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建立统筹安全和发展示范区 打造县域公共安全体系“新北样板” ——常州国家高新区(新北区)深化公共安全体系规划侧记

2022-01-10
来源:中国安全生产 作者:中国人民大学危机管理研究中心 龚琬岚 常州国家高新区(新北区)应急管理局 童广武


  

  党的十九届五中全会提出“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。发展和安全相辅相成,安全是发展的前提,发展是安全的保障;发展是第一要务,安全则是城市安定、百姓幸福的基石。建设统筹发展和安全示范区,是践行新发展理念的政治责任,也是在高水平全面建设社会主义现代化新征程上城市发展的内在需要。

  遵循以习近平同志为核心的党中央提出的新发展理念,江苏省常州市坚持生命至上、安全发展,统筹好发展和安全两件大事,确保全市安全形势持续稳定向好。与此同时,常州市委市政府自我加压,针对公共安全的全要素、全流程整合创新,出台公共安全体系纲要。常州国家高新区(新北区)(以下简称新北区)作为先行试点地区,将纲要细化制定成了行动方案,创新建设统筹发展和安全示范区,并结合江苏省安全发展示范城市创建的相关要求,围绕科技、管理、文化三个维度,探索安全发展的“新北路径”,打造县域公共安全体系的“新北样板”。




 2021年9月27日,常州市委书记陈金虎(前排左二)带队

对新北区进行安全生产督查工作


“科技篇”:科技驱动引领专业高效和智慧共享

 

  新北区在公共安全体系建设过程中,通过大数据、物联网、区块链等技术手段推进安全管理现代化,让安全生产和城市运行变得更“聪明”、更“智能”、更“安全”。通过加深技术改造升级、加快打通数据孤岛、加强部门信息共享,切实提升城市安全管理工作质效和总体水平。

  科技驱动提升本质安全水平

  科技进步有助于推动传统产业技术改造,淘汰落后工艺和产能,促进产业结构升级和布局调整,促进工业化和信息化深度融合,是促进安全生产源头治理、提高企业本质安全水平的重要举措。2018年以来,新北区应急管理局(原安监局)针对辖区内精细化工企业安全生产的短板问题,在全区深入推进自动化控制提升改造工作,事故明显下降,有效提升企业本质安全水平,防范和控制安全风险。

  在新北区滨江化工集中区内,精细化工企业数量占比达90%,涵盖医药、食品、树脂、涂料等诸多领域,在产生高经济效益的同时,因精细化工生产工艺流程长、单元反应多、原料复杂、参数要求严等特点,更需要工艺控制准确和操作精准。开展自动化控制提升改造,尤其原料贮存、投料、中间物料转移、放料等环节,可实现实时监测、远程控制、安全联锁、紧急停车等功能,是安全生产的支撑和保障。新北区应急管理局自2018年即在全区精细化工企业范围内实施自动化控制改造提升工作,3月出台改造提升标准,4月印发指导意见并将其列为年度重点工作部署实施,5月委托新北区安全生产协会组织相关行业专家和设备供应商研究制定实施了方案,并进行相关系统设备的设计、制造和调试。为确保改造提升工作进度,新北区应急管理局每季度对相关企业实施情况进行跟踪和通报,并通过定期召开会议、走访调研企业、开展现场核查、加强执法检查等形式,全力督促工作落实。

  “十三五”期间,全区完成全流程自动化控制改造重点化工企业36家,累计投入改造提升资金超亿元。精细化工行业“风险点”得到远程监控、实时监管、多重防控的同时,工艺操作的可靠性和安全性得到提高,进而实现更高程度的安全生产、质量控制、提效降耗,增强产品市场竞争力,推动实现企业本质安全根本提升、区域布局明显优化、低端低效产能大幅减少,助力建设更加绿色安全、现代高端的化工产业。




2021年9月27日,常州市委书记陈金虎(前排右一)

带队对新北区进行安全生产督查工作


  科技驱动消除安全管理盲区

  公共安全涉及的行业领域、场所单位等数量庞大、种类繁多、机理复杂,单靠人力难以实现全时段、全覆盖监控。应用信息化、智能化的科技手段或技术设备,能有效弥补传统人力监管的漏洞,消除安全管理盲区,提升监管效率和执法效果。传统人力的气瓶安全监管普遍存在虚假登记口袋码、联锁充装有漏洞、常规执法成效差、问题反复不根治的问题。对此,常州市以“技术+监管”予以破解,于2020年初率先应用“区块链+气瓶安全”技术,通过建立行业数据基础,创新构建气瓶行踪一网归集、安全状况一码溯源、后续保障一律畅通的监管体系,实现气瓶“来源可查、去向可追、责任可究”。

