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强基固本 守护有限空间的大安全

2021-07-23
来源:中国安全生产 作者:本刊记者 赵柔嘉  张爱玲


策划人语:

  “中毒,窒息,盲目施救,作业难度大,容易忽视风险”……这些词汇常在有限空间作业的事故报道中如影随形,涉及有限空间作业不仅分布在工矿商贸企业,还存在于市政建设、燃气、热力、排水等重点单位和重点区域及场所,与人民群众生活密切相关,安全风险排查压力很大。如何破解有限空间安全监管难题,不断提高人民群众安全感、幸福感,是统筹发展和安全面临的一大重要命题。

  党和国家高度重视加强有限空间作业安全监管工作。习近平总书记强调“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。为从根源上消除有限空间安全风险,遏制事故频发势头,切实保障人民生命安全和经济社会稳定,迫切需要展开有限空间作业风险防控及科学施救策略的宣传。20213月,应急管理部发布了2019年以来发生的一批有限空间作业较大事故典型案例,借此推动各地区各单位和社会公众深刻汲取有限空间作业事故教训,牢固树立安全发展理念,增强社会安全意识,压紧压实各项安全责任,有效防范和遏制有限空间作业事故。为规范和指导有限空间作业事故救援工作,2021511日,国家安全生产应急救援中心印发了《有限空间作业事故安全施救指南》(以下简称《指南》),《指南》对有限空间作业事故的应急准备、施救过程、施救流程都进行了明确的指导,避免因为盲目施救导致事故扩大。

  有效防控有限空间作业安全风险是贯彻落实党的十九届五中全会精神的客观要求,是推进应急管理体系和能力现代化的直观体现,是遏制有限空间作业事故多发频发势头的现实需要。本期本刊记者采访了中国安全生产科学研究院公共安全研究所所长孙庆云,北京市应急管理局、绍兴市应急管理局、东莞市应急管理局,国家电网北京市电力公司电缆分公司,蒙牛乳业(北京)有限责任公司,报道他们在有限空间风险防控和安全作业方面的经验、方法和建议,为各地方各企业有限空间安全作业和监管工作提供启示和借鉴。

 

统筹推进,破解有限空间安全难题

 

 

  近年来,有限空间作业中毒窒息等较大生产安全事故多发频发,给人民群众的生命财产安全造成重大损失。为了全面了解有限空间的安全风险,切实提高有限空间作业安全风险防控水平,本刊记者采访了中国安全生产科学研究院公共安全研究所所长孙庆云,请她谈谈有关有限空间作业风险防控及科学施救的策略。

 

有限空间作业事故起数居高不下

 

  据了解,有限空间是指封闭或者部分封闭,与外界相对隔离,人员进出受限但可以进入、未被设计为固定工作场所,作业人员不能长时间在内工作,自然通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足,或存在淹溺、坍塌掩埋、触电、机械伤害等其他危险有害因素的空间。有限空间主要可分为三大类:一是封闭或部分封闭设备,如船舱、贮(储)罐、车载槽罐、反应塔(釜)、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等;二是地下封闭或部分封闭空间,如地下管道(井)、地下室、地下仓库、地下工程、地下储藏室、暗沟(渠)、窨井(沙井)、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池(井)、化粪池、沼气池、下水道等;三是地上封闭或部分封闭空间,如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾站、温室、冷库(气调库)、粮仓、料仓等。




有限空间作业要做好作业前的应急准备


  “有限空间在我国经济社会生活中普遍存在,涉及行业领域广泛、地点形式多样,广泛存在于工业、建筑业、农林牧副渔业、城市公共服务业等众多行业和领域。尽管我们一直在强调重视有限空间作业安全,但有限空间作业较大以上事故却呈现频发多发且居高不下的态势。”孙庆云告诉记者。“仅在20201-8月,全国共发生33起较大以上有限空间作业事故,特别是5月至8月期间,接连发生27起有限空间作业较大事故,死亡90人,事故教训十分惨痛。”记者在采访中了解到,有限空间作业事故屡禁不止,除了涉及行业领域广泛,地点形式多样,其还具有季节、类型以及伤亡扩大等典型特点规律。

 

事故行业和季节分布比较集中

 

  统计我国近五年的有限空间较大以上事故,发生在工贸行业的事故起数最多,其次是水生产和供应业以及建筑业。发生在这三个行业的有限空间事故起数占总起数的七成以上。孙庆云告诉记者,之所以这三个行业领域事故多发,主要原因是有限空间数量众多、作业频繁,作业人员流动性大,农村地区养殖业及蓄水池、沼气池、酱菜腌制池、水井等有限空间场所风险认识不足,风险防控基础较为薄弱。

  另外,有限空间作业事故存在季节性的特点,每年的4月至9月是事故高发期。“这主要与生产生活活动的频繁程度及气候条件等因素有关。夏季是生产生活活动的活跃期,加之高温高湿、低压天气有利于生化反应、腐殖变质、发酵分解等作用,导致有限空间内极易聚集大量有毒有害气体和形成缺氧环境,造成事故频发,这就要求相关企业加强夏季有限空间作业安全风险辨识及风险防控,相关部门加大季节性安全监管工作力度。”孙庆云说。

 

中毒和窒息是主要事故类型

 

  孙庆云还告诉记者,在对有限空间作业较大以上事故类型的统计分析中发现,有限空间作业较大以上事故类型绝大多数为中毒和窒息事故。导致事故发生的危险有害因素主要包括硫化氢、一氧化碳等有毒气体以及二氧化碳、甲烷、氮气、氩气等窒息性气体造成的缺氧环境。事故大多发生在各类污水处理设施、工艺池等场所的清淤清污、检维修作业等环节,主要原因是企业管理制度和操作规程不健全,未落实危险作业审批制度,对相关人员未进行培训,作业人员缺乏必要的风险防控意识和能力以及科学施救方法,在未通风、未检测的情况下进入有限空间进行作业。




企业应在有限空间作业区域设立安全告知牌


  此外,大多数有限空间作业较大以上事故都存在施救不当导致事故伤亡人数扩大的问题,这主要是由于作业前应急准备工作不到位,缺少专业培训及装备器材,监护人员缺乏安全救援知识和能力,施救过程中不了解现场风险,缺乏个体防护、气体检测等措施施救不当导致的。“有限空间作业事故现场普遍存在因救人心切而鲁莽行动,绝大多数事故中最初遇险人员人数为1人,而救援人员死亡人数大多为23人,盲目施救导致一人出事、救人者‘前赴后继’伤亡人数扩大的悲剧。”孙庆云说。

 

导致有限空间作业事故频发的因素

 

  我国经济总量巨大,产业门类齐全,有限空间广泛存在于各类生产经营活动中,同时,有限空间作为市政设施、地下工程等公共基础设施的重要组成部分,在社会运行过程中广泛分布,每个城市的市政设施地下有限空间数以万计,污水设施作业、地下工程施工等有限空间作业活动极其频繁。而有限空间点多面广、形式多样,与广大从业人员和社会公众密切相关。有限空间作业事故时有发生,究其原因,孙庆云谈到了以下几方面。

  其一,企业重视程度不够导致安全防控措施系统性松懈。“企业不重视有限空间作业安全工作,主体责任落实不到位是导致事故频繁发生的主要原因。”孙庆云说。一些企业对风险认识不到位,有限空间台账覆盖不全面,缺少对危险因素、应对措施等方面的分析。还有的企业没有系统编制有限空间作业相关管理制度和操作规程,作业审批及方案不完备,有限空间作业管理流于形式,外委作业的第三方安全管理不到位。孙庆云告诉记者,有的企业安全警示标志设置位置不合理、数量不足,安全告知牌中危险因素与实际不符。检测、个体防护、应急救援等装备器材配备和佩戴不当,缺乏日常维护。企业的专项安全培训也有缺陷,培训内容缺少危险因素分析、仪器设备及防护用品正确使用、事故应急处置等方面内容。甚至,应急预案中也缺少有限空间作业事故的专项预案或应急处置方案,没有定期开展应急演练。现场的作业安全交底也不能有效落实,救援技术措施准备不充分。

