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授之以渔,推进危化品专业化监管 ——国务院安委办危化品重点县专家指导服务深入开展

2021-01-18
来源:中国安全生产 作者: 文、图/本刊记者 潘文峥 张爱玲


策划人语:

 

  我国是世界化工大国,化工行业产值已经占到世界的40%,居世界第一位。党中央、国务院高度重视危化品安全生产工作,作出一系列重要部署。在各地区、各部门共同努力下,全国危化品安全生产形势持续稳定好转。全国化工和危化品事故总体呈持续下降趋势,从2006年最高的577起、846人减少到2019年的164起、274人,同比分别下降了71.6%67.6%

  我国危化品安全生产工作稳定向好的同时,另一方面,危化品安全生产形势依然严峻。2017年至2019年每年仍然至少发生两起危化品重特大事故,特别是2019年还发生了江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故,暴露出我国化工和危化品安全生产工作仍存在一些漏洞和短板。近年来化工行业快速发展,新工艺、新技术、新业态不断出现,装置规模不断扩大、自动化控制水平越来越高,对安全监管的专业化要求也越来越高。与此同时,大部分中小化工企业从业人员学历水平不高,不具备从事化工行业高风险岗位操作的能力水平;基层危化品安全监管专业能力不足问题日益突出,在一定程度上已严重制约了危化品安全生产决策部署和重点工作的落实,成为进一步提高危化品安全生产水平的瓶颈。

  授之以鱼不如授之以渔,提高危化品安全生产水平离不开专业化的监管人才和方式。为切实推进危化品专业化监管,国务院安委会办公室决定自20191月至202112月,组织对53个危化品重点县开展为期3年的专家指导服务,指导基层有关部门提高危化品安全监管的针对性、有效性,促进安全监管能力提高,坚决防范和遏制化工和危化品重特大事故。疫情防控期间,为贯彻落实中办、国办《关于全面加强危化品安全生产工作的意见》部署,推动危化品安全专项整治三年行动深入开展,国务院安委办专家组对重点县开展了第3轮指导服务,有力推动和保障了化工企业复工复产工作。为全面展示重点县的指导服务工作成效,本刊采访了应急管理部危化品安全监督管理司司长孙广宇,重点县指导服务协调组办公室负责人、中国化学品安全协会总工程师程长进,部分重点县应急管理部门负责人,报道指导服务工作“安全生产宣传队、教导队、示范队、护卫队”的多重效应在重点县落地开花的成效,为下一步重点县专家指导服务工作,乃至各地危化品安全监管工作提供借鉴。

 

 

 

精准发力,提高危化品重大安全风险管控能力

 

  基层危化品监管专业人员不足、专业能力水平不高,危化品企业安全生产主体责任落实不到位等问题一直是困扰危化品行业安全发展的瓶颈。国务院安委办、应急管理部为破解这些难题提出了开展为期3年的危化品重点县专家指导服务工作。

  2019年初,国务院安委办印发了《关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》,组成专家组对全国53个危化品重点县开展为期3年的专家指导服务。截至目前,已组织中央企业、行业协会等单位专家1600余人次,先后开展了3轮指导服务。为全面了解专家指导服务工作情况,展现专家指导服务构建的危化品安全监管长效机制成效,本刊采访了应急管理部危化监管司司长孙广宇。


围绕“六稳”“六保”,精准指导服务

 

  孙广宇告诉记者,为认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危化品安全生产工作的意见》部署,深入推动《危化品安全专项整治三年行动实施方案》落实,做好“六稳”“六保”工作,国务院安委办于20205月初全面启动了第3轮危化品重点县专家指导服务,完成了“集中指导”的计划,对重点县的160家危化品企业开展了指导服务,共发现问题6174项,其中重大隐患258项;对73家企业在上轮查出问题的整改情况进行了复查;对涉及50个重点县的575个突出问题,向省级应急管理部门发出督办函42份,提出整改要求。




完成第3轮“集中指导”计划,对重点县160家

危化品企业开展指导服务/摄影:余宁台


  孙广宇表示,第3轮重点县专家指导服务打通了基层落实安全生产工作要求的“最后一公里”,并在全国疫情防控常态化、生产秩序加快恢复等形势变化的特殊时段,针对安全生产压力大的重大危险源罐区与库区、煤化工企业、涉及硝化工艺企业、涉及其他危险工艺等重点企业重点场所进行了集中检查,开展精准指导帮扶。第3轮重点县专家指导服务遵循“集中指导,持续帮扶”的思路,主要体现出以下3个特点。

  首先,围绕“六稳”“六保”,分析安全形势,精准指导服务。按照应急管理部党委要求,针对当时全国疫情防控常态化、生产秩序加快恢复等形势和全国“两会”召开在即的特殊时段,第3轮危化品重点县专家指导服务重点结合国际原油价格大幅波动、化工市场供需矛盾导致的库存高、装置开停车频繁等实际,把危化品罐区与库区等储存场所和经营困难危险源集中的企业作为本轮指导服务重点。推动服务与执法相结合,重点问题提级交办省级应急管理部门及时处置。第3轮指导服务针对安全生产压力较大的重大危险源罐区与库区(包括央企油库)、煤化工企业、涉及硝化工艺企业、涉及其他危险工艺的精细化工企业以及石油化工企业等重点企业进行了集中检查,对查出的典型问题进行分析,剖析存在的共性规律性问题,编制重点行业专项检查表,推动开展精准指导帮扶,有效防范化解重大风险。

  其次, 推动两办意见和三年行动方案精神落地。第3轮重点县专家指导服务协助重点县解读《关于全面加强危化品安全生产工作的意见》和《危化品安全专项整治三年行动实施方案》,将《危化品安全专项整治三年行动实施方案》的要求,编入检查表中,对各级政府与企业的落实情况进行检查,推动方案的实施。

  最后,注重将安委办重点县与省级重点县专家指导服务紧密结合,培训示范带动整体提升。组织省级专家与重点县企业安全管理人员在现场检查时观摩学习,举办线上线下培训和座谈会,通过交流指导提高省级专家和企业人员的业务能力。2020年受疫情影响,在个别重点县专家指导服务过程中,创新指导服务模式,由国务院安委办专家远程指导、地方专家担当主力,不仅能够让地方专家深度参与到指导服务中来,从实践中提高业务能力,还实现了重点县专家指导服务的集中检查与常态化服务有机结合。围绕服务内容,还组织编制了指导服务与隐患排查工作手册,规范各级重点县工作程序,加强对各省重点县的工作指导,组织重点县之间开展经验交流。以点带面带动各地对261个省级重点县开展专家指导服务,整体提高重点县安全管理水平。

 

安全基础薄弱,风险管控措施不到位

 

  孙广宇告诉记者,经过专家3个月的工作,第3轮专家指导服务期间发现的四类重大风险问题,需要全国各地危化品应急管理部门和企业引起重视。

  第一,企业重大危险源罐区管控措施存在落实不到位的现象。突出表现是:因全厂性检修断电,重大危险源罐区监控系统全部关停;浮盘落底运行仍较为普遍。2020512日下午,专家组对贵州省开磷息烽合成氨有限公司液氨球罐区进行检查。检查发现,该企业正在进行检修,并将全厂所有配电站关停检修,致使罐区DCS控制系统、联锁系统、有毒气体报警、消防系统、视频监控系统全部关停。特别是企业整个消防系统处于停用状态,备用的两台柴油发电机因故障无法开启。如果液氨球罐发生泄漏,后果将非常严重。对于油库来说,储罐液位是重要的控制参数,内浮顶罐严禁浮盘落底运行。孙广宇告诉记者,从本轮重点县专家指导服务来看,各油库对于储罐低液位控制的认识不到位,对于相关标准的理解还不够。主要体现在:未设置低低液位联锁切断或停泵功能,或设置的低液位报警值在浮盘支撑高度以下,运行中将低低液位联锁摘除等。由于不重视浮顶罐低液位的管控,加之商业化运营的油库收发油频繁,部分油库甚至有的央企油库,存在浮盘落底运行的现象。

