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关于健全煤矿安全生产责任制的思考

2021-01-25
来源:中国安全生产 作者:江西煤矿安全监察局赣东北监察分局 魏乐平


   人们常说,企业是安全生产责任主体,建立健全的安全生产责任制正是落实安全生产主体责任的重要体现。这是因为安全生产责任制是最基本的安全生产管理制度,是安全生产法律法规规定生产经营单位负责人与其他负责人、职能部门及工作人员在安全生产方面应做的工作和承担的责任。笔者认为,安全生产责任制应该定义为:生产经营单位为了实现安全生产,明确安全工作、目标和各层级、部门、岗位职责以及因此建立的考核、惩戒制度的总称。

 

煤矿安全生产工作目标

 

  笔者认为,煤矿安全生产工作目标应该包括安全目标和工作目标。安全目标应当包括死亡、重伤、轻伤人数和非人身事故起数及导致的经济损失。对于煤矿企业来说,各部门(区队)是不一样。比如,在目前情况下,采掘区队轻伤比较难于杜绝,类似于这类或掘进区队冒顶等都可以作为安全目标。工作目标则是与安全事故直接相关的安全工程,或者控制重大隐患的出现,如一个月不能出现几次瓦斯超限、断皮带次数等。安全工作目标也应上级要求而变动,因而是动态的。

 

煤矿安全生产职责

 

  煤矿安全生产职责包括煤矿企业主要负责人、管理人员,部门、科室(区队)负责人、各岗位人员的职责。参照《安全生产法》第十八条、第二十二条、第五十四条、第五十五条、第五十六条,同时结合煤矿实际制定,并制定具体责任清单。

  考核与惩处制度。煤矿工作和安全目标确定以及职责明确后,需要人去履行,有没有完成任务、指标,有关部门或者临时机构须进行考核,需要建立考核制度。考核制度包括明确考核机构、考核周期、考核检查具体办法等,如同矿井质量达标检查考核。惩处就是根据考核情况,对于没有完成工作任务、安全目标的部门、科室(区队)、各岗位进行惩罚措施(包括企业本部、领导层)。可以采取开除、免职、企业内部处分、通报批评或公开检查、取消评优评先、罚款等。

  安全生产责任制的履行。安全生产责任制制定时应当组织相关专业人员调研,制定后需要高层会议研究决定,行文印发到各部门(区队),由矿井专职培训部门或者部门(区队)主要负责人组织,技术人员培训贯彻,使每个部门、岗位都知道工作目标和职责以及未能履职到位时应当受到惩处。可将本部门、科室(区队)有关的内容,在进班室张贴或制成牌板上墙,高度应大家可阅读为宜。领导层个人本岗位的安全生产责任制可张贴至本人办公室。

  安全生产责任制的监督检查。企业内部安全管理部门、地方监管部门和煤矿安全监察机构检查时,可对安全生产责任制度的建设、各部门和岗位人员履行情况,进行现场检查或测试,不合格的责令限期改正。

 

煤矿安全生产责任制存在的主要问题

 

  把岗位职责当做安全生产责任制。多数煤矿企业误认为岗位职责就是安全生产责任制,没有把安全管理目标和考核惩处制度纳入安全生产责任制的范畴,或者将80年代的编写岗位责任制,直接改成安全生产责任制。即便如此,乡镇煤矿多为拷贝复制,有的连矿井名

称都没有修改。

  煤矿党委或总支书记没有安全生产职责。安全生产实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,多处国有煤矿党委或党总支分工或岗位职责中,对安全生产一字不提,不符合新时代的精神,有的主要负责人和安全管理人员对企业行政分工不清楚。

  安全生产职责没有结合法定职责编写。国有老矿井制定的“安全生产责任制”,岗位工种职责应该说还是较齐的,但是基本沿用了20世纪80年代岗位责任制,没有根据安全生产法律法规的新要求进行修改更新,更谈不上结合实际细化,只是应付检查之用。《安全生产法》第十八条和第二十二条明确的法定职责,基本没有写入,也没有细化的职责清单。

  未按要求修改更新。多数煤矿以为安全生产责任制制定完后,一劳永逸,多年不变。煤矿安全工作求和法规在不断更新,安全工作要求、目标,职责都在变化,此外随着科技进步,煤矿工种岗位也在变化(比如:机械化矿井),这就要求安全生产责任制需要不断补充、修改完善。

  组织培训学习不到位。本来这是一个大事,但在现实中仍有一些煤矿只是下个文件,装订成册就万事大吉,最多在矿井进班室进行张贴或制成牌板吊挂。很少有组织学习培训,根本谈不上人人知道自己岗位职责,也不清楚部门、区队安全目标。

  因此,煤矿企业必须进一步完善安全生产责任制,如果煤矿不能建立完善的安全生产责任制,就无法落实安全生产责任,企业安全主体责任就难于落实,煤矿安全生产就无法得到保障。

【责任编辑:cheng】