能力、专业水平等缺乏足够的甄别,致使第三方机构危化专家的素质、能力、水平参差不齐。

  总之,若企业未严格遵照《意见》开展风险分级管控和排查治理隐患,则第一道防线失守,若第三方机构未及时查出隐患、监管部门管理不完善,则第二道防线亦失守,隐患演变成事故的风险加大。为守住防线,下面提出相应的防范对策。


防范对策


  强化企业风险分级管控和隐患排查治理

  最了解企业工艺流程、工艺流程控制、安全风险点位的是企业自己。企业应第一时间发现治理隐患。企业重视风险分级管控和隐患排查治理是安全生产的保障。

  强化企业建立健全双重预防机制。强化企业按照《意见》要求,从制度上保障双重预防机制的运行,编制适用的管控检查治理文件等,明确各级风险管控和隐患排查治理责任人。强化企业运行安监部门监管的安全风险分级管控和隐患排查治理信息平台,随时上报隐患排查治理情况。

  加强第三方机构危化专家队伍建设

  建议多组织提高检查人员专业、现场检查水平的活动。如2020年底,笔者参加了辅助第四轮督导组对天津滨海新区3家危化企业的指导服务检查,督导组从安全基础管理、设计与总图、工艺管理、设备管理、电仪管理5个专业对天津市瑞福鑫化工有限公司、天津康顺化学有限公司、天津市亚东化工有限公司开展检查。督导组的实操体现出的检查模式、专业水平和检查经验如现场教学,提高了在场的危化检查人员的安全检查理念和水平。

  建议多组织提升检查人员安全解决方案实操水平的活动。如2020年底,笔者参加了中化协专家对天津东大化工有限公司的驻厂安全指导。期间,东大化工一台甲苯输送泵出现异常,企业人员做检修计划,在场的中化协专家帮助企业制定了维修方案,包括:风险分析,安全措施,退料、吹扫、拆管线、加盲板,拆除泵、将泵移至安全场所维修等。提升了在场的危化检查人员对工艺、设备、电仪等结构性硬件认知和整改方案制订的实操水平。

  完善监管部门监管方式

  对安评报告做再评估。每次安全检查都把安评报告作为必查项,通过专家多视角、多频次把关,不断发现安评报告中的问题,及时修正、降低企业安全风险。

  建立健全线上线下监管体系,充实监管内容,充分发挥安全风险分级管控和隐患排查治理信息平台的功效,消除重要节点工艺参数的监管盲区。

  完善危化专家评定流程。除了审核专家提供的资料外,建议对其法律法规、标准、专业知识的认知和检查能力等进行考核。

  在安全隐患零容忍的大环境下,只有企业坚决贯彻落实《意见》要求,做好风险分级管控和隐患排查治理,第三方机构提供优质服务,监管部门做好全方位监管,三位一体,高度协同,把好各自安全防线,才能有效清除历史隐患、管控当下风险,从根本上降低事故率,提高安全生产水平。


【责任编辑:cheng】