  其二,从业人员及社会公众风险防范意识能力亟待提高。孙庆云告诉记者,有限空间作业安全风险绝大多数情况下是可以通过技术及管理措施预防的。但通过对很多相关事故案例的分析可以发现,一些企业的培训、演练等措施落实不到位,作业人员安全意识差,对有限空间作业危险性认识不足,违章作业行为屡屡发生。同时,现场作业风险管控和自救互救能力不足,作业人员没有正确掌握有限空间事故的施救方法,一旦发生紧急状况,施救不当导致事故伤亡扩大的情况频繁发生。与此同时,对广大社会公众的宣传教育不到位,公众的有限空间辨识能力极低,不能掌握正确的防范措施及施救方法。“特别是一些农村地区的人员,基本不了解什么是有限空间,对沼气池、储水池、地窖等有限空间的安全风险缺乏认识,一起工作的基本上都是亲戚朋友,一旦发生事故,出于本能去施救,经常会出现这种由于盲目施救而造成的伤亡扩大。”

  其三,目前,我国有限空间安全的法规规章和标准规范尚不健全, 缺少国家层面针对有限空间作业安全的通用性标准规范,部分行业领域有限空间作业安全管理和监管执法工作缺乏依据。

 

“五项治理”提高有效空间作业安全水平

 

  党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。党的十九届五中全会提出了统筹发展和安全、防范和化解影响我国现代化进程的各种风险的总体要求。孙庆云认为,有限空间作业安全作为治理水平的重要标志,要基于风险意识,统筹推进。她建议从依法治理、系统治理、源头治理、科学治理、社会治理五方面提高有限空间作业风险防控能力及安全施救水平。

  首先,建议出台国家层面各行业领域通用的规章标准、提高执法效能,推进有限空间作业安全依法治理。孙庆云建议,完善有限空间作业安全规章标准体系,科学界定有限空间范围,明确相关行业领域的有限空间安全监管部门及职责,加强有限空间作业安全监管执法的工作要求以及相关技术和管理要求,为各地区、有关部门加强本地区、本行业领域有限空间作业安全管理工作提供上位依据和指导。另外,加快推进有限空间作业安全标准体系的系统性构建及关键标准制修订,为各行业领域的有限空间作业准备、作业实施、事故救援等方面提供总体性、通用性指导。

  其次,健全双重预防长效机制、加强精准监管,推进有限空间作业安全系统治理。孙庆云告诉记者,针对双重预防长效机制一是要建立有限空间作业常态化风险管控机制,巩固深化有限空间作业条件确认工作,将有限空间摸排、检查等工作与日常监督执法、各类专项治理、安全生产大检查、宣贯培训等工作结合起来;二是要推进有限空间作业安全隐患排查治理闭环管理,将有限空间作业安全监管工作融入隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设、较大危险因素辨识管控等工作中。谈及有限空间作业精准监管,孙庆云指出,一是要将有限空间作业现场监护人员纳入特种作业人员管理,接受培训、考核,考核合格后持证上岗。二是针对有限空间作业安全存在的主要问题,摸清底数、建立台账,督促企业全面提高有限空间作业安全管理水平。三是充分考虑有限空间作业事故行业性、季节性等因素,合理安排有限空间作业安全监管重点工作计划,动态开展专项督查检查、“双随机”抽查、宣教培训等工作,确保有限空间作业安全监管工作不间断、力度不减弱。

  再次,管控有限空间设备场所、深化人员培训,推进有限空间作业安全源头治理。孙庆云指出,应强化有限空间设备场所安全管控及承发包管理,在招投标过程中将承包方的安全管理水平和安全生产条件纳入招标文件进行综合考虑,并签订安全生产协议,明确各方责任,加强对承包方的有限空间作业现场监督。同时要加强企业人员有限空间作业安全培训。针对企业主要负责人和安全管理人员,分级组织开展有限空间作业专题安全培训,提高其思想认识及专业能力,确保其熟知有限空间作业安全有关规定,严格落实有限空间作业审批制度。

  此外,强化科技创新支撑作用、推广先进装备,推进有限空间作业安全科学治理。以科技手段加强有限空间作业安全风险管控,要加快工艺技术替代及改造升级,通过技术进步从根源上削减有限空间。有条件的企业积极推动污水处理设施清污、储库(储罐)清理等有限空间作业机器换人,减少有限空间人工作业。

  最后,引导政企社民各方参与、推动多元共治,推进有限空间作业安全社会治理。孙庆云告诉记者,要加强面向公众的有限空间安全宣传教育,在各类安全体验馆、警示教育基地开设有限空间安全单元,制作有限空间作业相关内容的动漫、微电影、公益广告。“要广泛普及有限空间作业安全常识和科学施救知识,增强相关人员的安全意识,特别是针对农村地区人员,宣教工作要接地气,注重宣教内容的通俗易懂。”孙庆云说。同时,还需引导社会力量提供有限空间作业安全技术服务,培育社会机构组织专门从事有限空间等危险作业,鼓励相关企业购买第三方有限空间作业技术服务,提高有限空间作业专业化、科学化和本质化安全水平。另外还要加强社会监督。健全公众广泛参与的有限空间作业安全社会监督机制,拓宽监督举报途径,鼓励群众充分发挥社会监督作用,举报有限空间作业安全生产违法行为,提高社会监督效能。

 

北京:人防+技防,筑牢有限空间安全作业防线

 

 

  在北京这样的特大城市中,有限空间作为市政设施、地下工程等公共基础设施的重要组成部分,在社会运行过程中广泛分布。城市的市政设施地下有限空间数以万计,污水设施作业、地下工程施工等有限空间作业活动极其频繁。有限空间点多面广、形式多样,与广大从业人员和人民日常工作生活中广泛接触。如何加强有限空间安全监管,遏制有限空间作业事故频发的势头,是大城市安全运行的关键。

 

一起有限空间违法作业引起的约谈

 

  近日,北京市应急管理局执法人员在北京市通州区芙蓉东路与玉带河大街交叉路进行口处发现一起有限空间作业违法行为,并开展立案调查。北京市安委会办公室会同北京市通信管理局、通州区应急管理局对违法企业进行安全生产约谈。

  据北京市应急管理局安全生产基础处赵庆儒介绍,城市副中心发现的这起有限空间作业违法违规行为,暴露出有限空间作业安全管理存在盲区和漏洞,稍有不慎将引发生产安全事故,必须引起高度警觉。务必清醒认识有限空间作业过程中的安全风险,强化风险认知,规范作业管理,严格落实有限空间作业安全措施,确保有限空间作业安全管理水平不断提高。

