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争做应急管理高质量发展领头羊 ——广东省佛山市推进应急管理体系和能力现代化纪实

2021-10-19
来源:中国安全生产 作者:特约记者 杨志刚 通讯员 冼碧玲


   推进应急管理体系和能力现代化,是以习近平同志为核心的党中央作出的战略决策。作为融入世界的制造业基地、敢为人先的改革先锋城市,广东省佛山市将应急管理体系和能力现代化作为城市治理体系和治理能力的重要内容,充分发挥应急管理体系优势,从提高应急指挥能力、统筹协同能力、安全风险管控能力、应急处置能力入手,大力推进应急管理体系和能力现代化,初步构建了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制,为建设粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊营造良好的安全环境。




新组建的佛山市森林消防综合救援队

参加广东省首届森林消防业务技能大比武并勇夺团体总分第一名


 

高站位总揽,提高应急指挥能力

 

  应急管理工作大多为急难险重的突发事件,任务量大、涉及面广,通常还需要跨部门、跨层级、跨机构、跨领域的协同整合。为此,佛山市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高全市应急统筹和指挥能力,在应急管理和处置突发事件过程中做到谋定而后动,从而从战略全局作出科学长远的谋划、决策和执行,有效应对各种安全风险挑战。

  健全应急指挥中枢机构。为有力应对各类突发事件,佛山市委、市政府对市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)进行调整。新调整的市应急委具有以下六个特点。一是职责增强。市应急委全面落实上级关于应急管理工作的决策部署,统筹协调全市应急管理工作重大事项;分析研判较大、重大和特别重大突发事件全局性风险,组织协调较大以上突发事件应对工作;指导市级有关部门和各级政府建立健全突发事件应对工作机制、开展突发事件应对工作。二是规格升级。市应急委由原市长任主任调整为第一主任由市委书记兼任,主任由市委副书记、市长兼任,副主任由原3人调整为6人,由市委副书记,分管应急管理、卫生健康、公安工作的市领导,佛山军分区分管领导,市应急管理局局长兼任。三是覆盖面扩大。将原43个成员单位调整为55个,将市委办公室、市政府办公室等纳入市应急委成员单位。四是权威性提高。市应急委办公室设在市应急管理局,主任由市应急管理局局长兼任,办公室可根据突发事件应对工作需要,要求市公安局、市生态环境局、市卫生健康局等参加。五是明确了市应急委和下属专项协调机制的关系。市安全生产委员会等9个议事协调机构不再作为市级议事协调机构管理。在平时,9个议事协调机构运行机制保持不变,各自统筹本领域有关工作,落实各项应急管理工作要求。在战时,发生较大以上突发事件后,将各专项工作协调机制纳入市应急委统一组织指挥体系,由市应急委对各议事协调机制及其成员发号施令,实行统一指挥、统一调度。六是更加协同高效。市应急委明确了突发事件应急响应、会商研判及处置、信息报送、信息平台、应急力量建设、物资保障等工作机制。重点明确了各类突发事件的会商研判暨处置牵头部门,其中自然灾害、事故灾难类突发事件由市应急管理局负责,公共卫生类突发事件由市卫生健康局负责,社会安全类突发事件由市公安局负责。

  高规格统筹应急管理。一是全面加强党对应急管理工作的领导。佛山市将原由市政府主要领导担任市应急委主任调整为市委、市政府主要领导分别担任市应急委第一主任和主任,从市委层面统一领导全市应急管理工作,统筹协调全市应急管理工作重大事项,研究解决应急管理重大问题,体现了党总揽全局、协调各方的领导核心地位,从战略高度、全局视野领导应急管理工作,更好地发挥新时代应急管理体制优势,有效应对大灾、巨灾。二是市应急委的功能定位更加明确。把市应急委作为统领四类(自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全类)突发事件的指挥统筹机构,并将市安全生产委员会等9个协调机构调整为市应急委框架下的专项工作协调机制。当突发事件发生后,在市委、市政府的领导下,以市应急委名义发号施令,对全市应急管理和突发事件应对工作实行统一领导、统一部署、统一指挥,提高了应急管理的权威性。三是应急管理部门统筹作用得到高效发挥,市应急管理局局长担任市应急委副主任(机构改革前副主任均为市领导),并兼任市应急委办公室主任。这一调整,明确了市应急管理局在全市应急管理工作中的综合部门地位,在市委、市政府的充分授权下,履行全市应急管理工作综合职责,能够充分发挥应急管理部门的综合优势和行业部门的专业优势,在组织架构上建立了“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。

 

立足大应急,提高统筹协同能力

 

  佛山市着眼“全灾种、大应急、大救援”,整合市安全生产委员会、市减灾委员会、市森林防灭火指挥部、市消防安全委员会、市防汛防旱防风指挥部、市抗震救灾指挥部、市道路交通安全工作联席会议、市防震减灾工作联席会议、市大面积停电事件应急处置联席会议9个专项议事协调机构,大力提高全市应急管理工作的统筹和协同能力。




