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以安全之姿,护航古都高质量发展 ——河南省洛阳市城市安全发展侧记

2022-01-10
来源:中国安全生产 作者: 文本刊记者 熊志军 孔晋华 张爱玲 潘文峥 通讯员 刘建军 李建党 陈小利 桑逢云


策划人语:

  人民城市人民建,人民城市为人民。

  安全发展是城市可持续发展的重要保障,是人民追求更加美好生活的基本条件,关系广大人民群众的切身利益,关系社会稳定,关系经济的健康发展。习近平总书记曾深刻指出,城市交通、工地和诸多社会环节构成了一个复杂的体系,无时无刻不在运转,稍不注意就容易出问题,强调要加强城市运行安全管理,增强安全风险意识,加强源头治理,防止认不清、想不到、管不到的问题发生。为坚决落实党中央、国务院关于城市安全工作决策部署,国务院安委会部署开展国家安全发展示范城市创建工作,并以此为契机,提高城市运行安全管理精细化水平,推进创新城市管理机制,打好城市安全风险防控的主动仗,全面提高城市安全保障水平。在国家安全发展示范城市创建过程中,涌现出许多基础条件好、保障能力强的优秀城市,河南省洛阳市就是其中的杰出代表。

  近年来,河南省洛阳市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,以创建国家安全发展示范城市为抓手,结合实际,将安全发展融入城市规划、建设、运行和管理全过程,城市安全治理体系和治理能力得到了大幅度提升,城市应急保障能力明显提升。

  为全面了解洛阳市推动城市安全发展的各项举措,本刊记者专门对其创建国家安全发展示范城市工作做法,以及加强城市安全源头治理、健全城市安全风险防控机制、强化城市安全保障能力、构建城市安全应急救援体系、加强城市安全文化建设等亮点工作进行深入采访,以期提供经验借鉴,供各地方交流、相互启发、共同发展,全面提高城市安全发展水平。

 

创建示范城市,下活“一盘好棋”

 

  西周初年,周公相土尝水,营建洛邑。自此,“相土”“形胜”等城市安全发展理念就在洛阳人心中落地生根。厚重的历史是洛阳人的骄傲,安全的发展是洛阳人的目标。

  当下,洛阳正迎来百年未有之机遇,正以“加快建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎”为指引,乘风破浪、行稳致远。为积极构建全方位、系统性、现代化的城市安全保障体系,洛阳市深入贯彻落实“安全是发展前提,发展是安全保障”的理念,将创建国家安全发展示范城市作为全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平、增强城市风险防控和抵御各类灾害事故能力的重要举措,紧紧围绕科技、管理、文化三个维度,坚持系统观念,找差距查短板,加大资金投入,补短板强弱项,“1+3+1”城市安全治理体系初步形成,防范化解城市重大风险能力明显提升。




洛阳市以安全发展示范城市创建为重要抓手,全面提升城市安全发展水平


 

健全机制、强化措施

 

  洛阳市委、市政府高度重视城市安全工作,定期召开常委会研究影响城市安全发展的重点问题,把城市安全可持续发展作为一项战略任务纳入重要议事日程,与社会经济发展中心工作同谋划、同实施、同总结。2018年以来,市委、市政府紧紧围绕安全发展示范城市创建这个中心,加强组织领导,精准城市定位,超前搞好谋划,注重源头治理,抓好风险防控,严格监督管理,搞好保障建设,健全救援体系,取得明显成效,全市亿元GDP死亡率实现三年持续下降,连续11年未发生重大以上生产安全事故,全市安全生产形势持续保持稳定向好态势。

  提高站位,顶层设计

  洛阳市充分认识到创建安全发展示范城市建设的重要意义。开展安全发展示范城市创建,是实现科学发展、安全发展的必然要求,也是解决安全生产领域深层次问题的根本途径,下大力气降低城市安全风险,能够让市民享受到安全发展的成果,实实在在提升市民的安全感和幸福感。

  洛阳市将创建国家安全发展示范城市作为全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平,提升城市抵御各类灾害事故风险防控能力的重要举措,加强领导,完善机制,积极构建高效有力的城市安全治理体系。坚持高位推动。洛阳市委市政府牢固树立安全发展理念,始终把安全生产放在首要位置,切实履行“党政同责、一岗双责”要求。市委、市政府主要领导躬身入局,第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神,研究部署全市创建工作,带头采取“四不两直”方式深入基层一线督导检查交通、消防等重点行业领域工作推进情况,做到靠前指挥、定期调度、推动落实。市政府常务会将安全生产及创建工作列为固定议题,市安委会定期召开专题会议推动安全发展示范城市创建工作。

  洛阳市高度重视安全发展示范城市创建工作,成立以市长为组长、常务副市长为副组长和31个部门主要负责人为成员的洛阳市安全发展示范城市创建领导小组,抽调精干力量,设立4个工作专班,形成了“1+M+N”的创建组织机构,系统推进创建目标落实。2019417日,洛阳市召开了安全发展示范城市创建工作协调推进会,专题研究安全发展示范城市创建有关工作。会议研究了创建工作有关组织机构、工作机制、所需人员、经费及办公用房等急需解决的问题,并形成了初步意见,要求各级各部门要提高政治站位,积极参与,主动作为,通力合作,按照创建方案任务分工,抓好各项工作落实,确保创建工作稳步开展。

  搞好安全发展示范城市创建工作,领导重视是前提,狠抓落实是关键。据了解,洛阳市采取跟踪督查、随机抽查、定期通报和模拟考评等多种方式,将创建工作纳入目标考核管理,倒逼责任层层落实。市政府常务会将安全生产工作列为固定议题,全面推动安全发展示范城市创建。各县(市、区)和有关部门高度重视,切实加强对创建工作的组织领导,把创建工作作为安全生产的总领,摆上重要议事日程,提前着手,配强力量,在扎实做好当前各项安全生产工作的基础上做好前期谋划和准备工作。

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》精神,建立健全城市安全管理长效机制,强化城市运行安全保障,按照市委、市政府部署,参考厦门、深圳等国家安全发展示范城市的管理经验,洛阳市结合实际,加强顶层设计,制定出台了《洛阳市关于深入推进城市安全发展的实施意见》和《洛阳市安全发展示范城市创建实施方案》,对创建工作进行部署安排,明确了总体要求、创建步骤、组织机构及职责和工作要求,提出了加强城市安全源头治理、健全城市安全风险防控机制、提升城市安全监督管理效能、强化城市安全保障能力、构建城市安全应急救援体系、明确城市安全状况6个方面16个要点101项重点任务,明确了31个责任部门和主城区的创建任务、对标清单。

  此外,洛阳市还出台了《国家安全发展示范城市创建任务分解表》和《关于进一步健全创建组织机构和协调机构的通知》等政策文件,督促各部门根据工作职责,明确工作目标、重点工程、工作步骤和保障措施,使创建工作有章可循。

