站内搜索
  加入收藏
首页 >> 本刊策划 >正文

安责险:为统筹发展和安全提供稳固着力点

2021-02-26
来源:中国安全生产 作者:文、图/本刊记者 张爱玲 韩瑜 特约记者 李明伟 杨志刚 通讯员 舒媛媛 莞安


策划人语:

  

  统筹发展和安全两件大事,就要深入排查化解应急管理领域重大风险,提高公共安全保障能力,完善和落实安全生产责任制,有效遏制重特大安全事故,牢牢守住安全发展这条底线。党的十八大以来,在党中央和国务院的领导下,安全生产领域改革发展取得积极进展,促进了经济社会安全发展,特别是2016年《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出,要加强安全基础保障能力建设,发挥市场机制推动作用,建立健全安全生产责任保险(以下简称安责险)制度。近日,全国人大常委会法制工作委员会公布了《安全生产法》修正案,提出以立法的形式确立安责险制度,对推进安责险有了明确的法律规定。

  安责险制度是安全生产领域改革发展的重要成果,是统筹发展和安全的重要抓手。安责险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上,借鉴国际上一些国家通行的做法和经验,提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。安责险不仅能对参保企业、从业人员以及第三者的损失提供有效保障,更重要的是它具有有效防范和控制安全生产风险、预防事故的功能,对于生产经营单位和全社会的发展和安全生产都具有重要的助推作用。近年来,全国各地从立法、制度、措施等方面改革创新,多措并举全力推进安责险制度,开创了很多安责险助力安全发展的新模式,本刊本期报道了各地涌现出的亮点做法,为下一步各地在统筹发展和安全中,更好地发挥安责险这个着力点提供借鉴。

 

安责险+双重预防体系

撬起安全生产工作的支点

 

  阿基米德曾说:“给我一个支点,我就能撬起地球。”

  安全生产工作点多面广、系统庞大、千头万绪、责任千钧重。那么,撬起安全生产工作的支点又在哪里呢?

  山东省应急管理厅以“安责险+双重预防体系建设”为支点,引入保险机制,通过市场手段来推动安全生产工作,为这个问题找到了一个很好的解决方案。

  山东省应急管理厅规划财务处处长张晓东说:“从2018年开始,‘安责险+双重预防体系建设’工作在山东省已连续开展了三年,取得了很明显的成效。通过开展‘安责险+双重预防体系建设’,打造了保险公司、参保企业、第三方技术服务机构安全生产命运共同体,提高了参保企业的安全生产能力,实现了安责险和安全生产的良性互动发力。”

  据悉,2019年,山东省安责险保费规模2.53亿元,参保企业45739家,增加风险保障8743亿元。2020年,山东省开展了第五轮安责险试点工作,截至1223日,山东省安责险参保企业37421家,保费规模2.53亿元,已追平2019年全年业务量,为企业提供风险保障9474.73亿元。近年来,山东省的事故总量、死亡人数都大幅度下降,20201-11月,山东省发生各类生产安全事故830起,死亡514人,较2019年同期分别减少470起、283人,同比分别下降36.1%35.5%。张晓东告诉记者:“开展三年来,‘安责险+双重预防体系建设’为山东省的安全生产发挥了巨大作用,特别是为所有参保企业提供双重预防体系建设支撑服务,对提高企业安全生产保障能力发挥了非常重要的作用。”

 

“安责险+双重预防体系建设”新模式

 

  山东省委、省政府高度重视安责险工作,省政府常务会议多次研究,省领导也多次作出专门的指示批示。为统筹推进各行业安责险工作,在山东省政府安委会框架下成立了山东省安责险试点工作联席会议,由省应急管理厅、省财政厅、省地方金融监管局、省住建厅、省交通厅、省农业农村厅、省工信厅、省能源局、省市场监管局、山东银保监局组成,研究重大政策措施,协调解决工作中的重大问题。2017年,根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安责险,在化工行业全面推行,在其他行业积极推广。

  201711月,山东省在八大高危行业强制实施安责险,人保财险山东省分公司和中华财险山东分公司等8家保险公司获得承保人资格。2018330日,以江泰保险经纪山东分公司为主任单位的山东省安责险市场化运营服务中心挂牌,为规范安责险运营管理,运营服务中心拟定了《山东省高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作承保机构服务规则》,并与8家保险公司签署了《山东省安全生产责任保险试点工作运营管理协议》,明确了承保、理赔、事故预防等业务流程。

  在山东省安责险联席会议办公室指导下,《山东省安全生产责任保险试点工作运营服务中心工作规则(试行)》《山东省安全生产责任保险制度事故预防费用提取使用办法(试行)》《山东省安全生产责任保险试点工作承保人考核办法(暂行)》和《山东省2018年度安全生产责任保险试点工作承保人考核细则》等一系列制度和规定相继出台。




第三方技术服务机构为参保企业提供双重预防体系专业服务


  2018年,山东省开始实施“安责险+双重预防体系建设”工作,总体思路是:用三年的时间,按照“统筹安排、统一标准、分步实施、全部覆盖”的原则,为参保企业双重预防体系建设提供专业化技术服务。到 2020年底,所有参保企业基本建立起双重预防体系并有效运行,有效防范和减少生产安全事故发生。

  由安责险承保机构委托第三方技术服务机构,为参保企业提供“双重预防”体系专业服务,帮助参保企业提高事故防范能力,建立多方共赢机制,形成了多元推进体系建设的良好局面。

  双重预防体系是抓好安全生产、实现本质安全的重要抓手,是做好安全生产工作的一个“纲”,做好了双重预防体系建设,安全生产工作就能“纲举目张”。双重预防体系建设工作如何抓,怎么抓好?山东省应急管理厅提出以安责险为抓手,推动双重预防体系建设,取得了很好的成效。

  张晓东表示,从政府部门和监管部门角度来看,用安责险和“安责险+双重预防体系建设”引入保险机制推动安全生产工作,通过市场手段来撬动安全生产工作,是构筑保险公司、企业、第三方技术服务机构安全生产命运共同体的一个重要做法。“用市场手段打造了这个共同体,把三家主体牢牢地捆在一起,这也是西方发达国家保险的一个重要的特征。”张晓东说。

