站内搜索
  加入收藏
首页 >> 热点关注 >正文

探索与创新:构建佛山安全管理新模式

2020-12-01
来源:中国安全生产 作者:本刊记者 程程


      2020925日,记者跟随由应急管理部宣教中心副主任王振拴、广东省应急管理厅副厅长钟友国带领的国家、广东省级媒体一行来到佛山市开展安全生产“南粤行”活动。佛山市应急管理局积极探索创新安全管理模式和机制,坚持科技引领,大胆创新,不断压实企业安全生产主体责任,切实提高企业防范事故风险能力,推动安全生产工作再上新台阶。

 

智慧安全 探索城市安全管理新型路径

 

  佛山市应急管理局通过物联网、云计算和大数据等现代信息化手段,依托公共安全科学技术全新打造的“智慧安全佛山”项目,借用传感器技术和大数据手段,对大小桥梁2790座、在用电梯4.6万台、“三小”场所10036家、风险点危险源4661处、危化品企业3279家等实现全年365天、24小时不间断监测。




佛山市城市安全运行监测中心大厅


  走进城市安全运行监测中心,智慧安全佛山项目总工、清华大学副教授王飞向记者介绍了森林、三防具体应用,并现场演示了智慧安全项目。一是科技引领,构建全方位风险防控网。全面提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,从源头上防范化解重大安全风险。“大数据驱动”,构建全要素风险评估机制。利用大数据驱动,对城市安全运行的薄弱环节和部位进行多因素、多灾种、多环节、全过程风险分析,以“城市安全风险一张图”的方式呈现区域性综合风险评估结果,科学防控、精准施策。“物联网感知”,构建全域覆盖的风险感知体系。针对综合风险评估结果,确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、交通、林火、高危企业等9大监测专项,布设近两万套各种类型的前端传感器,构建安全生产、自然灾害、城市安全领域和应急救援现场全域覆盖的应急管理感知网络。“专业化服务”,构建全时监测的风险预警机制。建设佛山市城市安全运行监测中心,依托专业服务团队进行7×24小时实时监测预警,实时分析城市运行安全状态,并初步形成了多部门联动应急协同处置机制。二是平战结合,打造城市安全“智慧大脑”。平时是城市运行安全的综合监测预警中心,战时是防抗救相结合的应急指挥中心。“全景画像”,描绘城市安全运行状态。整合佛山市32个单位(含18个市级部门)200余万条基础数据和上亿条物联网数据,全面感知城市生命体征细微变化,形成城市安全运行状态全景画像,为城市决策者定期提供运行趋势预测报告。“人工智能”,提供应急辅助决策方案。搭建森林火灾、防风防汛、危险化学品、地质灾害等典型事故灾害的专业分析模型算法,系统能够结合现场态势、模型分析和专家会商结果,智能生成应急指挥调度方案,为突发事件应急处置提供辅助决策支持。“融合通信”,保障应急指挥调度顺畅。构建“通信中心、指挥中心、保障中心”三位一体的现场应急保障体系,确保在公网中断、电力中断、道路中断极端情况下实现事故灾害一线、现场指挥部与后方指挥中心之间的应急指挥、控制、通信无缝互联。三是撬动变革,推动城市安全管理模式重塑。坚持以理念创新引领技术创新,以技术创新倒逼制度创新,推进应急管理体系和能力现代化。“系统工程”,全过程综合管理。坚持“全市一盘棋”,印发了《佛山市应急管理信息化建设规划(2019-2022年)》等一系列文件,集约统筹开展信息化建设。20189月,成立由佛山市市长朱伟亲任组长的佛山智慧安全城市建设工作领导小组,市级18个有关部门和5个区政府共同推进。“移动互联”,全链条有效覆盖。2020年入汛前,佛山市三防指挥部与市、区、镇、村四级近两万名三防责任人首次实现扁平化指挥调度,通过“智安佛山”微信小程序向基层一线人员精准推送风雨水情、一键下达任务指令、实时跟踪工作状态、随时进行音视频连线,全面提高基层末端快速反应能力,确保责任链条无缝对接。“人才支撑”,全灾种统筹应对。吸收10余位国内外领军人才,组成“佛山城市安全高端智库”,通过异地会商等多种形式,为佛山市科学高效应对突发事件提供专家支持。建立应急管理人才培养机制,组织开展应急实景实战教学,形成本地科研技术创新和服务团队,为未来培育更多高端“应急指挥官”。