  明晰路径,完善制度

  明晰工作思路。洛阳市借鉴先进地区经验做法,结合自身实际,形成了以提升城市安全治理体系和治理能力现代化水平为中心、以综合应急指挥平台、安全文化体系为支撑,与发展规划、项目建设、责任体系等相融合的“1+2+6”创建工作思路。

  健全推进机制。洛阳市安全发展示范城市创建领导小组制定印发了“国家安全发展示范城市创建任务书”“国家安全发展示范城市创建指标对标清单”,编制了“创建工作推进示意图”,将543项对标清单分解到5个中心城区、2个管委会、31个行业部门,实行清单化管理,压实工作责任。

  在采访中记者了解到,洛阳市探索创新“党政同责、一岗双责”“风险防控、隐患治理”“预防为主、平战结合”“服务企业、依法行政”“分级分类、差异监管”“四化合一、精准管理”“全民教育、专业培训”七大安全管理体系,采取跟踪督查、随机抽查、定期通报、公开曝光等多种方式,对各级各部门各单位创建工作推进情况实施闭环管理,纳入全市目标考核管理内容,建立专项奖惩制度,倒逼责任层层落实。市政府主要领导多次在创建国家安全发展示范城市推动会议上要求,各级各部门要主动认领、对号入座,尽快制定具体实施方案,坚持一把手负责,列出时间表、明确路线图,落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制,落实好“三管三必须”的工作要求,确保责任到人、措施到岗,推动各项创建任务落地生根。

  为全面推进创建,洛阳市安全发展示范城市创建领导小组办公室对照国家安全发展示范城市评价细则和评分标准,多层次高频率组织开展创建宣贯会、工作推进会、现场观摩会、座谈讨论会等创建工作,采取专家解读、典型示范、经验分享、重点攻关等方式,及时解决创建面临的难题,推动多部门联动、全员参与安全创建。

 

借助外脑,开门创建

 

  按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的目标,洛阳市全力做好国家安全发展示范城市城建各项工作。在创建过程中,洛阳市秉承既要请进来又要走出去的思路,充分吸收借鉴先进地区的经验,同时努力挖掘自己工作中的成功做法,在高标准谋划安全发展示范城市创建工作的同时,不断体现洛阳特色。




洛阳市国家安全发展示范城市创建工作推进示意图(主城区)


  “请进来”求教

  在采访中记者了解到,在创建伊始,洛阳市安委办就组织召开了洛阳市创建国家安全发展示范城市培训研讨会,邀请应急管理部信息研究院、清华大学公共安全研究院的有关领导和专家教授就创建国家安全发展示范城市提出指导意见,讲解国家安全发展示范城市创建工作。会上,相关部门和企业从政府职能部门、企业发展角度,就在创建安全发展示范城市中如何定位、发挥作用等内容与专家进行座谈交流。

  此外,洛阳市还多次邀请应急管理部信息研究院、应急管理部研究中心及清华大学公共安全研究院等相关权威研究机构负责人及专家学者,为市直部门、主城区及企事业单位详细讲解国家安全发展示范城市创建工作评价办法及细则,面对面教授创建工作方法,解决了为什么创建和怎么创建的理论问题。

  “走出去”求学

  为进一步开阔视野,拓宽思路,有序推动安全发展示范城市创建工作,为创安工作取经问道,积累经验,2018年底,洛阳市安委会组织专项考察学习小组,先后到北京、合肥等5个城市进行考察学习。到北京向应急管理部政策研究机构和清华大学公共安全研究院登门求教,深入交流。在清华大学合肥公共安全研究院城市安全技术中心,深入了解其在国家安全发展示范城市创建工作中的科技支撑作用。在合肥市公共安全监控中心,现场观摩了城市生命线工程的建设与运行情况。通过考察学习,思想更加统一、思路更加明晰,信心更加坚定,对照先进城市创建思路和做法,既找准了工作短板和薄弱环节,又加强了与先进地市的交流沟通和友好往来,互促互进,为安全发展示范城市创建工作扎实开展打下了坚实基础。

  “练内功”争创

  洛阳市委市政府秉持“打铁还需自身硬”的理念,对外借鉴他山经验,对内集思广益、广集群智、勤练内功,针对创建任务中“怎么做、做什么”的问题,深入12个重点行业部门进行调研,16名县级干部联系对接县区和委局,组织召开工作推进会、观摩学习会、座谈讨论会等各类活动数十次,组织专家对主城区、31个市直部门近500余人进行集中培训,研究制定了创建工作任务分解表、创建任务书、创建指标对标清单3个创建重要文件,推动创建工作做细做实。

  洛龙区应急管理局专题研究安全发展示范城市创建工作,通过研究任务分解表,将相关工作要点和工作内容细化到各科室、个人。通过网格化监管、风险辨识与隐患排查双重预防、重大危险源辨识、加强宣传教育等重点工作,健全隐患排查治理体系,普及事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识,提升群众安全素质和防控技能;通过完善事故应急救援预案、防灾减灾规划,完善政府预案与部门预案、企业预案、社区预案衔接的制度,强化应急救援预案演练,切实提升应急救援处置能力。

  “强激励”引导

  洛阳市委、市政府高度重视国家安全发展示范城市创建工作,在新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力大、市区两级财政困难的情况下,拿出专项经费用于城市安全基础设施和安全管理制度体系建设,引导各级各地积极投身创建任务。

  为进一步增强市民的安全意识,推进创建安全发展示范城市宣传工作,在辖区营造浓厚的安全创建氛围,高新区多渠道开展安全发展示范城市创建宣传工作。充分利用新媒体,在洛阳高新区微信公众号、官方网站等发布安全信息,宣传安全生产知识技能。发挥好传统宣传阵地作用,利用电视大屏、LED屏、宣传横幅、宣传栏、展板等形式进行广泛宣传,深入社区、九小场所、公共场所发放彩页,做好宣传工作,同心协力创建安全发展示范城市。

  涧西区南昌路办事处创新安全生产隐患排查治理“闭环四步工作法”,让城市更安全。第一步:社区网格排查督促自行整改。由各网格员每天对本网格进行安全隐患排查,由各个社区的专职安全员对辖区建立“一企一档”的企业进行有重点、有针对性地排查,对排查出来的能够立即整改的安全隐患令其立即整改。第二步:整改不到位或拒不整改的由办事处安监办督办帮助整改。各社区把网格员和安全员排查出的不能立即整改,且问题比较突出的安全隐患上报办事处安监办,由安监办牵头带领各社区安全员进行复查。第三步:整改仍然不到位或仍然拒绝整改的移交或上报处置。对于办事处多次督促仍拒绝整改的隐患,办事处以书面方式移交上报至行业主管部门。第四步:仍然无果的协调联动综合执法取缔或查封关停。对于移交上报仍未消除的隐患,办事处协调联动相关行业主管部门,综合执法取缔或查封关停。通过“四步工作法”,南昌路办事处全面形成安全工作闭环管理。