 

“安责险+双重预防体系建设”带来的巨变

 

  “保险公司更专注于事故预防。把保险工作重点由事后的赔偿转到事前预防,这绝对是一场保险业的革命,也符合保险的发展规律,只有做好预防,才能不发生赔案,不发生赔案才有效益。”张晓东表示,“安责险+双重预防体系建设”就是瞄准了这个特点,推动保险公司在预防上投入更多力量。不仅如此,为了更好地做好安全生产预防工作,各家保险公司还加强了对第三方技术服务机构的监管。例如,太平洋保险开发的“太平洋产险智慧安环保”信息平台,可以实现对第三方技术服务机构全流程监管和动态评价;人保财险开发的“第三方技术服务机构入企服务”小程序,可以实现实时定位、服务流程上传、隐患排查闭环管理。

  更专业的安全技术服务机构发挥出了作用。保险公司没有安全生产方面的专业人员怎么办?山东省应急管理厅引导保险公司通过公开招标的形式,选拔有能力的第三方技术服务机构提供服务,这就实现了优势互补。保险公司拿出资金聘请有能力的机构为企业提供保障,这也符合保险发展规律。

  山东慧安达安全技术服务有限公司就是一家这样的服务机构,该公司负责人告诉记者,公司累计投入163名专业辅导人员,为参保企业开展双重预防体系建设服务,专业涵盖所有参保企业行业类型。通过专业技术保障通道,实行内专外聘互补机制。与部分重点企业建立技术支持协作关系,定期开展内训提质与外培提升活动。该公司为业务部门独立配备22辆专用车辆,每辆车附带车载控制软件和打印机,为专家配置了电脑、检查工具及劳保防护用品,为培训中心装备了培训室、投影仪、移动幕布、电脑,为辅导业务专设辅导周转金,投入开发了云购CRM+及手机APP 信息管理系统,制作了“安责险+双重预防体系建设”培训课件,编印了双重预防体系建设资料与运行排查表,印制了建设运行模板、入企辅导书与文件汇总手册。截至20201110日,该公司在山东省15个地市96个县市区共开展了189场“安责险+双重预防体系建设”启动培训会,培训企业18730家,参培人员24639人。参保企业鲁西兽药股份有限公司两次双重预防体系评估均未通过,经过该公司组织专家辅导后,一次性通过。光明乳业、祥光铜业、东明石化等多家参保企业多次邀请该公司专家到企业辅导双重预防体系建设工作。

  企业更积极地投保和参与双重预防体系建设。经过三年的努力,在山东各地应急管理部门、各承保机构的持续宣传推广下,在第三方技术服务机构专业的服务下,企业实实在在地享受到了保险提供的免费服务。据张晓东介绍,刚开展“安责险+双重预防体系建设”服务时,有的第三方技术服务机构反映企业的门很难进。为什么难进?就是因为企业怀疑他们是不是真的提供免费服务,提供的服务是不是有效,服务究竟和政府部门的监管有什么关系。经过三年的宣传沟通,现在“安责险+双重预防体系建设”成为企业欢迎的一项工作,这是一个很大的转变。20204月,山东慧安达安全技术服务有限公司派出4名化工专家辅导广饶县应急管理局指定的39家重点危险化学品企业,查出双重预防体系建设问题385个,现场安全隐患147项。未参保企业也派出代表随行观摩交流。安责险平台实施“监管、保险、企业、机构”四方互动,让未参保企业看到了参保的实惠,也积极投保安责险。

 

“大额预付、紧急垫付”,解企业燃眉之急

 

  202026日,山东华恒矿业组织复产验收准备工作,安排下井进行相关设备的检修巡查时,煤仓下出口混凝土结构连同有关设施突然整体脱落,煤仓内煤、水溃出,造成该企业员工徐忠强、刘永强被冲入皮带巷道尾部以下。2020288时和830分,两名被困人员分别被发现,经确认均无生命体征。202029日,安责险承保机构接到报案后,为理赔开启绿色通道,于2020210日先行一次性支付100万元预付款,13日又支付40万元。

  2019415日,齐鲁天和惠世制药有限公司冻干车地下室管道改造过程中,因电焊火花引燃低温传热介质,产生烟雾,致使现场作业的10名工作人员中8人当场窒息死亡,其余两名工作人员在抢救过程中死亡。2019416日,安责险承保机构接到报案后,为理赔开启绿色通道,于2019417日为事故出险单位先行预付赔款100万元。

  山东省安责险这种“大额预付、紧急垫付”的快速理赔模式,解决了企业的燃眉之急,及时缓解了员工家属与企业间的矛盾,避免了更深层次社会问题的产生,同时也得到了企业的认可。

  据悉,为了推进安责险工作,山东省共设计开发了ABCDEF六款安责险保险产品。其中,A款产品供非煤矿山、化工(含危险化学品)、烟花爆竹、金属冶炼和涉氨制冷、粉尘防爆、建材、机械及其他一般行业使用,B款供交通运输行业使用 C款供建筑施工行业使用,D款供民爆行业使用,E款供煤矿行业使用,F款产品供电梯行业使用。

  张晓东告诉记者,山东省安责险保险产品主要有5个特点。一是涵盖行业广泛。涵盖大部分高危行业,并根据行业类别专门设置不同的条款费率,针对性较强。二是保障内容全面。山东省安责险包含企业从业人员和第三者人身伤亡补偿、应急抢险救援、事故处理善后,以及医疗救护、财产损失、事故鉴定、法律诉讼等各项费用。三是条款费率优惠。山东省安责险费率在全国来说,处于较低水平,有利于减轻企业负担。四是承保方式灵活。采取不记名投保方式,提高投保效率。五是理赔程序便捷。建立了小额快付、大额预付、紧急费用垫付等快速理赔机制,推动承保机构主动、迅速、准确地核定赔款,提高服务效率。

 

多措并举,强力推动安责险工作

 