  区块链作为技术支撑,常州市从事前规则防控、事中常态监管、科学精准监管、保险保障体系四个方面构建解决方案,以做到谁建档谁负责、谁充装谁负责、谁检验谁负责,将责任落实到每一个气瓶、每一次充装、每一次检验。具体而言:气瓶充装与气瓶配送信息相关联以实现闭环管理,“一充一险”将保险与气瓶信息化系统绑定,以充分发挥保险的事前预防、事中控制功能,大数据分析助力各级监管部门对气瓶安全实现精准监管。由此,通过非法手段作弊充装的气瓶,因不符合智能合约的标准规则要求,无法形成有效的上链数据,就无法在下一环节进行信息传递;与链上有效信息不一致的气瓶,也将无法进入下一检验或充装周期循环上链,从而有效解决口袋码、充AB等非法充装顽疾。基于区块链技术的气瓶安全监管,有利于提升气瓶综合监管效能,为保障百姓安全用气、降低企业经营风险和化解社会矛盾发挥积极作用。在全市的统一部署下,新北区配合常州市、江苏省于2021年底前完成气瓶安全信息系统技术升级,助力实现省-市区-企业三级信息交互。

  科技驱动改善安全执法服务

  科技应用的另一重要功能是对安全执法服务的改善,在过程层面提升安全执法服务的效率,在结果层面优化安全绩效的评估。农村人居环境整治,是实施乡村振兴战略的重要任务,是农业农村公共安全体系建设的重要内涵,但涉及的任务面广事杂,条线众多。基于此,新北区创新开发“农村人居环境长效管理平台”,通过信息化手段建立健全工作运行机制和考核制度,实现对农村人居环境村庄长效管理工作的高效实施、动态管理和闭环绩效考核。

  针对信息沟通低效、材料归集困难、整改位置难找等安全执法服务问题,新北区农业农村局研发“农村人居环境长效管理平台”,采用GIS技术结合微信小程序应用,设计Web和微信小程序的两种应用终端,分别服务于工作管理和现场考核整改,平台功能横向覆盖人居环境长效管理的环境管理、污水设施巡查、河道巡查三项核心业务功能,纵向延伸至区、镇、村三级管理部门。长效管理考核人员在明查暗访工作中,通过现场拍照上传整改点图片,平台会将整改点的信息自动发送至对应负责人的微信小程序,负责人根据平台内置导航前往确切地点进行整改,有效节省沟通和定位的时间,考核短信提醒、线上考核评审、成绩自动计算、材料同步归档等功能也进一步规范考核工作流程。202010月至今全区通过平台已开展532次区级明查暗访工作,各镇总计开展3259次镇级考核工作,发现和整改问题近4万项,全区农村人居环境得以持续改善,并在2021年常州市农村人居环境长效管理第一次随机抽查测评中名列辖市(区)第一。

 

“管理篇”:风险管理落实源头可防和过程可控

 

  新北区多个行业部门严格把控企业安全准入标准,及时淘汰不符合安全生产要求的企业,严格落实建设项目安全要求,及时消除安全监管“盲区”和“空白”,多层次推动重点行业领域的风险辨识评估和分级管控工作,激活更多社会力量合力共筑城市安全风险防控墙。

  安全“空白区”的查漏补缺式风险管理

  小型建设工程是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下,依法可不办理施工许可证的各类建设工程项目(含厂房修缮和民房建设工程等零星作业)。非受监的小型建设工程是建筑施工领域生产安全事故的多发领域,也是安全监管容易出现的“空白区”。近年来,新北区深入研究小型工程生产安全事故起因,建章立制明确责任,新北区住建局等相关部门加强业务指导和考核工作,切实保障非受监小型建设工程安全生产形势稳定好转。

  新北区自2018年开始探索非受监小型建设工程的监管工作,20207月区住建局发文明确非受监小型建设工程安全生产监管和扬尘治理工作的属地监管责任、行业部门指导责任、单位主体责任;常州市安委会20209月发文对相关经验做法在常州全市进行推广,常州市住建局20215月发文对全市小型建设工程安全生产监管工作的相关责任进行明确。具体实施中,新北区从三方面切实加强非受监小型建设工程监管:一是加强指导强能力,区住建局通过集中宣讲、视频观看、专家授课、开放式观摩交流、年度考核、工作会议等形式,开展针对建设工程项目建设单位、施工总包单位、监理单位负责人、各镇街道建管部门负责人等的培训,以提升基层管理能力;二是定期联络畅沟通,区住建局每年组织开展2次建筑市场综合大检查、4次季度安全文明施工大检查,并定期召开各镇街道建管部门负责人联席会议;三是指定专人服务,区住建局建立乡镇街道建管部门负责人和局有关处室负责人微信群,指定专人服务,对在小型建设工程管理过程中的问题及时沟通协调解决。