  佛山市应急管理局局长魏钰告诉记者,佛山作为全国重要的制造业基地,城镇化率早已接近95%。佛山城市安全风险总体呈现出监管体量大,监管力量不足;风险隐患多,监测能力不足;城市运行系统性脆弱,解决手段不足的特点,亟需激发“智慧”,为城市安全管理提质升级。“智慧安全佛山”项目正式启动于201910月,平台上线试运行以来,已成功处置了12处甲烷浓度超标报警、1处窨井燃气泄漏报警、1处消防栓低水压报警和1处电器短路超温报警,有效保障城市运行安全,避免事故风险与疫情交叉碰头。特别是2020614日,佛山城市安全综合运行系统三防指挥专题首次投入台风“鹦鹉”防御实战,为佛山市科学调整应急响应等级提供了决策支持。新冠肺炎疫情之初,快速为市防疫指挥部研发部署了疫情实时态势管理系统,科技助力佛山战疫。

 

本质安全 压实企业安全生产主体责任

 

  90%以上的生产安全事故都是由人的不安全行为造成的。佛山市中小企业众多,企业安全基础普遍薄弱。特别是近两年经济下行压力增大,一些企业效益下滑,不同程度存在安全生产投入减少的情况,导致生产安全隐患难以得到及时发现和整治。佛山市应急管理局积极探索、勇于创新,通过岗位零事故行动发动企业全员参加安全实践,有效解决岗位危险和问题,低成本压实企业安全生产主体责任。佛山市企业组织员工开展经常性的安全实践,让每一位员工都把安全生产问题作为自身问题来对待,发挥主观能动性,完善岗位安全制度、规范岗位安全操作流程、培育员工提升安全技能、排查梳理岗位风险点危险源和致灾因素、落实岗位安全责任,把岗位安全做到精细、精准、精确,最大限度消除岗位不安全因素,以岗位零事故行动促进员工从我做起、从岗位做起、从班组做起,以小成集大成,促进企业本质安全。第一期岗位零事故行动自愿参加活动的12164家企业和班组经过一年的零事故创建期,发生生产安全事故的只有28家。一个活动,让12136家企业和班组实现了360天无生产安全事故,保障了160万名员工的生命财产安全。与此同时,为了做到岗位零事故,一大批优秀的安全管理创新经验、员工安全技术发明应运而生。




佛山市企业严格落实安全生产主体责任


  魏钰向记者介绍说:“零事故行动是‘零成本’让企业安全理念入脑入心。一改以往执法部门的刻板印象,政府部门只制订‘游戏规则’、只负责奖励,整个活动过程,企业自主自愿。”要参加岗位零事故行动,只需在“佛山应急管理”微信号下载一张表格,填报完成交应急管理部门备案后,即可自主开展岗位零事故挑战,30天为一个单元,连续12个单元实现无生产安全事故的目标,即可向应急管理部门提出实地验收。实地验收通过的,应急管理部门就兑现奖励。佛山市应急管理局根据日常监管要求,制定了一个涵盖监管法律、政策、技术要求的《验收标准》,让企业对照开展安全创建。“手握《验收标准》,安全监察的指挥棒就交到了企业手上,他们不再是被监管对象,主人翁的热情一下子被激发了,企业不再与监管部门玩‘猫和老鼠’的游戏,他们静下心来对安全工作细细研究、查漏补缺。”