  第二,部分企业安全生产基础仍较薄弱,安全设施未投用。检查中发现,仍有部分企业没有压实安全生产主体责任,存在制度不实、责任不清、执行不力等问题。如黑龙江省绥化市安达兴达化工有限公司内浮顶罐浮盘落底运行、储罐现场设施与设计严重不符、部分可燃气体报警探测器未投用、储罐紧急切断功能处于失效状况、安全阀未投用以及管理制度不落实等。

  第三,个别企业仍采用落后淘汰的设备。重点县专家指导服务组在黑龙江省绥化市安达佳诚化工有限公司检查时发现,该企业采用已淘汰的液氯釜式气化设施,而且采用软管通入液氯。




应急管理部危化品安全监督管理司司长孙广宇

指导重点县的危化品安全监管工作


  第四,部分企业特殊作业还存在管控不到位的现象。虽然经过前几年的专项整治,动火、受限空间特殊作业事故得到了遏制,但近期石化企业、焦化企业仍发生了几起事故。如2020430日,鄂尔多斯市华冶煤焦化有限公司发生电捕焦器爆炸事故,原因是动火、临时用电等特殊作业不规范。第3轮重点县专家指导服务发现,个别企业未汲取教训,特殊作业管理仍存在较多问题。如河南省平顶山市亿鑫达生物能源有限公司2020328日在储罐动火作业前未进行可燃气体分析。

 

提级督办,对查处问题不手软

 

  针对第3轮重点县专家指导服务发现的重大隐患和问题,从应急管理部到地方各级监管部门都高度重视,采取了多项措施进行整改。

  重大隐患提级督办。孙广宇告诉记者,危化监管司会同国务院安委办危化品重点县专家指导服务协调组对涉及50个重点县的575个突出问题,向省级应急管理部门发出42份督办函,提出整改要求。

  各地政府与应急管理部门查处企业问题不手软。各省应急管理部门收到协调组《关于认真整改重大事故隐患和突出问题的通知》后,立即转发重点县所在市局,要求督促整改,并对重大隐患挂牌督办。各地政府与应急管理部门对专家发现的重大隐患现场督促整改。如河北省人民政府、黑龙江省安委会、贵州省应急管理厅等对专家组在企业查出的重大隐患进行督办,并要求举一反三开展全面排查,确保安全生产。

  孙广宇指出,各级政府与应急管理部门针对指导服务期间发现的突出问题,加大处罚力度,采取暂扣企业安全生产许可证等举措,督促企业查找问题根本原因,落实整改措施。如专家检查发现北京燕山集联石油化工有限责任公司抽余油内浮顶罐浮盘落底等问题后,房山区人民政府立即召开现场会,要求以严苛的态度、严厉的措施与严格的执法,督促企业查找问题根本原因,落实整改措施,并派出工作组到企业开展驻厂督导,对不符合要求的设施设备下达了停止使用指令。对同样存在重大隐患的其他2家企业也下达了现场停产处理决定书。

  针对黑龙江省绥化市安达佳诚化工有限公司使用已淘汰的液氯釜式气化设备,安达市

应急管理局立即要求企业停用了该设备。针对专家组提出的新疆库尔勒华力运销有限责任公司库车华腾分公司存在安全管理基础差,从业人员不具备危化品管理知识和能力,工艺、仪表管理制度基本空白等重大风险,库车市经济技术开发区应急管理局暂扣了该企业危化品经营许可证。针对专家组提出的蚌埠市淮上经济 开发区天益化工有限公司存在设计诊断与实际不符、私搭乱建、工艺管理粗放、超量储存、生产区域设置人员聚集场所、重大危险源应急管理不到位等问题,蚌埠市淮上经济开发区应急管理局责令该企业停产整顿。

 

多重效应转化,成效显著

 

  孙广宇指出,自2019年开展危化品重点县专家指导服务以来,共组织专家1600余人次,检查危化品企业449家,查出风险隐患23317项,其中重大隐患869项;对发现的重大隐患进行挂牌督办,并对查出的突出问题整改情况进行复查。指导服务期间,为2000余家重点县企业开展反馈与培训310余场次,超8万人次参加。立足于重点县专业指导服务以点带面,通过线上线下对全国1万多家危化品企业开展培训,参加人数超过40万人次。危化品重点县专家指导服务工作成效显著,主要体现在以下三个方面。

  首先,摸清了重点县安全生产底数,检查对表聚焦,问题追根溯源,整改举一反三。检查中按照《危化品企业安全风险隐患排查治理导则》要求,分专业对表检查,反馈的隐患问题清单有理、有据、有建议,可操作性强,并帮助企业制订整改方案,指导企业消除了一批隐患,有效防范化解了安全风险。开展指导服务“回头看”,敦促企业重点问题整改必须举一反三,就查出的隐患,从本质安全、责任落实及现场管理等方面分析产生的根本原因,督促企业通过完善制度、加强培训等措施,建立安全风险隐患排查治理长效机制。如指导上海荣建化工厂把淘汰落后工艺改造成自动化控制工艺,提高了本质安全水平。

  其次,加大宣传力度,发挥示范引领,扩大影响范围。重点县专家指导服务坚持与政府、部门、企业反复沟通交流,持续宣贯党中央国务院关于安全生产工作的一系列决策部署,推动重点县政府不断加强应急管理部门安全监管人员配备和专业能力建设。重点县专家指导服务以点带面,采用检查与反馈相结合的形式,组织其他县区、危化品企业参加反馈会,从而起到“检查一家企业、教育一片企业”的效果。目前已举办反馈会120余场次,有8000家企业、4万余人次参加,推动261个省级重点县深入开展专家指导服务。

  最后,线上线下融合,加强分类指导,提高业务能力。专家指导服务坚持授人以渔,突出辅导培训内容的可操作性。2020年第3轮期间,共开展反馈与培训53场次,有2000余家企业、6000余人次参加。受疫情防控影响,重点县专家指导服务工作协调组办公室通过网络持续开展APP答题和在线培训等远程教育培训,组织53个重点县每日学习答题,并对每月学习答题情况进行通报;为企业开通了40多个学时的《危化品企业安全风险隐患排查治理导则》系列讲座;针对重大危险源罐区与库区、煤化工、硝化工艺、精细化工、石油化工等行业分类进行总结,形成分类安全风险隐患排查的手册指南。

  孙广宇表示,目前重点县专家指导服务工作受到了各级应急管理部门、重点县人民政府、企业及社会的充分肯定。经过3轮专家指导服务,不少企业的安全理念发生深刻变化,安全投入不断加大,安全责任制等规章制度进一步完善,隐患问题及时消除,安全风险加强管控措施,企业安全生产水平有了明显提高。重点县专家指导服务工作“安全生产宣传队、教导队、示范队、护卫队”的多重效应已转化为实实在在的效果,成效显著。


以点带面,建立健全常态化专家指导服务机制

 

  针对重点县专家指导服务接下来的安排、提高专家指导服务成效等方面的部署,孙广宇表示,接下来将在总结前三轮指导服务工作基础上,要继续按照《国务院安委会办公室关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》(安委办〔20191号)总体部署,以及应急管理部党委书记黄明多次对重点县专家指导服务的批示与讲话要求,围绕建立健全危化品重点县常态化专家指导服务机制,着重做好以下六项工作。

  第一,紧紧围绕工作主线。将专家指导服务与当前重点工作相结合,持续推动中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危化品安全生产工作的意见》和危化品安全专项整治3年行动任务落地,将化工园区整治提升、不符合安全条件的危化品企业安全整治和限制退出、硝酸铵(硝化棉、氯酸钾、氯酸钠、硝化工艺)风险排查管控、重大危险源检查督导等有关要求纳入指导服务重点内容。

  第二,严格盯办整改落实。对此前督办突出问题的整改情况进行“回头看”,对整改走过场、同类问题反复出现的,督促属地依法从严处罚。继续指导地方和企业对风险隐患进行根本原因分析,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,抓好举一反三。

  第三,做好“两个研判”分析。一是研判各重点县落实《危化品安全专项整治三年行动实施方案》的进展情况;二是要研判应急管理部推进的重点工作在各重点县落实情况。通过研判,分析各重点县政府部门在落实危化品监管工作中存在的问题,并推动重点县率先完成专项整治3年行动方案的要求与其他重点工作。

