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聚焦重点、创新引领 浙江杭州全力创建国家安全发展示范城市

2021-08-10
来源:中国安全生产 作者:特约记者 李明伟 通讯员 钟思思


   近年来,浙江省杭州市锚定“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,奋力展现“头雁精神”,以创建国家安全发展示范城市为抓手,全方位构建城市安全风险防控体系,持续深入推进事故隐患闭环治理,着力提高城市安全管理水平,努力防范化解城市发展各类安全风险挑战,不断夯实城市运行安全基础,为打造“数智杭州,宜居天堂”提供了坚强的安全保障。

 

三年磨一剑,细密编织城市安全防控屏障

 

  据杭州市应急管理局创建工作相关负责人介绍,2018年以来,杭州市强化统筹部署,全民参与,全域创建,全面提高城市安全源头治理能力、城市安全防控能力、城市安全监管能力、城市安全保障能力以及应急管理和救援能力五大能力。其中,提高城市安全防控能力因涉及面广、周期长而成为重点工作。

  为此,自2019年起,杭州市就委托中国安全生产科学研究院和浙江省安全生产科学研究院联合开展城市安全风险评估,分城市工业企业、城市公共设施、人员密集区域、自然灾害四大类,对全市15个区县(市)的危险化学品、建筑施工、桥梁隧道、城镇燃气、高层建筑等40多个行业领域的11万余个风险源进行了辨识和评估分级,全面摸清城市安全风险底数,建立了全市风险点清单数据库,绘制安全风险“四色”图。

  根据杭州市安全生产和城市运行安全风险底数,按照分级管控、属地优先的原则,建立健全重大安全风险联防联控机制,进一步明确政府、部门、属地、企业的风险管控责任,把城市安全风险管控措施落实到城市运行的各个环节、各个领域,积极构建形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,着力提高安全生产和城市运行事故防控能力,有效防范遏制较大事故。

  为保障城市基础设施安全运行,20212月,杭州市部署开展城市地下安全隐患排查治理工作,计划利用6个月时间,对城市重点区域、重点项目及其周边城市地下安全隐患开展全面的排查、探测及治理,并建立道路勘测、地下管线检测常态化长效工作机制,全面消除城市道路塌陷安全隐患。截至目前,已勘测检测道路349条(段)、346公里,发现地下空洞14处、脱空12处、土体疏松30处;定期滚动排查供排水管网2000公里,排查天然气管线6900公里,发现管道渗漏隐患12项;排查发现的所有隐患均已完成整改。

  此外,杭州市还创新实施“60日隐患暗访督办闭环机制”,紧盯建筑施工、道路交通、工矿企业、消防等事故易发多发领域,以60日为周期,由市政府分管领导牵头,定期召开隐患整改督办会,按照隐患暗访、曝光交办、挂牌整改、督办验收、通报问责等程序,对事故隐患进行常态化排查整治并确保闭环。同时,各区、县(市)以一个月为周期,全面建立相应机制,形成部门联动、市县联动的隐患排查整改闭环工作格局。经过近两年的常抓不懈,机制成效逐步凸显。目前,杭州市本级已连续开展了15轮,共暗访单位(项目)538个,发放交办单606份,曝光各类隐患1837项,完成整改1723项。区县累计开展236期,排查曝光隐患17290项。

 

布局新基建,智慧平台捍卫城市生命线

 

  2020年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,杭州市率先通过“浙政钉”部署和落实防控措施,并在全国率先推出红、黄、绿三色动态管理的健康码系统。两周后,从杭州起步的健康码迅速覆盖到全国200城。杭州这座数字之城,再次将科技嵌入城市发展,提前在数字新基建起跑,切实守护着人民群众的生命财产安全。 事实上,自2016年杭州市首次提出城市大脑的概念并试点建设以来,城市大脑迄今已在国内多座城市落地应用。从信息化到智能化再到智慧化,杭州市坚持探索创新,加快智慧城市建设,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供路径。创建工作开展后,杭州市更是将五大平台(城市安全统筹管理平台、风险管控专业支撑平台、安全运行智能监测平台、安全宣传教育平台、应急救援平台)中的安全运行智能监测平台搭建作为亮点工作常抓不懈。