  “零事故”催生员工安全潜能。岗位零事故行动强调“岗位”的重要性,每个岗位都安全,才能实现“零事故”,才能挑战成功。在零事故行动中,发挥每名企业员工作用的重要性不言而喻。第一期岗位零事故行动,有4.7%的企业和班组有了员工自主研发的安全技术发明,有58%的企业和班组的员工提出了安全意见和建议,有95%的企业和班组根据员工提出的意见和建议修改完善了安全管理制度。据了解,佛山市三水某卫浴企业木工班组以往每年都会发生1-2起工伤事故。该班组得知有岗位零事故行动这个平台后,主动申请参加挑战。在挑战过程中,该班组把木工生产线进行改良,自主研发改良了夹具,替代手持木板开料。这个夹具的出现,让当年的事故率降为0。高明某灯饰公司擦色组的女工们,在参加岗位零事故行动后,主动向车间主任提出要把头发盘起来,企业随后拨款给每位女工购买了发饰,杜绝了因头发长被卷进机器的事故概率,保证了女工安全。某上市公司子公司申请挑战后,母公司安排专业的安全团队驻点,对该企业安全进行提升,主动发现隐患并马上进行整改。从挑战初期的“想要安全却不知道从何下手”到挑战完成时“人人都是安全工匠”,岗位零事故行动彻底拉动了佛山市企业员工的内生安全动力和潜能。

  “岗位零事故行动改变了以往应急管理局作为执法部门唱了红脸唱白脸的尴尬。企业开展岗位零事故行动,佛山市应急管理局鼓励支持,但全程不参与、不干预,静待企业零事故挑战成功后,申报验收之时才介入。介入的方式是聘请第三方服务机构派出专家组到企业实地验收。验收通过的,应急管理局聘请专业的第三方机构对企业提出的奖励要求给予满足。”魏钰表示。




佛山市应急管理局到企业一线检查安全生产工作


  一方面,专家组通过一看台账、二看现场、三考员工的方式对企业进行实地验收,对企业存在的问题一一指出并指导改正,企业免费享受了一次专业的安全体检,对自身的安全管理有了更专业的认识,有了更具体的改进方向;另一方面,专家组成为了佛山市应急管理局监管的有力助手,一家家的实地验收是一次次“无硝烟的执法检查”。据统计,实地验收专家组对每家企业平均提出11.5项隐患整改意见,验收全过程的资料通过佛山市应急管理局开发的平台录入系统,对企业存在的重大隐患提醒应急管理局进一步跟进处理,对企业的优秀经验做法及时推荐到应急管理局作推广应用,对佛山市企业存在的共性问题出具研判分析报告供领导决策参考。一次实地验收,就是一次摸底调查、一次整改帮扶、一次体检治疗。“实地验收后,通过验收的企业可以向佛山市应急管理局提出现场授课、视频教育、隐患排查、技术与管理咨询、应急演练教学等奖励要求,应急管理局根据企业的需求并结合实地验收发现的该企业存在的突出问题,聘请第三方机构对企业开展个性化帮扶,帮助企业解决积压的安全难题,企业安全得到再一次的系统提升。”魏钰告诉记者。

 

服务安全 引入社会治理现代风险管理

 

  “佛山安责险相比于其他商业保险不同的地方是除了保障足够高,还有安责险的事故预防服务,会根据企业的实际情况来安排相关人员进行服务,并派遣相对应的专家到现场做风险隐患排查,帮助我们企业降低了事故发生的可能性和严重性。” 安责险投保企业佛山市南海区棋发彩印厂负责人在采访中说道。

  近年来,安全生产进入了更加敏感、脆弱的爬坡期、过坎期,安全风险在不断增大,佛山市作为工业大市,有着84万个市场主体,高危企业众多,传统的安全管理已不适应当今高速发展的城市建设。在广东省应急管理、金融、银保监等上级部门支持下,佛山市充分借鉴德国将保险机制引入社会治理的现代风险管理制度,以安责险为推动安全生产领域改革创新驱动发展的有力抓手,从2015年起,在长达一年的对企业、保险机构以及专家学者的大量调研的基础上,于2016年在广东省率先出台安责险工作指引,积极探索构建多元主体、合作共治的安全生产社会化服务新模式,取得阶段性成效。据了解,截至2020229日,佛山市已累计投保企业13569 家(次),保费29954.76万元,累计保障额度3207.44亿元,覆盖企业从业人员596982人次。

