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实策齐出,扎实推进专项整治

2020-11-30
来源:中国安全生产 作者:本刊记者 潘文峥 张爱玲 程程 特约记者 杨志刚 李明伟 通讯员 胡嘉岩 冀小方


策划人语:

  为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,从根本上消除事故隐患,国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》,在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。

  随后,国务院安委办、应急管理部迅速进行专题部署,各地、各部门制定实施方案、细化专题方案、设立领导机构、成立工作专班;瞄准地区、行业领域重点,抓责任落实、精准发力,三年行动扎实推进。进入专项整治排查整治阶段后,各地区、各有关部门认真谋划、扎实推进,研究制定并层层分解细化落实任务清单,部署开展专项督查检查,深入排查重大风险和问题隐患,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改。

  专项整治任务重、时间长、要求高。为确保三年行动取得实实在在成效,各地结合自身实际,制定了各具特点的安全生产专项整治三年行动计划总方案和各专项实施方案。为推动专项整治向难点发力、向深处拓展,本期策划聚焦各地在专项整治三年行动中的亮点做法,以期为各地深入推进专项整治三年行动、将各项工作做细做实提供借鉴。

 

 

广东:出实招从根本上消除事故隐患

 

  为贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示精神,以及党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,经广东省委、省政府研究同意,广东省安委会制定印发了《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》,出实招、硬招、新招,在全省范围内开展为期三年的全覆盖安全生产专项整治,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制,建立事故隐患排查和事故预防控制体系,坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

 

省委常委会作部署

 

  广东省安委办相关负责人介绍,由于这次安全生产三年专项整治行动(以下简称三年行动)持续时间长、涉及领域广、工作任务重,广东省将三年行动作为当前和今后一段时期全省安全生产工作的头等大事,突出思想引领、企业主体、风险防控、制度建设,采取高站位部署推动、高规格组织领导、高质量审查把关、高标准落地生效等“四高”措施,从法规标准上进行系统化、根本性治理,把行之有效的措施总结提升为制度化成果的务实行动。




广东省应急管理厅党委书记、

厅长王中丙(前中)率队检查危险化学品企业安全生产工作


  广东省委、省政府高度重视,省委书记李希主持召开省委常委会会议,部署三年行动,要求深入推进隐患大排查大整治,打好安全生产专项整治攻坚战,建立健全安全生产预防控制体系,坚决防范重特大事故发生。省长马兴瑞指示要求,结合广东实际,研究拿出广东省三年行动落实计划。常务副省长林克庆多次批示省安委办牵头抓好三年行动的组织实施。

  为加强组织领导,广东省成立了三年行动工作领导小组,组长由省长担任,副组长由常务副省长担任,成员由省安委会成员担任。领导小组下设工作专班,专班主任由省安委办主任、省应急管理厅厅长担任,副主任由省公安厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、应急管理厅、民航广东监管局、消防救援总队等单位的分管负责人担任,专班成员由上述单位抽调12名处级业务骨干组成。同时,广东省严把三年行动方案质量关,省安委办、省应急管理厅牵头组织7个省有关部门制定方案,两轮征求各地、各有关单位意见建议。省司法厅对三年行动方案进行合法性审查,确保各项整治任务措施依法依规。

  此外,广东省政府新闻办举办新闻发布会,邀请省应急管理厅相关负责人和处室负责人向新华社、中国国际广播电台、广东电视台等主流媒体介绍三年行动相关情况,并现场回答了媒体提问,使社会公众尽快了解近年来广东省安全生产工作和全面开展三年行动情况。

 

打造三年行动广东特色

 

  广东省应急管理厅相关负责人告诉记者,这次三年行动,广东省以树牢安全发展理念,九大安全专项整治实施方案,安全生产问题、目标和结果,实现疫情防控常态化,提升本质安全为总体思路,将行之有效的措施总结提升为制度化成果,体现浓厚的广东特色,即把九大专项整治作为高质量落实三年行动的创新举措;把广东应急管理改革实践提升为制度成果;把三年行动计划细化实化到各年度工作目标;推动实施一批安全生产重点工程。




东莞益海嘉里粮油食品工业有限公司举办高危作业风险识别演练


  目前,广东省三年行动形成了“1+2+9+N”方案体系。“1”是《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》总方案;“2”是指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任三年行动等2个专题实施方案;“9”是指危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输(民航、铁路、邮政、城市轨道交通)、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等9个安全专项整治三年行动实施方案;“N”是指各有关部门、有关重点单位制定的部门安全专项整治三年行动实施方案。