  山东省作为全国最早开展安责险试点工作的省份,经过多年摸索,初步形成了组织机制健全、政策制度完善、保险产品丰富、事故预防到位、信息管理高效的运行模式。

  加强制度建设。山东省人大常委会修订了《山东省安全生产条例》,对高危行业领域强制实施安责险提出明确要求。原国家安全监管总局、原保监会、财政部印发《安全生产责任保险实施办法》后,山东省政府对《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第260号)进行了修订,增加了未按规定参加安责险的处罚条款。同时,山东省安责险联席会议办公室研究制定了《山东省安全生产责任保险市场化运营服务中心工作规则(试行)》《山东省安全生产责任保险承保服务规则》和《山东省安全生产责任保险承保人考核办法和实施细则》等,基本建立起了“中央文件—条例—规章—制度”等一系列的法规制度体系。

  搭建安责险信息系统。山东省开发建设了安责险信息管理系统,可实现企业线上投保、出具电子保单、线上理赔信息统计、线上事故预防项目全流程管理,分行业、地域数据分析展示等功能。各级政府部门、承保机构和参保企业可以分级查阅相关数据信息,作为执法检查、数据分析、考核通报的重要依据。

  建立激励约束机制。一是财政补贴激励。2017年,山东省在全国率先出台财政奖补制度。对强制实施安责险的八大高危行业和全面推行安责险的化工行业的参保企业进行保费补贴,先后补贴资金达1.4亿元。二是信用评价激励。将安责险投保情况作为安全生产标准化、安全生产诚信等级等评定的必要条件,作为安全生产与职业健康风险分类监管的重要参考。三是监督考核约束。将安责险推进情况纳入对本级政府有关部门和下级人民政府安全生产巡查和考核内容。建立承保机构试点资格考核机制,对承保人的承保、理赔、事故预防服务和宣传推广等工作进行全面考核,实现优胜劣汰。

 

双重预防体系和安全生产标准化一体化融合发展

 

  为充分发挥安责险的事故预防功能,巩固和深化山东省“安责险+双重预防体系建设”成果,202011月,山东省应急管理厅提出,下一步要推动双重预防体系和安全生产标准化一体化融合发展,推进新一轮“安责险+双重预防体系建设”提升工程。

  为此,山东省应急管理厅专门组织专班,开展了双重预防体系与安全生产标准化融合发展相关研究和试点工作,总的思路是把安全生产标准化的各要素融入双重预防体系中去。张晓东说:“我们的融合思路是把安全生产标准化完全融合到双重预防体系中去,使原来标准化‘死’的东西变‘活’,并且通过信息化、智能化实现安全生产标准化与双重预防体系建设的融合。通过开发一套系统,实现用一个终端把所有的问题建立数据模型、建立数据库,自动建设、自动考核、自动考评。”

  据悉,2021~2023年底,山东省应急管理厅将用三年的时间,让各省级承保机构按照“打造一批、创建一批、复审一批、达标一批”的要求,通过引入第三方技术服务机构,分批次、分行业为参保企业提供双重预防体系和安全生产标准化建设一体化服务,并协助企业完成一体化建设。2021年底完成比例要达到参保企业的30%2022年底完成比例要达到参保企业的60%2023年底完成比例要达到参保企业的全覆盖,通过一体化建设,推动企业提高以风险分级管控、隐患排查治理与安全生产标准化高度融合为核心的安全保障能力。

  为了确保“安责险+双重预防体系建设”提升工程顺利推进,山东省应急管理厅要求各地将这项工作作为对各承保机构考核的重要内容,分季度通报 “安责险+双重预防体系建设”工作进展情况,对工作推动不力的,根据性质、程度,在年度考核中予以扣分,直至“一票否决”。各承保机构要对第三方技术服务机构的服务效果建立考核、淘汰机制,对于服务效果不佳、常年工作不达标的坚决予以淘汰。张晓东表示:“我们要形成一个良好的多方共赢的运行机制,推动安全生产管理工作稳定健康发展。‘安责险+双重预防体系建设’工作做好了,对各相关方都有利,企业少发生事故、保险公司少赔付、政府和监管部门实现守土负责,第三方技术服务机构通过优质服务获得更多业务,这就是我们要求达到的效果。”

  一个支点,可以撬动整个大局。做好安全生产工作,安责险无疑是一个很好的抓手。山东省应急管理厅以安责险的推进为契机,让双重预防体系建设工作跃上了新台阶。

 

 

“安责险+服务+科技信息化”模式

 助推北京安全生产提质扩面

 

 

  由最初的政府主导推动、企业不愿意“埋单”,到现如今的政府色彩逐渐淡化、企业保险意识逐渐增强,北京市安责险走出了一条别样安全路。

 

安责险一定要姓“安”

 

  北京市应急管理局规划发展处(研究室)处长车广杰在接受记者采访时表示,北京市安责险制度在助力企业加强安全管理方面发挥着积极作用。自2014年底正式启动试点,2015年被列为折子工程,2016年纳入城市规划建设管理体制改革重点任务,2017年在全市各个行业领域全面推行……北京市通过不断建立完善推行安责险制度,已然让安责险成为企业的“生命险”。




协助参保企业做好安全生产工作


  “政府推动、市场化运营”的推行模式。车广杰表示,安责险制度是将责任保险和保险行业的风险管理服务引入安全生产领域,通过建立社会化的保险服务体系,加强企业事故预防和应急赔付机制,是利用市场力量和社会力量加强安全生产工作的重要举措。“区别于其他商业保险,安责险作为工伤保险的补充,从设计之初便自带安全生产‘属性’,注定了安责险制度首先是一项安全管理制度,一定姓‘安’。”车广杰说。

  据悉,自2014年推行试点工作以来,北京市便始终秉承这一理念,通过建立完善“政府推动、市场化运营”的工作推行模式,全力推进安责险制度建设工作。在政府层面,北京市安委会印发了《北京市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》,指导全市推广安责险制度。建立了由北京市应急管理局牵头负责,北京市金融局、北京银保监局等17个部门组成的联席会议制度,统筹协调全市推动工作。2019年更是将安责险制度推行工作纳入对各属地政府和行业部门的安全生产年终考核,层层压实责任,增强工作主动性。在市场层面,比选产生5家保险公司和1家保险经纪公司共同组建安责险运营服务中心,规范市场化运营。组建了66支安责险专职服务团队,配备260余名业务人员开展承保、理赔服务工作,负责全市安责险市场化运营工作。