佛山市开展安全宣教“五进”帮扶暨防溺水应急志愿服务活动


  应急管理职责更加明晰。佛山市安委办会同市委编办,共同建立应急管理职责分工协调机制,应急管理部门在整合自然灾害防抗救、安全生产监管等职责基础上,按照“测、报、防、抗、救”适度分开的要求,推动防灾减灾、安全生产、森林防灭火职责全面纳入相关部门“三定”规定,进一步明确应急管理部门与自然资源、水利、发改等部门在森林防火、防汛抗旱防风、救灾物资储备等领域的职责分工。

  安全生产责任体系更加完善。为推动安全生产“党政同责、一岗双责”落实,佛山市实行各级党委政府主要领导同时担任安委会主任“双主任”制,实现市、区、镇三级安委会“双主任”制全覆盖。机构改革后,在广东省率先出台《佛山市有关单位安全生产工作职责》,厘清了49个部门的安全生产监管责任,对于现行法律法规尚未明确但实际工作中遇到的新行业、新业态,如电动汽车充电桩、校外培训机构、通信业及通信设施建设、“低慢小”航空器、智能网联汽车道路测试、地下管线、物业区域电动自行车停放充电安全、网络预约出租车等,均逐一明确责任部门,对于农村建房、大型商业综合体、高风险旅游项目、村级工业园区整治等存在争议、职责交叉的情况,明确了牵头部门,从源头上厘清部门的安全职责。

  安全生产督办问责更加到位。一方面,发挥约谈督办的警示教育作用。针对生产安全事故多发领域,佛山市安委办加大督办约谈力度,就涉摩电道路交通事故频发、企业生产安全事故高发、事故统计等问题约谈了有关区和部门。严格落实重大事故隐患挂牌督办制度,定期排查重点行业领域重大事故隐患,以“市长督查令”强力推进隐患整改。深化镇街安全生产挂牌督办工作,每年选取安全生产问题突出的镇街作为市政府安全生产挂牌督办对象,实行逐个挂牌督办,并从每个镇街选定23个行业领域,开展重点整治攻坚。另一方面,发挥巡查督导和事故调查作用。针对三水区乐平镇事故多发频发势头,市安委会组织应急、交通、住建等部门,对乐平镇开展为期3天的“解剖麻雀”式专项巡查督导,约谈了当地党委政府、有关部门等主要负责人及相关负责人共26人,实地检查了12家企业、4个建筑工地,以及5处隐患路段的安全生产主体责任落实情况。修订《佛山市安全生产“一票否决”制度》,扩大否决范围和标准,建立安全生产检讨和诫勉谈话制度;出台《较大生产安全事故调查和处理工作指引》,加大事故责任追究力度,做到以事故责任追究倒逼安全生产责任落实。

 

突出解难题,提高风险管控能力

 

  提高安全风险管控能力是推进应急管理能力现代化的重要内容。佛山市从源头防控安全风险,解决安全风险管控中出现的突出难题,做到早研判、早发现、早防范、早化解。

  创建城市运行综合监测预警中心。佛山市以政府购买服务的方式,打造城市安全运行监测中心,作为城市安全运行管理的“中枢大脑”,平时是城市安全运行的综合监测预警中心,战时是防、抗、救相结合的应急指挥中心。目前,城市安全运行监测预警中心已完成了九大监测专项建设,布设近2万套前端传感器,构建自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域全域覆盖的立体化感知网络。同时,整合汇聚全市34个单位、7492.8万条基础数据及超过22TB的物联网数据,对城市安全运行的薄弱环节和部位进行耦合、叠加、衍生风险分析,以“城市安全风险一张图”的方式,呈现多因素、多灾种、多环节、全过程的综合风险评估结果。此外,组建了50多人的专业运营团队,进行7×24小时值班值守、监测预警和综合研判,成功处置包括台风、森林火警、燃气泄漏、电梯困人等2586起不同类型的监测预警。与清华大学深入开展城市安全发展理论、科技创新与成果应用研究,吸收自然灾害、安全生产、城市安全领域的领军人才,组建“城市安全高端智库”,建立健全常态化人才培养机制,打造应急实景实战教学基地,培育本地科研技术创新和服务团队,围绕公共卫生、森林火灾、防风防汛、危险化学品、地质灾害等典型事故灾害,为不同部门、不同层级提供全天候、个性化解决方案。该项目被《人民日报》选入《2020国家治理创新经验典型案例》,被《小康》杂志中国全面小康论坛选为“2020年度中国十大社会治理创新典范”。

  安全风险研判会商制度常态化。佛山市应急管理局落实安全风险研判会商制度,巩固优化月度和关键时段安全风险研判机制,督促各区、各部门紧盯重点领域、重点问题,加大攻坚克难力度,严密防范化解重大安全风险。一是加大系统防范道路交通安全风险整治力度。成立市系统防范化解道路交通安全风险工作领导小组和工作专班,制定了《佛山市系统防范化解道路交通安全风险工作方案》,明确全市21类风险、75项主要任务。二是强化危险化学品安全综合治理。狠抓安全防范工作落实,深入开展安全隐患排查整治,细化执行《佛山市危险化学品领域常态化工作指引》,全面推广《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制度》,以危化企业现状“大梳理”、安全“大约谈”、宣传“大引导”、企业“大自查”、层级“大督查”为抓手,全方位深入开展涉危化品领域安全隐患大排查大整治活动。三是深化高风险企业监督管理。从事故情况、执法检查、隐患排查三方面,全面系统分析2020年工贸行业系统风险,撰写《佛山市工贸行业系统防范化解安全生产风险对策研究报告》,制定了全市非煤矿山、冶金等工矿商贸行业、有限空间作业安全监管工作方案。