  第四,推进“三个一”建设。一是培育一支本地化的专家队伍,组织地方专家加入国务院安委办专家组参与联查,逐步提高地方专家为当地企业持续指导服务的能力,让“53”成为带动“261”乃至更大范围开展指导服务的促进剂。二是搭建一个线上线下相融合的培训平台,不断丰富培训平台供给端的内容,持续扩大受众范围,实现对各级管理人员、技术人员与一线操作人员的分类精准培训,将线上培训与安全管理考核相结合、与线下指导服务的问题反馈和培训相结合,吸引更为广泛的基层监管人员和企业员工。三是推动条件成熟的重点县建设一个实训基地,加快培养从业人员安全技能。

  第五,总结提炼推出成果。充分发挥专家组专业优势,继续对集中指导中发现的共性问题按行业进行剖析,完善重点行业风险隐患排查手册,包括硝酸铵(硝化棉、氯酸钾、氯酸钠、硝化工艺)等爆炸物、氯碱、电石等;加强对服务指南与手册的解读,指导基层规范服务流程。推动编制企业安全领导力、变更管理等一批团体标准,实现指导服务成果不断转化。

  第六,积极推动交流互鉴。推荐10个危化品安全监管示范县,凝练示范县安全管理经验,组织引导重点县间“结对子”,实现互帮互学,共同提高。总结推广一批典型企业的安全管理最佳实践与典型案例,由点带面推动行业安全管理水平提高。

 

直插基层细致指导,提高地方危化品安全监管水平

 

  近日,国务院安委会办公室组织的第3轮危化品重点县专家指导服务集中指导工作顺利完成,较好地实现了预期效果,带动了全国危化品安全生产形势持续稳定好转。本刊记者采访了危化品重点县专家指导服务工作协调组办公室负责人、中国化学品安全协会总工程师程长进。




危化品重点县指导服务协调组办公室负责人、中国化学品安全协会总工程师

程长进在企业排查安全风险/摄影:钱君



各有侧重,摸清底数查找问题

 

  据程长进介绍,按照《国务院安委会办公室关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》要求,为了充分利用社会力量助力安全生产工作,指导帮助重点县有效解决危化品安全生产工作中的突出问题,提高地方危化品安全监管工作上水平,国务院安委会办公室成立了专家指导服务工作协调组。专家指导服务工作协调组设立办公室,负责专家指导服务日常工作的协调与组织。办公室组织安全、工艺、设备、仪表、电气、应急专家组成10个专家指导服务组,每个专家指导服务组又分为AB两个小组,每个专家指导服务组负责对接5-6个重点县,根据重点县化工和危化品安全生产情况及涉及的行业类别,每个县每年集中指导服务至少2次,每次1周。“在分组过程中,为了能够交叉学习、相互促进,我们将南方、北方、东部、西部的专家与指导服务的重点县进行交叉搭配,最大化地起到经验传导,促进提高的作用。”

  程长进告诉记者:“围绕应急管理部部署的重点工作,每轮集中指导皆有所侧重,突出重点。”第一轮侧重于摸清底数,了解各重点县监管情况与企业安全生产状况,每个重点县剖析4家企业,并对发现的问题进行反馈与专项培训。第2轮着力提高企业、监管人员专业能力,通过对问题整改复查、剖析2家企业安全生产存在的深层次问题,通过辅导培训,推动化工过程安全管理在企业的应用,强化安全生产基础建设。

  受疫情防控常态化、国际原油价格大幅下跌等因素影响,化工和危化品安全生产面临新的风险,第3轮针对全国疫情防控常态化、生产秩序加快恢复等形势和全国“两会”召开在即的特殊时段,围绕“六稳”“六保”,落实《危化品重大危险源企业专项检查督导工作方案》,将危化品罐区与库区等储存场所和经营困难危险源集中的企业作为剖析的重点。

  指导服务期间,加强对重点县危化品生产、使用与储存企业的基本情况进行统计,对所涉及的危险化工工艺情况、罐区与库区的情况进行了初步调查。

  程长进告诉记者,通过对53个重点县危化品企业基本情况的了解,摸清了两重点一重大情况,为下一步开展精准指导服务提供了支撑。53个重点县共有2102家危化品企业,其中,危化品生产使用企业1414家,已创建标准化企业有1543家,企业从业人员超过42万人。53个重点县中,共设有化工园区64个,占全国化工园区10%左右。有7个重点县设立的园区超过2个以上,有1278家企业涉及重点监管的危险化工工艺。

  在前3轮的指导服务过程中,对53个重点县危化品安全生产状况有了初步的了解。在53个重点县中,有的重点县所辖企业安全生产状况相对比较稳定且评估得分相对较高,例如河北省沧州市渤海新区、内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗已连续5年以上通过政府采购,聘请第三方机构开展安全生产服务,是国内县级应急管理部门聘请专家服务较早的地区;江苏省南京市江北新区、天津市滨海新区、浙江省宁波大榭开发区也已经有一半以上的监管人员具有化工专业背景。“但是,仍有部分重点县安全生产状况总体较差,他们共同的问题是企业安全生产水平不高,政府监管薄弱。”程长进介绍说。

  此外,专家指导服务组对重大危险源罐区与库区、中央企业油库、涉及硝化工艺的企业、涉及危险工艺的精细化工企业、受疫情影响较大的煤化工企业以及规模大风险高的石油化工企业等重点行业存在的突出问题进行了分析,并提出了建议。

 

示范引领,推动重点县服务常态化

 

  “2019年指导服务开展之初,正是各地应急管理部门改革的时候,部分地区危化品监管队伍建设没有得到充分的重视。”程长进告诉记者,专家组对于配备不足或专业能力不能达到要求的,通过与当地政府进行沟通,促进了政府有关部门对安全生产的认识与重视以及各地队伍建设,改进了部分重点县和园区监管力量薄弱的问题。“宁夏中卫工业园区在专家指导服务之前,只有1人负责园区的安全,第1轮服务后政府对机构进行了变更,增加了人员,设立了独立机构。”

  按照应急管理部将全国53个危化品重点县与各省重点县紧密结合、分层次工作的要求,专家指导服务工作协调组通过示范、观摩、培训、交流等形式,将安委办重点县与省级重点县指导服务紧密结合,推动重点县服务常态化。

  据了解,在重点县专家指导服务的带动下,按照国务院安委办的要求,有30个省(直辖市、新疆建设兵团)共确定了261个省级重点县,组建了1100名指导服务专家。2019年有28个省按重点县模式组织开展指导服务。2020年,广东、辽宁、福建、宁夏、甘肃5个省份已经开展省级重点县指导服务。

  福建省安委会办公室根据国务院安委会办公室《关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》要求,组织制定了《福建省危化品重点县专家指导服务工作方案》,自20193月至202112月,在福建省11个危化品重点县(不含国家级危化品重点县)组织开展为期3年的专家指导服务工作。20198月至10月,福建省指导服务工作协调组组织了3个专家组,共计34名专家、6名工作秘书,分3批次完成了11个危化品重点县的第1轮指导服务工作,检查企业25家,共查出隐患1896项,其中重大隐患36项。第1轮指导服务工作结束后,指导服务工作协调组组织专家向重点县所在市、县(区)应急管理部门点评反馈专家调研检查所发现的问题,并提出整改建议。市、县(区)应急管理部门根据专家组反馈的问题清单,督促企业对每条隐患进行分析,查找根本原因,限期落实整改,对重大隐患落实分级挂牌督办制度。在第1轮指导服务的基础上,201911月、201912月、20205月,福建省指导服务工作协调组又组织3个专家组,共计28名专家、6名工作秘书,分3批次完成了11个危化品重点县的第2轮指导服务工作,对第1轮指导服务情况进行回头看,并对第1轮指导服务企业查出的重点问题整改情况进行复查;抽查重点企业进行专项检查;开展辅导与培训,专家组围绕安全生产责任制的建立和落实、化工过程安全管理、安全仪表和自动化、消防和应急管理等方面,对11个重点县的113家企业、711人次开展了培训;组织专家组与各重点县安全监管人员、企业主要负责人、安全管理人员等进行座谈,就检查中发现的突出问题进行交流。