  谈到洛阳市的国家安全发展示范城市创建工作,洛阳市应急管理局党委书记禹红卫说:“创建国家安全发展示范城市,是对洛阳市安全体系建设和安全保障能力的一次大检阅。各级各部门要切实提高政治站位,深刻认识做好城市安全管理工作的重大意义,以示范创建为有利契机和重要抓手,全面提升城市安全发展水平,为加快建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎提供坚实可靠的安全保障。要健全责任机制,提高创建标准,将各项创建任务落实到人,确保圆满完成创建任务。要以安全宣传‘五进’为载体,在创新方式、增强效果、常态长效上狠下功夫,营造‘人人参与创建、共促安全发展’的良好氛围。”

 

擦亮城市名片,打造城市发展“安全护城河”

 

  在创建国家安全发展示范城市过程中,洛阳市深入贯彻学习习近平总书记关于城市安全的重要论述和指示精神,牢固树立安全发展理念,强化红线意识,坚持底线思维,聚焦“三下降、一杜绝”目标,推动创新技术应用,强化源头治理,加强风险防控,提升保障能力,增强安全意识,不断擦亮城市的安全名片,强力打造城市发展“安全护城河”。

 

源头治理,本质安全

 

  凡事预则立,不预则废。创建安全发展示范城市,就要抓住源头治理这个关键,才能标本兼治。如何聚焦城市安全,更好地实施治本之策,切实做到聚焦城市本质安全,洛阳市牵住源头治理这个牛鼻子,多措并举,从根本上提升城市本质安全水平。

  为此,洛阳市提出2020下半年主城区完成国家安全发展示范城市创建工作,并对洛阳市创建工作进行部署安排,明确了总体要求、创建步骤、组织机构及职责和工作要求,首要工作就是加强城市安全源头治理,着力提升城市本质安全水平。

 

规划先行,科学布局

 

  洛阳市委、市政府坚持“人民至上、生命至上”安全发展理念,科学规划城市空间,在源头上消除城市安全隐患。

  据悉,洛阳市为创建安全发展示范城市,对城市布局制定了严密规划。洛阳市政府严密细致地制定了《洛阳市城市总体规划(2011-2020)》,加强城市规划安全风险的前期分析,完善城市规划的安全准入标准,把安全的各项要素纳入到国土空间总体规划中。研究制定了城市防震减灾、综合防灾减灾、安全生产、道路交通安全、排水防涝、消防、职业病防治等专项规划和年度实施计划。完善和落实城市高层建筑、管线管廊、轨道交通、燃气工程等技术安全标准,健全建设项目安全评估论证机制,严格执行安全设施“三同时”制度。




洛阳市委、市政府科学规划城市空间,在源头上消除城市安全隐患


  采访中记者了解到,洛阳市以安全发展为提前,科学布局城市功能。把安全风险防控纳入到城市总体规划和各类专项规划中,合理布局城市生活、生产、贸易、仓储等功能区,对33家铸造、耐火材料、化工企业实施提升改造、退城入园,2家煤矿关闭退出。为建立城市安全风险辨识评估制度,洛阳市形成了涵盖主城区、31个市直部门、404家企事业单位的543项对标清单,全面辨识评估城市安全风险,推动安全风险精准管控。以安全为前提的城市布局,正成为洛阳共识。

 

治理病锈,“乐道”宜居

 

  “洛阳居,更容易”是洛阳市创建安全发展城市的目的。但是随着城市发展,“城市病”和“工业锈带”问题愈来愈凸显,如何破解这个难题,让人民在洛阳住得安心,快乐,成为洛阳市创建安全发展城市的重中之重。

  为解决治理城市病锈,洛阳市委、市政府深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念,坚持把执政为民、服务优先、建设服务型政府作为破解“城市病”和“工业锈带”的关键着力点,推动市直委局当服务人民的“店小二”,千方百计地排民忧、解民困,帮助企业破瓶颈、激活力。整合城市管理执法队伍,以高效文明执法,把城市管理做得更为精细化,城市管理日趋完善。

  洛阳市健全完善公共交通体系,城市路网实现立体化、公共交通实现快速化、慢行系统实现多元化,特别是把人行绿道打造成幸福“乐道”(“乐道”成为洛阳标志性品牌),让洛阳的交通更加人性化,有效缓解主城区的交通压力。“乐道”建设,一头连着生态环境,一头连着民生福祉。把人行绿道打造成幸福“乐道”,也是洛阳市委、市政府贯彻落实新发展理念和生态文明思想的具体体现,也是提升洛阳城市品质、满足全市人民美好生活需要的重要要求。“在新修的‘乐道’上走一走,看着满眼的绿意,摘下口罩大口呼吸新鲜空气,感觉很棒,收获了满满的绿色幸福感。”家住洛龙区的市民李先生经常带着孙子来这里玩耍,他说,拍了“乐道”照片发到微信朋友圈后,引来不少外地亲戚朋友的点赞。据悉,洛阳市范围内规划“乐道”总长1000公里。其中,首批“乐道”以“四河三渠”沿线为带动,以隋唐洛阳城国家历史文化公园建设为重点,打造“一心、两环、四带、多点”的“乐道”网络,串联绿地游园31处,人文遗址、大型城市商业中心等55处,着力把“有绿道走、有风景看、有故事讲、有驿站停、有科技范儿”的城市“乐道”建到群众身边。目前,“乐道”已经成为洛阳城市发展的一大名片。




洛阳市进一步健全完善安全监管组织机构、安全监管执法、

重点行业领域安全监管、区域风险防控、职业健康监管等体制机制


  洛阳市还大力建设将电力、通信、广电线路、供排水以及热力、燃气管道等市政公用设施集中铺设在一起的“地下综合管廊”,地面“马路拉链”的问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市地面景观明显好转。

  “工业锈带”也有了华丽转身。据悉,洛阳市致力推动老工业基地的绿色改造,将“工业锈带”改造成文创园、小游园、城市书屋,涧西区建设路老工业基地、重庆路苏式建筑群成为工业旅游的精品线路,过去的“工业锈带”成为了人民群众的“生活秀带”。市民之家、城市驿站、智慧社区建成使用,让“宜居”有了更“地道”的定义。“马上办、网上办、一次办”政务服务,让群众少跑路、办事更方便快捷。

 

监督管理,落实责任

 