  落实企业安全生产主体责任是一个长期的课题,也是一个重点问题,这次三年行动广东省将落实企业主体责任作为专项整治的重点,下大功夫推动企业安全生产责任管理、企业风险分级管控、企业安全生产社会管理,建立企业生产经营责任全过程追溯制度和安全生产标准化升级评审管理制度。通过三年行动,企业主要负责人在安全生产关键节点要在岗在位,危险化学品企业必须严格执行企业领导带班值班制度,金属和非金属地下矿山企业必须严格执行领导带班下井制度,2020年底前要实现八个100%,即全省重点行业领域企业主要负责人培训率,高危行业企业“三项岗位”人员(企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)持证上岗率,企业主要负责人“安全生产承诺制”“安全生产四个一措施”(企业领导班子开一次安全生产专题学习会、开展一次隐患排查与整治专项行动、开展一次安全生产大讨论、每一个生产现场都要设置安全宣传栏或悬挂安全标语)落实率,实施安全生产举措奖励措施落实率,安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”落实率,典型生产安全事故警示教育,事故企业主要负责人约谈通报率,安全生产再培训率都要达到100%

  “企业安全风险隐患存在于企业的各环节、各领域、各方面。企业要持续健康发展,就必须把安全生产这个责任落细落实,最终实现从‘要我安全’到‘我要安全’‘我会安全’的根本转变,从而真正提高企业本质安全水平。”广东省应急管理厅相关负责人说。

 

推出一系列隐患治理新举措

 

  广东省应急管理厅相关负责人表示,习近平总书记强调要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。在省委、省政府坚强领导下,广东省应急管理厅深化改革,大胆探索,逐步推出一系列行之有效的风险隐患治理创新举措,推动三年行动取得真正实效,从而实现“从根本上消除事故隐患”这个总目标。

  推行“一线三排”,在隐患管控上创新。广东省应急管理厅坚持“查不出隐患就是最大隐患”的理念,创造性推行“一线三排”工作机制。“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线;“三排”是指全面排查、科学排序、有效排除。全面排查方面,主要是全面、深入、彻底地组织排查,解决看不到风险、查不到隐患、不把隐患当回事的问题,并借助科技信息化手段,建立数据互联、物联感知的风险监测预警和隐患排查治理信息系统,实现风险隐患“一张图”和数据库。科学排序方面,深入开展风险隐患排查治理的分析研判工作,建立常态化的风险隐患研判机制,从运行监控、监管执法、事故统计等数据中研判风险,从人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素以及管理的缺陷中研判隐患,对照风险隐患分级标准,科学判定重大风险、重大隐患,分区分类加强风险隐患管控和监管执法。有效排除方面,对排查出来的重大风险、重大隐患严格执行挂牌警示、挂牌督办规定,做到风险管控“四早”,即早发现、早研判、早预警、早控制,以及隐患整治“五到位”,即责任到位、措施到位、时限到位、资金到位、预案到位。

  落实“四令三制”,在事故防范上创新。广东省深刻吸取化工行业事故教训,不断强化特殊作业安全管理,全面落实化工行业“四令三制”。“四令”即严格落实动火令。企业在生产区域动火必须事先取得动火令,动火令必须由企业主要负责人签字批准。严格落实动工令。企业在生产区域动工必须事先取得动工令,动工令必须由企业主要负责人签字批准。严格落实复工令。企业复工必须事先取得复工令,复工令必须由企业主要负责人签字批准。严格落实停工令。企业停工必须事先取得停工令,停工令必须由企业主要负责人签字批准。“三制”即严格落实有限空间作业票制。企业应实施有限空间作业票管理制度,有限空间作业票需经企业主要负责人签字批准。严格落实值班室(中控室)24小时值班制。企业应制定值班室(中控室)24小时值班管理制度,严格实行24小时专人值班。严格落实企业领导带班值班制。企业应制定领导带班值班制度,严格实行企业领导班子成员带班值班。




广东省应急管理厅党委书记、

厅长王中丙(右一)视频连线询问企业安全生产情况


  实施“五个必须”,在精准防控风险上创新。为防范和减少高处坠落事故的发生,广东省应急管理厅在全省范围内实施高处作业“五个必须”规定。一是必须培训持证上岗。高处作业人员必须经过安全培训合格,专门或者经常进行高处作业人员必须按规定取得高处作业特种作业操作证后,方可上岗作业。二是必须实行作业审批。高处作业实施作业票制度,作业前必须进行审批,经批准后方可进行作业。三是必须做好个人防护。高处作业人员必须戴好安全帽和系好安全带,安全带的挂钩或者安全绳必须系挂在结实牢固的构件上,并高挂低用。四是必须落实工程措施。高处作业现场需要按照规范搭设的脚手架、防护网、防护栏等设施必须符合安全规定。在涉石棉瓦、彩钢瓦、轻型棚等不承重物高处作业前,必须采取搭设稳定牢固的承重板等工程措施。五是必须安排专人监护。高处作业现场必须安排监护人员,负责作业现场的安全确认、监护、通信联络等工作,作业期间不得离开现场。

