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五年深耕结硕果 又添应急法治文化“新名片” ——甘肃省应急管理厅“七五”普法工作纪实

2021-01-22
来源:中国安全生产 作者:本刊记者 韩瑜





      20201120日,第一届全国应急管理普法作品展播活动启动仪式暨颁奖活动在深圳举行,甘肃省应急管理厅在荣获展播活动优秀组织奖的同时,其报送的参赛作品《应急普法我们在行动》系列公益广告还荣获一等奖。这份荣誉承载着甘肃近年来普法工作硕果,也是对甘肃省应急管理厅“七五”普法工作的充分肯定。

 

提高政治站位,扛实扛牢普法责任

 

  法治宣传教育是提高全民素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。据甘肃省应急管理厅相关负责人介绍,自“七五”普法工作开展以来,甘肃省应急管理厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,坚决扛实扛牢普法责任,按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求,大力开展普法宣传工作。

  强化领导和组织保障。甘肃省应急管理厅党委始终将普法工作作为全省应急管理系统贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念、新思想、新战略的重要任务,提高政治站位,增强责任意识,制定了《甘肃省应急管理厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,成立了一把手任组长、班子其他成员为副组长、处室负责人为成员的普法工作领导小组,建立了主要领导负总责、分管领导亲自抓、法规机构具体抓、相关业务处室分工合作、整体联动的普法宣传工作机制。同时,将法治学习纳入厅党组理论学习中心组集体学习重要内容,厅领导带头参加法治讲座,推动领导干部发挥示范带头作用;将依法治理摆上重要位置,积极协调解决实际问题,为全系统普法依法治理工作深入开展创造了条件,提供了组织保证。

  建立普法长效机制。据悉,按照甘肃省委省政府“七五”普法总体要求,甘肃省应急管理厅先后制定印发了《甘肃省安全监管系统法治宣传教育“七五”规划(2016-2020年)》《甘肃省安全监管系统落实谁执法谁普法责任制工作方案》《甘肃省应急管理部门干部学法用法制度》《甘肃省应急管理厅普法目录》《甘肃省应急管理部门行政执法以案释法制度》《甘肃省应急管理部门行政执法案例指导制度》《关于在安全生产领域开展学法普法用法活动的通知》等,以实行“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,对“七五”普法工作进行全面部署,明确了推进法治宣传教育的指导思想、主要目标、主要任务、对象要求、工作步骤;明晰了权责统一、及时有效、普治并举、条块结合的普法工作原则;确立了以大力宣传宪法为基础,实体法、程序法并行,突出应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等行业部门法特色的普法思路,建立了“七五”普法工作长效机制。同时,坚持每年制订年度普法计划,细化“七五”普法的各项职责和任务,并且年中有检查督促、年末有总结落实,使每年的普法工作有新内容、新起色。




甘肃省应急管理厅党委研究“七五”普法工作


  加大经费支持力度。相关负责人表示,应急救援、安全生产、防灾减灾救灾领域普法教育宣传是一项全民性工作,涉及面非常广,需要强有力的经费支持。甘肃省应急管理厅将法治宣传教育经费纳入部门预算,2016年至今,共安排专项经费11647万元,平均每年2300余万元,其中1300余万元用于全省应急管理干部能力培训提升,1000余万元用于面向社会和系统普法宣传。五年来,甘肃省应急管理厅累计购买发放《宪法》《安全生产法》《突发事件应对法》《甘肃省安全生产条例》《消防法》《民法典》等法律知识书籍1500余万本,编辑发放《甘肃省安全生产“七五”普法读本》《公民生产生活安全知识读本》《安全生产法律法规标准汇编》《应急管理法律法规汇编》《安全生产执法手册》等宣传材料2000余万册,提供了充足的资料保障。

 

把准关键节点,高质量推进宣传实效

 

  普法工作给甘肃省应急管理工作带来了实实在在的成效。甘肃省应急管理厅多次在国务院安全生产考核、省委省政府年度考核、“平安甘肃”建设考核中,被评为“优秀”等次。成绩的取得与甘肃省突出重点、狠抓关键环节,高质量推进普法宣传实效不无关系。

  加强自身队伍学习。为深入推进普法工作,甘肃省应急管理厅从加强自身队伍入手,党组理论学习中心组先后多次集体学习了习近平总书记有关依法治国新理念、新思维、新战略等重要论述以及讲话精神,提高了对依法治国极端重要性的认识,增强了依法行政的责任感和紧迫感。同时,甘肃省应急管理厅党组牢固树立宪法至上、依宪治国、依宪执政的理念,通过开展宪法学习微课堂、宪法修订专题讲座、宪法宣传日网络答题、向宪法宣誓活动等活动,激励和教育全厅干部职工忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,依法履职尽责。坚持党章党规学习常态化,在厅机关持续开展党章党规学习,教育引导党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