  城市安全发展,就要夯实安全责任。洛阳市应急管理局在安全发展示范城市创建中注重监督管理,有效促进城市安全工作落实。

  洛阳市委、市政府历来注重责任体系建设,在安全生产责任考评、激励约束和职责厘定等方面出台10余项地方性法规制度,进一步健全完善安全监管组织机构、安全监管执法、重点行业领域安全监管、区域风险防控、职业健康监管等体制机制,形成了党政同责、一岗双责,横向到边、纵向到底,责任明确、界限清晰的安全生产责任体系。洛阳市应急管理局积极构建管理体系监控,统筹协调交通运输、建筑施工、消防等行业领域开展工作讲评和通报,适时组织警示约谈,2020年共下发69份工作提示函、督查函,督促提醒相关行业部门采取防范措施,消除事故隐患。率先完成了重大危险源风险预警监测系统建设,洛阳市100个危化重大危险源实现在线监控。全面加强执法监管。截至目前,洛阳市各级累计成立安全生产专项整治执法检查组9520个,检查生产经营单位83176家次,发现各类隐患11.72万项、整改11.29万项,整改率96.3%;行政处罚2501家次,行政罚款2769.98万元,责令停产2012家,吊销营业执照57家、关闭299家、移送司法机关22人。洛阳市应急管理局与河南煤监局豫西分局建立联合检查、执法工作机制,对全市7处煤与瓦斯突出矿井、9处高风险矿井、1处邻突矿井进行了“会诊式”体检和集中整治。洛阳市应急管理局还对全市48309家企业进行了基础普查,建立“一企一档”。严格规范执法监察。完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格遵循执法程序、装备配备、信息公开等制度,精准执法、违法必究。将双重预防体系建设与标准化建设、网格化监管相结合,突出企业自建、员工参与,岗位员工认知风险、排查隐患的能力明显增强。据悉,洛阳市895家高危行业企业,2个化工园区,以及1863家规模以上企业实现了全覆盖。

 

双重预防,防控风险

 

  安全是城市运行的基础和生命线。创建安全发展示范城市,就要精准防范化解城市安全风险,不断增强城市抗风险的能力。洛阳市将构建双重预防体系和创建安全发展示范城市相结合,全面排查安全风险,构建双重预防体系,走出了一条不断增强城市防控化解安全风险能力的新道路。

 

分级排查,分类销号

 

  洛阳市委、市政府牢固树立主动风险管理理念,构建了政府主导、市场主体、社会主动的城市风险长效管理和重大风险联防联控机制,精准化解城市安全风险。

  洛阳是一座工业城市,这里工矿商贸企业门类齐全、数量众多,现有各类企业5万余家,规模以上工业企业1917家,煤矿22家,非煤矿山342家,其中尾矿库208座,危险化学品企业702家,过境油气长输管道6处共400余公里,建筑工地817个,交通运输企业2371家,各类营运车辆26149辆,高速公路日均流量7.6万辆,水上交通码头13个、渡口32个、营运船舶1095艘。

  要想防控风险,有效建立预防体系,就要摸清底数。记者从洛阳市应急管理局了解到,洛阳市主城区、31个市直部门、54个街道办(乡镇)、390个社区(村),组织力量开展全覆盖无死角的风险排查,对排查出来的风险点,建立包括风险点名称、风险表述、风险等级、化解措施、责任单位、责任人等内容的台账,进行动态管理。根据所排查出风险点的特点和类别,整合力量,建立具体的方案或预案,实行“一风险一预案”,明确具体的化解措施,将责任落实到单位,落实到人,限期化解处置,分类销号。

  坚持“因企制宜、精准施策”和“企业自主、自下而上”两个原则,洛阳市推进双重预防体系建设向工业园区和小微企业延伸。为摸清底数,为各项措施制定提供依据,20204月,洛阳市安委办组织各县(市、区)、各行业部门对全市工业园区和小微企业进行了摸底统计。特别是针对小微企业数量最为庞大的工贸行业,专门下发通知,明确要求确保数量清、情况明、无遗漏。经摸底统计,洛阳市共有各类产业园区15个(含2个化工园区),工贸行业小微企业2955家,其中有色41家,建材557家,涉粉尘28家,涉危化品63家。在听取县区行业部门、乡(镇、办)和小微企业的意见建议基础上,洛阳市研究制定了《小微企业双重预防体系建设指导意见》,结合小微企业基础条件、管理模式、设备工艺、人员岗位不尽相同等特点,要求创建中不能机械模仿、照搬照抄,克服形式化、表面化、模板化。不同小微企业必须结合本单位实际量体裁衣,因地因企制宜,自下而上、全员参与创建,切实做到精准、简便、实用。

 

层层传导,夯实责任

 

  构建双重预防体系,离不开责任的落实,洛阳市将双重预防体系建设压力通过属地和行业部门真正传导到企业,倒逼企业履行主体责任,形成一个完整的责任链条。

  通过开展集中检查活动,压实属地管理责任。从20208月开始,洛阳市安委办按照每周一次的频次,对全市18个县(市、区)三年整治和双重预防体系建设等重点工作逐个开展集中检查,发现问题经市政府主管领导审签后交办各县(市、区)政府落实整改,督促属地政府落实管理责任。 

  实施联席会议制度,压实部门监管责任。2020年,洛阳市制定了《联席会议制度》,每季度召开一次行业部门联席会议,各重点行业部门分管领导和相关科室主要负责人参加会议。会上各行业部门汇报安全生产专项整治三年行动和双重预防体系建设等重点工作开展情况,洛阳市安委办领导安排部署下阶段重点工作。联席会议制度有效推进了各行业部门双重预防体系建设工作。

  探索多种监管形式,压实企业主体责任。在推进小微企业双重预防体系建设工作中,洛阳市始终强调企业是责任主体,以企业自建为主,以第三方服务为辅。通过集中执法检查、“千企万人”大考核、对话谈心、警示约谈等活动形式,紧紧抓住企业主要负责人和岗位员工两个关键,确保企业全员参与、自下而上。

 

突出重点,典型带动

 

  突出消防,加强管控。洛阳市大力推行消防安全“户籍化”管理工作,在全市1480家一、二级消防重点单位,推动实现重点单位消防安全“四个百分之百”。全市2178栋高层住宅建筑明确1509名消防安全经理人、消防“楼长”。2021年,又对新增的高层建筑,任命了340名高层公共建筑消防安全经理人和1403名高层住宅“楼长”。

  标本兼治,遏制事故。在重点行业规模以上企业强力推行安全标准化建设,探索创新小微企业分类分级管理模式,着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,完善风险辨识防控、隐患排查治理、信息化应用等工作机制,实现全市2个化工园区、895家高危企业、1863家规模以上企业全覆盖,有效提升企业本质安全水平,全市工矿商贸企业连续三年未发生重大生产安全事故。