  有力应对自然灾害防御。一是强化事故灾难应急准备。严格落实24小时“值班带班”制度,加强常态化应急演练和实战实训,全市428支共14018人的应急救援队伍已全部登记造册。加强与佛山军分区、武警第七支队等驻佛部队沟通联系,探索建立应急救援物资军地代储制度,深入推进军地应急联动机制。二是强化台风暴雨防御应对。进一步压实三防责任,全市共落实防汛行政责任人1074名和村级网格责任人965名,以“会商、预警、督导、值守、转移”为抓手,健全完善三防工作机制,全市共派出243个检查组,排查山洪和地质灾害、削坡建房、沿河低洼区、铁皮屋及建筑工地等重点领域,对全市登记在册的135处地质灾害隐患点进行“全覆盖”巡查核实,做到“一隐患一方案”。充分利用“智慧安全佛山”项目的三防指挥系统对短临强降雨,台风“查帕卡”的路径、风力等情况进行实时监测,形成每1小时、3小时监测分析报告,科学、高效做好防御应对。三是强化森林防火工作。深入开展“清坟边、清林边、清地边、清隔离带和清旅游景区内可燃物”“五清”行动,对易发森林火灾连片山岭及时开设防火隔离带,从严落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作要求。目前,全市未发生重大森林火灾事故。

 

着眼四创建,提高应急处置能力

 

  应急处置能力是应急管理能力建设的重要内容,佛山市通过加强应急指挥、健全应急预案、打造救援队伍、提升应急救援力量社会化建设水平,不断提高快速反应和处置能力。




佛山市应急管理局党委书记、局长魏钰(右一)

为2021年佛山市“全国防灾减灾日”主题活动暨搭应急救灾账篷比赛致辞


  创建三级联动应急指挥通信系统。佛山市参考军队指挥信息系统的C3I系统(即指挥、控制、通信和情报)理念,运用多种通信链路和各类融合通信设备,创建“事故灾害一线、现场指挥部、后方指挥中心”三级联动的应急指挥通信系统,形成“通信中心、指挥中心、保障中心”三位一体的应急保障体系,打通“市、区、镇、村”四级应急指挥网络。对全市近2万名基层一线应急责任人和应急信息员实现扁平化指挥调度,通过“智安佛山”微信小程序,精准推送风、雨、水情信息,一键下达任务指令,实时跟踪工作状态,全面提升基层末端快速反应能力,确保应急指挥责任链条无缝对接,形成应急管理整体合力。

  创建应急预案体系。组织修订《佛山市突发事件总体应急预案》《佛山市安全生产应急预案》《危险化学品专项应急预案》《工商贸企业专项应急预案》,以及各行业领域专项应急预案。出台《佛山市综合应急指挥运行指导意见》,有效整合政府相关部门、企业和社会各类应急救援力量,提高突发事件危机预警和应急救援效率。佛山市安委会、佛山军分区联合各驻禅部队签署了《佛山市军地应急救援战略合作意向书》,并出台《关于进一步健全完善佛山市突发事件军地应急联动工作方案》,推动军地应急联动工作向纵深发展。截至2021630日,市、区、镇三级共落实三防预案58个,村(居)落实一页纸预案1213个。

  创建应急救援队伍。高标准组建佛山市森林消防综合救援队(以下简称救援队),首批100名队员2个月内集结完毕,组建后仅3个月即在广东省森林消防技能大比武中勇夺团体总冠军,组建后仅5个月,救援队36人跨区出战,圆满完成了广东省肇庆市羚羊峡山灭火任务。加快推进市森林消防综合救援队基地营区建设,完成200人森防救援队伍的组建工作,编制《森防救援队伍训练大纲》,强化队员专业技能和体能训练,提升队伍技战术水平。此外,在疫情防控攻坚战阶段,选派救援队21人到白云机场承担转接入境人员保障任务5000余人次。2021年,第二批100名森防队员招录完毕,全市森林消防综合救援队已按计划全部组建完成。

  创建应急救援力量社会化机制。佛山市对现有423支社会应急救援队伍、13683名救援队员全部登记在册,建立完善物资投送方式、队伍调度等应急救援工作机制。对菠萝救援中心、市运输公司等市级专业应急救援队伍给予110万元专项经费扶持。

  美丽佛山谋新篇,应急管理新发展。佛山市始终坚持以人民为中心的发展思想,继续以高质量应急管理服务推动经济社会新发展,奋力谱写新时代应急管理事业新篇章。


【责任编辑:cheng】