  “低保费、高保障”的承保服务模式。记者了解到,北京市结合本地特点,不仅在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼7个高危行业强制推行安责险制度,还在渔业捕捞生产领域、大型群众性活动、人员密集场所以及涉水、电、气、热等城市运行领域重点推行,在其他行业全面推行。据统计,截至202012月底,安责险制度已覆盖北京市17个一级行业领域100余个子行业,累计参保企业23.3万家,保费规模超过4.84亿元,保险保障达到1.5万亿元。

  车广杰表示,目前,北京是全国唯一一个将安责险覆盖小微实体企业的省级地区,覆盖了包含小餐饮、小商铺、小网吧、小制造等在内的众多小微企业。其中,参保的年保险费在1000元及以下的小微企业有145.66万家,占比达到67%。北京市安责险年平均保费已由2015年的3419元降至2020年的1897元。同时,风险保障大幅提高,雇员死亡伤残责任限额标准由30万元/人提高至65万元/人,第三者死亡伤残责任限额标准由90万元/人提高至150万元/人。小微企业的最低风险保障额度超过1000万元,大型企业的风险保障额度超过2亿元。截至目前,北京市安责险累计完成7487笔保险赔付,支付赔款6760万元,结案率达到91%

 

安责险要有“生命力”

 

  “安责险的生命力是事故预防和风险管控,有了‘生命力’才会有延续。”车广杰介绍说,“安责险服务于企业的目的,一是帮助企业进行事故的善后赔偿,发挥保险的风险防护功能;二是引用社会力量,强化企业的主体责任,协助企业做好安全生产工作。”北京市安责险先后建立了事故预防和隐患排查保障机制,以及快速理赔和先期赔偿机制,实现了基于互联网的承保、理赔、隐患排查等电子化单证和移动端在线服务,进一步强化了保险事前预防和事后保障功能。

  事前预防服务,为企业撑起“防护伞”。车广杰说:“引入保险力量参与安全生产社会治理是大势所趋。”为提高企业本质安全水平,北京市安责险建立了事故预防和隐患排查保障机制,用于帮助企业发现风险、识别风险、消除风险。“特别是对安全管理薄弱的中小企业开展安全体检,能够帮助企业找到自身薄弱环节,提高风险防范能力。”

  据车广杰介绍,承保的保险机构可提取保费收入的25%,作为事故预防费反哺企业安全生产工作。其中,保费收入的12%用于事故预防技术服务。年保费8万元以上的企业,可自行申请提取,用于企业日常安全培训等工作;年保费8万元以下的企业,由各区行业主管部门统筹提取,集中组织参保企业开展安全培训、应急演练等工作。截至目前,已为参保企业提供安全培训、预案编制和演练、风险辨识、隐患排查、宣传品印制、应急急救设备配置、消防器材更新等服务。保费收入的13%作为隐患排查专项经费。保险机构通过聘请专业人员提供现场隐患排查服务,对参保企业进行实时风险评估,将隐患排查情况和整改意见反馈给企业,让企业书面确认并为企业进行讲解,帮助企业发现日常安全管理中存在的盲区。专业人员还会对存在重大隐患的企业进行整改复查,实现“发现隐患、消除隐患”的闭环管理,有利于企业落实安全防范措施。据统计,自2016年北京市安责险隐患排查服务试点推行以来,累计入户排查企业16.17万家,排查小微企业12.5万家,占排查企业总数的81%,排查发现一般隐患34.45万项,重大隐患1621项,提出整改建议33.66万条。自2018年安责险隐患整改复查服务推行以来,累计复查企业2761家,帮助1934家企业完成了重大隐患整改。

  车广杰表示,自安责险隐患排查服务开展以来,企业安全管理水平明显提高。2017年隐患排查服务正式启动初期,出险率为4.94%2018年隐患整改复查服务启动后,出险率降至4.24%2019年随着隐患排查及复查工作覆盖面和服务质量的提高,出险率进一步降至2.23%

  事后理赔服务,为企业系上“安全带”。近年来,随着安责险制度的不断完善,参保企业获得了更多、更优质的服务。“尤其是保障范围、理赔速度等环节的不断优化,让安责险得到越来越多企业的认可。”车广杰欣慰地说,“特别是快速理赔和先期垫付机制的建立,不仅能够维护伤亡人员的合法权益,还有效降低了企业因大额赔偿造成的资金风险。”

  201912月北京市顺义区某食品加工厂发生的一起事故让车广杰印象深刻。“该厂刚刚投保不到一个月就发生了一起造成4人死亡、10人受伤的爆炸事故。”事故发生后,保险公司迅速启动快速理赔机制,预付死亡赔偿金240万元,从经济上帮助企业妥善解决事故发生后的善后问题。

 

大数据让安责险会“发声”

 

  为进一步规范安责险工作,北京市未雨绸缪,在建设之初便推行了“安责险+服务+科技信息化”模式。近年来,北京市积极推动科技信息化助力安责险制度建设,全力打造“安全生产责任网”,通过建立功能强大的安责险信息管理系统,开辟了社会化监督新路径。




昌平区在安全生产月期间召开安责险培训会


  记者在安责险信息系统看到,该系统对不同行业类型进行了具体划分,各参保企业相关信息、保险情况、赔付情况、隐患排查情况和排查报告被一一记录在案。据车广杰介绍,安责险信息系统于20174月正式上线运营,通过近年来不断更新升级,目前该系统已实现了政府、保险机构、企业和安全服务机构多方信息互通,有承保理赔及隐患排查统计查询、在线投保与议价、跨保险公司保费浮动计算、电子保单和电子发票的下载等模块,搭建了多套独立OA管理系统,完成了事故预防OA流程申报备案、隐患排查服务线上分配与管理、排查费用对账结算的在线运行,做到了参保企业痕迹化管理,真实全面地反映了投保、理赔、隐患排查全过程数据信息,为参保企业提供服务满意度评价功能入口,有效提高安责险的市场运营效率,在安责险运营决策和社会化服务体系建设方面发挥了重要作用。

  安责险信息系统构建了包括企业数据、保险数据、事故隐患风险数据等内容在内的大数据库,实现企业、机构、政府的安全数据共享和互动,建立社会化监督的风险数据和安全治理平台。车广杰告诉记者:“随着录入数据的不断积累,我们通过大数据建模分析,开展了针对不同行业领域的有关安全生产重点的课题研究,从中寻找规律,并作为参考依据用以指导日常执法检查。”

 

疫情之下的“暖心”举措

 

  “疫情之下,我们可以做什么?”