  通过2轮指导服务,福建省摸清了底数,了解了重点县危化品企业的安全生产情况、重点县危化品专业监管力量配备和履职情况、重点县对应急管理部相关工作要求的落实情况。查出了企业存在的共性隐患,通过督促企业整改,降低了各重点县的安全风险,营造了重视危化品安全生产的良好氛围。各重点县从政府到企业,都对指导服务工作非常重视。重点县所在市、县(区)应急管理局代表全程陪同专家组开展调研检查,跟随专家观摩学习。受指导服务企业积极配合,虚心求教,安全观念不断加强。初步提高了各地安全监管人员的专业能力和企业的安全管理水平。各地安全监管人员认真总结专家指导服务提出的问题和建议,举一反三,放大专家服务效果,加强学习,提高业务和执法水平,强化安全监管,督促企业落实好安全生产主体责任,确保辖区危化品安全生产形势稳定。


培训指导,把省级专家融入专家队伍

 

  程长进告诉记者,专家指导组还对省级重点县专家进行培训,并会同当地专家对省级重点县开展指导服务。如对福建省70名省级重点县专家开展了2次培训;指导省级专家分别对新疆维吾尔自治区轮台县、新疆建设兵团六师、十三师、岳阳市临湘县等省级重点县开展指导服务,帮助剖析了5家企业,发现了一批重大隐患,并指导企业进行了整改。

 

  从第3轮专家指导服务开始,尝试利用地方专家参与国务院安委办重点县专家指导服务工作,探索将地方专家融入到专家队伍中来。因受疫情影响,湖北省钟祥市指导服务由地方专家担当主力,国务院安委办专家远程指导。程长进告诉记者,通过这次尝试,为下阶段落实应急管理部党委书记黄明讲话要求,把国务院安委办确定的53个重点县与各省261个重点县的指导服务有效结合起来提供了新思路。

  据程长进介绍,自重点县指导服务第1轮便要求并鼓励各地组织专家进行观摩,通过观摩学习了检查思路、检查方式,了解了如何开展深层次查隐患。

 

共同提升,组织重点县间交流学习

 

  程长进告诉记者:“我们在专家指导服务中,也在探索重点县之间互帮互学、共同提高新模式。”组织了云南省安宁市、鄂尔多斯准格尔旗、上海市奉贤区应急监管人员进行交流学习,旨在发挥示范引领作用,推动各地危化品监管工作再上新台阶。

  20208月,上海市奉贤区应急管理局及杭州湾经济开发区相关负责人到云南省安宁市考察。双方就危化品重点县专家指导服务、危化品企业主体责任落实、安全生产风险监测预警系统和机关党建规范化建设等工作进行了深入交流,并前往中石油西南管道公司安宁成品油首站、云天化云南石化和市应急指挥中心进行实地考察。双方都表示,要进一步深化交流合作,认真做好先进经验的消化吸收,合力促进两地危化品安全监管领域的优势互补,全面推动安全生产领域合作向深层次拓展,共同提高危化品企业安全生产水平,为两地经济社会发展提供坚强的安全生产保障。

  程长进认为,危化品重点县之间的相互学习交流是国务院安委办重点县专家指导服务后思路的提升、内涵的延伸,要重点做好专家指导服务对企业检查出的隐患剖析,集中指导、持续帮扶,做到检查一家带动一片,通过相互学习、取长补短,确保重点县专家指导服务达到预期效果。

线下线上结合,放大指导服务效果

 

  据程长进介绍,为了放大重点县专家指导服务效果,起到以点带面的作用,通过线下线上相结合开展指导服务,既在线下对发现的问题面对面进行反馈与专题培训,也充分利用线上扩大受众面,将集中学习与分散学习相融合,各地也利用视频会议扩大效果。

  线下对发现的问题进行面对面反馈与专题培训。本着“检查一家,警醒一片,提高一批”的原则,指导服务中组织重点县所有危化品企业主要负责人、安全管理人员与相关技术人员参加问题反馈会,并进行专题培训,部分地区利用视频形式组织全省所有危化品企业参加。

  线上扩大受众面,集中学习与分散学习相融合。2020年开通了3个线上平台,通过平台持续开展远程指导服务和培训,将集中学习与分散学习相融合,将重点县培训与全国培训结合起来。一是利用中国化学品安全协会安学网,组织53个重点县的2000多家企业超过20万人参与每日学习安全生产知识并答题,每月对学习答题情况进行通报。二是开发“化危为安”培训平台,录制了40多个学时的《危化品企业安全风险隐患排查治理导则》(以下简称《导则》)系列讲座,为重点县2000多家企业免费开通,推动《导则》真正落地。三是开办线上讲堂,截至目前,“化危为安”线上讲堂已播出10期,每期直播都有众多企业组织员工集体观看。“线上讲堂非常受欢迎,其中有1期,仅安宁市就有19家企业组织2255位员工观看了直播。”程长进告诉记者。

  集中培训与视频培训相结合。为了放大专家指导服务效果,部分重点县所在的省、市应急管理部门采用集中与视频培训的形式,使重点县以外的企业也能接受专家培训,其中山西省、天津市、辽宁省、黑龙江省、内蒙古自治区、贵州省等都采用了视频培训的形式,覆盖了全省所有的监管部门与危化品企业。

  促进化工实训基地建设,强化对从业人员培训。按照高危行业领域安全技能提升行动计划的要求,在有意愿的重点县推动实操培训考试基地的建设。如上海市奉贤区杭州湾经济开发区针对第1轮企业发现的隐患多、安全生产压力大的问题,与相关院校合作,着手建立化工实训基地。

 

总结成果,促进检查规范化、指导精准化

 

  程长进告诉记者,按照应急管理部领导指示要求,协调组对重点县前3轮工作经验进行了总结,编制指导服务手册与指南,对重点行业安全生产状况进行了分析,以规范各级重点县工作程序,加强对各省重点县的工作指导,强化对重点行业的指导帮扶。

  开展调研总结经验,交流重点县好的做法。总结专家指导服务开展情况,推广服务经验,扩大专家指导服务取得的效果。程长进告诉记者,第一轮检查时,上海奉贤区杭州湾经济开发区荣建化工厂总体评分仅有11.7分,是53个重点县中得分最低的企业之一,该企业采用氯气直接通入坩埚中与铜丝反应生成氯化亚铜的敞开式反应工艺,采用缓冲罐直接气化液氯,自动化控制水平低,经开发区督促整改,企业进行了重新设计,改造后的工艺采用自动化控制系统,将坩埚反应器设于一个封闭罩内,增设了液氯气化器,保证了工艺运行和产品质量。经过调研,专家组认为只要企业主要负责人能够主动压实安全生产主体责任,即便是传统的敞开式无机化工生产过程,也可以通过自动化改造,提高本质安全水平,从而提高生产率。“我们在调研中还了解到,奉贤区杭州湾经济技术开发区制订了《企业安全环保初达标创建实施方案》,明确了达标创建内容及分值,引导、激励企业不断增强主体责任意识。”程长进说。

  在采访中记者了解到,目前,专家指导服务工作取得了初步成效,受到了各级应急管理部门、重点县人民政府、企业及社会的充分肯定,纷纷称赞专家指导服务到基层发挥了“安全生产宣传队、教导队、示范队、护卫队”的作用,已初步实现了服务常态化、检查规范化、指导精准化、成果系列化。

 

直面问题,打好隐患整改翻身仗

 

  上海市奉贤区危化品生产企业、仓储经营及经营带储存企业30家,使用危化品从事化工生产企业8家,生产、储存危化品达到重大危险源的企业9家,加油站67座。奉贤区危化品生产、储存企业和涉及危化品重点监管化工工艺和达到重大危险源的使用企业中,80%的危化品企业位于杭州湾经济技术开发区,形成危化品行业“分布相对集中、品种基本受控”的管理格局。

  根据《国务院安委会办公室关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》安排,奉贤区杭州湾经济开发区作为全国危化品53个重点县之一,接受国务院安委会办公室第六专家组3轮的专家指导服务。“专家们带来了精准专业的危化品安全课程、讲座,引领了专家指导服务新模式,给我们危化品行业安全管理带来了深远影响,助推企业安全生产主体责任进一步落实,企业安全生产的管控能力和水平进一步提高。”奉贤区应急管理局副局长沈新龙告诉记者。




整改前无汽化器和自动控制系统




整改后增设盘管汽化器及自控系统


 

