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中国特色大国应急管理体系基本形成

2021-07-26
来源: 作者:本刊记者 程程


导语:组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想、适应国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策。应急管理部组建三年来,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照党中央、国务院的决策部署,坚持人民至上、生命至上,在洪涝、台风、堰塞湖和森林火灾等一系列灾害防范应对中,打赢了一场又一场硬仗,化解了一个又一个重大风险,新部门、新机制、新队伍的优势不断得到彰显。三年的实践证明,党中央关于组建应急管理部的决策是英明正确的,中国特色大国应急管理体系已经基本形成。

 

中国特色大国应急管理体系基本形成

 

 国务院新闻办于202157日举行新闻发布会。应急管理部党委委员、副部长周学文,应急管理部党委委员、中国地震局党组书记、局长闵宜仁,应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色,应急管理部森林消防局副局长、火灾防治管理司司长彭小国,应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利,介绍了应急管理部组建、防灾减灾日有关情况,并答记者问。




国务院新闻办于2021年5月7日举行新闻发布会会议现场


 

做到“五个突出”,完善协同高效应对机制

 

  应急管理部党委委员、副部长周学文在新闻发布会上介绍,三年来,应急管理部坚持边组建边应急、边磨合边提升,在工作中坚持做到“五个突出”。一是突出综合统筹作用发挥。充分发挥国家减灾委等议事协调机构统筹协调作用,加强防范救援救灾一体化管理。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势,衔接好“防”与“救”的责任链条。三年来累计启动国家应急响应170余次,各部门协同高效应对机制逐步完善。二是突出自然灾害应对准备。建立应急管理部领导带班的365天、24小时值班制度,坚持节假日和重点时段每日调度会商,时刻保持应急状态。针对巨灾应对现场“断、乱、慢”等突出问题,逐一完善力量、物资、通信、交通等应对方案,并通过不断拉练、演练完善方案。会同有关部门加快实施自然灾害防治重点工程,着力提高全社会防灾减灾救灾综合能力。三是突出风险隐患防范应对。会同相关部门组织开展了第一次全国自然灾害综合风险普查,摸清掌握重大风险隐患,建立风险隐患数据库,加强源头治理。以大概率思维应对小概率事件,提前部署、力量预置,实行扁平化指挥、前后方对接,成功应对了超强台风“山竹”“利奇马”和2020年严重洪涝灾害等多起重特大灾害。四是突出抢险救援能力建设。加快主力军和国家队建设,推进国家综合性消防救援队伍转型升级,加强装备配备,承担全灾种、大应急的综合救援任务,转隶以来累计营救和疏散遇险群众145万余人。加快骨干力量建设,补齐专业队伍短板,新组建地震灾害救援队伍461支,地质、山岳、水域等救援队伍27支。加快辅助力量建设,推进社会应急力量健康发展,通过举办全国技能竞赛、组织联演联训等,社会应急救援力量发展迅速。目前已经备案1775支、62万余人。加快协同能力建设,有序推进区域应急救援中心和应急指挥平台体系、国家航空救援体系建设,确保各类应急队伍统一调度、统一行动、统一保障。五是突出基础能力建设。推动自然灾害防治立法工作,修订完善应急预案并经常组织演练,不断提高预案的针对性、可操作性和实用性。建立应急管理大数据平台,整合相关数据形成应急管理“一张图”,实时掌握情况,科学指挥决策。组织全国80多万人基层灾害信息员队伍开展灾害风险隐患报送,做到隐患早发现、早预警、早处置。组织开展防灾减灾科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,提升全社会防灾避险意识和自救互救能力。2021512日是第13个全国防灾减灾日,主题为“防范化解灾害风险,筑牢安全发展基础”。国家减灾委提前作出安排部署,指导各地区各有关部门加强灾害防治能力建设和灾害隐患排查整治力度,全力防范化解重大灾害风险,为庆祝建党100周年提供有力安全保障。

 

强化六个环节工作,加强防范救援救灾建设

 

  在谈到2021年的防汛形势和应对情况时,周学文介绍说,据气象部门预测,2021年汛期我们国家的气候状况总体为一般到偏差,旱涝并重,区域性、阶段性旱涝灾害明显;极端天气事件偏多,夏季主要多雨区在我国北方,黄河上中游、海河流域的局部、松花江流域,加上南方珠江流域的东部可能有比较重的汛情;新疆大部、长江中游降水可能偏少,容易出现阶段性的旱情;全年登陆的台风个数可能偏多。