  为减轻新冠肺炎疫情对一线生产企业,特别中小微企业生产经营影响,北京市应急管理局迅速响应,会同北京市金融监管局、北京银保监局联合下发《关于北京市安全生产责任保险支持参保企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的若干措施》,指导各保险机构出台措施,助力企业复工复产。各保险机构通过电话、短信等方式,第一时间向参保企业宣传各项惠企措施。主动为5.68万家参保企业免费延长保险期90天。同时,通过网站、二维码投保等多种渠道,为企业提供便捷、安全的线上投保和续保服务,开通线上自助理赔平台,实现“零接触”理赔模式。统筹1370万元事故预防专项经费,购置各类防疫物资,优先用于企业复工复产和街道乡镇一线的防疫工作。开设在线免费安全教育培训课程,为企业提供安全生产和疫情防控培训、咨询服务。同时,积极加强风险防范,针对重点行业领域优先开展风险评估和隐患排查,重视企业风险的延伸服务,降低企业安全风险。

  参保企业复工复产期间,北京市安责险对新参保北京市安责险的企业给予基准保险费下浮10%的优惠;免费附加《雇员救助补偿金保险条款》,为因新冠肺炎导致死亡的雇员提供10万元/人补偿金保障;免费为参保企业提供网上燃气使用安全培训,线上参训人数超过1.2万人;试点推出针对使用燃气和用电安全的小餐饮、小商铺等小微企业的“在线视频隐患排查”服务。

  近期,顺义区新冠肺炎感染病例突增,疫情防控形势严峻。车广杰告诉记者,为充分发挥安责险服务社会、保障企业的功能作用,北京市应急管理局再次行动,第一时间指导安责险运营服务中心,组织各保险机构主动作为、迅速应对,筹集北京市统筹事故预防专项费29万余元,集中采购医用口罩、手套、酒精、消毒液及测温仪等防疫物资12.8万件,助力顺义区参保企业和基层一线开展疫情防控工作。据统计,2020年,北京市安责险累计使用事故预防费和宣传费1500余万元,为参保企业和基层一线购置发放医用口罩、手套、护目镜、酒精等防疫物资57万余件,助力全市疫情防控。

  一系列“暖心”之举不仅为企业化解了燃眉之急,还为安责险赢得了“好口碑”。2020年疫情之下,北京市安责险仍保持稳步增长,新增和续保企业5.84万家,保费规模1.11亿元。

  20201125日,国务院常务会议通过《中华人民共和国安全生产法(修订草案)》,拟将第四十八条第二款“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险”改为“国家建立安全生产责任保险制度”,这必定为安责险制度推广带来新的契机。

  “《安全生产法》的修订为安责险制度推广提供了法律依据。”车广杰表示,北京市将结合实际,推动修订《北京市安全生产条例》中相关条款,制定《北京市安全生产责任保险制度实施细则》等一系列法规制度,为全市安责险制度建设工作提供法律法规依据。同时,将进一步完善安责险制度市场运营工作制度体系,用制度督促保险机构主动为参保企业服务,积极参与安全生产综合治理工作。

 

 

“保险+服务+科技”模式

为工贸企业构筑安全生产保护网

 

 

  日前,浙江省宁波市安责险风险防控服务中心异常忙碌,接受投保、委派专家开展服务、审核报告、现场监督服务,各个环节依然井然有序运转。中心每周接受近100家企业投保,每天有10余家企业接受服务中心调度服务。截至目前,服务中心已为1200多家企业开展教育培训、风险辨识和隐患排查服务,5万余名产业工人接受了安全教育培训,排查隐患4800余项,其中,重大隐患28项,出具专业报告上千份。

  “宁波市气雾剂制造有限公司是家轻工类企业,第三方机构对其使用危险化学品的车间(工序)、储存危险化学品场所的风险状况进行了一次‘全面体检’,对查出的问题,因企制宜进行改善提升,并对后续的管理提出对策。”洪塘街道安监所工作人员介绍说。“安责险新模式非常契合企业风险管理的实际需求,我们对政府管理、保险服务都有了全新的体验和认识。”宁波市气雾剂制造有限公司负责人郑海东告诉记者,“现在企业所有人的安全都有了保障,而花的钱包括评估费在内才不到两万元。”

 

试点先行,强化顶层设计

 

  从2010年开始探索尝试,到2020年全面推进安责险制度,宁波市始终坚持试点先行,在梳理固化试点成功经验的基础上,归纳提炼升华为制度设计,制度设计遵循科学性、针对性和操作性的原则。




2020年7月20日,宁波市举办一般工贸行业安全生产责任保险推进工作启动

暨“宁波市安责险风险防控服务中心”揭牌仪式


  鄞州区滨海工业园区是宁波市安责险最早的“试验田”,2017-2019年,参保的110多家工贸企业工伤事故发生率连续三年下降超过15%。随后,鄞州区的潘火街道、东吴镇、瞻岐镇等地逐渐推广。试点过程中,安责险服务内容不断“增值”,覆盖领域更加“多元”,工作成效“加速”,不断“升级”的安责险助力参保企业本质安全水平不断提高,助力鄞州区连续五年实现安全生产主要指标“双下降”和较大以上事故“零发生”。