  持续开展基本法、行业部门法普法宣传。据悉,甘肃省应急管理厅将普法与应急管理、安全执法业务相结合,突出学法的针对性和系统性,重点学习同本部门密切相关的法律法规,如《突发事件应对法》《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《行政复议法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政许可法》等。每年围绕“安全生产月”“安全生产陇原行”“5·18”国家防灾减灾日、“6·16”安全生产咨询日、“12·1”《安全生产法》宣传日等关键节点和大型宣传活动,联合甘肃省委宣传部、省司法厅、省公安厅、省卫计委等单位和省属重点企业,采取广场宣传、定点咨询、发放资料、展示图片、播放警示片、举行宣誓仪式、举办知识竞赛等形式集中开展普法宣传活动。五年来,全系统开展普法宣传咨询活动2600余场,得到群众的好评和赞许,收到良好的普法效果。

  积极开展疫情防控普法宣传。面对突如其来的疫情,甘肃省应急管理厅第一时间启动疫情防控普法工作,通过“甘肃应急”微信公众号、“甘肃应急发布”微博、陇政钉工作群、微信和QQ工作群向系统和社会发布《甘肃省应急管理厅新冠肺炎疫情防治工作相关法律知识宣传提纲》《〈突发事件应对法〉中关于疫情防控的相关法律知识解读》《疫情防控期间“交通管制”相关法律问题解答》,后期又相继发布《新冠肺炎防控知识手册》《公共场所新冠肺炎卫生防护指南》,并对疫情防控涉及的各类法律知识、安全常识以倡议书、公益广告形式进行宣传。

 

搭建普法平台,打造法治文化宣传阵地

 

  宣传阵地是普法工作深入开展的重要载体,也是保障法治宣传教育长效发展的有效举措。近年来,甘肃省应急管理厅在综合利用各类资源的基础上,积极推进阵地建设,不断扩大普法教育的覆盖面,在全省营造了良好的法治文化氛围。




安全常识普及


  积极开展“法律八进”活动。甘肃省应急管理厅把“法律八进”活动作为推进法治宣传教育工作的有效手段,印发《甘肃省安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》《甘肃省安监系统“法律八进”活动实施意见》,利用冬春农闲、企业放假、农民工返家的有利时机,连续多年开展“法律八进”百日宣传集中行动,聘请专家和甘肃省“七五”普法讲师团成员送法上门,普及法律知识,扎实推进应急管理、安全生产法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭,有力促进了“法治安监”“法治应急”建设。五年来,甘肃省应急管理厅共开展“法律八进”活动300余场次,教育干部群众60余万人次。

  同时,为营造全社会知法学法的浓厚氛围,五年来,甘肃省应急管理厅连续举办多种形式的法律知识竞赛活动,并取得了良好的普法效果。

  加强法治宣传教育阵地建设。甘肃省应急管理厅印发了《全民性安全防灾教育体系建设指导意见》,依托广播、电视、报纸、杂志和网络新媒体资源,合力搭建“五位一体”新闻和普法宣传平台,与甘肃省广播电视总台合作建设了全国首家省级应急专业电视频道——甘肃公共应急频道,推出“百姓有话说、公共应急新闻、问安陇原、消防视线——蓝盾、消防视线——火线、守护者”6个栏目,开创了全民安全普法教育的先河;与省内广播、网站等媒体合作,定期推送有关应急管理、安全生产的法律法规相关信息。同时,省、市、县应急管理部门开通微信公众号112个、微博136个,今日头条号67个,建立应急管理微信群5.8万余个。目前已初步构建起了传统媒体与新媒体优势互补、线上线下互联互通、覆盖人群广泛、普法对象精准的全省应急管理新媒体矩阵,在应急管理、安全生产、防灾减灾普法宣传中发挥了巨大作用。

 

考核与监督并重,推动依法治理规范化

 

  为有效提高全系统干部职工法律素养和依法行政能力,规范执法优化服务,近年来,甘肃省注重考核与监督并重,通过狠抓干部职工法律素养提升,进一步制定和完善了制度,为推动依法治理规范化奠定坚实基础。

  积极推进全系统学法用法。甘肃省应急管理厅坚持把领导干部学法用法作为应急管理、安全生产依法治理工作的重要任务,积极推动领导干部学法用法活动深入开展。五年来,依托国家行政学院、甘肃省委党校,集中轮训市州党委政府分管应急管理工作的领导干部和应急管理局主要负责人300多人次,邀请国家级知名专家来甘肃举办专题讲座5期。

  同时,积极组织全体干部职工参加应急管理部干部网络培训、甘肃省党员干部学法用法培训,参加率达到95%,合格率达到100%。参加应急管理部和甘肃省政府行政执法资格证培训,合格率达到96%。依托省内外高校,围绕应急管理法律法规、安全生产行政执法和危化、矿山安全监管等内容,举办各类业务培训班26期,培训业务骨干6281人次;举办省、市、县三级应急(安监)干部培训班74期,培训应急(安监)人员12305人次;举办应急管理师资培训班3期,培训应急管理骨干讲师(含普法)262人;邀请国内知名法律专家学者举办“应急安全大课堂”11期,每期受教人员近7000余人。