  实施重大隐患挂牌督办制度,在防范重特大事故上创新。为防范和遏制重特大生产安全事故发生,广东省在全国率先推行了重大生产安全事故隐患治理挂牌督办制度,由县级以上人民政府安委会和负有安全生产监督管理职责的部门,对本地区、本行业(领域)内危险性较大、治理难度较高、可能造成严重后果或较大社会影响的重大隐患治理工作进行重点督促指导,提出明确督办要求,并下达挂牌督办文件,督促下级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门落实监管责任,监督责任主体在规定期限内完成重大隐患整改工作,确保重大隐患得到有效治理,从而逐步形成公开透明、群防群治的重大事故隐患防范新格局。




惠州兴达石化工业有限公司全面落实安全生产“一线三排”工作机制


  推行“安全三问”,在安全检查方式上创新。广东省应急管理厅着力改变安全检查方式,推行“安全三问”工作模式,各级应急管理部门负责人率队在企业督导检查安全生产工作时,首先对接受检查的企业相关负责人面对面提出三个安全问题,即是否牢固树立“生命至上、安全第一”的安全发展理念;安全生产责任是否都落实了、如何落实;本企业重大风险隐患是什么,以及采取了什么措施。“这看似简单的三个安全问题,实质上对落实企业负责人安全生产责任起到了重要的推动作用。”广东省应急管理厅相关负责人如是说。

 

 

浙江:拉高标杆,体现“重要窗口”担当

 

  自全国安全生产专项整治三年行动部署以来,浙江省委、省政府高度重视,召开省政府常务会议和省委常委会会议,专题听取汇报、研究部署。按照省委、省政府部署要求,浙江省安委办、11个牵头部门、30多个配合部门迅速成立工作专班,推进总方案和13个子方案的制定工作。

 

强化目标导向,逐级拉高标杆

 

  20178月,浙江在全省各行业领域开展安全生产综合治理三年行动计划,今年6月由巩固推进阶段向总结评估阶段延伸,并与全国安全生产三年行动计划对接。新一轮三年行动,不是前一轮工作的简单重复,浙江省以此为契机,进一步拉高标杆,着力巩固第一轮三年行动成果,努力补齐安全生产短板,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

  529日,浙江省安委会印发《第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《第二轮安全生产综合治理三年行动组织领导框架图和工作任务责任分工及进度控制表》,并于69日召开专题会议在全省作出部署。总的目标是:在事故控制方面,突出“遏重大、减总量、降较大”,即坚决遏制重特大事故;力争提前、确保到2022年底实现全省生产安全事故起数、死亡人数全国排名退出“前10位”,较大事故起数全国排名退出“前20位”;在能力提升方面,突出“固本质、强智控、提素养”,即重点行业领域本质安全水平、精密智控能力、全民安全素养明显提升。

  “第二轮安全生产综合治理三年行动标准高、任务重、责任大,是当前及今后一段时期安全生产工作的‘头等大事’。我省方案共细化任务措施319条,较国家226条增加了93条,且注重创新探索,13个子方案中个性化举措有159条,体现‘重要窗口’的担当。”浙江省安委办相关负责人介绍。




杭州市城市大脑萧山平台


  各地市以省安委会《三年行动计划》为基础,结合实际制定了本地实施方案。许多地市设定了高于省定任务的标准。杭州市共细化任务措施271条,新增个性化举措19条,自我加压或拉高标杆29项,新增量化指标11条。与上级方案相比,部分工作标准提高、时间进度提前。宁波市共设定总目标13项,其中11项高于上级要求。湖州市在省方案基础上共细化任务措施64项,在省级量化指标基础上,新增17项量化指标,共有19项高于省定标准。嘉兴市共设置量化指标243项,其中高于省方案标准要求的有33项。工作目标的高标准设定为各地保质保量完成工作任务奠定了基础。

 

强化问题导向,精准设定专题

 