  在鄞州区等地试点成功的基础上,宁波市基于中小企业量大面广、安全生产基础相对薄弱这一现实,提出推进安责险提质扩面,制定出台了《关于在一般工贸行业推进安全生产责任保险的指导意见》,提出“保险+服务+科技”的安责险新模式,通过保险和科技赋能,助推安全生产社会治理。意见明确了一般工贸行业安责险推进近三年的目标任务、承保方式、保障范围,并研究制定了配套政策措施,为下一步安责险提质扩面提供了指导。经过市县两级政府共同努力,宁波市安责险制度体系日渐完善,市场化运作机制日趋顺畅,事故预防服务费用资金保障更加到位。截至202011月底,宁波市已有7200多家企业投保了安责险,保费收入近4700多万元,保障人数18万,有近1500万元保费收入将用于企业的事故预防服务。

 

适度竞争,创新共保模式

 

  完全按分配份额承保的模式不符合市场规律,难以调动共保体成员单位的积极性。对此,宁波市在安责险共保经营体体系设计上,打破了原本一家保险机构牵头,只由一家出单,其他联合的保险机构“坐享其成”的旧模式,实行允许各共保体成员单位各自展业、各自出单,实施“固定份额+激励份额”的新模式,所有入围共保经营体的保险机构都可以在全市范围出单开展业务,且提取20%的份额作为出单机构的业务激励,出单机构在获得20%份额激励的同时,承担参保企业出险后额外20%的赔款。此外,共保经营体成员通过章程约定各自的业绩目标,未达到目标或者违反章程的保险机构则可能在次年被调低份额。引入这样一个“适度竞争”的机制,既调动了成员单位的积极性,有利于安责险提质扩面工作的推进;又可以消除共保体成员单位对经营“牵头人”一方独大的看法,让共保体成员单位都有成为经营“牵头人”的可能。如今宁波市已经构建了一套完善的安责险市场运行机制,保险公司市场“主力军”的作用得到有效发挥。




2020年9月10日,鄞州区保险公司聘请第三方专家为参保企业开展安全生产专题培训


 

企业至上,给企业额外开支做“除”法

 

  无论是顶层制度设计,还是具体政策落实,宁波市在安责险推进实施过程中始终坚持“惠企”原则,以“为企业服务”为中心,真正为企业减轻压力。在政策上,宁波市将部分安全生产社会化服务的财政资金用于安责险推广实施的保费补贴,并且在财政资金投入、信贷融资、项目立项、工业园区准入,以及相关产业扶持政策等方面,同等条件下优先考虑已经投保安责险的生产经营单位。同时,宁波市把企业安责险投保情况纳入安全生产信用等级评定内容实行动态管理,信用等级较高的企业可以享受安责险费率5%~15%不等的优惠。

  新冠肺炎疫情暴发后,大量企业生产受到冲击,要额外拿出一笔钱来购买保险确实压力较大,如何让企业花更少的钱享受更专业的服务?宁波市应急管理局针对市场上存在安全服务机构评估费用相对较高、服务标准和质量参差不齐、对相关政策理解不一致等问题,制定了严格的服务标准,规范服务流程和服务监督管理体系,提高服务质量;利用安责险的市场规模效应,吸收一批优质服务机构和专家团队;按照服务的项目、企业类型和规模,制订相对应的服务定价规则,规范了事故预防服务的费用,让企业花更少的钱就能享受保险保障和同等的社会化服务。

 

科技赋能,为安全加码

 

  为有效提高事故预防服务的质量,把“保险+服务+科技”模式的核心环节“事故预防服务”做实做出成效,20207月,宁波市组建了全国首个实体化运营的安责险风险防控服务中心,从揭牌到运行,宁波市安责险风险防控服务中心建章立制,聘专家、壮队伍、推服务,实现了统一服务平台、统一服务标准、统一服务调度、统一服务监管、统一数据分析的风控服务体系。一批第三方社会化服务优质专家入驻中心;一套完善的风控服务基础标准制定完成,企业个性化服务方案日趋完善;从投保到风险防控服务的指挥、调度和服务质量监控全流程线上管控,风控服务实现可视化、平台化、数据化。

  服务中心借助物联网、大数据等技术,建立统一的风控运营管理系统,通过政府相关部门、参保企业、保险公司、技术服务机构信息共享和安全生产联合管控等措施,最终形成以“保险+服务+科技”的模式,为广大企业构筑了安全生产的保护网。

  从服务上入手,邀请安全专家深入企业进行安全排查,再将检查的信息录入到数据库,建立了完整的安全管理体系。保险、服务、科技力量的介入,提高了防控能力和安全管理效率,现在宁波市安责险服务网络已覆盖所有区县(市)。

  保险公司可以通过数据的采集、专业的分析模型等信息化手段,评估企业的安全现状和风险等级,进而规范企业安全巡检行为,优化检查步骤,提高信息传递效率,并通过第三方风险管控运营管理平台的动态监管,实现数据化安全管理,为政府监管部门动态监管辖区内企业提供安全生产“一张图”“一张表”,极大地提高了综合治理水平。

  如今,宁波市安责险“保险+服务+科技”模式日趋成熟,融商业保险、专业服务、科技支撑和重大事故应对等为一体的安责险“宁波模式”初见雏形。

 

 

1+1+1+x”安责险工作模式

为企业和员工构建坚实的安全屏障

 

 

  某企业员工装卸货物时候被货物砸伤导致腰椎压缩骨折,安责险赔付7万余元;某企业员工雨天摔倒导致左脚胫骨骨折,赔付6万余元;某化工企业员工在工作中意外摔倒,碰倒化学品,导致身体被灼伤,赔付1.7万元……自成都市安责险制度试点工作开展以来,像这样的员工砸伤、摔伤或者烫伤等事故的理赔案例已有不少。

  “不仅是保险保障,安责险还具有事故预防的功能。”据四川省成都市应急管理局相关负责人介绍,安责险试点工作开展三年以来,在从源头上杜绝生产安全事故的发生、让参保企业得到及时的服务和赔付等方面,取得了较大成效。




彭州市某化工企业发生火灾 ,企业保费约2.3万元,最终获得理赔180万元


 

范围扩大,为从业人员提供安全保障

 

  安责险制度是安全生产领域深化改革的重要内容。20181月,成都市率先在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、金属冶炼与加工、民用爆炸物品5个高危行业开展试点,2020年,安责险覆盖范围扩展至工贸(冶金、有色金属、建材、机械、轻工、纺织、烟草)、交通运输、建筑施工、人员密集场所等行业领域。截至202011月底,累计参保企业达2376家,为4.5万余名从业人员提供了服务保障。