  观摩培训,提升能力。在市级层面,2020年以来,洛阳市分别组织了河南省工贸行业小微企业双重预防体系推进会、河南省非煤矿山双重预防体系建设观摩会、洛阳市危化和工贸行业小微企业双重预防体系建设观摩会等省市级观摩推进会。各行业主管部门也均组织开展了本行业领域的观摩推进会,一些行业领域,还专门聘请了专家和中介机构开展业务辅导培训。在县区层面,各县(市、区)也根据工作实际在重点行业领域召开了观摩推进会议。仅在工贸行业,县、乡两级就组织召开了103场工作推进会、观摩学习会、座谈讨论会。通过各类的观摩、培训,不断提升了各级各部门各企业双重预防体系建设的业务能力。

制度保障,舆论引导

 

  为推进双重预防体系建设,确保工作扎实推进,洛阳市强化组织领导支撑工作。洛阳市委、市政府主要领导充分认识双重预防体系建设作为安全生产工作治本之策的重要作用,多次在市委常委会、市政府常务会上进行强调。市领导每逢安全生产工作会议必提双重预防体系建设,要求各级各部门各企事业单位务必高度重视、认真落实。通过高位安排部署,强化了双重预防体系建设的组织领导。

  抓考核验收,提升建设质量。为确保建设质量,据悉,洛阳市安委办组织各县(市、区)、各行业部门根据本辖区、本行业特点和实际,开展了双重预防体系建设验收评估,组织文旅、教育、民政、卫生等重点行业对已建成单位开展了“回头看”。截至目前,洛阳市2个化工园区,941家高危行业企业,2315家重点行业规模以上企业均完成了评估验收工作。

 

应急保障,智慧城市

 

  备豫不虞,为国常道。立足“全灾种”“大应急”,推动资源整合、力量融合、平台聚合,着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,提高应急管理系统保障能力,是构建安全发展示范城市的重要的一环。

机构改革以来,洛阳市着眼有备无患,不断健全完善城市应急救援体系,整合救援力量,不断推动城市应急体系和能力现代化建设。

 

搭骨架,立起四梁八柱

 

  据悉,按照应急管理机构改革要求,洛阳市成立了11个应急指挥部,完善了信息报告、视频会商等11项制度,建立了应急指挥、军地联动等7项工作机制,修订完善多层级、多领域的应急预案体系,补充完善应急救援力量,应急管理体制新格局初步形成。

  抓规划,坚持项目引领。优先布局,加快推进豫西地区应急救援中心、豫西地区航空救援基地、河南省危化应急救援基地等9个区域应急联动项目建设,全面提升区域安全生产监管和综合防灾减灾救灾能力。城市应急避难场所建设基本达到服务半径5000米,满足市区80%人口的应急避难需求。

  重整合,充实应急力量。整合充实应急力量,以洛阳市应急救援中心、中石化洛阳救援基地等8支专业救援队伍为骨干,以神鹰、神龙救援队等22支社会应急救援力量为补充,以513支、20950名基干民兵力量为辅助,打造中西部涵盖自然灾害、事故灾难、轨道交通等综合应急救援体系。持续投入1.3亿元,建设消防队站11个,购买各类应急救援车31辆,各种应急装备1.5万件(套)。

  严演训,增强救援能力。紧紧围绕处置应对全灾种、大应急需要,组织专业应急救援队伍开展联合培训演练、岗位大练兵和比武竞赛活动,坚持练体能技能、练战术指挥、练协同保障,及时总结新冠肺炎疫情防控典型经验,做到平战结合、高效处置,有力地提升了专业施救能力。

 

防大灾,经受汛期考验

 

  20217月,河南省的一场暴雨给郑州等多地带来了严重的灾害影响,洛阳降雨量也破了历史极值,经受了巨大的考验,固然与其得天独厚的地理位置有关,但是完善的应急管理能力建设和当地主要领导的高度重视和未雨绸缪,让洛阳在这次大灾面前,相对平稳,顺利地通过了考验。

  面对严峻汛情,洛阳市委、市政府坚持把靠前指挥、预报预判、精准调度、应急处置贯穿防汛工作全过程,有效提升抢险救援科学化水平。

  压紧压实各级责任。汛前就建立应急、水利、气象、城管、河务等多部门参加的“5+X”防汛会商和应急指挥机制,建立市包县、县包乡、乡包村、村包组、党员干部包群众“五级”防汛责任制。市委、市政府主要领导靠前指挥调度、现场督查指导,先后12次主持召开防汛工作调度会、视频会等会议,24次深入一线督导检查重点区域防汛工作。分管市领导落实“一岗双责”,下沉基层,实地研判、实地指挥;其他市级领导多次到分包县区和分管行业部门检查指导防汛工作,确保了各项工作落到实处。

  精准预测预报预警。在做好气象精准预测、密切监视雨情水情变化的基础上,先后20次组织市防汛指挥部进行会商研判,分析梳理主要风险点,做到心中有数。暴雨红色预警期间,要求气象部门每小时预报天气情况、水利部门每小时更新雨情水情,指导县区逐一研判、制定针对性防御措施。用好移动终端,及时发送预警信息,以生动直观的方式,讲清汛情的严重性,有效增强了广大群众的防范意识。

  全面排查风险点。以县区为单位全面排查尾矿库、河道、水库、城市内涝等风险点,建立“隐患、责任、整改”台账,有针对性地完善防汛预案、采取防御措施,确保了关键时刻有策可依、有章可循。三轮强降雨期间,对低洼和易发山洪村庄、沟域内旅游景区景点、市区低洼地带和地下工程等主要风险点,都做到了提前排查、提前防御。及早做好防汛应急准备。因地制宜采取政府自储、生产储备、商业代储和社会备储等方式,做好救援力量和物资储备。共储备排涝车180辆、排水设备1780台、防汛保障工程机械691台,以及沙袋、冲锋舟、救生衣等防汛必备物资。建立政府、部队、企业、社会多元化防汛应急联动机制,预置24小时待命骨干抢险人员22276人,提升了应急救援能力。

  做好重点地区防御。紧盯重点部位、重点场所、重点环节,全力防范化解突出风险,做到了第一时间发现处置险情、第一时间安全转移群众。紧盯基层一线应急处置。把乡镇(街道)作为基本防汛单元,指导每个乡镇(街道)对辖区内隐患点进行全面排查,做到了早发现、早预警、早转移。强降雨期间,县区领导驻点蹲守,乡镇(街道)干部包村入户,深入所联系的村(社区)组织群众做好各项防汛准备,做实群众紧急转移预案,全市共安全转移群众29713人。把留守老人、儿童的转移责任落实到具体党员干部,确保了转移时不漏一人。