  据悉,北京城市副中心站综合枢纽建设管理公司、北京市电话工程有限公司、北京世纪征远通信技术有限公司三家公司被约谈通报。北京城市副中心站综合枢纽建设管理公司负责人在约谈会上表态,将大力加强枢纽工程的安全生产管理,落实安全生产责任,提高安全管理水平,坚决落实“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产工作方针,加大对各参建单位的安全生产监督和检查。特别针对落实国家安全法律、法规及相关程序的情况进行监督检查。对安全生产管理体系运行情况、组织机构健全情况、人员资质情况和安全费用投入情况、安全生产技术方案制定及执行情况进行检查。同时,加强季节性、节假日、重大活动期间的专项检查。在安全监督检查过程中,针对检查问题和隐患,督促责任单位及时整改。对存在重大隐患的单位,采取通报、约谈等措施督促相关单位加强安全管理;对情节严重的,采取经济罚款、解除合同、清退出场等措施进行严厉处罚。北京市电话工程有限公司负责人在会上表态,将加强有限空间作业的专项宣传教育培训,全面提高施工人员的从业素质;深刻汲取教训,严格按照操作规程作业,消除人的不安全行为,防范生产安全事故发生;严肃追责、问责,对分包单位进行合同考核,要求更换直接责任人,并承诺按照建设单位和公司管理要求进行施工;深入开展专项整顿,严格落实有限空间作业审批制度,对作业现场全覆盖检查,严肃查处违章作业,全力推动安全生产稳定形势向好发展。北京世纪征远通信技术有限公司负责人在会上表态,将深刻反省此次违法行为,积极承担影响和后果,在今后的施工中严格按照安全生产规范进行施工作业,杜绝类似违法行为发生。




北京市强化有限空间作业安全监管力度


  赵庆儒告诉记者,像这样的有限空间执法,北京市应急管理系统形成了常态化。为了增强震慑力,北京市应急管理局采取约谈、通报、媒体曝光、行政处罚等手段,扩大执法影响,产生辐射效应。

  近几年来,北京市高度重视在有限空间作业方面建章立制,开展有限空间专项宣传培训,严格执法检查,强化有限空间作业安全管理措施落实。各部门高度重视有限空间安全监管工作,坚持以问题为导向,以事故为抓手,按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,加大执法力度,强化监管职责,在督促企业落实安全生产主体责任、有效遏制有限空间生产安全事故方面取得了一定成效。

 

强化顶层设计,完善管理机制

 

  赵庆儒说:“为推动企业落实主体责任,北京市政府于2019年颁布实施了《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》(市政府令第285号)(以下简称《主体责任规定》),《主体责任规定》明确了在有限空间作业五项具体规定,为强化政府部门安全监管提供了强有力的法制保障。”北京市应急管理局组织对有限空间作业地方标准进行修订,编制了《有限空间作业安全技术规范》(DB11/T852-2019)(以下简称《技术规范》),并于202041日正式施行。《技术规范》对有限空间作业环境进行了分级,对作业实施、发包管理等做出明确规定,为企业加强有限空间作业安全管理提供了技术支撑。为进一步加强有限空间作业安全管理,北京市安委会办公室于20206月出台了《北京市安全生产委员会办公室关于加强有限空间作业安全管理工作的意见》(以下简称《意见》),《意见》明确了北京市有限空间作业安全管理的工作思路和具体措施。

  据悉,北京市有关部门、各地区和企业按照北京市相关规定,完善有限空间作业安全管理机制,有力提高有限空间作业安全管理水平。北京市应急管理局每年召开有限空间作业安全生产工作会,对上一年度工作进行总结和事故通报,对当年工作进行部署并提出要求。北京市住房城乡建设委根据《技术规范》并结合建筑施工特点,研究制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程有限空间安全管理规定》,强化建筑施工企业有限空间作业安全管理。北京市自来水集团依据北京市有关规定,健全完善了有限空间作业安全管理制度和事故应急处置预案,严格本系统有限空间作业安全管理。

 

筑牢工作基础,强化风险管控

 

  北京市安委会办公室协调有关行业主管部门在全市范围内组织开展有限空间作业摸底,完善有限空间管理台账,明确责任人,对有限空间作业实行全方位监管。

  同时,全面推进北京市事故风险管控与隐患排查治理的双重预防机制建设,将有限空间作业安全风险管理作为重点内容之一,开展有限空间风险辨识,制定风险管控措施。北京市、区应急管理局不断完善工业企业有限空间作业基础台账,指导工业企业开展有限空间作业风险辨识管理,特别是聚焦污水处理系统储罐设备有限空间作业风险,强化风险管控措施落实。

  北京市住房城乡建设委将有限空间业作为重点风险管控内容,编制了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控技术指南》,将未按要求进行作业审批、教育培训和违规操作的列为重大隐患;在风险分级管控和隐患排查治理双重预防信息平台中,建立了有限空间风险隐患台账,实施重大隐患挂牌督办。

  北京顺义区应急管理局对有限空间作业实施“双审双监双见面”管理,同时通过广泛培训、严格考核、资料审查、科学评估等措施,对在辖区从事有限空间作业的企业进行安全生产条件确认,打造一批专业化、规范化的有限空间作业队伍。经过条件确认,顺义区共有104家有限空间作业单位、258支作业队伍确认合格。

 

增强科技手段,实施精准管理

 

  北京市有关地区和企业积极采取科技和信息化手段,加强有限空间作业精准化管理。

  北京市经济技术开发区实施完成了“物联感知城市窨井安全监控防御项目”,在城市安全运行管理领域,通过对有限空间进行信息化监测,实时掌握雨污水井有害气体浓度,在出现甲烷、硫化氢、一氧化碳等有害气体浓度达到易燃易爆或者对人身有明显危害时,及时报警。运用开发区数据共享交换平台、开发区大数据分析决策平台,可以实现数据的互联互通,将在一定程度上实现加强有限空间作业安全监管的精准度。

  北京市顺义区依据地标《技术规范》,结合区有限空间作业“双审双监双见面”工作要求,将科技信息化成果与有限空间安全管理长效机制有机融合,开发了有限空间作业安全监管平台。

  北京排水集团采用新的机械设备完全替代或半替代传统人工进入有限空间作业,如采用手持式CCTVCCTV管道检测车、冲洗车、管道联合疏通车等作业,机械化作业量占总作业量约75%,大大减少了作业人员进入有限空间作业,用安全科技手段从根本上防范了有限空间作业风险。

 

狠抓专项整治,加强执法检查

 

  2018年以来,北京市政府组织开展了城市安全隐患治理三年行动,将有限空间作业隐患治理作为重点内容之一。北京市、区应急管理局多措并举指导督促工业企业严格落实《工贸企业有限空间作业暂时规定》(原国家安全监管总局令第59号),同时将有限空间作业安全管理作为安全生产标准化评审的重要条件,严格规范工业企业有限空间作业安全管理。

  据悉,北京市各有关部门和市、区应急管理局加大有限空间作业执法检查力度,结合有限空间作业事故高温汛期多发频发实际,以“四不两直”的方式重点对城市排水、电力、通信、工业制造、商贸等领域,开展有限空间作业夜查专项行动,严厉打击、整治有限空间作业领域的非法违法、违规违章作业行为,全力消除安全隐患,遏制有限空间生产安全事故的发生。

  东城区针对核心区市政地下管线分布密集、地下有限空间作业较为频繁的现状,集中开展为期三个月的有限空间作业专项整治。石景山区加大对重点行业、重点领域、重点企业、重点时段的检查巡查,开展以“防违规作业、防盲目救援、推进企业主体责任落实”为内容的有限空间作业专项执法行动。

 

加强宣传培训,提高专业技能

 

  赵庆儒告诉记者:“为加强有限空间作业安全宣传教育工作,北京市应急管理局组织制作并发放工贸企业有限空间作业安全宣传手册12000余份、有限空间作业安全教育视频片光盘6000余张,并通过北京电视台、北京交通广播电台等媒体加大全市有限空间作业安全宣传培训力度。”