《安全生产法》宣传咨询日活动


  “三规范”推动应急管理依法治理。为推动应急管理依法治理再上新台阶,甘肃省应急管理厅结合自身实际,通过不断健全规章制度,以“三规范”(即规范政务公开、规范决策程序、规范行政执法)为抓手持续发力,开创了应急管理工作新局面。一是规范政务公开,制定印发了《甘肃省应急管理厅政府信息公开暂行办法》《甘肃省应急管理厅政府信息公开目录》《甘肃省应急管理厅政府信息公开申请表》,实现了政务公开制度化、规范化、标准化。二是规范决策程序,制定出台了《甘肃省应急管理厅重大行政决策程序实施办法》,修订完善了《中共甘肃省应急管理厅党组会议制度》《甘肃省应急管理厅厅务会议制度》《甘肃省应急管理厅厅长办公会议制度》,有效提高了厅机关行政决策的科学、民主、法治化水平。三是规范行政执法。制定印发了《甘肃省应急管理厅立法工作管理制度》《甘肃省应急管理厅安全生产执法程序规定》等27项行政执法制度,并联合省公安厅、省高级人民法院、省检察院印发了《关于贯彻落实<安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法>的实施意见》,编制了《甘肃省安全生产执法手册》,从行政执法职责、依据、程序、法律适用、文书制作、自由裁量、结果评价、责任监督、过错追究等方面全方位规范了行政执法行为。

  充分发挥考核监督作用。一方面,用好考核“指挥棒”,激发了干部职工学法用法积极性。甘肃省应急管理厅制定出台了一系列考核管理办法,将干部学法守法情况作为干部年终考核的重要内容进行述职,对全系统行政执法人员行政执法行为、执法文书及案卷制作水平等进行考核评议,要求全系统行政执法人员必须参加法律知识培训考试,评议和考核不合格者不得参加评奖、评优活动,并将考核结果与职务、职级晋升挂钩。另一方面,用好监督“探照灯”,主动接受社会监督。甘肃省应急管理厅积极落实人大代表、政协委员提出的意见建议,2020年以来,共收到省人大、政协转交的建议提案17件,根据建议提案内容,制定了办理任务分解表,明确责任单位、办理要求和时限,积极办理答复;同时积极开展社会舆论监测,接受舆论监督。通过“舆情通”手机APP,主动了解舆情诉求,做到了社会舆论第一时间发现、第一时间响应、第一时间依法处置。

 

普法成效显著,超前谋划“新征程”

 

  一份完美答卷,让甘肃省应急管理厅在“七五”普法的“期末大考”中取得了优异成绩。据统计,近年来,随着全民法治意识的不断增强,甘肃省生产安全事故起数连续6年下降,死亡人数连续16年下降。同时,甘肃省应急管理厅还依法有效应对了舟曲山体滑坡、迭部山洪灾害和夏河5.7级地震等自然灾害,全省因灾死亡失踪人数大幅度下降。

  甘肃省应急管理厅相关负责人坦言,学法用法工作是一项长期而艰巨的任务。虽然“七五”普法工作成绩突出,但面对职能扩大、涉法事务增多、执法任务更加艰巨的新形势、新任务,以及普法专业队伍不足、个别干部对普法工作认识不到位等问题,甘肃省应急管理厅科学谋划、提前部署,开启了普法新征程。

  一是超前谋划“八五”普法工作。甘肃省应急管理厅将以“七五”普法考核验收为契机,认真总结经验、查找不足、举一反三,在针对性、系统性和操作性上下功夫,超前谋划应急管理系统“八五”普法规划,着力提升应急管理普法成效。

  二是建立健全普法宣传教育人才队伍。推动甘肃省应急管理系统自上而下建立省市县乡四级联动的普法队伍,及时传递党和政府声音、普及法律知识,提升法治素养。充分整合全省应急管理系统和消防、森林消防系统的普法宣传力量,健全完善工作机制,各专其职,同声合力,共同推动应急普法再上新台阶。

  三是深入开展宣传教育主题活动。在继续巩固现有普法阵地的基础上,根据社会知晓度和群众满意度开设安全防灾普法专题栏目。持续组织开展“4·22”国际地震日、“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“安全生产陇原行”、“宪法宣传日”等主题活动,紧盯企业安全生产、群众平安生活,紧贴群众需求,推动开展“法律八进”活动。

  四是严格落实领导干部学法用法制度。切实做到“四抓四到位”:一是抓党委中心组的学法用法到位,不断提高领导干部法治素养;二是抓会前学法用法到位,推进依法行政;三是抓任前法律知识考试、宪法宣誓到位,缺考或不及格者暂缓任命;四是抓领导干部学法用法政绩考核到位,强化领导干部法治意识。

【责任编辑:cheng】