  “佛山市安责险从零开始,探索到今天,制度体系基本建立,公信力不断增强,形成了治理主体、治理模式、治理效益、治理成本不断优化的运作体系,实现由过去的安全管理向社会治理转变,并逐渐形成了多元主体、合作共治的格局。在顶层设计、行业覆盖、承保规模和风控服务上,佛山市安责险都处于国内同类城市领先水平,已成为佛山市提高企业风险防范能力的有效手段。”魏钰告诉记者。




佛山市推动安责险改革升级


  把握“四个特性”,打造安责险“佛山模式”。一是政策性。启动之初,佛山市政府承担牵头播种的角色,建设了“一平台、六制度”,为安责险的推进建模、定航。二是公益性。政府设立1.2亿元财政补贴专项资金,积极扶持和培育市场,并探索实施安责险与银行信贷优惠政策相挂钩,支持小微民营经济发展。三是市场性。坚持“保本微利”原则,对比普通的商业保险,同样的保障范围和额度,安责险成本降低了1/4,但服务和监管则更加完善,吸引企业自愿主动参与。目前,经第三方权威机构的统计,在2017版《国民经济行业分类》97个行业大类中佛山市投保企业占65个,行业覆盖率高达67%,市场化程度全国最高。四是服务性。率先在全国提出构建“服务主导型”安责险体系,通过“一标准、一中心、一平台”(风险防范服务标准、第三方运营服务中心、风险管理服务平台)建立“互联网+安责险+风控服务”模式,将15%的保费有效投入生产安全事故预防服务。记者在采访中了解到,截至20202月,佛山市安责险共完成风控服务企业9879家,服务覆盖率达72%。企业隐患排查率明显高于政府检查。

  耐心培育市场,寻找各方利益“最大公约数”。佛山市在推进安责险过程中,不搞一哄而上和强制推行,而是注重顶层设计,提倡平等协商,坚持在不同利益诉求中找到“最大公约数”。一是先分后统,耐心培育。试点阶段采取“区域性共保”方式,南海、顺德、禅城三种模式并存,然后才在总结各区实践基础上逐步过渡到全市统保“五统一”(统一保险产品方案,统一事故预防服务规范,统一投保平台,统一数据标准规范,统一保险标识)模式。二是回归市场,持续发展。初期实施财政补贴将企业“扶上马、送一程”,再通过逐年加大优惠系数平抑补贴退出后的差价等制度设计,多渠道推动安责险逐步回归商业经济运作。三是专业调控,规范高效。通过政府购买服务方式,聘请保险经纪作为第三方顾问,为政策制定、项目实施提供专业协助和技术支持。

  持续突破创新,不断推动安责险改革升级。佛山市安责险历经了政策引导和政府推动的1.0版本和政府补贴驱动加安全服务驱动的2.0版本,2020年,佛山市安责险已经进入市场驱动和数据驱动的3.0版本。3.0版本一是在承保模式上有所突破。在全市“五统一”的基础上,从“共保制”过渡到“分散制”,激发各保险机构的展业和服务潜力,营造更加公平公正的市场格局。二是在统筹管理方面不断强化。转变以往共保制由主承公司牵头管理的模式,由政府聘请保险经纪公司作为第三方顾问机构,对整个统保项目进行统筹管理。形成政府行政干预逐步减少,行业内部共融健康发展的生态环境。三是在服务监督上更加有力。进一步细化服务标准、细则,完善投保、风控、理赔全过程的监督考核机制,建立健全监督评价体系和动态调整机制。四是在数据治理上有所创新。按照“数据驱动”理念,采取“双平台、双顾问”并行模式(即投保平台、风控平台;保险顾问、数据顾问),全面构建“数据治理”新体系,提升数据维度、广度和数据利用价值。五是在行业覆盖上逐步扩展。将安责险推动与行业专项治理、厂中厂整治等工作相结合,确保重点企业全覆盖,并逐步打开建筑施工、交通运输等行业缺口,提高风险防控覆盖面。

【责任编辑:cheng 】