刷新观念,开启新的检查思维模式

 

  记者在采访中了解到,在重点县专家指导服务开始前,杭州湾经济开发区危化品企业的安全生产状况参差不齐,安全管理水平不一,部分企业问题隐患整改“东一锤子,西一榔头”,不能做到系统化地整改。“安全生产责任落实不到位,归根到底还是企业重视程度不够。在设施设备、安全投入、安全培训以及作业规范上还存在不足,企业安全风险管控和隐患排查治理深度不足、浮于表面。”沈新龙告诉记者。

  奉贤区高度重视国务院安委办危化品重点县专家指导服务工作,认真研究部署,形成符合奉贤区实际的工作方案,做到重点县专家指导服务前自查到位、指导服务中记录到位、指导服务后整改到位。根据国家专家组检查专业对应配备本地区专家组对接学习。网格片区选派专人对接国家专家组,在学习检查指导方式经验的同时,做好企业与国家组专家的沟通协调,确保国家组指导检查正常开展。“国家组专家指导服务的现场检查,为杭州湾经济开发区开启全新的检查思维模式,明确了如何对企业检查做到系统化、如何督促企业在生产过程落实过程安全控制,解决了企业环保设施与安全管控之间的难点和困惑。”沈新龙说。

 

企业受益,增强风险防范意识

 

  上海荣建化工厂有限公司位于上海市奉贤区杭州湾经济开发区。2020514日,国务院安委办第3轮危化品重点县专家指导服务组来到该公司查看隐患整改情况,并再次进行指导服务。201917日,专家组第1次来到该公司,发现该公司隐患突出,特别指出了工艺流程中的重大隐患,给该企业的分数是全组倒数第一。

  第二天,奉贤区应急管理局便责令企业停产整顿,这让原本订单很多的公司难以接受。开发区党政班子坚决不松动、不应付、不含糊,立即要求企业停产,并给区应急管理局作专题汇报。此刻,企业也认识到,生产不安全,经济效益就无从谈起,于是狠下决心,按照专家组给出的整改意见逐一整改。上海荣建化工厂有限公司委托上海化工研究院有限公司对生产工艺进行HAZOP安全与可操作性审查分析;委托山东鸿运工程设计有限公司对工艺、设备设施、电气仪表控制隐患项目进行整改设计;委托上海华谊设计院进行氯化亚铜生产装置安全改造项目的设计审查。在此基础上,又投资800余万元,对设备及设施的安全联锁进行改造。“目前企业设备、工艺完成自动化控制达标,工艺流程可由现场控制屏和计算机控制,并可监控流程中各项参数,生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态。”沈新龙告诉记者。

  针对专家组发现的问题,亚东石化(上海)有限公司(以下简称亚东石化)立即成立整改小组,确定责任人和完成期限,同时对相关问题进行举一反三检查。亚东石化相关负责人告诉记者:“尽管亚东石化原始设计相对完善,但是随着标准规范的更新提高,某些设计偏差在专家组检查中得到了专家的指导,投资大约200万元进行改善。例如,我们增加了PX卸料和储罐系统的紧急切断阀和阻火器、进一步增加储存区域的静电接地设施、更新可燃气体检测仪的声光报警装置等。”为强化应急救援的培训工作,亚东石化组织员工进行受限空间应急事故模拟体验和救援装备使用;完善应急器材的检查频次、检查标准和使用方法,并且组织重点岗位人员进行经常性的应急器材使用情况检查。

  采访中记者了解到,针对专家组指出的问题,亚东石化不仅仅停留在整改层面,还组织各部门认真讨论隐患的规律,进行同类问题的举一反三检查,如增加了醋酸、柴油等危化品卸料管加装紧急切断阀等。针对专家提出的法律法规对标不及时现象,亚东石化上线了第三方法律法规符合性评价平台,对各部门适用的标准条款进行梳理,保证各项管理措施对标的及时性和有效性。为进一步规范管理各类工作许可证,防止签发过程中的各类疏忽或故意的违规,亚东石化上线了电子化安全工作许可系统,充分利用电子系统的特点,杜绝了签收发规程的偷懒、气体检测不及时等问题,同时内置各类特殊作业的注意事项检查清单,加强对各类预防措施的理解和确认,防止疏漏。此外,亚东石化还积极引进各类先进管理技术,计划新增各类智能摄像头,对装置区、罐区等火灾敏感场所进行状态监测,保证能利用多种渠道发现事故苗头。通过专家组检查,亚东石化进一步查找自身的差距,并在专家指导下不断完善硬件设施提升软件管理,提高了公司的整体安全性。

 

以点带面,加强危化品企业安全监管

 

  根据国务院安委办专家组反馈的安全教育培训学时不足的情况,杭州湾经济开发区与第三方安全教育机构合作,创建了“杭州湾安全(应急)教育学院”,开展“三专一素”人员达标提升工程专项工作。实施企业主要负责人、安环干部实名制学时管理,设有VR事故模拟、网络课程,做到245家危化品和工贸企业全覆盖、学员账户建立全覆盖,课程发布全员全覆盖,课程普遍受到企业好评。解决了专业管理、专业技能、专业预防、职业素养方面能力不足和开发区监管人员安全监管专业能力不强的短板,弥补企业主要负责人,安全管理人员、重要岗位人员日常教育培训学时的不足,同时为企业安全教育培训的师资不足搭建平台。

  杭州湾经济开发区会同区应急管理局联合下发《企业安全环保初级达标创建实施方案的通知》,通过专项行动促动辖区各企业对照初级达标创建内容和指标,从最简单、最迫切、最直接的问题入手,自行提升整改,不断优化能效,提高管理成效,从而达到开发区企业安全管理整体提升的目的。此外,以“四个一批”(紧盯一批、通报一批、整治一批、选树一批)为主线,以“四个行动”(大体检行动、双清零行动、消重大行动、创示范行动)为主攻方向,对问题隐患突出企业、隐患整改不闭环企业、存在重大隐患企业进行一次大体检、大扫除,从根本上识清企业的真实现状,从根源上提高企业的安全管理水平,规范企业安全管理,聚力实现区域安全工作能控可控严控目标。以促使企业安全生产内生机制持续改进为主要目的,深化企业安全生产主体责任的内涵,健全企业自我约束机制。

 

以“传、帮、带” 促“赶、学、比、拼”

 

  奉贤区借鉴国务院专家指导服务模式,督促企业落实安全生产主体责任。以点带面,聘任4名化工专家驻局工作,与3个机构、专家团队合作,聘任13名专家,按照国务院安委办危化品重点县模式开展危化行业全覆盖、全方位“体检”,坚持以问题为导向,对危化品专家指导服务过程中发现的问题列出问题清单、实施清单化管理。每周统计企业整改情况并形成危化品重点县整改情况周报,督促各危化品企业按照专家要求将各项隐患、问题核查销项,形成隐患闭环管理。在开展全覆盖的专家指导服务过程中,促进杭州湾经济开发区2家危化品生产企业转型发展,提高奉贤区危化品领域本质安全。

  谈到专家指导服务的效果时,沈新龙告诉记者,杭州湾经济开发区的安全监管工作有了两个提高。一是安全风险管控能力提高。二是隐患排查治理能力提高,隐患整改闭环更彻底。“作为基层应急管理部门,很期望这种‘授人之渔’的模式能持续开展,通过这种‘传、帮、带’的模式,能让基层应急管理部门人员更加深刻理解标准,熟悉危化品工艺,掌握企业更深层次的本质安全上的差距;这种模式同时也激励企业‘赶、学、比、拼’,提高安全管理;以权威性的指导服务意见让企业对隐患整改更信服。”沈新龙说。

 

查隐患堵短板,全面放大专家的指导服务效应

 

  2020531日,国务院安委办危化品重点县专家指导服务组赴内蒙古乌海市乌达区开展为期1周的指导服务工作,专家组对内蒙古宜化化工有限公司、内蒙古兴发科技有限公司、内蒙古恒业成有机硅有限公司、内蒙古美方煤焦化有限公司4家企业开展了检查指导服务工作,通过深入查找问题,详细解剖问题,以点带面、举一反三,推动乌达区危化品安全生产工作再上新台阶。




