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河北唐山: 扎实推进安全生产“双控”机制建设

2021-01-13
来源:中国安全生产 作者:河北省唐山市应急管理局 于兴维


       安全生产责任制是安全生产工作的灵魂,其中落实企业安全生产主体责任是这项工作的“牛鼻子”。20185月,《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(以下简称《规定》)公布,明确了生产经营单位是风险管理和隐患治理的责任主体,为开展“双控”机制建设提供了支持和保障。在“双控”机制建设过程中,河北省唐山市应急管理局从冶金行业入手,选择首钢迁钢作为试点企业,同时继续开展各行业调研,广泛征求意见,汇集县(市、区)监管部门和企业的智慧,形成统一的工作思路,在各行业推广,取得了较好成效。

 

扎实推进,力求实效

 

  在全市范围内开展《规定》宣传贯彻活动。邀请河北省应急管理厅领导和相关专家,深入到各有关县(市、区)和有关企业,对监管人员、企业主要负责人、安全管理负责人开展教育培训。要求企业组织开展全员学习教育,学习培训要有记录、有考试,定期检查督导抽查企业各管理层级负责人对《规定》的掌握情况。




在河北省煤矿“双控”机制建设现场推进会上,

唐山市应急管理局局长于兴维(左一)就唐山市相关工作开展情况接受采访


  科学选择风险辨识方法,合理划分风险等级。辨识方法的选择直接影响到风险分级,为了处理好这个问题,唐山市应急管理局采取了定性与定量相结合的方法。以重大风险为例,定性辨识就是凡是能导致产生国家公布的各行业判定办法中的重大隐患的风险、各行业重大危险源、全国同行业企业发生过较大及以上生产安全事故以及国家和河北省发布的判定手册中明确的重大风险,都列为重大风险。

  依法依规制定管控方案措施。管控责任分工基本原则是重大风险必须由公司级负责人牵头负责管控,其余等级的风险按照管理层次分工。唐山市应急管理局要求根据风险所涉及的各类法律法规和规程标准逐项挑选,分成工程技术措施、安全管理措施、教育培训措施、应急救援措施4类。

  信息化手段运行“双控”机制。唐山市应急管理局督促企业进一步拓展信息平台功能,增加教育培训内容,国家和河北省的新要求,以及外委施工、检维修、有限空间作业等非正常工况现场管理等模块,侧重于作业场所的辨识,实现一张网管全厂,无死角无盲区。

 

积极探索,成效明显

 

  截至202010月,唐山市完成“双控”机制建设企业6142家,所有生产运行的规模以上企业和高危企业都已完成了“双控”机制建设,基本实现了“双控”机制从无到有的转变,其中,有158家运行质量较高。

  信息平台运行“双控”机制的企业效果比较明显。唐山市共有106家企业建成了具备风险动态管控、隐患实时填报、排查治理全程跟踪、大数据统计分析、安全管理预测预警五大功能的信息化平台,构建了风险管控和隐患排查治理全员负责、任务量化、照单排查、实时监控、结果公开、奖惩精准、信息共享、管理智能的企业安全管理新模式,实现了隐患不排查系统有察觉、整改不及时系统有警示、责任不落实系统有考核、效果不提升系统有评估。




唐山市高新区召开“双控”机制建设工作推进会议


  全员安全生产责任制得到进一步落实。“双控”机制建设为企业每一名管理人员、每一名岗位操作人员都量身定做了一套安全风险管控和隐患排查清单,每个人都必须按照清单规定的周期和内容开展管控和排查。完不成工作任务的,将被追责考核。但是这种安全生产责任制在落实中存在建设信息平台的企业效果较好、纸质版运行的企业效果稍差的情况。问题的主要原因是纸质版运行填表可以造假、补报且纸质版运行的企业无法实现让工人每天填报。信息平台很好地解决了这个问题,并且考虑到不同层级员工的受教育水平不同,尽可能地用选择题和判断题来代替大量文字输入,很受企业员工欢迎,有效推动了全员岗位责任制落实。

  多措并举推进“双控”完善。唐山市应急管理局通过大力宣传,营造良好氛围。将专家授课资料上传到唐山市应急管理局机关微信公众号,方便各类生产经营单位学习。分行业在试点企业组织召开现场会,学习借鉴经验做法,让企业管理人员身临其境感受到“双控”机制运行带来的安全管理变化,感受自己企业与试点企业的差距,激发工作积极性、主动性。充分发挥唐山市安委办协调职能,对市安委会成员单位提出明确要求,使“双控”机制建设在建筑施工、道路运输、教育、旅游等各行业开花结果。

  加强指导,帮扶企业提高工作标准。为借鉴首钢经验做法的企业,召开座谈交流会,帮助企业提高运行质量,完善管控措施,严格落实管控责任。鼓励企业自主研发,对自行开发信息平台的企业,组织专家加强指导,厘清工作思路,严格工作程序,准确理解风险管控清单与隐患排查清单之间的逻辑关系,弄懂弄透风险辨识、科学分级的方法,防止企业走弯路、走回头路。对没有条件购买信息系统、没有能力自行开发信息平台的中小企业,组织实力较强的企业帮助其开发简单实用的APP,既减轻了企业负担,又实现了信息化管理。

  严格执法,倒逼企业落实主体责任。经请示河北省应急管理厅,2020年初,唐山市出台了《规定》行政处罚自由裁量标准,开展了两轮“双控”机制建设专项执法。凡是未按照规定时限、规定标准完成“双控”机制建设,尤其是生产经营单位主要负责人未按规定检查风险管控措施和管控方案落实情况,未按规定组织并参加事故隐患排查,以及未建立风险管控信息台账(清单)、隐患治理信息台账,未按规定开展全面辨识或专项辨识,未按规定制定风险管控措施或管控方案,未按规定制定隐患整改方案或未按方案组织整改,未按规定报告重大事故隐患的,依法依规实施行政处罚。检查过程中,随机抽查企业主要负责人、各管理层级负责人以及各岗位操作人员,对所负责区域、岗位的风险管控清单、隐患排查清单掌握情况和落实情况进行抽查,对没有掌握具体要求的管理人员,责令企业按照内部管理制度落实追责考核,追责考核情况以正式文件通报到企业班组,并且要求必须在显著位置张贴两周以上,同时上报市县两级应急管理部门。

  建立工作机制,全力推进信息化平台建设。唐山市应急管理局以唐山市安委办名义印发了《关于深化安全生产“双控”机制建设工作的通知》,明确要求唐山市未完成信息化平台建设的高危和规模以上企业,2020年底前至少完成总数的30%20213月底前全部完成信息化平台建设。为确保这个工作目标实现,唐山市应急管理局将此项工作列入全年考核内容:要求每个县(市、区)上报高危和规模以上企业名单,每家企业都必须由一名分管副局长或科室负责人负责包联;包联责任人要一家企业一家企业开展督导,逐家攻坚,确保按时完成工作任务。下一步,唐山市将重点抓信息化平台建设,真正把“双控”机制建设运行起来,高标准创建高质量运行,落实企业安全生产主体责任,提高安全生产的基础保障能力。(作者系唐山市应急管理局局长)

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