  紧盯山洪风险防范。精准研判易发生山洪的风险点,全面排查受山洪灾害威胁的行政村1498个,逐村组织开展防御演练,提高了群众防灾避险能力。对山洪灾害预警平台、雨量站等监测预警设施落实专人维护制度,精准、高效发布预警信息1.4万条,为及早应对赢得了时间。紧盯淤地坝和尾矿库风险防范。对188座尾矿库和164座中型以上淤地坝开展“防汛安全体检”,做到一库一策、一坝一策。完成19座淤地坝预警监控设施提档升级,新建56座淤地坝预警监控设施。严格执行尾矿库三级库长制,落实企业法人到位、管理人员到位、包库领导到位、监管人员到位、防汛物资到位“五个到位”,确保了尾矿库平稳运行。

  紧盯城市内涝点风险防范。暴雨红色预警期间,对市内101个人防工程、16个隧道、93个涵洞、27处易涝积水点等低洼地带,全部落实24小时专人值守等管控措施,备好沙袋、移动抽水泵等防汛物资,发现险情及时处置,有效避免了城市内涝;对地铁1号线84个出入口全部落实“五道防线”,2号线99个正在施工的出入口全部停工,组织地下商城、地下车库等场所人员全部撤离,车辆全部转移,备齐备足防洪门和防汛沙袋,有效防止了雨水倒灌。

 

智慧应急,夯实安全保障基础

 

  洛阳市作为全国智慧城市试点地区,把信息化建设作为城市应急管理的新引擎,加快5G、大数据、互联网等在城市安全更多场景的推广应用。

  构建市域综合应急指挥平台和城市安全运营管理平台。与“雪亮”工程、大数据旅游、数字城管高度融合,打破数据壁垒,构建涵盖应急通信网、卫星通信网、应急指挥无线网的综合应急指挥网络,实现省、市、县三级联动,大幅提升公共突发事件的预警、应对、处置水平,形成覆盖全市45个重点行业领域的统一指挥、精准调度、快速处置的应急指挥体系。

  升级数字化城市管理系统。以增强兼容性和延展性为重点,与“平安城市”“交通管理”等部门信息共享,实现110应急联动、“洛快办”APP等多渠道信息归集,强化城市安全信息全流程智能管理,日均受理各类问题3000余件,实现快速辨识、动态监测、精准化解。“洛康码”智能健康信息管理系统在全省率先实现数字化防疫,智慧水务系统有效保障城市供水安全,公交智能调度系统实现3000多台公交车实时监控和智能调度。

  推进“5G+”智慧城市示范应用。抢抓新基建机遇,推动传统基础设施智慧化提升,打造中西部地区“5G+”融合创新示范城市。全域智慧旅游体系在全市30个重点景区率先实现现场可视化和客流实时化监控,龙门石窟成为全国首个5G全覆盖智慧景区。智慧燃气运营系统对区域内重要管网、加气站、重点工商业用户的重要运行参数24小时全监控,保障输配稳定安全。

  深化产业“安全+”智能化管理。以智能化引领产业安全改造升级,河南省首个工业互联网标识解析二级节点上线,助推企业增强安全风险防控能力,企业本质安全水平不断提高。洛阳石化综合管控中心实现管控一体化转型,重点装置控制率达到100%。洛阳钼业建成国内首个5G无人矿山智能调度系统,保障矿区安全稳定运行。前进科化集团改造升级13条智能化生产线,打造全流程优化的智能制造车间。

  打造“平台+”社会化服务体系。洛阳市充分发挥市场作用,搭建服务平台,规范服务行为,更好地为安全生产和职业健康提供专业技术、商业保险、安全管理、教育培训、文化建设、科技装备、行业组织等社会化服务,建立了1.3万余名网格员队伍,县(区)、乡(街道)、村(社区)网格化服务工作深入城市末梢,遍及每个角落,新型安全生产社会化服务体系步入正轨。失信惩戒、守信激励,安全信用体系建设初步完成。

 

安全文化,城市软实力

 

  洛阳历史文化悠久,在安全发展示范城市创建过程中,洛阳市多措并举、注重实效,构建城市安全文化体系,成为一大亮点。

  洛阳市以安全宣传“五进”为载体,在创新方式、增强效果、常态长效上狠下功夫,“人人参与创建,共促安全发展”的氛围日益浓厚。

 

拓展渠道,丰富载体

 

  洛阳市主动改变以往群众宣传教育靠板报、宣传栏的冷硬形式,提升群众宣传教育“温度”,不断创造迎合大众情趣、群众喜闻乐见的宣传教育形式。

  拓展宣传领域。洛阳市应急管理局改版网站主页面,动员局科室、县(市、区)应急局、乡(镇、街道)以及企业投稿,充分发挥局网站在新闻宣传、舆情引导、政务公开、形象展示方面的“窗口”作用。加大“洛阳应急”微信公众号建设,2021年以来,发布安全科普、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、全市每日安全工作动态等文章、视频878篇;聚焦群众安全需求,2021年以来市、县两级共制作宣传视频42部,其中9部在河南省应急管理厅组织的应急MV视频作品大赛获奖。

  拓展宣传渠道。洛阳市应急管理局加强与洛阳市广播电视台的合作,在洛阳卫视1套制作《安全365》电视访谈节目100期,重播200次;在洛阳卫视2套制作《基层话安全》现场报道节目100期,重播200次;在927应急广播电台制作广播节目22期,开展整点安全语音播报。在洛阳网开设“加强应急管理 守护洛阳安全”专栏,累计发稿552篇。加强与“老贾播报”“直播洛阳”等粉丝数量超百万的抖音新媒体合作,发布抖音短视频7期。2021年,做客4期《行风热线》及1期《百姓问政》等洛阳市热门节目,宣传防灾减灾、防震救灾、防汛、事故调查知识,线上回应热线咨询,线下办理群众诉求,塑造了“洛阳应急为人民”的良好形象。

  洛阳市创作的安全警示小品《麻痹大意出祸端》、曲剧《枯木逢春》、快板《平安两字值千金》、河洛大鼓《沉痛的教训》等文艺作品,在乡村、社区演出近千场。举办“我是安全明白人”抖音短视频创作大赛,寓教于乐取得了良好效果。组织开展的洛阳市首届“最美安全员”颁奖典礼,洛阳电视台和洛阳中网同步直播,近10万人收看了节目,引起强烈反响。主动协调文化旅游部门,将安全警示短片作为农村电影播放前的固定内容,普及农村群众安全常识,提高安全防范意识,受到群众广泛好评。

   “线下+线上”实现全覆盖。在洛阳市15个文明实践中心、83个文明实践所、382个文明实践站设置安全文化专题宣传板块,在165座城市书房配置安全书刊,扩大安全宣传载体平台。开设“安全生产大家谈”云课堂,举办网络视频访谈、远程在线辅导、“微课堂”“公益讲座”等线上直播活动,175万人次干部职工接受安全教育。

 

聚焦主业,精准宣传

 