  坚持政策引导、政府推动、市场运作,成都市搭建了由成都市各级应急管理部门、成都市职业安全健康协会、保险经纪人、多家保险公司组成的“1+1+1+x”工作模式。作为工伤保险的必要补充,投保安责险既能够帮助企业保持稳健经营、预防事故,又能够为员工额外增加一道保险保障。

 

安全预防, 提供隐患排查及风险辨识服务

 

  “安全如同企业发展的血液,没有了血液就等于没有了生命。将风险管理关口前移,凸显安责险在风险防范过程中的作用,这也是政府推动安责险制度的核心所在。”成都市应急管理局相关负责人表示。

  成都市安责险突出事故预防这一大特色。为充分调动企业和社会各方主动参与事故预防的积极性,成都市组建事故预防委员会,设立事故预防专项基金,筹备建立风控服务中心,组建专家技术团队,搭建信息化科技平台,研究和应用风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控等安全技术和产品,从安全生产教育培训、隐患排查、风险辨识评估、安全评价、安全生产标准化建设、应急演练等10个方面为所有参保企业开展常态化安全预防工作,提高企业安全管理水平。

  “什么是安全?安全就是不出事故……”美国福陆工程公司亚太区HSE总监马利军和美国CSP培训专家宋协华从典型事故案例分析、应急管理等方面,连续为500余家安责险参保企业法人代表、主要负责人共计1000人上了生动的一课。

  “将安全培训分为高级安全领导力培训、中级安全领导力培训和班组长安全管理能力提高培训,按照不同层级人员的安全知识‘储备’需求,‘量身’打造精品化课程。”据成都市职业安全健康协会专家邹异林介绍,截至202011月,像这样的安全“课堂”,已开展19场,覆盖了成都市所有安责险试点企业。

  “通过培训,我们的安全意识得到了增强,安全素质得到了提高,排查隐患变得更加主动。”成都南玻玻璃有限公司相关人员感慨地说。

  进企业、辨风险、查隐患。目前,成都市安责险为300家试点企业提供了“一对一”隐患排查及风险辨识服务。“从风险管理、危险源和隐患管理等34个维度,对企业安全管理进行‘全面体检’,查找不足,提供意见,筑牢风险管控的‘屏障’。”邹异林介绍说。此外,成都市还在23家投保企业开展岗位风险辨识与分级管控工作,编制6个细分行业的岗位风险辨识与分级管控手册,辨识安全生产风险1003条,提出风险管控措施4120条。及时发现、消除事故隐患,为企业安全发展保驾护航。

  成都市安责险还积极发挥费率的杠杆作用,促进企业不断改善安全生产条件。“也就是说,生产安全事故越少的企业,投保费越低,并在下一年下浮费率。”英大长安保险经纪公司四川分公司总经理雷有渊介绍说。

 

快速理赔,万元以下案件可在线理赔

 

  安责险的理赔速度如何?成都市龙泉驿区某化工储运企业负责人对此颇有感受。该企业一名员工曾摔伤,4天后结束治疗。“理赔资料提交保险公司后,第二天赔款就到账了!”该负责人激动地说。




第19个全国安全生产月活动期间,成都市安责险开展有温度、有新意、有内容的

“三送”宣传活动,提高安责险制度社会认知度



  万元以下案件足不出户可在线理赔,小额案件赔款资料齐全则实时到账,大额案件损失确定后预先垫付70%。事故发生后,成都市安责险参保企业可向保险经纪公司或保险公司报案。雷有渊说:“在重大事故面前,安责险的经济保障功能将会更明显,不仅能够维护伤亡人员的合法权益,还能及时对事故进行救援与场地恢复,帮助企业恢复正常生产,降低企业因大额赔偿引发的经营风险。”

  自安责险制度推行以来,成都市共报送安责险理赔案件254件,累计赔付331.58万元。从实施效果来看,成都市安责险在防范化解高危行业领域安全风险、提高事故发生后应急救援效率、减少事故企业损失并推动及时恢复生产等方面均发挥了积极作用。




专家现场指导培训企业如何辨识管控安全生产风险


 

扩展深度广度 ,新冠肺炎导致的病亡可理赔

 

  “眼下企业复工复产迫在眉睫,要把新冠肺炎保险责任落实好,全力帮助企业复工复产。”2020210日,一场动员会拉开了成都市安责险新冠肺炎保险工作的序幕。

  据了解,2020210-1231日,成都市安责险对保险期限内的统保示范项目所有参保企业,将保险责任免费扩展到了因感染新冠肺炎导致的人员病亡。

  在保险期限内,参保企业雇员初次确诊感染新冠肺炎并导致身故的,将给予10万元/人的赔偿金;导致残疾的,将给予10万元/人的残疾比例的赔偿金,累计赔偿限额600万元,约占2019年全部保费的89%

  “下一步,安责险还将扩大至燃气行业、公共场所及餐饮行业等,并为个体户、小微企业提供风险保障及事故预防服务。”据成都市应急管理局相关负责人介绍,成都市将充分发挥保险事前防范、事后服务的作用,推动安责险向非传统高危行业领域拓展,不断提高保险保障水平。

 

 

安责险进镇街(园区)

助力企业经济安全“双发展”

 

 

  “安责险所发挥的作用太大了,既为我们企业转移了安全风险,又减轻了企业的经济压力。”某包装材料生产企业负责人从保险公司理赔人员手中接过91万元的预赔支票后感慨地说。这是广东省东莞市推行安责险中出现的一个镜头。




东莞市安责险共保体为企业提供事故隐患排查服务


  东莞作为国际制造业名城,总人口近1000万,市场主体超过130万个,工业企业18万余家,安全生产管理对象量大面广,企业安全管理基础仍然相对较弱。根据党中央、广东省关于落实安责险的要求,东莞市安委办统筹有关单位和保险机构完成了东莞市安责险项目招标推荐、事故预防服务方案制定、安责险共保体组建、方案开发、宣传推动、印发相关政策文件等系列工作,经过近两年的全面推进,企业逐渐熟知、认可、接受并参保安责险,推动企业实现了经济和安全“双发展”,形成了东莞特有的安责险推广模式。