  此次浙江省三年行动重点聚焦3个专题和10个专项整治。聚焦“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题”“安全生产风险防控和应急救援数字化建设专题”“落实企业安全生产主体责任专题”;开展危险化学品专项整治、加工制造类小微企业和矿山专项整治、消防专项整治、道路交通专项整治、交通运输专项整治、渔业船舶专项整治、城市建设专项整治、工业园区等功能区专项整治、危险废物等专项整治和特种设备专项整治。




杭州市萧山区应急管理局值班值守每日情况


  浙江作为海洋大省,且具有小微企业量大面广、特种设备众多的特点,结合工作实际,在专项整治方案中单设了渔业船舶、加工制造类小微企业和特种设备3个专项,增加了安全生产风险防控和应急救援数字化建设专题。同时,为各专题、专项均梳理建立了问题、任务、责任“三张清单”,细化量化目标,明确指标、工作、政策、考评四大体系,防止工作推进“落地打滑”。

  各设区市以国家和省方案为基础,结合本地安全生产工作实际,更加精准地做出了调整。杭州市在建设(轨道交通)施工专项中,纳入了监管压力较大的轨道交通建设工作,并细化为5项具体措施,明确要求加强对施工管线的监测预警,对连续发生3次以上事故的施工单位要清退出杭州市场。在危废专项中,增加了“煤改气”安全风险排查治理内容,明确了提前半年启动全域无废城市建设目标。宁波市突出了数字化精密智控在各专题专项中的应用,依托现有风险管控平台和安全生产大数据,对三年行动工作情况进行绩效评价,推动三年行动深入开展。温州市在应急救援数字化建设专题和消防安全专项整治项目中,增加了很多具有本地特色的工作内容。湖州市增加了“文化旅游”专项。绍兴市结合行业实际,将省级方案中的“渔业船舶专项”调整为“农业农机专项”,整治内容涵盖渔业渔船、农机、农家乐(民宿)、农村沼气等。舟山市在省定方案基础上,增加了本地安全监管压力较大的船舶修造企业安全专项整治。

 

强化责任导向 努力补齐短板

 

  各地印发工作方案以后,均成立了由市长担任组长的领导小组,并建立了安委会主任办公例会制度,确保各地三年行动工作顺利推进。同时,省、市、县三级安委办抽调相关部门人员,组成工作专班,进行集中办公,组织明查暗访、异地交叉检查,对重大问题、重大隐患函询督办,取得了积极成效。浙江还将三年行动纳入各级党委、政府有关考核内容,将整治情况纳入省安委会安全生产年度考核巡查重点内容。

  在各级党委、政府的高度重视下,浙江省三年行动计划在各地得以顺利推进。温州市以落实工作为重点,梳理出17项存在较大争议的问题,通过书面征求和会议协调,逐项确定责任部门,特别是在城镇燃气和交通管理职能方面,形成了工作合力。同时,该市将专班工作和安全生产巡查有机结合,通过巡查督促,推进工业园区隐患治理工作落实,着力解决外地危化品运输车停放管理和液化气运输监管的“最后一公里”问题,以及景区玻璃栈道、平台监管等问题,进一步明确了有关治理监管难点盲点问题的牵头单位。

  台州市以小微企业安全生产专项整治三年行动为抓手,深入推进企业安全风险管控体系建设,筑牢风险防范第一关。该市确定椒江区、临海市为试点地区,分类型选择椒江区飞跃科创园、浙江卓驰机械有限公司为省级小微企业园和规上企业试点,临海市台州合展光学有限公司为省级小微企业试点,探索形成园区、规上企业和小微企业安全风险管控体系建设经验。目前,椒江区有521家企业建立风险管控体系,其中“三场所三企业”100%建立,临海市杜桥镇近1000家眼镜企业全面开展体系创建。827日,浙江省在台州召开现场会,推广该市小微园区安全风险管控体系建设经验。到2020年底,浙江省易引发群死群伤事故的重点领域加工制造类小微企业风险管控体系建设将实现全覆盖(5万家)。

  安吉县紧密结合新时代“两山”试验区建设,从8月中旬起,在全县范围内组织开展三年行动20日集中攻坚,重点部署开展旅游新业态、专业市场和茶企茶房整治等三项行动,由工作专班下基层督查,连续开展20日的隐患排查摸底工作。专项攻坚期间,全县各乡镇(街道)、25个行业部门单位共排查检查各类生产经营建设单位(场所)25433家(处),下发整改文书691份,治理各类事故隐患15675项,切实治理一批影响全县安全发展的重大风险和难点问题。