  洛阳市紧紧围绕年度中心工作、通过电视、报刊、网站、公众号、抖音对安全发展城市创建、安全生产三年专项整治、双重预防体系建设、综合风险普查、新修改的《安全生产法》等工作进行宣传。结合形势和时势,组织开展森林防火、防灾减灾、防汛主题宣传月活动,发挥宣传工作对重点工作的推动作用。对行政执法、约谈警示、事故调查和215名高危行业主要负责人、安全负责人考试成绩进行媒体公开曝光,发挥警示震慑作用,推进了企业主体责任、部门监管责任和党政属地责任的落实,大幅度提升了执法效果和整改效率。

  突出基层主战场。洛阳市高度重视乡(镇、街道)在应急治理体系中的重要作用,2021年换届选举的市应急管理局主要领导到重点县(市、区)对乡(镇、街道)负责人讲安全课;组织193个乡(镇、街道)主要领导轮流做客洛阳电视台,交流安全工作的典型经验。坚持重心下移,贴近基层,加强公众安全教育,扩大应急宣传工作的覆盖面和影响力。在“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“10·13”国际减灾日等重要节点大力开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。通过微信公众号向8.4万名机关干部、企业职工、社会群众推送安全科普知识、事故案例、警示教育等文章。购买宣传教育精品视频10部,下发各县(市、区)应急管理局并组织干部、群众、企业职工观看;在社区(村庄)、小区张贴综合风险普查海报1.2万张。2021年,洛阳应急管理局联合洛阳市主流媒体,在全市范围内面向群众、企业职工、各行业从业人员、志愿者发起了“寻找最美安全员”大型活动,制作安全生产月公益宣传片,评选出50名表现优异的安全工作人员,并于2021622日晚在洛阳广播电视台1号演播大厅组织举办了2021洛阳市第三届“最美安全员”颁奖典礼,营造了全社会重视安全、关心安全、参与安全的良好氛围。

 

多向联动,突出效果

 

  洛阳市应急管理局不断探索宣传规律,强化宣传效果,加强横向联动,在安全宣传月、风险监测预警、防汛等工作宣传方面由“我要宣传”变为“要我宣传”。

  上下联动,形成规模。洛阳市应急管理局通过表彰评比,调动县(区)应急管理局在安全宣传方面的积极性,2021年各县(区)累计在局网站、洛阳网、人民网、报刊杂志等平台发稿1973篇。栾川县开展了安全演讲、安全征文、安全摄影、安全MV等形式多样的竞赛活动,营造了浓厚的宣传氛围。加强政企联动,鼓励企业赞助冠名 “寻找最美安全员”大型评选活动和2021洛阳市第三届“最美安全员”颁奖典礼,赞助冠名100期《安全365》节目、100期《基层话安全》节目和22927应急广播节目。

  “教育+实践”提高精准度。近两万名企业主要负责人和安全管理人员参加了洛阳市应急管理局开展的“千企万人大考核”和对话谈心活动,培训安全管理人员、特种作业人员、基层网格员4.8万人,150余万人参加了2400多场的安全大讲堂、公开课、心连心、大手拉小手等各类主题活动,增进了市民安全行为自觉。

  “激励+警示”扩大影响力。连续两年在洛阳市征集“寻找身边的城市英雄”最美安全员,100名基层一线安全工作人员受到表彰。扎实开展“以案促改”事故案例警示教育活动,围绕“四问”(事故教训在哪里、安全隐患在哪里、工作差距在哪里、防范对策在哪里)深化学习讨论,树牢安全红线意识。




洛阳市开展“寻找最美安全员”大型评选活动,

营造了全社会重视安全、关心安全、参与安全的良好氛围


  “单向+双向”增强实效性。注重互动交流、实践体验,两年来,洛阳市应急管理局组织16.7万人次参加941场应急救护培训、应急演练、安全技能比赛等活动,利用网上展厅、安全体验场馆让市民在互动体验中接受安全教育,提高安全素养和安全风险应对能力。

 

队伍建设,支撑保障

 

  此外,洛阳市还加强宣传队伍,从组织和制度上保障安全文化体系建设。洛阳市积极加强应急宣传队伍建设,经过多方协调努力,洛阳市应急管理局宣传训练科扩大到5人;各县(市、区)成立宣传科室或者指定宣传专员,人员相对固定;全市建立起覆盖17个县(市、区)和各个乡(镇、街道)的369人的基层应急宣传队伍;邀请主流媒体记者开展新闻宣传培训,提升新闻宣传能力。

  建立应急宣传通报制度,从新闻报道、媒体宣传、活动参与、报刊征订等方面进行综合考核,每月评分通报,每年总结表彰,大幅提升了各县区对应急工作的重视程度,变“自上而下”的督促为自发自觉地看齐争先。强化经费保障,2021年洛阳市应急管理局协调宣传经费260多万元。强化车辆保障,洛阳市应急管理局规定原则上市区范围内不允许动用公务车辆,但全力保障宣传用车。

 

谋划新篇,筑牢城市生命线

 

  当前,城市安全新旧风险交织叠加,安全风险防范压力加大,一些城市相继发生房屋坍塌、爆炸、洪涝、台风等重特大事故灾害,城市安全形势复杂严峻。特别是2021年以来,湖北十堰重大燃气爆炸事故、江苏吴江一酒店辅房重大坍塌事故、河南郑州特大暴雨灾害等相继发生,暴露出城市安全形势复杂严峻。对此,国务院安委办、应急管理部部署推广城市生命线安全工程经验做法,确定18个城市(区)作为国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点,以点带面推动城市安全发展,洛阳市是中部地区唯一入选城市。

 

数字赋能,突出信息化

 

  在采访中记者了解到,多年来,洛阳市委、市政府牢固树立安全发展理念,以创建国家安全发展示范城市为重要载体,突出信息化建设应用,建立涵盖7个中心城区、31个行业部门、410家企事业单位的城市安全风险辨识评估体系。在应急管理部信息研究院的支持帮助下,加强城市安全风险监测预警系统建设,整合住建、城管、公安等行业管理应用系统,形成囊括城市生命线、安全生产和自然灾害风险的城市安全风险“一张图”,安全生产形势持续保持稳定向好态势。

  此外,洛阳市还用数字赋能城市“生命线”试点建设。2020年以来,以特许经营模式推进实施城市生命线(地下管网)安全监测项目,运用精确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、物联网监测和事故预警等先进测绘技术,完成对洛阳市选定试点区域221.98公里的地下管线详查、三维倾斜摄影测量立体建模、物联感知设备安装等工作,通过安装的4000多台的示踪标识器、30多台有毒有害气体监测、40多台井盖位移监测等设备,实现对试点区域内地下管线实时监控和预警,城市安全风险防控能力和水平得到有效提升。

 

齐抓共管,分步实施

 

