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浅谈涉燃爆粉尘企业的安全监管

2020-12-22
来源:中国安全生产 作者:浙江省温州市永嘉县应急管理局 章常泽


   近年来,涉尘企业积极推进制度创新,重视人才引进和培养,建设科技创新队伍,不断加大投入,建立多渠道的科技投入体系等措施,依靠科技进步取得了骄人的业绩。然而,经济高速发展的背后存在着巨大的安全隐患,近年来接二连三的粉尘爆炸事件为我们敲响了警钟。本人深入永嘉县粉尘整治企业开展前期调研,分析当前企业存在安全隐患的原因,并提出相应对策,为企业长远发展和政府有效监管提供一点参考,以期抛砖引玉。




涉尘企业安全生产检查

 

基本概况

 

  永嘉县位于浙江省东南部,瓯江下游北岸,面积2674.1平方公里,常住人口82.9万,外来务工人口30余万。2018年实现地区生产总值414.46亿元,财政总收入56.3亿余元,外贸出口52.9亿元,GDP亿元生产安全事故死亡率指标排名位居浙江省26县第二。

  永嘉县拥有7400余家工业企业,2018年规上工业企业361家,主要集中在沿江一带。工业产业集中度非常高,且五金饰扣、锁具制造业发达,涉燃爆粉尘企业较多,主要分布在桥下镇、黄田街道、东城街道3个区域。全县现有可燃爆粉尘作业场所117家,其中涉燃爆粉尘作业场所49家,木粉尘作业场所68家。企业低、小、散现象突出,安全生产基础薄弱,粉尘清扫及劳动防护等现场管理不到位,普遍存在较大的安全隐患,一直是政府部门监管的重中之重。

 

存在问题

 

  一是特殊的县情带来的安全生产压力大。永嘉虽县域面积大,但素有“八山一水一分田”的说法,工业用地少,导致涉燃爆粉尘企业扎堆集聚,很多问题是“人无我有、人有我多、人轻我重”。

  二是基层监管人员能力建设不足。各乡镇(街道)应急中心管理人员对涉燃爆粉尘作业场所的监管,法律、法规不熟悉,业务水平不高。且密集的生产企业导致局地对相对数量较少的涉燃爆粉尘作业场所整治工作不够重视,整治决心和力度不大,整治效果欠佳,难以形

成长效的管理机制。

  三是企业主体责任落实不到位。一些企业负责人的主体责任意识不强,对涉燃爆粉尘企业危险性认识不足,存在重生产、轻安全,重技能培训、轻安全培训的“两重两轻”问题,安全生产责任落实还不实不细。对排查出来的隐患,在整改措施和整改力度上不到位,对粉尘的清理等日常管理工作比较松懈,个别企业对可燃爆粉尘作业场所的安全知识知之甚少。

  四是部分从业人员安全意识不高。部分从业人员文化素质还不高,缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力。据统计,近年来永嘉县有70%以上的生产安全事故是由于员工违章、冒险作业造成。




涉尘企业精准化监管平台


  五是社会化服务专业性不够。对粉尘抛光企业的设备和技术要求上,专家意见不一,中介机构出具安全生产条件意见书时,把关不严,放宽标准。由于铝粉比锌粉活跃,更易发生爆炸,所以安全标准要求会更高,个别中介机构弄虚作假偷换概念,在给企业出具安全生产条件意见书时,将铝合金改成锌合金,放宽标准使企业顺利过关。涉尘企业在生产过程中出现抛铝制的现象,很难被监管部门及时有效发现,并予以制止。另外,企业主对设备的升级改造主观意愿不足,安全可控性较强的“干抛湿除”式一体机难以全面更替。工作建议

近年来,永嘉县探索建立涉燃爆粉尘作业场所“精准化”监管平台,充分运用智慧用电和视频监控等科技监管手段,为辖区内49家涉燃爆粉尘作业场所车间全部安装防爆监控探头和粉尘浓度监测仪,共发现462条安全隐患,完成整改460条,整改率99.5%,责令停业停产整顿8家,立案处罚12家,取得较好的监管成效,有效遏制了生产安全事故的发生。笔者建议,下一步,在三方面持续发力。