  安全“高危区”的“绣花针式”风险管理

  全国范围内,化工行业普遍面临化工企业结构性矛盾突出,危化品领域全链条安全监管仍待加强,小微企业占比高、涉及面广、自动化水平总体偏低、安全保障能力弱等问题。化工行业既是新北区的支柱和优势产业,也是其安全生产监管的难点和重点。作为安全“高危区”,新北区对化工行业积极引入技术平台,建立健全工作制度,全面开展“绣花针式”风险管理。

  一方面,强化立体化、网格化的化工行业安全监管和行政执法。持续开展新北区应急管理局领导班子分片挂钩、驻点监管工作,确保各项措施落到实处、推到基层;安全生产网格化监管体系逐步完善,网格员业务培训有序开展,基层安全监管水平得到提升;建立化工行业“区-镇(街道)-企业”三级安全生产联合监管网络,提升日常监管的专业性和灵活性;对标省“五位一体”标准,推动化工企业开展安全管理信息化系统建设,73家企业完成安全管理信息平台建设并投用。

  另一方面,完善精细化、专业化的化工领域风险排查和隐患治理。推动全区危险化学品企业安全管理信息平台,通过定点、定时、定人的程序化操作和管理,实现关键环节控制和全程可追溯;初步建成滨开区安全生产监控预警应急一体化平台,实现安全管理重心向事前预防和风险控制转变;依托区智慧安全监管一体化云系统平台,督促指导化工、危化品企业开展岗位风险评估及管控,全区动火作业实现专业化管理;组织实施《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》,通过抓质量、抓推进、抓执法、抓销号、抓变更等方法,督促企业通过风险报告形式规范开展风险分级管控和隐患排查治理。

  安全“风险叠加区”的“群防群治式”风险管理

  “小化工”是指未经法定审批或审批手续不全、超出批准范围擅自从事化工生产、生产工艺落后、设备设施简陋、安全隐患严重、极易引发各类事故的企业。主要包括:未按规定纳入“四个一批”专项行动名单属于漏查漏报的化工企业;非化工企业违法违规从事的化工生产行为;无证无照或证照不齐涉及化工生产的小企业、小作坊和黑窝点等。鉴于“小化工”隐蔽性强、刺激性气味大、坛坛罐罐多、规模较小的特点,且具有火灾爆炸风险大、环境污染危害大、工人生产风险大等危害,属于安全生产“风险叠加区”。20205月开始,江苏省在全省范围集中开展违法违规“小化工”百日专项整治行动。




2021年9月8日,新北区召开工贸企业风险报告工作现场会


  新北区迅速部署行动,采取“大数据+网格化+铁脚板+联防联控”模式,利用大数据锁定重点、科学划分网格、实地走访查巡、联合执法查处,不留盲区、不留死角,采取全面普查、明查暗访、突击夜查、回头检查、交叉互查、根据群众举报线索和夜间用电量排查等多种方式,逐村(社区)、逐企(单位)、逐户“过筛子”,有重点、有顺序地开展“小化工”专项整治行动,“十三五”期间累计排查生产经营单位19万余家次,取缔违法违规“小化工”8家,取缔“小字头”企业1家,发放“一表三书”2.5万余份。有序有效推进专项整治的基础上,新北区在全市率先建立“小化工”整治常态化长效管控机制。20209月新北区安委会出台《关于加强违法违规“小化工”常态化管控工作的实施意见(试行)》,通过实施“三项机制”(监管长效机制、完善举报奖励机制、健全舆论宣传机制)、“九项措施”(强化源头管控、严格责任落实、建立奖惩制度、加强社会监督、加大奖励力度、实施联合处置、采取多方式宣传、开展多渠道宣传、注重多层面宣传)和“一表三书”(违法违规“小化工”安全风险告知书、出租情况备案表、承租方承诺书、出租方承诺书),推进“小化工”整治常态长效开展,从根本上解决“小化工”的监管难题。