针对这样的气候预测,2021年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院关于防汛救灾的决策部署,认真落实李克强总理的重要批示要求,坚持人民至上、生命至上,强化底线思维,全力做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项工作。国家防办、应急管理部将强化六个重点环节的工作。第一个环节是强化防汛抗旱责任落实。主要是强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任落实,压实重点防洪工程和各项防汛责任。针对2021年市、县、乡级政府集中换届,加大对各级责任人特别是新上任责任人的培训力度,明确职责任务,让他们熟悉方案预案,吃透薄弱环节,提高防汛决策指挥的水平和风险防控处置的能力。第二个环节是要强化隐患排查整改。2020年我国很多省份遭受了严重的洪涝灾害,水毁工程和设施修复任务比较重,要督促各地全面排查安全度汛的风险和隐患,建立工作台账,明确整改时限。汛前难以完成整改的,要落实安全度汛具体措施。第三个环节是强化方案预案修订。针对防汛抗旱突出问题和薄弱环节,要进一步修订完善各类方案预案,优化部门之间的协同配合,有效形成工作合力。根据气候预测,北方一些河流可能发生较重的汛情,一些江河多年没有发生大洪水,相关的方案预案缺乏实战检验,要加强应对演练,完善应急联动机制,提升这些方案预案的针对性和可操作性。第四个环节是强化群众转移避险。洪水来临前及时组织群众转移避险,是有效减少人员伤亡的关键性措施。特别是山洪灾害每年导致的人员伤亡占比较高,洪涝灾害中人员伤亡绝大多数都是因为山洪灾害导致的。所以,国家防办在调研基础上,专门制定印发了《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》,对转移避险工作中的五个环节,也就是“转移谁”“何时转”“谁组织”“怎么转”“转移人员管理”这五个关键环节提出了一些具体要求,要督促各地进一步抓好落实。第五个环节是要强化灾害防范应对。应急管理部要会同水利、自然资源、气象等部门密切监视汛情、旱情、风情、险情和灾情的发展变化,强化联合会商研判,及时发布预报预警信息,科学调度防洪工程,加强堤坝巡查防守,预置抢险队伍和物资,确保险情早发现、早处置。第六个环节是强化抢险救援救灾。应急管理部加强了部级层面、地方层面与各类抢险救援队伍的对接,专门部署地方防指完善抢险救援对接机制。根据汛情发展,将前置布防国家综合性消防救援队伍等应急救援力量,确保突发险情灾情时能够快速响应、及时到位、高效救援,全力保护人民群众的生命财产安全,并做好救灾救助工作,保障受灾群众的基本生活。

 

加快出台相关政策,提升职业荣誉感和吸引力

 

  针对应急管理领域的职业保障体系和荣誉制度建设情况,应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色介绍到,20191129日,习近平总书记在中央政治局第19次集体学习时指出:“应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守,随时可能面对极端情况和生死考验”“应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点,应急救援队伍奉献很多、牺牲很大,各方面要关心支持这支队伍,提升职业荣誉感和吸引力”。

  为贯彻落实好习近平总书记重要指示精神,依据党和国家机构改革方案及相关政策法规,应急管理部积极与中央和国家有关部门协调沟通,加快推动出台应急管理干部队伍特别是国家综合性消防救援队伍的职业保障和荣誉体系的相关政策,不断提升职业荣誉感和吸引力,进一步激励应急管理系统广大干部职工和消防救援指战员许党报国、献身使命。目前,应急管理部已经会同人社部印发《应急管理系统奖励暂行规定》,经批准设立了全国应急管理系统先进集体和先进工作者,一级英模、二级英模和中国消防忠诚卫士等表彰奖励项目,建立了干部光荣退休制度。2020年先后组织了“全国119消防奖”“中国消防忠诚卫士”等评选表彰活动,计划2021年开展全国应急管理系统先进集体和先进工作者评选表彰。三年来,仅国家综合性消防救援队伍就有65个集体和75名个人获得省部级以上表彰,有503个集体、14500余名个人荣获三等功以上的奖励,全社会对应急管理和消防救援的职业尊崇不断提升。