 

健全机制,强化源头监管

 

  一是严格把关准入制度。对新创办粉尘企业除要符合国家和省市有关法律法规规定和行业规范、技术规范要求外,还要按照事故防范和总量控制的要求,严格控制与永嘉县域产业无配套企业从事抛光作业,对专门从事抛光作业的企业原则上不准予设立。

  二是健全领导挂钩制度。一方面建立重点镇街领导班子、应急管理局班子成员和科室挂钩联系涉尘企业整治制度,完善网格化管理机制,深入开展涉尘涉爆企业的动态排查,及时掌握企业新(改、扩)建、关停、搬迁等变化情况。另一方面进一步督促隐患单位落实主体责任,建立健全涉尘涉爆企业动态信息数据台账,做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”。

三是健全三级巡查制度。明确监管职责,实施企业、乡镇、县应急管理局三级巡查制度。企业应落实专人负责,充分利用精准监管平台进行实时管理,加强粉尘清扫和日常隐患排查与整治,及时处理、上报安全隐患和违规操作、违反劳动纪律等违法行为;乡镇应按照粉尘防爆安全有关标准规定,加强打非与粉尘作业现场的日常安全检查;县应急管理部门落实专人对精准监管平台进行实时管理,及时处理上报安全隐患和违规操作、违反劳动纪律等违法行为,并加强法律法规宣传、业务指导与巡查打非执法力度。

 

科技支撑,强化动态监管

 

  一是安装粉尘浓度监测仪和防爆探头。尽早实现辖区内涉燃爆粉尘作业场所车间的粉尘浓度监测仪安装全覆盖,实时对粉尘浓度监测预警。在车间内和室外除尘器位置安装防爆监控探头,实时监测涉爆粉尘作业车间违法作业行为。同时,县应急管理部门、乡镇(街道)、企业三个层面的安全管理人员要根据不同的管理职责,根据权限利用手机安装的APP,实时对涉尘企业进行“精准化”巡查监管。

  二是购买社会技术服务。将涉燃爆粉尘作业场所全部接入第三方服务机构,实现24小时托管服务。第三方应设立专门班组,对涉燃爆粉尘作业场所进行24小时巡查和监控设备维护,对违规企业及时提醒,并将每周情况汇总上报,为部门执法提供精准依据。利用大数据分析,进行有针对性的执法检查活动,有效解决企业分布广、执法人员不足等难题。

三是升级企业技术装备。对涉燃爆粉尘作业场所重点部位、环节、装置及时进行技术装备升级改造,完善技术防范措施。鼓励引导企业在人员密集的涉燃爆粉尘作业场所采取湿法除尘工艺、作业空间物理隔离,实现“机械化换人、自动化减人”,全面推广涉尘企业安装智慧用电系统和推行安全生产责任保险,推进作业的更新换代和转型升级,降低和消除安全风险。

 

压实责任,实行“三色”预警

 

  根据涉燃爆粉尘场所视频监控发现现场作业情况和危险程度,实行“红、橙、黄”三色预警管理。

  一是实行红色预警。作业场所发现有吸烟现象、动火作业、粉尘浓度超标、未及时清扫的列为“红色”。要求立即予以停产停业整顿,计入不良记录。一个季度不良记录累计超三次的,予以关闭。

  二是实行橙色预警。作业场所发现安全出口堵塞、安全通道不畅通、未按操作规程操作、应急器材未配置到位的实行橙色预警。要求立即予以整改,不立即整改的,责令停产停业整顿,计入不良记录。不良记录累计超三次的,计为一次“红色”记录,并立即予以停产停业整顿。

  三是实行黄色预警。作业场所发现劳动防护用品未按规定佩戴、产品和杂物乱堆放、涉尘场所放置衣服水杯等生活用品的实行黄色预警。要求立即予以整改,并计入不良记录,不良记录累计超三次的,并计为一次“橙色”记录,予以停产停业整顿。

  (作者系浙江省温州市永嘉县应急管理局副局长)

【责任编辑:cheng】