  利用百名安全监管干部与企业负责人谈心对话、百名安全生产专家进企业现场指导的“双百”工程,结合事故案例及执法检查发现的问题,向企业宣传讲解有限空间作业管理要求,促使一批企业进一步强化了有限空间作业安全管理。在疫情防控期间,北京市、区两级应急管理局组织线上有限空间培训和线下应急救援演练活动,帮助企业落实企业主体责任,增强有限空间作业人员安全防护意识,提高自救能力,推动企业主要负责人、安全管理人员及一线作业人员对有限空间作业安全的认知度、关注度、重视度。截至目前,北京市共计4.5万余人次参加线上培训和160余场线下应急救援演练活动。

  记者了解到,北京市坚持多年组织开展有限空间作业安全技能大比武等活动,参赛企业通过参加大比武,大大提高了一线作业人员有限空间作业安全技能。

  大兴区建立起工业企业有限空间作业安全监管平台,丰富有限空间安全宣传方式,组织拍摄“兴小安带你学知识—有限空间”视频片,获得应急管理部首届应急管理新媒体作品评选优秀奖。门头沟区加大有限空间作业违法行为曝光力度,会同电视台、相关行业联合开展直击现场专项检查,有力震慑了违法违规企业。

 

严格落实责任,从严监督管理

 

  赵庆儒告诉记者,有些企业对有限空间作业安全管理工作仍处于被动状态,对有限空间作业安全重视程度不够,有限空间作业安全主体责任落实不到位,承发包市场中“最低价中标”情况还十分普遍,低价中标单位往往存在安全设备设施不全、安全管理措施落实不到位、事故安全隐患排查不到位等问题。

  有限空间作业涵盖了城市运行领域的方方面面,贯穿于在建工程、检修施工、巡查测量等常态化作业的整个过程,具有全天候、长期性、反复性等特点。立夏后,有限空间迎来了作业高峰期。北京市打破有限空间作业“季节性时间性”问题突出的片面认识,准确把握有限空间作业固有规律,借鉴有限空间安全监管(管理)先进做法,结合北京市实际,将其视为经常性工作常抓不解、持续发力,形成常态管理。

  落实安全生产主体责任。有限空间作业发包单位要对承包单位必须严格遵守国家和北京市相关有限空间作业的规章和标准规范要求,加强员工教育培训,落实作业审批制度,规范现场作业管理,提高应急救援水平,确保有限空间作业科学规范。

  依法规范发包作业安全管理。有限空间作业发包单位要对承包单位的安全生产工作进行统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题,应当及时督促整改。不得通过安全生产管理协议或者承包合同予以免除或者转让给承包单位,安全生产工作不能一包了之、不闻不问。

  强化有限空间作业安全监管力度。突出通信、建筑、电力、餐饮、物业、市政工程、城市燃气、污水处理等重点领域,采取专项执法、联合执法、随机抽查、明查暗访等形式,加大对重点行业、重点领域、重点企业、重点时段的检查巡查。

  运用科技手段提高管理效能。推动有限空间作业实现从“人防”到“技防”的转变,积极探索环境感知、远程控制技术和信息化手段,实现“互联网+安全生产”在有限空间作业安全管理中的应用,通过安装智慧井盖监测终端、建设信息化管理平台和有限空间作业监管平台等方式,实现“人防”与“技防”的高度融合,提高有限空间安全管理和应急救援的科技支撑能力。

 

浙江绍兴:探索破解有限空间安全作业困局

 

 

  过去,浙江省绍兴市有限空间作业事故高发频发,一条条鲜活生命悄无声息地瞬间陨灭,让安全监管压力倍增。为夯实工贸行业有限空间作业安全管理基础,坚决遏制有限空间作业事故发生,绍兴市痛定思痛、重拳出击,以开展有限空间专项整治三年行动为主线,打出强化有限空间本质安全多维组合拳,全方位实现企业硬件设施标准化、安全管理规范化、队伍作业专业化、执法倒逼常态化和人员素养大提高。三年多来,绍兴市有限空间作业事故起数、死亡人数持续下降,较大及以上事故全面清零,企业本质安全水平大大提高。

 

深入分析,找准安全薄弱点

 

  “绍兴有‘三缸’,分别是染缸、酒缸和酱缸。近年来,企业在转型升级以及环保风暴中,迎来了许多新的安全问题。”绍兴市应急管理局党委书记、局长黄立枫介绍,绍兴市传统制造业占比大,有印染企业222家、酿酒企业58家、造纸企业7家,有限空间作业场所量大面广,仅印染企业污水池就有1920个。

  据介绍,近年来,绍兴市大力推进印染化工转型升级和环保整治,通过集聚发展、规范管理,取得了前所未有的成效,但同时也带来不少新问题。一些企业对安全生产不重视,未切实履行企业安全生产主体责任,在关停、搬迁、改造中,遗留了大量废弃停用的污水池,部分池中的污水、污泥长期得不到处理,并逐渐产生有毒有害气体,形成重大事故隐患。同时,传统制造业转型升级也导致企业人员流动变大,常常是有限空间作业人员刚培训上岗,不久就跳槽或转行,导致专业的作业人员缺失。此外,有限空间作业“脏、累、苦、险”,从事这个行业的作业人员整体文化素质不高,安全意识不强,发生险情时自我保护意识和自救能力差。

  绍兴飞亚“2·8”中毒窒息事故是一起典型的盲目施救导致事故伤害扩大的案例。绍兴飞亚印染有限公司因为污水池处理合同纠纷,导致污水池长期搁置,未做好相应的安全防护措施,也未对废弃污水池进行日常安全检查,未开展针对污水池毒气泄漏事故的安全教育培训和应急演练。由于不明事发原因且缺乏必要的救护常识和自我保护意识,救援人员在未采取任何防护措施的情况下贸然赶往现场救援,7名人员在接近污水池的路上相继中毒倒地。

  企业在进行有限空间作业前,应确保相关的防护措施落实到位,所有设备应处于安全运行状态,严格遵循“三不进入”原则。但应急管理部门在日常检查中发现,有的生产企业未对有限空间作业场所进行辨识,未设置安全警示标志,甚至未配备必要的个人防护用具和气体检测装备。绍兴爱利斯“6·1”中毒事故中,由于企业提升搬迁,老厂区污水池长期废弃搁置,作业人员在没有审批,没有采取任何安全防护措施的情况下,贸然下池进行清理作业,污泥搅动释放出硫化氢,直接导致了作业人员的中毒死亡。

  由于有限空间作业的临时间断性、复杂多样性,安全风险防控还存在短板和盲区,防范事故的基础尚不牢固。人的不安全行为、物的不安全状态、环境的原因、管理上的缺陷等因素,造成了这一困局。“清理淤泥的过程,最好人不要进去,而是采取河道清淤的方式,用高压水枪把污泥打成泥浆水,再把泥浆水抽出来,这样便可杜绝危险的发生。”浙江省省级安全生产专家杨铁飞建议,污水池底部长时间沉淀的污泥呈“豆腐脑”状,内含大量有毒气体,在冲刷、搅拌污泥的过程中,有毒气体就释放出来了,这些气体在搅拌前用仪器是很难检测到的。

 

层层部署,防控排查走在前

 

  有限空间作业事故对人民群众生命财产安全造成重大损失,严重影响了工贸行业的安全形势,绍兴市委市政府高度重视,书记、市长多次作出批示,召开专题会议听取汇报,并提出明确要求。




加强企业有限空间作业人员技能素养,实现安全管理“规范化”