内蒙古源宏精细化工有限公司新搬迁的中央控制室


  乌达区重大危险源监控及应急指挥中心主任张志远告诉记者,专家指导服务对乌达区危化品安全监管工作有3个明显的作用,对安全监管人员来说,专家指导服务提高了其业务素养,带来了先进的安全理念和工艺技术,提高了乌达区安全监管水平;对乌达区地方专家来说,通过参与指导服务工作,他们的专业能力有了飞跃,能够更好地服务于本地企业;对于危化品企业来说,企业开始转变安全管理理念,增强安全管理意识,促进企业安全生产水平质的提高。

  乌达区危化品企业有22家,涉及重点监管的危化品23种,重大危险源74个(其中一级重大危险源6个,二级重大危险源4个,三级重大危险源34个,四级重大危险源30个)。在专家指导服务工作开始之前,乌达区危化品安全监管主要存在以下4个问题:企业安全意识不强,全员责任制落实有差距;风险防控和隐患排查治理体系不完善,企业自主隐患排查治理能力不足;工艺、电仪、设备等专业人才不足;对部分承包商和特殊危险作业管理不严,标准执行不严格,违章操作时有发生。

 

高度重视,指导服务效应有效落地

 

  20206月,国务院安委办危化品重点县专家指导服务组开始在乌达区开展工作,这是开展的第3轮工作,此前已经进行过2轮。张志远表示,乌达区委、区政府高度重视国务院安委办专家组指导服务工作,积极组织地方专家、应急管理局、工业园管委会、市场监督管理局等部门和企业负责人召开预备会、反馈会,力求指导服务顺利开展,专家指导服务效应有效落地。

  为扩大专家指导服务有效落地,乌达区应急管理局还按专业组织本地专家和安全监管人员组成观摩学习团,提高企业安全管理能力和政府安全监管水平。在对企业进行检查指导服务时,督促企业提前准备材料,按照专业分类、专人负责引导现场检查。组织地方专家按照国务院安委办专家组的标准和要求对企业开展检查指导,要求各企业高度重视检查工作,深入查找问题;地方专家以严格的专业精神和科学态度全面排查风险隐患,查找各企业安全管理的短板和不足,进一步完善隐患排查治理体系工作,确保企业安全平稳运行。加强对专家组发现问题的整改督促,不能立即整改的,要按照五定原则进行整改,每项问题都进行闭环管理。

 

传授经验,提高了企业安全管理水平

 

  内蒙古宜化化工有限公司是第3轮专家指导服务的重点企业,经过检查,专家组发现该公司存在10KV高压室配电室隐患及检维修记录中两名检维修人员无高压电工作业操作证;202039日入厂的电石二分厂员工田某某的三级安全教育考试题中无岗位安全操作规程、岗位劳动防护用品使用方法等,与其班组安全教育内容不一致。合成分厂未对《精馏岗位密闭排污操作规程》(2020220日实施)进行修订,且无岗位操作人员的培训考核记录;2020524日特殊动火安全作业证(1904432)中动火内容为脱氯三楼E501换热器补焊,未提供作业方案等问题。

  在专家指导服务以后,该公司专门组织召开了专项检查警示教育会和整改讨论会,对检查出的问题,按照事故管理“四不放过”原则,分析产生原因、制订整改和防控措施,并根据相关责任人履职尽责情况进行责任追究。在专家服务组和乌达区应急管理局的帮助指导下,该企业重新修订和完善安全生产责任制,明确职责分工和安全职责,推进全员管安全和专业管安全。重新修订各项安全管理制度和操作规程,将检查暴露出的管理问题,通过制度规程进一步进行规范、落实。根据企业安全管理方面的短板,分专业、分层次组织开展各类培训,提高企业风险管控能力、干部专业管理水平及员工操作技能。

  企业负责人表示,专家们专业技术水平高,而且有多年实践工作经验,不仅指出现场存在的问题,同时也帮扶企业找到管理上的短板和漏洞,指出了落实改进安全管理的措施,传授了管理经验。在检查指导时,公司组织各专业人员分组陪同专家组检查,拓宽了安全风险隐患排查的方法、手段和经验,为下一步按照导则要求自主开展专业管理提供了技术指导。

  针对专家指导服务提出的问题,内蒙古美方煤焦化有限公司不仅定期组织整改推进会,逐条落实实际整改情况,按照时间节点、责任人等方式推进整改工作,而且为了达到规范,该公司还按照国家安全生产专项整治三年行动计划要求,聘请设计院对焦化厂现况进行整体核查设计;计划新增防爆中控室,将可燃爆炸场所操作人员撤离,以达到本质安全的目的;重新进行HAZOP分析,按照要求增加SIS系统,对全厂消防系统进行设计改进。

 

效应扩大,专家组指导地方开展

 

  张志远告诉记者,为了加强危化品安全监管工作,乌达区复制国家安委会办公室专家指导服务模式,开展地方专家指导服务工作。




地方专家在认真汇总梳理企业检查出的隐患





内蒙古美方煤焦化有限公司炼焦车间一期焦炉

地下室2号炉烟道东侧手报按钮已完成更换


  2020722日上午,乌达区应急管理局召开了地方专家组检查指导工作启动暨培训会议,要求按照国务院安委办危化品重点县第三轮专家指导服务的方式、内容、要求,对表对标,组织地方专家对内蒙古亿海化工有限责任公司、乌海市津达精细化工有限公司、乌海市兰亚化工有限责任公司、内蒙古利康生物高科技有限公司4家涉氯企业进行检查,结合国务院安委办《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《乌海市乌达区化工产业安全整治提升方案》,以严格的专业精神和科学态度,全面排查风险隐患,查找各企业安全管理的短板和不足,进一步完善隐患排查治理体系工作,确保企业安全平稳运行,提高企业安全管理水平。

  张志远表示,为了确保这项工作能够取得实效,乌达区应急管理局邀请国务院安委办危化品重点县指导服务协调组办公室秘书、中国化学品安全协会专家江奎视频远程培训指导,就检查内容、检查方式进行详细介绍,确保检查指导工作有序、规范开展。

  乌达危化品专家组长、内蒙古EI管理咨询有限公司总经理董小刚说:“我们要求各位专家要学习国务院专家组的科学精神和严谨的态度,发扬不怕苦、不怕累的工作精神,对照企业的安全风险和国家法规标准规范查找问题。”

  与此同时,乌达区应急管理局要求园区各化工企业高度重视2019年以来国务院安委办专家组及地方专家检查发现的隐患问题,举一反三进行整改落实,乌达区应急管理局执法人员也将对这些隐患整改情况进行认真督查,依法开展执法检查。

  为了放大专家指导服务效应,乌达区应急管理局要求所有危化品企业对照危化品重点县指导服务安全检查表和专家组的检查标准,对本企业存在的类似问题进行全面排查整改,对整改不到位的从重处罚,存在重大隐患的责令停产整改。同时,组织地方专家对标对表对企业开展检查指导,切实提高全区危化品企业的安全管理水平。

张志远说,专家指导服务工作对危化品行业企业有重大意义,对推动乌达区安全平稳发展起到了良好作用,希望此项工作可以常态化,进一步加强指导,加强对法律法规和标准规范的解读释义,全面放大专家的指导服务效应。


聚专家服务之力 提企业安全之效

 

  作为国务院安委办53个专家指导服务的重点县之一的江苏省泰兴市,其辖区内的泰兴经济开发区是江苏省5个危化品重点园区之一,目前共有化工企业93家,正式投入生产81家,其中涉及高危工艺48家,构成重大危险源企业34家,涉及环氧乙烷、环氧丙烷、过氧化合物等自身具有爆炸性化学品企业13家。




专家在红宝丽集团检查指导


 

问题导向 探索试行安全管理互助

 

  泰兴市危化品生产企业以精细化工等中小企业为主,数量多、危险性大,普遍存在以下问题。

  一是对安全管理工作认知不够。企业安全管理一定是多部门共同配合的结果,很多企业的各级管理人员和一线操作人员,甚至企业负责人认为安全生产是企业安全管理部门的责任,企业安全管理人员往往承担着企业安全管理的全部工作,部分小微企业甚至连安全管理人员配置都不全。这种管理模式下,企业安全管理专业技术力量薄弱,对专业风险掌控不足,日常安全检查和隐患排查治理工作不深入、不全面、不规范,安全生产职责不可能落实到每个职能部门和每个岗位。