抓好灾害隐患排查,增强防治针对性和有效性


当前全国各地正陆续进入汛期,地质灾害的风险越来越高,特别是山体滑坡、泥石流灾害突发性强、造成的破坏性很大。对此,应急管理部党委委员,中国地震局党组书记、局长闵宜仁在介绍应急管理部如何采取措施最大限度地避免和减少地质灾害的损失时谈到,根据专家预测,2021年地质灾害总体趋势接近常年,局部地区可能加重。汛期,南方部分地区,尤其是西南、中南和东南沿海以及西北部分地区地质灾害高发易发。针对这种形势,应急管理部会同自然资源部、水利部和气象局等部门,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,立足于综合“防”,采取了以下措施。一是强化责任落实,确保群众生命安全。应急管理部坚持问题导向,瞄准排查巡查、预测预警、转移避险等薄弱环节,协调相关部门和地方落实责任做好汛期地质灾害防治工作。二是强化隐患排查,确保风险管控有效。在第一次全国自然灾害综合风险普查中,充分运用遥感、物探和山地工程等手段,全力抓好地质灾害隐患排查,增强地质灾害防治的针对性和有效性。同时,加强成灾规律、隐患早期识别和精准预警预报技术研究,提高地质灾害科技支撑能力和水平。三是强化会商监测,确保预警信息传递到位。汛期,应急管理部将严密监视雨情、汛情、灾情发展变化趋势,尤其是遇有台风、强降雨时,加强与有关部门联合会商,滚动预测预报,及时部署应对措施,突出做好重点地区、重要时段的监测预警工作,构建起 “技防+人防”的监测预警格局。四是强化科学避灾,确保安全转移避险。继续坚持主动避让、提前避让、预防避让的“三避让”原则,进一步完善应急预案,突出抓好应急转移避险工作,特别是加大对交通沿线、风景旅游区、工矿企业等重点区域和部位的精细化防范工作,在强降雨等特殊时段提前采取交通管制、限制分流、关闭景区、停工避险、专人盯守等措施。

 

提高基层减灾能力,打牢防灾减灾基层基础

 

202158日—14日就是全国防灾减灾宣传周,就2021年的宣传周部署和安排应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利指出,我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,这是一个基本国情。所以在我们国家,提高全社会抵御自然灾害的能力尤其重要。应急管理部在这方面一直坚持以人民为中心,坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,不断筑牢防灾减灾救灾人民防线。一是做好防灾减灾宣传教育,增强全社会安全意识。应急管理部通过新闻媒体、应急科普体验馆、科普宣教基地等渠道,利用全国防灾减灾日、全国消防日这些重要时间节点,向公众普及防灾减灾的知识和灾害防范应对技能。二是依靠人民群众做好灾害防范应对,夯实群防群治的社会根基。在灾害防范应对中,坚持党政主导、社会共治,充分发挥人民群众主体作用。目前全国灾害信息员有80多万人,这些灾害信息员在灾害防范应对中发挥着重要作用。三是强化灾害应急准备,提高公众应急能力。推动各地结合实际,制定灾害应急预案,并且编制通俗易懂的应急指南,方便群众使用。鼓励各单位储备必要的应急物资、逃生避险的设备,推广使用家庭应急包。指导各地利用公园、广场、学校等设施,建成一批避难场所。组织开展应急演练,提高人民群众防灾避险的能力和自救互救的技能。四是提高基层减灾能力,打牢防灾减灾基层的基础。在偏远地区,利用互联网、应急广播、大喇叭等手段,打通灾害预警“最后一公里”。开展全国综合减灾示范社区和示范县创建工作。同时,注重提高基层应急救援能力,培育和规范引导社会力量参与灾害防范应对工作。据不完全统计,全国从事防灾减灾救灾的社会应急力量有1700多支,应急志愿者有60多万人。2021年防灾减灾宣传周的具体工作安排有以下几点:一是在宣传教育方面,应急管理部2021年重点普及洪涝、台风、地震、森林草原火灾这些灾害知识和防范应对技能;二是聚焦城乡社区、学校、医院、福利院等人员密集场所,还有建筑工地、旅游景区、机场码头、城镇燃气、地下管网等重要工程设施,进行风险隐患的排查和治理;三是组织开展包括灾害预警、应急指挥、人员疏散和搜救,还有伤员救助等内容的应急演练,提高社会公众的应急能力。

 

强化科技装备支撑,提高森林草原防火水平

 

  应急管理部森林消防局副局长、火灾防治管理司司长彭小国在介绍2021年森林草原防火形势时讲到,应急管理部会同相关部门综合研判认为,2021年的气候年景总体偏差,传统风险与非传统风险叠加,加之潜在风险不断增多,火险形势严峻复杂,不排除极端条件下发生重特大森林草原火灾的可能。据统计,2021年前4个月,全国高度危险森林火险等级的天数为116天,占4个月总天数的97.5%,而2020年同期的总天数是104天,2019年的总天数为84天。这从一个侧面反映了2021年森林草原防灭火的压力较大。

  针对上述形势,国家森防指、应急管理部高度重视,提早召开了全国电视电话会议,做了全面安排部署,要求各地区各部门提高政治站位,强化底线思维,压实属地责任,立足复杂极端情况抓好各项防控工作。各地区各部门做了大量的富有成效的工作,20211-4月,全国共发生森林火灾466起,初步统计,受害森林面积约2272公顷,与2020年同期相比,火灾次数降幅为32.1%,受害面积降幅为58.6%;与近五年同期均值相比,火灾次数降幅为71.8%,受害面积降幅为63.5%。草原火灾的次数、受害面积与近五年的均值相比,也都有大幅下降。