  绍兴市市委书记马卫光两次召开专题会议,研究对策措施,提出“污水池清理必须请专业化队伍”的要求。马卫光到已停产的诸暨民意针织有限公司实地检查废弃污水池等设备,要求提高警惕,设置警示标志,切实加强监管。市委副书记、市长盛阅春要求各地要深刻汲取教训,举一反三,防止悲剧再次发生,并提出发生事故后,要“一案双查”,既追究企业主要负责人或实际控制人的主体责任,也追究国家公职人员的监管责任。2018年,绍兴市共有12名公职人员因监管失位被追责,爱利斯“6·1”事故企业主要负责人和实际控制人也追究了刑事责任。

  绍兴市委市政府的高度重视为打赢有限空间安全作业攻坚战提供了坚强的保障。针对有限空间领域监管中存在的短板,全市各级各部门定向发力,背水一战,打出多维组合拳,坚决遏制有限空间作业事故多发高发的态势。

  为抓准有限空间作业事故防控重点,绍兴市猛药去疴、重典治乱,对有限空间作业提出明确要求,有限空间(污水池)作业需请专业施工队伍统一开展工作,并将其纳入年度党委政府目标责任制考核。绍兴市安委办对各地上报的关停或倒闭印染、造纸企业中的废弃停用污水池进行了排查,将11家关停或倒闭企业的废弃停用污水池作为重大事故隐患实施市级挂牌督办,要求属地政府压实各方责任,扎实推进整改。

  绍兴市柯桥区以浙江省应科院作为技术支撑单位开展有限空间整治试点,主要从硬件设施(隔离设施、警示标志、个体防护、应急救援、视频监控、有毒有害气体监测等)和企业内部管理上制订一套标准,提炼出能够在全市推广的经验做法。2021年,柯桥区将把有限空间信息全部纳入安全生产监管平台,实现数字化监管。

 

攻坚克难,软硬兼施促安全

 

  历经三年的专项整治,绍兴市彻底扭转了有限空间作业事故多发的状况。

  实现硬件隔离设施“标准化”。污水池进入区域全部实现硬隔离,严禁无关人员进入,入口处设置醒目的安全告知牌,张贴警示标志。此外,污水池、发酵池等有限空间的投料口、人孔、盖板等部位人员进出处张贴统一的安全警示标志。全部配齐防护装备,污水池区域现场按规定配备泵吸式气体检测仪、空气呼吸器、防毒面具(罩)、安全带(绳)等装备。重点部位全部落实远程监控检测,污水池等重点有限空间作业区域全部安装视频监控,实现联网和远程查看。

  实现安全管理“规范化”。完善基础台账,企业对污水池等有限空间进行辨识和登记造册,明确有限空间名称、编号、位置、危害因素等基本信息,监管部门建立有限空间电子档案,实现动态管理。配备管理人员,全部企业按法律法规要求配备具备有限空间安全管理知识和能力的安管员。严格作业规程,督促企业严格落实有限空间作业审批制度,经审批同意后方可作业。全面加强作业监护,作业现场须有监护人员,严禁监护人员擅自脱岗。全面推进风险管控体系建设,以企业自身为主题,落实风险辨识、风险分级、风险管控,实现安全生产关口前移,切实降低事故发生的可能性。

  实现施工队伍“专业化”。针对受限空间施工队伍专业水平参差不齐,缺乏风险研判能力的现状,绍兴市决心因地制宜培育专业化污水池清理作业和施工监理队伍,制订专业队伍的基本要求,并出台相关扶持政策。建立有限空间清理作业报告制度,企业开展污水池清理和污水处理系统检维修,必须委托专业队伍实施,在作业前必须将作业计划或方案报当地乡镇(街道),由乡镇(街道)委派第三方监理单位实施作业全过程监理。经过三年培育,绍兴市已实现专业清淤队伍全覆盖,形成专业队伍数量充足、诚信有序的市场化运作体系。

  实现执法倒逼“常态化”。始终保持高压态势,严格执法、严肃问责,深入推进工贸行业有限空间生产安全,狠抓督查和整改。2018年,开展专项执法检查,重点排查有限空间管理制度、管理台账、检测记录、劳动防护用品、应急演练、专项安全培训等情况。2019年,出台印染企业有限空间作业事故防控“六个一”活动,以一封公开信、一次交流谈话、一批安全警示牌、一张警示片光盘、一次安全培训、一次大督查全面压实企业安全生产责任。2020年,开展有限空间企业整治“回头看”专项执法活动,曝光典型案例,严惩违法行为。同时,每年将有限空间列入“双随机”执法重点,并持续增加涉有限空间作业企业在重要时间节点的检查比重。三年来,共检查企业831家次,闭环隐患问题1458处,停产整顿企业20家,立案处罚58起,共处罚金200万元。

  实现人员素养“大提高”。扎实推进“企业百万员工安全大培训”行动,将涉有限空间作业企业从业人员划为培训重点对象,实行线上线下双培训。组织“百场安全培训进企业”活动,根据涉有限空间作业企业特点,有针对性地送教上门。严格督促企业落实有限空间作业事故应急演练,制订专项应急预案并每年开展应急演练,明确一旦发生有限空间作业事故,切忌盲目施救。全面加强企业有限空间作业人员技能素养,将应急装备穿戴纳入日常执法检查重点,做到逢查必考,有违必惩。

  “打破常规,强化执法,坚决打赢有限空间遏制较大生产安全事故攻坚战。”黄立枫说,经过三年整治,绍兴市有限空间生产安全事故防控体系和责任体系已得到明显完善,印染、酿酒、造纸三类工贸行业企业的事故防范能力得到明显提高,有限空间较大、较大以上和有较大社会影响的事故发生可能性明显降低。

 

广东东莞:实现有限空间专项整治常态化

 

 

  “有没有有限空间作业方案?有限空间作业场所有没有设置安全警示标志?是否制订了有限空间作业审批和应急预案?是否配备了应急救援装备?现场检查作业人员是否清楚作业规程、作业前的准备步骤、应急处置方法?”这是广东省东莞市应急管理局党委书记、局长张志强率队在东莞美维电路有限公司现场检查有限空间清洗作业的一段问话。

  有限空间作业涉及多个行业领域,是企业容易忽视的高风险作业,加之作业环境千差万别、作业人员素质参差不齐,极易发生有限空间作业生产安全事故。为此,广东省东莞市应急管理局把有限空间专项整治行动作为一项常态化工作抓好、抓实、抓出成效,下大决心强化事故隐患排查治理,有力推动了相关企业开展有限空间辨识和管控,取得了较好的效果。

 

出台一系列新举措

 

  据了解,东莞市现有涉有限空间企业2347家。近年来,东莞市应急管理局将有限空间作业安全作为应急管理工作的重中之重,并推出一系列新举措,要求各乡镇(街道)、园区对辖区内有限空间企业实行网格化管理——分片挂点,全责管理,以组为单位,每组至少安排2名村(社区)专职安全员专门负责10家有限空间企业,每周必须对责任企业巡查1遍。当企业进行有限空间作业时,必须提前3天向所在辖区的乡镇(街道)应急管理局报备。报备后,属地应急管理部门要派监管执法人员到现场开展有限空间作业专项检查,挂点负责的村(社区)专职安全员必须在现场监督,方可开展有限空间作业,严防有限空间作业事故发生。




东莞市大岭山镇专职安全员(右)在有限空间安全检查救援物资

配备情况


  据东莞市应急管理局有关负责人介绍,东莞市安委会正在加快实施危险作业班前警示制度。根据部署,东莞市应急管理局将在有限空间等多个重点行业领域实施危险作业班前警示制度,督促高位工段、高危岗位每天在作业前由班组长开展一次警示教育和提醒活动,分析典型事故案例、提醒安全事项、强调安全要求,实现在班前消除事故隐患。同时,落实安全生产责任保险机制,鼓励涉有限空间企业投保安全生产责任保险,借助社会机构力量加大对有限空间作业事故的防控力度。此外,探索建立医疗救助机制,对发生类似职业性中毒或其他生产安全事故,本着治病救人的宗旨,第一时间开展针对性的专业救治,尽可能避免事故伤亡扩大。