  二是企业安全技术应用水平不高。无论是否涉及危险化工工艺,大部分精细化工企业仍离不开人工操作。根据2009年原国家安监总局推出的重点监管危险化工工艺的安全控制要求,通过几年的工作推进,绝大部分企业已进行了改造。但通过专家检查发现,仍有部分企业未能切实按照《江苏省安监局关于开展重点化工(危化品)本质安全诊断治理专项行动要求》(苏安监[2018]87号)执行到位。主要表现在:以PLC控制系统为主,自动化控制仅停留在自动报警和紧急联锁控制等方面,报警点和联锁控制点设置不合理,一线操作人员对自动化控制系统不熟悉,不能根据系统工作参数变化分析事故发生趋势,甚至存在对系统报警不关心、不处置,未经处理消除报警信号的情况。

  针对部分企业专业技术力量薄弱,从业人员专业素质较低,安全管理水平不高等问题,泰兴市在安全监管实践中探索出一套以“自治、互助、联防”为出发点和落脚点的安全生产管理互助小组模式,进一步提高危化品企业安全生产自控、互控、联控能力,整合和调动企业专业技术人员参与隐患排查和治理的能力,促进生产经营单位安全生产主体责任的落实。

 

学习取经 配合开展专家指导服务

 

  20191月起,国务院安委办组织对全国53个危化品重点县开展为期3年的专家指导服务,旨在利用社会力量破解基层监管部门化工安全专业人才不足的难题,指导帮助重点市县摸清风险、找准问题、抓实措施,切实提高危化品安全生产水平,同时带动地方利用社会力量提高安全监管能力,健全完善安全生产长效机制,防范遏制危化品较大以上事故。

  截至目前,国务院安委办在泰兴市共开展专家指导服务2轮,对奥喜埃化工、金燕化学、新浦烯烃、新浦化学、红宝丽集团等8家企业开展专家指导服务检查。“‘国家队’来检查,我们要好好抓住这次机会,锻炼监管队伍,也让省内专家跟着国家级专家学习‘充电’。”泰兴市应急管理局局长王华表示。泰兴市应急管理局全程跟踪服务专家指导服务全过程,第一时间公布信息、第一时间交办问题,辖区第一时间通报,以点促面,有效促进辖区内企业安全管理与安全防范能力的提高,为企业长期健康稳定发展奠定了坚实基础。

  一是制度先行,建立有效工作机制。根据《国务院安委会办公室关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》《第一轮第四批危化品重点县专家服务调研检查通知》要求,泰兴市应急管理局制定了《泰兴市化工(危化品)企业本地专家指导服务工作方案》,指导企业聘请本地专家按照国务院安委办重点县专家指导服务模式模拟重点县专家指导服务检查,改变了过去监管部门越俎代庖,以行政手段强制要求人员配置。引导企业自发进行资源调节,配置专业人员进行安全生产管理。邀请化学品安全协会的专家以授课等形式正面疏导,让企业充分认识到本地专家指导服务属于企业自主行为,有别于政府主管部门执法检查,指导服务检查中发现隐患的企业按“四定五落实”要求,进行隐患整改并报备不予以处罚。同时,以文件形式对辖区内1年内未主动聘请本地专家指导服务的企业,将以政府购买服务的方式聘请本地专家组进行安全检查,对查出的问题依法处理。营造企业积极邀请、主动配合、充分理解、主动排查、积极整改的良好氛围。目前已申请企业47家,通过指导服务23家,发现消除隐患2700余项。

  二是学查并举,提高本地专家服务能力。在重点县专家指导组2轮指导服务中,泰兴市6个专业12位专家全程跟班学习,国家指导服务组专家从资料检查到现场隐患诊断,耐心一一予以解说帮教。通过参与指导服务检查报告的编制讨论,泰兴市本地专家对安全生产方面的法律法规标准熟悉程度、专业知识面的掌握深度、严谨的工作态度有了更深层次的理解。同时,泰兴市应急管理局指导本地专家在重点县专家指导服务检查内容的基础上,将江苏省危化品企业深度检查内容予以融合,进一步提高指导服务的针对性。由于本地专家成员均来自于本地企业的一线管理技术岗位,在开展指导服务前,为做到“精准服务”,本地专家除了解企业基本信息外,还对企业的安全生产状况进行分析,通过对指导服务中发现问题的研讨,反省自身岗位是否存在类似问题,如何解决、避免出现同样问题,真正做到举一反三、学以致用,从而达到检查一个、提高一片的效果。

  三是闭环管理,提高企业自身免疫。组织本地专家团队从设计与总图、工艺安全、设备安全、仪表电气、安全管理、消防与应急管理等方面全方位开展系统诊断,对查出的问题进行剖析讲评,提高企业从业人员安全管理水平和业务能力。本地专家指导服务工作机制建立以来,专家本着切实履行职责,认真开展服务的态度,坚持不走过场、不弄虚作假,如实反映企业安全生产中存在的问题和隐患,对企业存在的问题提出合理并切实可行的整改意见或建议,帮助企业解决安全生产中存在的问题,以达到全面提高企业本质安全水平的目的。

 

质变飞跃,提升企业安全理念

 

  通过2轮国务院安委办重点县专家指导服务,以及持续开展的本土专家指导服务,企业安全理念已发生了“质”的变化,安全投入也不断加大。

  202068日,危化品重点县专家指导服务工作协调组第三组5名专家进驻新浦烯烃(泰兴)有限公司进行检查指导服务。企业安排安全管理、工艺、设备、仪表、电气、设计与总图、消防与应急等有关专业人员全程配合并与专家进行沟通交流学习。通过此次专家指导服务检查,企业在现场作业管理、作业风险辨识、日常安全管控等方面暴露出一些问题。新浦烯烃主要负责人虞海波表示:“趁此机会对生产装置和日常管理进行查漏补缺,同时将检查过程中学习的内容和暴露的问题与部门其他员工进行分享并总结分析,提高公司全员专业技能,确实保证日常各项工作安全可控。”

  2019426日,国务院安委办组织专家对泰兴金燕化学科技有限公司进行重点县专家指导检查,6位专家分别从6个专业(安全基础管理、设计与总图、装置运行、设备安全、仪表与电气)从资料档案到生产现场,从生产前期准备工作到后期装置运行持续性工作,进行了无死角排查,共发现隐患65条。金燕化学科技有限公司主要领导班子及各部门主要负责人立即召开专项研讨会,就6位专家提出的问题根据整改清单逐条进行梳理。“通过查找的问题举一反三,极大地提高了全员的专业知识,从平时一些不知如何整改,到如何做到规范化整改,从技术安全,人员安全,设备安全等方面实现了一个大的飞跃,让企业从开展自聘专家指导检查活动中受益匪浅。”金燕化学科技有限公司安全总监周中宝表示。

 

持续深入,建立安全提升长效机制

 

  专家指导服务不仅帮助企业消除了一批隐患,更带动企业安全管理等专业人员主动学习,培养了一批辨识风险、排查隐患的行家里手,打造了一批管理规范、管控到位的行业标杆,提高了行业和专业安全管理水平。本地专家指导服务这种模式,夯实了危化品企业安全重大风险防范工作,推动企业主动自发落实主体责任,提高安全生产整体水平,从而带动泰兴市危化品企业安全生产水平的全面提高。

  “企业不能依赖于监管部门组织的执法检查,不能用专家的检查来替代自身的隐患排查,部门执法检查的重点将是查企业如何开展隐患排查,如何整改实现闭环,这样才能真正落实安全生产主体责任。”泰兴市应急管理局分管危化品负责人陆小莉表示。

  下一步,泰兴市应急管理局将抓好重点县专家指导服务的契机,加强本地专家服务,指导专家进一步深入企业体检,在第1轮指导服务摸底的基础上,着重检查企业是否建立隐患自查机制,推动企业安全检查和隐患治理精准开展,提高企业的本质安全水平。

 

从指导服务中受益,为安全生产保驾护航

 