  “五一”假期后,全国有10个省份结束了春季防火期。但这并不意味着防控压力就会大大缓解,一些重点地区不仅不能松懈,还必须以更高的标准抓好防范。特别是进入5月份,压力最大的北方地区火灾防控形势日趋严峻,而西南部分地区火险形势持续居高,呈现出南北重叠的特点。夏季以后,东北、内蒙古原始林区进入雷击火活跃期,从规律上讲存在多点同时暴发的可能,而秋冬季,华北、南方林区预测干旱少雨,高火险等级范围广,持续时间长。下一步,国家森防指、应急管理部将重点抓好以下几个方面的工作。一是强化源头管控。深入抓好群防群治和联防联控,集中整治重点隐患,强化火情早期处理,严密组织正在全国范围内开展的野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。二是推进标本兼治。从完善政策机制、规划项目建设、提升专业能力、强化科技装备支撑等方面入手,大力提高森林草原防灭火现代化水平。目前正着手研究制订《关于全面加强森林草原防灭火工作的意见》,加快推进《森林草原防灭火条例》和相关标准体系的编制修订。三是加快补齐短板。指导各地不断抓好基础设施建设,重点推进城市林缘居民区、油(气)站、化工厂等重要目标周围的防火隔离带、消防管道等设施建设,加快构建网格化防控格局;持续抓好专业扑火队伍建设,加强森林航空消防力量建设,并强化空地一体、协同作战的战法创新与运用。四是抓实扑救准备。4月份,在统筹抓好全国面防控工作的基础上,专题就应对东北、内蒙古地区重特大森林草原火灾和做好冬奥赛区防灭火工作组织了任务现地对接部署,下步将跟进推动各项工作落细落实,并强化监测预警和动态会商研判;指导各地完善各级各类预案,强化训练演练,充分做好指挥、力量、装备“三靠前”,适时在重点敏感地区提前预置机动力量。五是守牢安全底线。在2020年集中组织全国指挥员网上培训、指导各地同步开展扑火安全专题培训的基础上,近期又组织开展了全国“扑火安全警示教育整治周”活动,举办了“森林草原防灭火业务大讲堂”,并组成“教官团”赴各省组织一线指挥员培训,推动各地牢固树立“人民至上、生命至上”理念,全面提高各级科学组织指挥和安全扑火能力。

 

 

着力完善应急指挥机制,构建中国特色消防救援体系

 

  国家综合性消防救援队伍是我国应急救援的国家队,就如何增强全灾种救援能力,琼色指出,国家综合性消防救援队伍是习近平总书记亲自缔造的新型人民队伍,组建两年多来,在习近平总书记重要训词精神指引下,国家综合性消防救援队伍改革建设发展迈出了坚实步伐,取得了可喜成效,确保了新旧体制的有序衔接,各项工作平稳过渡。在中央和国家机关有关部门的大力支持下,先后制定出台了消防救援衔、人员招录、力量调动、工资待遇等26个配套政策文件,搭建起了队伍改革发展建设的“四梁八柱”;应急管理部党委坚持边转制、边建设、边应急,领导队伍圆满完成转隶移交、身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作,指挥队伍有效应对处置了一系列重大灾害事故;在全队伍牢固立起习近平总书记重要训词的根本指导地位,坚持政治建队根本方针,坚持纪律部队建设标准,制定实施了内务条令、队列条令、处分条令、基层建设纲要等17个内部管理规章,用铁的纪律打造铁的队伍;对标应急救援主力军和国家队定位,加快转型升级,锤炼过硬本领,提升专业能力,保持24小时驻勤备战、闻警即动、敢打必胜,始终奋战在人民群众最需要的地方,始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。两年多来,共接警出动343.4万余次,成功处置各类灾害事故180.2万起,营救和疏散遇险群众145万余人,有效维护了人民群众生命财产安全和社会稳定,改革重大成效初步显现,“火焰蓝”新形象深入人心。

  两年多来的实践探索充分证明,以习近平同志为核心的党中央关于组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍的决策是完全正确的,我们更加坚定了改革发展建设的信心。下一步,应急管理部将认真贯彻落实党中央决策部署,一是着眼“全灾种”“大应急”的职能定位,持续推进“防”“救”“援”一体化建设,着力完善应急指挥机制,加快推进国家应急救援总部和区域中心建设;二是构建中国特色消防救援力量体系,科学规划增加力量规模,优化力量布局和队伍编成,建设一批国家、区域、省域、市域机动和拳头力量,大力发展政府专职消防员和志愿消防员;三是强化先进适用装备研发配备,围绕打赢巨灾大难加强实战实训,加强关键技术研发,全面提高综合应急救援能力;四是提高应急救援社会动员能力,实行联勤联管联训联战,完善应急救援力量、装备和物资快速输送系统。


【责任编辑:cheng】