 

推动风险研判常态化

 

  针对企业对有限空间作业风险辨识能力不足、未执行有限空间作业审批制度和操作规程、未按规定配备必要的防护用品和应急装备、安全教育培训不到位等问题,东莞市安委办要求企业严格落实国家关于有限空间作业的规定,强化有限空间的现场监管;做好有限空间辨识,明确有限空间的数量、位置和危险有害因素等基本情况,制订相应的防范措施,建立有限空间管理台账并及时更新;制订完善有限空间作业管理制度、操作规程、应急处置方案;严格落实作业人员、现场负责人、监管人员、应急救援人员的作业前安全教育培训。




东莞市应急管理局党委书记、局长张志强(左一)在企业检查有限空间清洗作业


  东莞市安委办定期或不定期组织召开全市有限空间作业事故防范工作座谈会,通报最新发生的有限空间作业事故,分析当前全市有限空间监管存在的短板,研判风险,查摆问题,有针对性地研究制订有限空间作业安全防范措施,实现有限空间作业风险研判常态化。为规范有限空间作业安全管理和行为,东莞市安委办印发工作方案,决定在2021年开展巩固有限空间作业规范安全专项整治行动。专项整治期间,东莞市重点整治企业未对有限空间作业场所进行风险辨识,检测设施设备和应急救援器材配备不到位、安全培训教育不到位、以及将有限空间作业发包给不具备安全生产资质和生产条件的承包方等问题。

  东莞市各乡镇(街道)也出台了本辖区有限空间作业安全专项整治工作方案,并督促企业在进行有限空间作业前向所在社区或相关部门报备,对有限空间作业场所进行风险辨识,掌握有限空间的数量、位置及危险有害因素,建立健全管理台账。同时,加大执法检查力度,坚持严查、严管、严惩、严罚,对违反安全生产相关规定的企业,实行“零容忍”,发现一起查处一起。20211月以来,东莞市共检查涉有限空间企业4941家次,查处隐患3050项,责令限期整改943家,停产整顿12家,教育培训3704人次,立案处罚13宗,行政处罚34.9万元。

  在东莞市安委办和市应急管理局的强力推动下,各企业切实做好有限空间作业风险防控工作,建立健全有限空间作业审批、现场安全管理等规章制度和安全操作规程,加强分包管理,强化安全教育,配齐防护装备,做好应急准备,防止因施救不当造成人员伤亡扩大。据了解,目前,东莞市的企业基本落实了有限空间作业“七不准”要求,即未经风险辨识不准作业、未经通风和检测合格不准作业、不佩戴劳动防护用品不准作业、没有监护不准作业、电气设备不符合规定不准作业、未经审批不准作业、未经培训演练不准作业。

 

加强应急准备防控事故

 

  作为有限空间作业安全管理的责任主体,东莞市各企业是如何采取措施加强有限空间作业安全管理的呢?记者来到了位于东莞市大岭山镇大沙村的东莞市志兴电子五金有限公司(以下简称志兴电子)。志兴电子副总经理罗伟杰介绍,志兴电子占地面积约1万平方米,以生产电子五金配件为主,共有130多人。经辨识确认,志兴电子有两个有空限空间,一个是污水站,一个是废气过滤系统。污水站主要危害因素为硫化氢中毒、窒息及淹溺。

  近年来,志兴电子在大岭山镇应急管理局的指导下,建立健全了有限空间作业各种管理制度,对有限空间进行规划,并汇总成台账,将其列为重点管理区域。针对污水站主要危害因素,志兴电子制订了有限空间作业的专用作业票、操作流程、应急管理措施、救援流程;在现场张贴了齐全的危害警示告知牌、有限空间作业步骤、应急处置流程等;在污水站工作区入口处进行上锁管理,避免下班后的不安全因素;对全体员工加强有限空间作业安全知识宣传教育,对现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员开展针对性的专业知识培训,并组织有限空间演练。另外,配备了救援物资,如气体检测仪、防毒口罩、救生圈、索梯、正压式空气呼吸器、防护服、安全绳、安全帽、鼓风机、对讲机、手电筒、救援担架等。由于污水站不需要进入冲洗作业,只在污水站上方用水管对四周冲洗即可。电机也采用外接式,维修时不需要进入,主要的问题点可能是发生人员坠落,志兴电子对此加高了护栏。

  记者来到污水站,看到墙壁上张贴了各类醒目的警示标志牌,如污水池有限空间作业流程、有限空间作业安全操作规程、有限空间作业场所安全告知牌、风险点安全警示告知卡有限空间作业“七不准”原则、危险(重点)岗位应急处置卡以及有限空间作业安全责任牌,上面记录了村(社区)安全办巡查员,企业安全生产主要责任人、分管责任人、管理人、有限空间作业场所负责人的姓名和手机号码,不由得感叹“基本功做得比较扎实”。“志兴电子自20043月以来,已连续17年未发生重伤、死亡或其他重大生产安全事故,安全生产工作取得好成绩与志兴电子加强有限空间作业安全管理是分不开的。”罗伟杰说。

 

北京电缆公司:计划管控+高科技手段  提高有限空间作业安全管理效能

 

 

  在国网北京市电力公司电缆分公司(以下简称北京电缆公司),95%的作业都涉及到有限空间,安全生产风险管控形势严峻,责任重大。“严格的计划管理加上科学化、信息化管理手段,督促作业人员落实法律法规规定的每一项操作要求,才能从根本上管控有限空间作业,确保有限空间作业安全。” 北京电缆公司安全总监兼运检部主任杨延滨告诉记者。

 

计划管控+作业APP,严格操作规程

 

  北京电缆公司主要负责北京地区35kV及以上电缆线路及电力隧道的运维检修业务。截至目前,管辖高压电缆隧道超过1000km,总量在国家电网公司系统排名第一;管辖35kV及以上电缆线路超过2800km,设备总量在国家电网主要城市电力公司排名第二,在国家电网各省电力公司中排名第四。




严格操作规程,筑牢安全防线


  “当前公司近95%的作业现场涉及有限空间作业,每日进出电力隧道作业人数最多达300余人次,安全风险很高、监管难度较大,安全管理形势十分严峻。”杨延滨说。为此,北京电缆公司严格落实企业安全生产责任,严格推行“计划管控+有限空间作业标准化APP”管理流程,确保了有限空间作业落实各项安全操作规程,筑牢有限空间作业安全防线。

  据悉,按照计划管控要求,北京电缆公司实行有限空间周作业计划管理,电缆公司1000余公里管线范围内的有限空间作业,必须在周五前报下周作业计划,没有报计划就不能进入空间作业。作业计划上报之后,由职能部门专人负责审核,审批通过后进行发布和公示。

  施工作业时,要接受运行作业区负责人——隧道沟线长的检查,沟线长现场检查危险点控制措施、特种作业人员证件、安全措施布置、救援及防护用品配备情况,监督作业单位进行有限空间作业气体评估及准入检测,检查合格填写《作业现场许可单》,方可进行施工作业。