  依托城市大脑架构,杭州市按照“总体设计、分步实施、急用先行”的路径,按照“四层两翼”结构建设城市大脑应急系统。该系统基于杭州城市安全风险评估数据和风险电子地图,开发城市安全风险管控场景,深入建筑施工、地铁建设运营、消防、道路交通、特种设备、城市运行等八大领域,通过汇聚城市运行各单元数据,实现城市运行风险和状况整体把握,安全事件综合协同应急处置。

在杭州快速发展的近几年,建筑施工、地铁建设运营、城市运行等领域交织叠加着众多的安全风险和隐患,为此杭州市多项智慧举措推进重点领域安全治理,强化新基建。在建筑施工领域,通过“人、机、测、患”联网,推进行业管理智慧化,大到顶层规划设计,小到施工现场人员安全帽的佩戴问题,都在数字化的监测下平稳开展;在地铁建设运营领域,建立安全风险监控管理和隐患排查治理系统信息化管控平台,强化建设、运营全过程安全风险辨识;在城市运行领域,打造市政公用应急指挥平台,提高城市生命线全天候监管能力;在商贸旅游领域,创新景区流量管控机制,建立旅游大数据中心,对景区流量实行精准调控,加强预测预防。

 

创建安全文化,基层力量激发安全新动能

 

  城市安全与人民群众生活息息相关,保障人民群众生命安全是城市运行最重要的标尺;让人民共享发展成果,更是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义新胜利的重大命题。为此,杭州市在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和重要指示基础上,努力把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节、各个领域,并依托“安全宣传教育平台”和“应急救援平台”两大平台力量,营造浓厚的安全氛围,增强市民安全意识,加强应急救援保障,激发安全新动能。

  在西湖区试点建立的应急管理服务站,通过依托城市安全综合监管平台和智慧巡检等系统,承载“消防、安监、排险、助民”四大功能,提高基层应急管理能力。目前, 西湖区试点已形成“25个应急管理服务站+186个微型消防站”的基层安全管理和应急处置网络,服务站作用初步凸显。据统计,2020年共处置各类告警、警情3320起,减少消防救援队伍出动近5800次;实施应急救援处置23起、应急联动49次。特别是在2019年抗击第9号超强台风利奇马期间,充分体现了联防联治、群防群治的应急体制优势。

  近年来,杭州市还同步推进应急教育体验场馆建设,丰富公众宣传教育体验,增强群众安全意识,提高群众在关键时刻的自救能力。目前,杭州市挂牌各类应急安全体验场馆71个,涵盖安全生产、公共安全、应急救援、防灾减灾救灾、事故警示教育等重点内容。其中, 500平方米以上的综合性应急安全科普教育场馆6个,200平方米以上的综合性场馆21个,其他专业功能性场馆44个。部分场馆融入了VRAR3D、流媒体等高科技手段,配置了声、光、电、游戏等互动手段,增强体验设施设备的科技性,增强应急宣教体验馆沉浸式体验、互动式体验效果。

  此外,在高效应急处置方面,杭州市坚持常抓不懈,通过充分调动社会资源,集聚各方力量,加强应急救援装备、队伍建设和应急物资储备等多项举措,筑牢城市安全防线。建立联动互通的城市安全应急救援智慧平台;全面修订完善事故应急救援预案,建立政府预案与部门预案、企业预案、社区预案衔接的制度,并对市级新修订预案100%开展演练;建立健全应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施的联动配合……一项项举措的落地实施,切实维护着人民群众的生命安全,也对减少事故损失起着重要的作用。


【责任编辑:cheng】