  云南省安宁市作为全国53个危化品重点县之一,辖区监管危化品企业171家,其中危化品生产企业25家、油库2座、加油站48个,主要涵盖石油炼化、磷化工、盐化工等行业。涉及“两重点一重大”(重点监管危化品、重点监管危险化工工艺和危化品重大危险源)企业17家,危化品重大危险源已登记备案68个(其中,一级重大危险源21个,二级重大危险源7个,三级重大危险源21个,四级重大危险源19个)。




2019年12月9日,第二轮指导服务专家组检查昆明云能化工有限

公司管理制度等相关台账资料


  在采访中,安宁市应急管理局局长陈顺华告诉记者,安宁市的危化品企业整体布局呈现“点多、面广、规模小、分布散”的特点,城市建成区内原油、成品油储罐、危险货物运输企业、油气管线等点多面广,加之目前安宁市正处于工业转型升级的关键时期,随着中石油1300万吨炼油厂的建成投产和大产业、大项目的不断推进和开工建设,安全生产工作压力日益增大,形势日趋严峻。

 

虚心求教,配合专家指导服务工作开展

 

  201942227日,国务院安委办专家组对安宁市昆明云能化工有限公司等4家危化品企业进行了第1轮专家指导服务,查出隐患302项。612日,安宁市召开国务院安委办危化品重点县安全指导服务专家组工作反馈会,邀请专家组对4家企业隐患整改精准把脉、对症下药。“会后,我们按照安宁市委、政府的安排部署,督促企业对查出的问题隐患进行整改,并通过购买专家服务的方式,请第三方技术服务机构对4家企业整改情况进行复查,为国务院安委办专家组开展第2轮指导服务‘回头看’夯实基础。”陈顺华介绍说。88日至20日,聘请云南省级专家对云南天安化工有限公司等5家企业进行专家指导服务检查,查出隐患41条,对其中较大以上隐患下达责令限期整改指令书5份,并督促企业整改完成。

  2019128日至13日,国务院安委办专家组到安宁市开展第2轮专家指导服务工作。除对第1轮专家指导服务中查出的企业隐患进行复查外,还对中石油云南石化有限公司进行了指导检查,查出隐患35条。安宁市应急管理局当即下达执法文书并督促企业完成整改,待国务院安委办专家组复查验收。“为进一步拓宽企业负责人和安全管理人员管理思路,提高有效防范生产安全事故的能力,我们以本次专家指导服务为契机,邀请国务院安委办专家,开展了为期2天的专题培训会,组织全市危化品企业安全管理人员和企业一线班组员工共计1047人次参加培训,科学有效提高安宁市危化品企业本质安全及过程安全管理水平。”陈顺华告诉记者。

  202068日至14日,国务院安委办专家组在安宁市进行第3轮专家指导服务。指导服务工作结束后,安宁市立即召开反馈会议,组织受检企业及辖区内其他重点危化品企业参加,由专家讲评问题和不足,警示和督促参会企业对标自查自纠、举一反三,进一步放大专家指导帮扶成效。据陈顺华介绍,对专家组查出的133条问题和隐患,安宁市应急管理局坚持问题导向,在反馈会现场下达《责令限期整改指令书》,督促企业立即制订整改方案并组织隐患整改,对省安委办督办的8项重大隐患和问题,形成周报制度,确保按期完成、逐条销号。

 

成效渐显,政府和企业均有受益

 

  安宁市政府对危化品安全监管工作愈加重视。陈顺华告诉记者,启动实施危化品重点县专家指导服务以来,安宁市政府每年均组织本地安全专家和企业安全管理负责人全程参与,认真学习、虚心求教,切实促进了危化品安全管理水平整体提高。一是加大危化品监管创新支持力度,安宁市政府于2019年投入资金356万元,在全省率先研发建设危化品企业安全生产风险智能监测预警系统,对首批13家涉及的64个重大危险源生产经营单位实施24小时不间断在线监测预警,实现重大危险源的信息化监管。二是投入资金87万元,对市域内4个化工相对集中区实施安全风险定量评估,评估结论作为全市产业转型升级和项目准入实施的重要依据。三是2019年投入资金81万元,委托第三方机构全面开展《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》《危化品企业安全风险隐患排查治理导则》的排查治理,有效提高工业园区和危化品企业本质安全水平。20203月至4月,再次聘请第三方机构安全专家,对安宁市工业园区内的34家重点企业进行现场检查和指导服务,对排查发现的709项隐患和问题督促企业制订整改方案,采取针对性措施按期实施整改,有效提高工业园区和危化品企业本质安全水平。四是启动实施危化品重点企业关闭退出或就地改造工作,并同步制订关闭退出搬迁入园企业的激励政策,完成龙宝化工等3家公司的主体装置拆除、安全生产许可证注销和兴亚磷化工等3家公司的联合验收。五是安宁市政府突出抓好危化品企业、化工园区“两个导则”宣贯落实,于2020年聘请5名省级专家为安宁市危化品领域客座专家,借助安全专家力量强化危化品全链条安全监管。




2020年6月12-13日,国务院安委办第三轮指导服务专家组

深入中石油云南石化有限公司开展指导服务


  应急管理部门安全监管工作不断推进。一是加强隐患排查治理,组织辖区内危化品企业对“两个导则”进行学习并督促企业开展自查自纠,聘请第三方机构安全专家对重点危化品生产、储存企业开展“导则”运行效果检查。以专项督查检查为抓手,强化日常监管,通过开展疫情期间复产复工检查、加油站专项检查、汛期安全检查、空分装置安全检查、重大危险源专项督查检查等督促企业不断压实安全生产主体责任。据陈顺华介绍,2019年以来,安宁市危化品领域生产安全事故“零发生”。二是以安全标准化体系正常运行、信息化有效提高等为抓手,督促企业对照标准化有序运行并持续提升、完善。目前安宁市危化品重点企业关键装置设备、储存设施已实现视频实时监控;“两重点一重大”企业已完成自动化改造,涉及重点监管危险化工工艺、储存设施构成一、二级重大危险源的企业正在实施独立安全仪表系统改造。

  受检企业安全管理水平明显提高。专家指导服务过程中,安宁市接受检查指导的危化品企业在专家组的帮助指导以及应急管理部门的监管督促下,不断堵塞漏洞、补齐短板,坚持问题导向,抓好隐患问题整改落实,强化对重点部位、重点岗位、重点人员的安全风险管控,提高企业本质安全及过程安全管理水平,增强防范化解安全风险隐患的能力。昆明云能化工有限公司将操作间、控制室搬离生产区域,并通过增加巡检次数、严格控制每次巡检人数的方式降低人员作业的危险性。云南天安化工有限公司采用拆除装置内部围挡,将控制室、办公楼迁出生产区域安全距离以外,优化巡检制度的方式,拓宽安全通道,提高应急处置能力,减少人员安全风险。云南云天化石化有限公司完成了“二道门”智能化提档升级改造,引进人员定位监测系统,以科技强安全,全面提高了企业本质安全。云南弘祥化工有限公司被专家组指出原有氨站安全距离不满足标准规范后,立即组织选址新建氨站,并进一步完善消防管网建设,在降低安全风险方面有了明显进步。




2020年6月10,国务院安委办第三轮指导服务专家组

深入中石化云南昆明长坡油库开展检查指导工作


  同时,受检企业在专家组的指导下通过举一反三,全面加强安全管理体系建设,完善了安全生产管理制度,健全安全生产责任制,明确各层级、各岗位从业人员的安全生产责任,推动安全生产主体责任落实到位。陈顺华告诉记者:“在3轮专家指导服务期间,我们组织政府部门监管人员、辖区内危化品企业负责人及安全管理人员共计90余人次进行全程跟班学习,进一步带动提高危化品相关从业人员的安全管理水平,为企业和监管部门培养了一批安全监管(管理)实用型人才。”

  陈顺华告诉记者,国务院安委办专家指导服务为重点县带来的不仅是对重点企业风险隐患排查的专业和技术支持,更是为危化品安全监管及企业安全管理培植了先进的安全思想理念,提供了科学有效增强防范安全隐患和风险能力的方式方法。“希望在接下来的工作中,专家组能够更多地为我们敲响警钟、找准症结,帮助我们对症下药、查缺补漏,构建危化品安全监管新格局。”陈顺华说。

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