  作业开始,施工作业人员要进行安全注意事项、危险点告知和作业交底,设置好围栏,开井后自然通风再进行气体检测。为此,北京电缆公司要求施工作业人员和沟线长都要分别进行气体评估检测,待下井作业前准入检测合格后方可进行有限空间作业。“仅仅这个作业前的安全检测工作,可能就要花费一定的时间,但这是非常必要的安全保障,必须按照规程操作。”杨延滨告诉记者。如果有限空间作业暂时停止,再次进行作业时,还要重新履行上述一系列安全操作。

  按照国网北京市电力公司要求,在作业过程中,北京电缆公司积极推广信息通讯新技术应用,实现作业过程全监控。北京电缆公司在现场全面应用手机移动作业终端,并以此作为允许现场作业的“三项基本条件”之一,作业人员按照手机APP中作业提示,执行标准化安全作业流程,对每项关键作业环节,利用APP内置的信息采集功能,进行拍照、录音,并通过互联网和云服务实时上传至监控后台,并由后台监控人员进行全过程监控。

  杨延滨表示,对全部作业现场采用手机APP进行流程管控效果显著,可以实现作业现场的远程、实时的安全管控。此外,北京电缆公司还推行有限空间作业安全微信群管理,要求完成许可后的作业现场作业人员在群中上报作业单位、工作内容、施工位置、相关手续等信息,全面掌控公司有限空间作业情况。

  为了利用信息化加强作业管控,北京电缆公司组建了安全监控中心,通过微信群、现场手机APP、视频监控设备开展安全管控,在后台实现全覆盖、全天候、全流程的视频监控,发现问题第一时间告知现场整改,并对整改成效进行质效评估。

 

源头管控,强化有限空间作业资质审核

 

  作业人员安全能力管控是北京电缆公司进行有限空间作业源头把控的重要抓手。“要牢牢把住准入关,确保有安全资质的企业和从业人员作业,是进行有限空间作业的前提和基础。”杨延滨说。

  为此,北京电缆公司强化公司所辖有限空间区域内作业的社会施工企业管理,严格执行安全审核培训管理制度,即企业资质审核和人员技能培训。“我们对施工企业及人员资质,施工企业有限空间作业管理制度及应急预案、安全工器具配备进行审核,经统一培训考试合格后,方能承揽或进入公司有限空间区域工作。”杨延滨告诉记者,“每年第一季度,尤其是在两会之前,北京电缆公司一项最重要的工作就是对施工企业一线施工人员和外包公司管理和作业人员进行有限空间作业培训,只有参加培训并考试合格后,外包施工队伍才能进入北京电缆公司开展相应作业。”

  据悉,北京电缆公司还加强自身从业人员培训,严格落实北京市政府关于有限空间作业从业人员培训及取证相关要求,组织公司有限空间作业一线从业人员,定期到有限空间作业培训机构进行培训,考取(复审)有限空间特种作业证,确保从业人员持证上岗。强化有限空间作业内部培训,利用有限空间作业实操平台,定期组织从业人员进行实操培训。同时,积极参加有限空间作业大比武等活动,促进从业人员安全技能水平提高。

 

执行“亮牌”管理制度,落实作业现场全覆盖巡检

 

  对于有限空间作业现场如何加强管理,杨延滨表示,“我们成立了两级安全督察队,每日对作业现场进行100%全覆盖安全巡检,严肃查处各类违章问题和不安全行为。”

  据悉,北京电缆公司严格执行“亮牌”管理制度,按照作业现场违章严重程度下发红色(特别严重)、黄色(严重)、蓝色(一般)违章通知单。落实重点关注清单制度,外包施工企业累计被下发2张红色,或3张及以上黄色,或6张及以上蓝色违章通知单,即列入重点关注清单,在全公司范围内加强安全管控。

  为了加强有限空间作业管理,北京电缆公司严格执行《北京市有限空间作业安全生产规范(试行)》《有限空间作业安全技术规范》《北京市建设工程有限空间作业安全生产管理规定》《国网北京市电力公司有限空间作业安全工作规定》等有关标准和规定,从管理机构及职责、作业计划和审批、现场作业安全管理、应急处置、承发包安全管理、检测通风设备和防护用品使用、考核与处理等多个方面,进一步强化有限空间作业安全管理。同时,应用《有限空间作业安全操作规程》《有限空间作业指导卡》等相关标准化的使用手册,指导现场人员安全规范作业。

 

科技兴安,提高有限空间安全管理水平

 

  利用高科技、信息化手段对有限空间进行管理,能够大大提高有限空间安全管理效能和安全管理水平。

  “我们利用科技手段,强化物联建设,实现隧道环境全感知,”杨延滨说,“我们对全部主网隧道井盖进行智能监控,一旦有未批准作业计划进入,我们会第一时间通过监控平台得知,并通知属地沟线长第一时间介入。”北京电缆公司在电缆隧道内有限空间构建全面感知网络,实时监控所辖电缆隧道及内部高压电缆运行工况,在所辖隧道内部署七大类、21种、10000余套各类现场感知设备,确保智能监控井盖100%覆盖电缆隧道出入口,可防止人员私自进入隧道作业,测温光纤100%覆盖重要电缆隧道,视频、气体和水位监测、沉降等各类装备满足实际业务需求。

  “我们还自主研发并建设应用电缆隧道多维消防体系,实现了隧道内2秒内精准感知、10秒内立体扑灭,保障了电缆隧道消防安全。”杨延滨说,该体系在国家电网公司电缆隧道消防应急实战演练现场交流会上进行了现场验证。北京电缆公司运用边缘计算、AI图像识别等先进技术研发电缆隧道智能联动灭火系统、电缆隧道专用应急消防车等各类隧道消防装备,有机结合前端感知数据,实现隧道火情事前智能预判、事中联动扑灭、事后高效恢复。其中,隧道专用应急消防车可作为北京市其他行业相似隧道灭火的应急装备,能够实现200米长度隧道1分钟内灭火。

  据悉,北京电缆公司成立了24小时全天候监视隧道内各类感知信息的监控班,对公司所辖电缆及设备的运行状态及各类地下有限空间作业进行全面监控,出现异常情况可第一时间将准确信息告知管理人员,辅助管理人员指挥决策、应急处置。

  安全生产工作没有终点。尽管在有限空间作业方面进行了有益的探索,但杨延滨表示,北京电缆公司将毫不松懈,持续加大有限空间作业安全管理力度,创新有限空间作业管理手段、研发更新技术装备,确保有限空间作业安全万无一失。

 

蒙牛(北京):细化管理,打造安全工厂

 

 

  1999年诞生于内蒙古大草原的蒙牛乳业(北京)有限责任公司(以下简称蒙牛),怀着“每天一斤奶,强壮中国人”的初心,不断成长为中国领先、世界知名的乳制品企业,位居全球乳业八强,用点滴营养绽放每个生命。20余年的磨砺和发展,蒙牛在提高品牌实力、加快研发创新的同时,更是把安全生产工作牢牢放在首位,贯穿始终,以推动企业安全高效地发展。本刊记者走进蒙牛,追寻其安全工作的足迹,感受企业安全文化的力量。

 

摸清底数、强化应急,有力防控有限空间安全风险

 

  记者在采访中了解到,蒙牛的有限空间作业主要集中在奶罐的清洗维修和污水处理方面。“安全大于天,蒙牛对安全生产工作从来不曾懈怠,在有限空间的安全作业方面,我们开展了专项行动,制订专项档案,提高有限空间安全作业管理水平,总结下来,我们主要从以下四个方面加强管控。”蒙牛集团安全质量管理部安全管理经理赵国伦告诉记者。