 

出台一系列安责险措施

 

  “各镇街(园区)、各有关部门要高度重视,深刻认识推进安责险的重要意义,找准定位,把握辖区安责险推进工作的总体方向,加大监督指导和协调力度,研究部署推动安责险的具体措施,督促属地有关部门切实担起推动主管行业领域内的企业投保安责险的直接职责。另外,要防救结合,充分发挥安责险事故防范功能,高度重视风险管理控制,落实风控服务,解决我市安全生产深层次矛盾,推动企业进一步落实安全生产主体责任,有效防范和化解安全风险,减少生产安全事故,共同推动全市安全生产形势持续稳定向好。”东莞市安委办主任,应急管理局党委书记、局长张志强对东莞市推进安责险工作提出要求。

  为做好安责险推进工作,东莞市安委办组织召开了近10次全市安责险推进会,印发了《关于进一步推进全市安全生产责任保险工作的通知》《关于安全生产责任保险工作推进情况的通报》,并结合东莞市行业企业特点,将安责险的实施范围扩大至机械制造、家具制造、涉氨制冷、危险化学品等重点行业和使用工业煤气企业、危险化学品使用量大的企业、重大危险源所在单位以及事故不良记录较多的企业等重点企业。东莞市33个镇街(园区)相继召开了近80次安责险推进会,保险公司面向企业开展了安全生产培训、咨询、宣传等活动,对安责险的意义、保险方案、投保及理赔流程等进行深入宣讲,收到了较好的社会效果。同时,东莞市安委办组织编写了《东莞市安责险宣传手册》,对安责险的政策背景、优点、好处、服务内容与流程以及东莞市推行安责险工作两年来的做法、经验作了全面介绍。

  东莞市安委办还将各镇街(园区)、各有关部门推进安责险工作情况纳入年度安全生产责任制考核内容,将安责险工作开展情况以及各镇街(园区)、各行业投保企业数量、覆盖率作为核心考核指标,对推进安责险工作优秀的镇街(园区)在考核中予以加分。东莞市有关部门将安责险宣传纳入日常检查工作中,主动向企业负责人讲解安责险的政策文件。

  新冠肺炎疫情暴发以来,为推动小微企业复工复产,东莞市应急管理局快速行动,携手安责险共保体,面向全市复工复产的小微企业无偿提供专项保险保障产品,近3000家小微企业参加了此次公益活动。同时,东莞市应急管理局与市安责险共保体沟通,升级安责险方案,对已参保的企业免费赠送保额为100万元/家的新冠肺炎保障方案,对已复工复产的参保企业提供隐患排查服务,助力企业复工复产。

 

优质服务解企业之忧

 

  良好的服务水平是推进安责险工作的重要保障,东莞市安委办通过公开招标的方式,引进综合实力强、信誉好的4家保险公司组成安责险共保体,为参保企业提供优质服务,并且为每项服务都制定了操作简便的服务流程,使安责险服务实现了流程化、规范化。




东莞市投保安责险企业负责人领取91万元现金支票并向保险公司赠送锦旗


  据了解,安责险共保体除了为参保企业提供理赔服务、投保服务外,还增加了事故预防技术服务,内容包括:安全生产宣传教育培训,安全风险辨识、评估及安全评价,事故隐患排查,安全生产标准化建设,生产安全事故应急预案编制和演练,安全生产科技推广应用等。东莞市所有安责险参保企业每年可免费享受不少于一次的事故隐患排查服务,由安责险共保体委派第三方服务机构通过走访参保企业的生产经营场所,分析企业周边环境、整体布局、风险评级以及包含安全管理、工艺流程、消防管理在内的风险雷达图,对企业安全风险进行全方位评估并编制《安责险事故隐患排查报告》,提示企业及时消除事故隐患。目前,安责险共保体已为东莞市近400家企业开展了风险管控和隐患排查治理。

  为解决企业的后顾之忧,减少纠纷,减轻各方负担,安责险共保体实行快速理赔服务并承诺:50万元以内赔案3个工作日处理完成,50~100万元赔案5个工作日处理完成,100万元以上赔案7个工作日处理完成。对于责任确定、无法及时确定损失的案件,保险公司对已确定的损失进行先行赔付。无争议案件无需经有关政府部门认定。据了解,20206月底,东莞市某安责险参保企业发生火灾,导致在场员工被烧伤、多台第三者车辆被烧毁。事故发生后,东莞市安委办积极与安责险共保体、企业沟通,共保体开通快速理赔通道,7月初共保体预先垫付医疗费用36.7万元,10月赔付100万元,有效缓解了企业经济负担。

 

参保企业总保障额度超100亿元

 

  安责险是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿,并且为投保的生产经营单位提供事故预防服务的保险。安责险具有保障足、范围广、价格优、模式新、服务多等优点,既可以帮助企业改进安全管理水平,免除事故赔付的后顾之忧,保证生产经营的顺利进行;又可以保障事故死伤者及其家属的合法权益,减少各类纠纷,实现社会和谐,对促进安全生产状况的持续改善和安全生产形势的稳定好转具有重要作用。

  据东莞市应急管理局相关负责人介绍,在东莞市安委办的统筹安排下,经过安责险共保体的共同努力,全市安责险推进工作取得一定成效。201810-202011月,东莞市参保安责险企业逾1000家,累计保障额度为117.38亿元,参保获赔企业64家,预计赔付总额为797.85万元。其中,东莞市危险化学品生产经营企业已实现安责险全覆盖。

  下一步,东莞市安委办将会同安责险共保体持续加大宣传力度,完善相关制度,与隐患排查治理和日常监管等工作结合,将其纳入企业安全生产的重要内容实施检查,将推行安责险情况作为镇街(园区)和有关部门安全生产责任制考核的重要内容。随着东莞市安责险全面铺开实施,在各方的共同协作努力下,必将建立起政府、保险机构、企业多方共赢互动的良性激励机制,为进一步推动东莞市安全生产工作打开新局面,共同为建设“湾区都市、品质东莞”保驾护航。

【责任编辑:cheng】