2021年6月16日,新北区举办安全宣传咨询日活动


 

“文化篇”:文化创造推动有里有面和共建共治

 

  新北区从宣传入手、从教育着力、从实践养成、从实效靶向,在安全理念、制度、环境、行为等方面构建城市安全文化体系,全面增强经营者、一线从业人员、青少年、城市居民安全意识,促进公共安全理念植入人心、融入血液、嵌入认知、落于行动,建设形成“政府公助、家庭自助、社区互助、社会辅助”的公共安全共建共治共享模式。

  构建“要我安全”转变为“我要安全”的安全内生机制

  新北区引导激发企业主动落实安全生产责任的内生动力,全面推动企业负责人思想从“要我安全”向“我要安全”转变,自下而上扎紧织密安全责任网,引导企业建立安全内生机制。

  第一,积极督促全区生产经营单位自觉履行主体责任,学习贯彻《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》,持续开展“落实企业安全生产主体责任行动”,以危险化学品、冶金工贸、建筑施工等行业领域企业为重点,推行企业安全风险研判与承诺公告制度。

  第二,全面落实《关于进一步推进全市生产经营单位安全生产信用管理的实施意见》,实施企业主要负责人安全生产记分制度,推广安全生产信用信息在行政审批、市场准入、评优评先、申报资金等工作中的应用,建立安全生产领域失信联合惩戒制度,结合社会公众安全生产隐患有奖举报,督促引导企业由被动接受监管向主动加强管理转变。

  第三,深化安全文化示范企业创建,广泛发动企业员工开展“安全红袖章”“事故隐患大扫除”“争做安全吹哨人”行动,开展“安全行为红黑榜”“我是安全培训师”“安全生产特色工作法征集”等安全文化建设活动,引导企业职工自觉自愿落实安全生产责任。




2021年6月16日,新北区举办安全宣传咨询日活动


  安全教育培训从“入脑入心”到“知行合一”

  新北区以高危行业企业“三项岗位”人员为重点,实施安全技能提升行动计划,打造高素质产业工人队伍,推动从业人员安全技能水平大幅度提升。通过针对企业及其员工的安全教育培训,进一步将安全理念、价值取向渗透到安全管理的各个环节,努力做到“入脑入心”并力求达到“知行合一”,使安全理念、安全制度、安全行为与安全环境有机统一起来。

  “十三五”期间,新北区建立化工(危险化学品)企业安全教育培训通用题库,无偿提供全区企业使用,累计发放题目5000余条,引导企业建立符合自身需求的专用题库,提高企业安全教育培训的科学性和有效性。全区115家金属熔融企业主要负责人和安全管理人员全部持证上岗,56家粉尘涉爆企业主要负责人和安全管理人员培训率100%;高危行业主要负责人、安全管理人员、新进员工、特种作业人员安全教育培训力度持续加强,举办“两员”“三员”培训班百余期,培训企业人员超2万人次,员工履行安全生产岗位责任素质和意识明显增强。

  创新安全宣传“线上”与“线下”相结合模式

  应疫情防控需求,新北区创新宣传模式,在加强“线下本土化”的安全宣传活动的同时,积极应用云平台,广泛开展线上交流活动,组织了一系列内容丰富、形式多样、富有实效的全民安全宣传教育活动,切实增强人民群众的安全法治意识、预防避险能力、自救互救技能、应急处置能力。

  “十三五”期间,新北区党政领导、区安委会成员单位主要负责人开展“百团进百万企业”专题宣讲近200场,党政主要负责人深入基层一线和企业开展1次安全生产专题宣讲,实现工业企业全覆盖;结合“安全生产月”“安全生产万里行”“安全生产主题法治宣传教育”等活动,用好“全国安全宣教和应急科普平台”“常州高新区应急管理”公众号、常州市安全文化体验馆、常州气象科普馆等线上平台和线下载体,创新推进安全宣传“五进”;依托云平台,邀请主流媒体和网络直播平台延伸开展“主播走一线”,采用“公众开放日”“专家云问诊”“安全快闪”“网上展厅”“线上安全体验”等多种形式,创新开展“云课堂”“云监管”“云咨询”“云开放”和“云体验”五云系列活动,累计5000余人次参与;结合全国防灾减灾日主题活动,组织区人社、卫健、应急、公安等多部门,深入机关、企业、村委(社区)、农村、学校、家庭进行宣传活动,增强全民风险防范意识。

  【本文系常州国家高新区(新北区)公共安全体系规划研究项目成果之一】

【责任编辑:cheng】