  知底数。“有效管控有限空间风险的第一步就是必须知道有多少有限空间需要管。”赵国伦介绍,蒙牛一直严格按照原国家安监总局59号令《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》及应急管理局发布的《有限空间作业安全指导手册》要求,将有限空间分为地上、地下、密闭半密闭设备三类进行管理。各基层企业建立有限空间管理台账,将所辖范围有限空间的数量、位置、危险有害因素等基本情况一一罗列,并进行分类、编号管理,而且由专人负责定期维护更新工作,从而确保有限空间管理底数清楚明了。

  明标准。在有限空间的规范性管理方面,蒙牛一方面要求基层企业按照原国家安监总局59号令《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》要求建立相关制度规程,另一方面严格按照有限空间作业安全许可标准要求,规范作业前、中、后管理,明确作业现场负责人员、作业人员、监护人员、监督人员、审批人员以及带班值班领导的安全职责,做到责任明确、流程清晰、风险可控。“作业前做好风险辨识、方案制订、安全条件确认、安全技术交底等必要管理动作,作业过程严格遵循‘先通风、再检测、后作业’的原则,做好过程气体检测、作业监护、巡查监督等工作,重点做好管道、罐体、污水池、井等存在易燃易爆、有毒有害气体的有限空间作业风险管控。”赵国伦告诉记者。

  配物资。据赵国伦介绍,工贸企业有限空间作业事故频发、易发,且多为盲目施救导致群死群伤,屡禁不止。为汲取这样的经验教训,蒙牛在有限空间作业事故防范上,除了实施制度规范、许可流程等软管理手段外,同时强化要求防护用品及应急物资的硬配置。蒙牛总部根据有限空间存在中毒窒息风险和爆炸风险,从应急物资的类型参数、配置数量、存放位置、存放条件等方面进行分类要求,明确配备标准。如污水厂好氧池(罐)、厌氧池(罐)、调节池(罐)、气浮装置、沉淀池(罐)、沼气收集装置、排污管道(井)、化粪池、能源沟井等存在易燃易爆、有毒有害气体的环境,至少应配置防爆多功能气体检测仪、防爆通风风机、防爆对讲机、便携防爆照明灯具(安全电压12V)、正压式空气呼吸器、送风式长管呼吸器、三脚架(井口)、安全帽、安全带、安全绳、安全梯、担架等防护用品及应急物资;原奶仓、发酵罐、老化罐、配料罐、无菌罐、奶粉塔、锅炉炉体、水箱、消防水池等仅存在缺氧窒息风险的环境,至少应配置多功能气体检测仪、通风风机、对讲机、便携照明灯具(安全电压12V)、三脚架(罐口)、安全帽、安全带、安全绳、安全梯、担架等防护用品及应急物资。“我们的基层企业也按照集团标准并结合自身实际配置符合风险防控要求的物资,只多不少,定期维护,并对相关岗位作业人员进行培训赋能,保障物资适用、能用、好用、会用,确保日常有限空间作业时,不会因作业防护及应急救援出现纰漏导致生产安全事故的发生。”赵国伦说。

  提能力。“在管理上下足功夫之后,就要注重强化人员能力提高。”赵国伦向记者介绍,人员能力提高首要是强意识,确保员工对有限空间有一定的风险意识,通过反复强调“禁止盲目施救”、现场可视化管理等手段,让“不轻易进入有限空间”成为员工的一种本能,大力增强员工的自我保护意识。“强了意识之后便要提能力,提高员工的安全操作和应急处置能力。在安全操作能力提高方面,将反复多次、丰富多样、通俗易懂的培训赋能作为抓手,培训内容除内部制度规程外,还涵盖同行业近年来典型有限空间作业事故案例,以此来告诉员工什么不能做、应该怎么做,同时也让员工具备自己描述风险及相应防范措施的能力,带动其他员工也去学习了解,营造人人懂有限空间的浓厚氛围。在应急处置能力提高方面,通过适用、实用、高效的实战练习,让员工在应急流程实战练习、防护用品实际穿戴等过程中发现自身缺陷与细节问题,而不是简单地写写报告、走走样子,流于形式。同时结合日常安全检索、行为安全观察等工作的开展,验证相关岗位人员是否熟练掌握个体防护使用方法、现场应急物资配置要求、应急处置流程等内容,保障应急最后一道防线的稳固。”

 

严格准入,过程监管,对外来人员等同自我员工管理

 

  很多生产安全事故是发生在外包、外来工作人员的工作中的。由于他们接受的培训相对不系统不全面,导致工作中出现问题不会解决处理,这也是很多企业的安全隐患的一方面。蒙牛也存在外包工作,对于如何加强对外来人员的管理,赵国伦介绍说:“外来相关方人员相较于蒙牛内部员工,流动性大、作业水平参差不齐,管控难度较大,由于不是内部员工,他们对蒙牛的有限空间认知也较为局限,作业时候安全风险更高。基于此,蒙牛在相关方管理上,从源头准入,到过程监督,直到最后关闭验收都严格把控。”




企业应在有限空间作业区域设立安全告知牌


  严把源头准入。“蒙牛在选择相关方的时候,除了保障资质符合要求的硬性条件之外,更偏向于选择实力强、经验丰富的相关方,因为他们有足够的能力和经验更好地做好过程管控。工程量小的项目由各工厂自行采招,涉及工程量大的项目就由集团统一采招、严格把控,这样就在源头上避免了一定程度的风险。”赵国伦介绍,“在作业前,我们会严格进行安全交底,通过人脸识别、门禁系统、手工校对等手段核对相关方作业人员的符合匹配性、资质合规性,确保符合要求。”

  强化过程监督。蒙牛针对厂内进行有限空间作业的相关方人员,严格等同自我员工管理。只要进入有限空间进行作业,不论是内部员工,还是相关方人员,都必须严格遵守蒙牛有限空间作业安全风险防控要求,执行蒙牛有限空间作业审批流程,而且要按照环境风险高低、作业人员数量的不同,进行分级审批,而不是同一而论。

  合理关闭验收。“在相关方作业后,我们对各管理环节组织验收,确保没有衍生新的隐患或风险,同时通过对相关方进行考核评估,来为下一次合作提供参考依据。”赵国伦告诉记者。

 

明晰使命,树立理念,推进安全文化细水长流

 

   安全是企业发展的重要保障,安全文化则是安全工作的灵魂,安全文化具有凝心、激励、导向和规范作用,能够弥补安全技术手段不能彻底改变人不安全行为的不足。在谈到蒙牛的安全文化时,赵国伦说:“安全文化既是推动蒙牛安全生产工作的重要抓手,又是规范人员行为、增强安全意识、营造安全氛围、提高蒙牛安全管理绩效的重要举措。我们希望通过努力让员工在安全舒适的环境中体面地劳动,让管理者有一套有效的管理工作,得心应手地工作,让领导安心地投入到战略决策中,让公众与政府更加放心于企业的管理。”

  “我们首先通过管理者承诺安全、宣讲安全、实践安全,实现有感领导,营造浓厚的安全文化氛围,让员工感受到安全在工作环境中的重要性,内心认同后,带动其他人去感受安全,用氛围升华安全文化理念。其次,我们将安全文化融入到日常的管理动作中,而不是单独、单调地讲文化,比如在检查中与员工平等地交流安全,了解他们眼中应该如何进行自我防护,再反馈给他们哪里还要改善。比起批评教育,这样效果更好,也更容易被接受,更是一种浓厚文化氛围的手段。最后,通过安全生产标准化、安全文化示范、双重预防机制等机制或体系的运行以及物的本质安全的提高等手段,来提高企业安全管理水平,给员工营造更安全的工作环境,这样再去说安全文化,会更有说服力。”赵国伦介绍说。

【责任编辑:cheng】