  城市生命线风险监测项目是城市的“一把手”工程,更是一项系统性极强的“综合性”工程。 洛阳市应急管理局局长马怀庆告诉记者:“下一步,我们将依据城市安全风险监测预警建设工作推进会主要精神,全力打造多元化、精准化、智能化城市安全风险监测预警体系,从加强城市安全源头预防、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等方面,坚持问题导向,坚持改革创新,推动城市安全风险管理技术创新、模式创新、应用创新,提升城市安全风险发现、防范、化解、管控的智能化水平,坚决遏制各类事故发生,提升市民安全感和满意度,为推动城市安全发展提供坚实保障。”

  在采访中记者了解到,依据试点要求,按照分步实施、急用先建、确保效果的原则,洛阳市将分两个阶段、四个板块,实现三个功能,全方位提升城市安全风险监测预警处置能力。第一阶段,初步建立城市安全风险综合监测预警平台,首先完成城市生命线工程安全风险监测预警,包括燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊和城市洪涝等。第二阶段,持续拓展监测预警范围,扩展至公共安全、生产安全和自然灾害预防等三个板块。

  在具体工作中,洛阳市将以信息化建设为抓手,加强各部门工作联动,确保试点工作各项措施落实落地落细。洛阳市安全发展示范城市创建领导小组统筹推进城市安全风险综合监测预警系统平台试点各项工作。市安全发展示范城市创建领导小组办公室负责平台试点建设日常工作,各相关行业主管部门负责本行业领域的安全风险监测预警和应急处置平台建设。洛阳市应急管理局负责城市安全风险综合监测预警系统平台建设,持续完善全市危险化学品重大危险源、煤矿、非煤矿山尾矿库监测预警子系统建设。通过实时监测矿山坡体位移、有毒有害气体、罐体管道压力、液位、温度等关键数据,实现企业关键安全监测数据与城市安全风险综合监测预警平台的信息汇聚共享。市财政局负责城市安全风险综合监测预警平台建设项目涉及资金保障。市城市管理局负责燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线监测预警建设。市住房和城乡建设局负责建筑施工(含轨道交通施工)领域生产安全风险监测预警建设。市公安局负责对机场、公共图书馆、博物馆、文化馆、火车站、客运站、大型活动场所等人员密集场所人员客流相关安全风险进行监测。市消防救援支队负责消防领域安全监测预警建设。通过社会单位消防设施、大型商业综合体、超高层建筑等火灾高危单位监测预警建设,实时获取建筑消防设施运行状态、火灾自动报警等数据,有效提升火灾联防联控能力。市交通运输局负责道路交通领域安全监测预警建设。监测预警范围为“两客一危一货”重点车辆,通过采集车辆基础信息、卫星定位、动态监管等数据,实现城市交通关键数据的监测监控。市市场监督管理局负责电梯等特种设备安全监测预警系统建设。对城市电梯安全运行状态进行实时感知,实现电梯及设备设施运行状态的远程实时监控。对城市电梯实时在线运行状况参数、电梯视频数据和电梯报警信息进行集成处理,科学设置报警阈值,实现电梯等特种设备安全管控。市文化广电和旅游局负责旅游景区重点区域、重点时段、人员流量以及安全防范措施等方面的监测预警建设,通过实时处理、计算分析,实现景区客流实时统计、预警信息发布等功能,有效提升景区安全风险监测预警能力。市水利局、气象局、自然资源和规划局负责自然灾害监测预警建设。建设城市自然灾害综合监测物联感知、视频感知、遥感监测、航空监测、舆情监测等基础设施和信息系统,摸清城市主要承灾体和灾害综合风险隐患底数,增强灾害风险隐患信息报送。针对多灾种和灾害链的不同监测指标和预警级别,科学设置报警阈值,实现自然灾害风险隐患及时报警、处置。市政务服务和大数据管理局负责各行业部门监测预警数据信息汇聚整理,负责城市安全风险综合监测预警平台云服务器以及网络运行环境保障等相关工作。

 

综合治理、统筹推进

 

  城市安全工作是一项系统性、全局性、长期性工作,信息化运用是重要的科技手段,因此,洛阳市将城市安全风险综合监测预警系统平台建设作为政府年度重点工作任务,始终坚持系统思维、整体推进。

  加强组织领导,形成工作合力。在采访中记者了解到,为了进一步做好城市安全风险综合监测预警系统平台建设工作,洛阳市政府要求各城市区政府、相关行业部门要充分认识试点工作的重要性,强化统筹,把试点工作作为“一把手工程”,按照试点要求,明确试点重点任务和完成时间节点,健全工作机构,形成上下“一盘棋”的工作格局。要求各级安委会办公室发挥好主动牵头作用,积极做好部门协调和任务分工等各项工作,充分调动各部门、各方面工作积极性,形成各部门通力配合、齐抓共管的工作局面,推动各项工作落实。

  健全机制保障,打造一套体系。洛阳市政府要求各城市区、行业部门要健全目标责任机制,对标国家标准,突出重点,将各项试点指标明确分工,责任到单位、责任到具体人,确保责任全覆盖、管理无真空、工作无死角。健全监督检查机制,加强督促指导,采取跟踪督查、随机抽查、定期通报、公开曝光等多种方式,对各级各部门的具体工作实施严格的监督,形成“高、快、实”的工作标准,不断巩固成果,确保试点各项工作始终处于稳定的、动态的达标状态。健全考核激励机制,将创建工作实绩纳入各部门、各单位年度重点考核内容,对工作成绩突出的单位和个人,优先给予表彰奖励。

  强化技术保障,确保工作落实。聘请第三方专业机构,充分发挥专家的咨询、评估、诊断作用,按照建设技术规范,指导城市大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交通、消防重点单位、重大活动保障等重点部位、环节的安全风险监测预警系统建设,为实现城市安全隐患的深入发掘、异常情况的及时预警、处置过程的全程监控和灾后情况的全面评估提供技术支撑。

  加大宣传力度,营造试点氛围。此外,洛阳市政府还要求各城市区、行业部门要充分利用各种宣传教育阵地,在全社会加大宣传力度,围绕平台建设试点的目标任务,精心组织策划,通过新闻媒体宣传报道、印制张贴宣传画、悬挂宣传标语、网络媒体平台发布等形式广泛宣传,引领广大企事业单位积极参与和支持,迅速在全市范围内形成共识,营造“人人参与创建,共促安全发展”的良好氛围。

  城市安全发展是衡量城市治理现代化水平的重要指标,做好城市安全工作是当前必须破解的一个难题和挑战。展望未来,马怀庆表示:“我们一定要以创新和担当的精神,以强烈的责任感、紧迫感和使命感,牢牢守住城市安全底线,抓好城市安全风险监测预警试点建设,并以此为前提推进国家安全发展城市创建工作,为重振洛阳辉煌,奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章提供坚实可靠的安全保障。”

 

【责任编辑:cheng】