  宁波鄞州区充分发挥先进信息技术应用在安全工作中的重要作用,通过构建“一库一网一平台”“一图一端一指数”“一企一园一城市”,加强安全生产和应急救援数字化建设,提升安全生产风险监测预警能力、安全生产风险精密智控能力和本质安全发展水平,有效降低事故率的同时,也形成具有鄞州特色亮点的数字化安全监管。

  “我省对新一轮三年行动计划做出了比较完善的顶层设计,这为我们做好各项工作奠定了坚实基础,下一步的关键在于落实落地落细,强化基层基础仍然是最为关键的一项工作。”浙江省安委办相关负责人介绍。

 

 

四川:以“清单制”为抓手精准推进三年行动

 

  为落实国务院安委会办公室会《全国安全生产专项整治三年行动计划》,今年5月底,四川省安委会印发《四川省安全生产专项整治三年行动计划》(以下简称《行动计划》),明确从20204-202212月,在全省狠抓2个专题和12个重点行业领域专项整治。

  记者了解到,《行动计划》实施方案充分结合了四川实际、体现了四川特色:在全面贯彻落实国家2个专题和9个专项整治行动的基础上,精准聚焦全省事故易发多发行业领域,新增了工贸行业、特种设备、农村安全3个专项,形成了2个专题和12个专项实施方案。

  为顺利推进《行动计划》,四川省安委办印发了《实体化专班推进安全生产专项整治三年行动计划实施方案》,建立四川省安办实体化运作专班,通过加强工作力量配备,强化组织领导,建立统一、高效、规范的安全生产综合协调工作机制,扎实推进全省安全生产专项整治三年行动、安全生产清单制管理等工作。为推动“安委办实体化”在四川省各地实施,省安办要求各市(州)和相关部门要加强沟通协调,主动做好工作对接。市、县两级要结合实际,制定安委会办公室实体化专班运作的具体实施方案,扎实推进安全生产专项整治三年行动等重点工作。

  省应急管理厅指导市(州)专班由厅级领导带队组成专班,要求在抓好分管领域重点工作的同时,每月带队到联系市(州)指导开展工作不少于1次,重点督导各地各部门、各企业落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产各项决策部署情况,检查安全生产专项整治三年行动计划等重点专项工作推进落实情况。

  有了组织保障,就是方法论的问题了。四川省应急管理厅将“抓清单”作为落实安全生产责任的重要抓手,把清单制管理工作与安全生产专项整治三年行动紧密结合、贯穿始终,着力构建以落实全员岗位责任为根本、风险辨识管控为主线、隐患排查治理为重点、事故防范遏制为目标,体系健全、科学完善的安全生产责任落实机制。

  那么什么是清单制?清单制管理工作推进情况如何?四川各地各部门如何以清单制管理为抓手推动《行动计划》落地落实?记者对四川省实施清单制落实情况进行了采访。

 

一张清单,让安全生产责任“零缺位”

 

  “清单制管理就是要确保责任落地,责任到岗到人。”四川省安办相关负责人介绍。安全生产责任清单把安全生产政策法规、标准规范、管理制度和实际工作的需要以清单形式固化下来,将责任和工作要求分层分级落实到具体的单位、岗位和每一个责任人,精准施策、靶向发力。

  按照四川省安办的安排部署,全省分三个阶段加快推行安全生产清单制管理工作。省安办会同有关市州或行业主管部门,制定了多个行业领域的安全责任清单参考模板(1.0版),供相关责任主体参考,制定具体清单。

  “参考模板的发布,将加快推进全省各级党委政府、各级相关行业部门和各领域企业安全生产清单制管理工作,努力实现安全生产责任‘零缺位’。”谈到清单制管理工作第一阶段的主要任务,该负责人告诉记者。

  记者梳理发现,《工贸行业企业安全生产管理清单制模板(1.0版)》明确了安全管理员每天要进行1次日常检查,每年要参与1次综合应急演练,每半年要参与1次现场处置方案演练等内容,让安全管理员“知责履职”。

  《煤矿企业安全检查清单模板(1.0版)》要求每班必须有矿领导带班下井,煤矿的主要负责人每月带班下井不得少于5个等内容。

  《消防安全责任清单参考模板(1.0版)》消防安全责任清单模板包括企业主体责任、重点岗位、日常工作、重大消防安全风险管控责任等多张清单,将责任落实到岗到人、细化到日常工作中。

  《文化和旅游行业安全监管责任清单参考模板(1.0版)》《四川省文化和旅游企业安全生产管理责任清单参考模板(1.0版)》明确文化和旅游行政部门全年检查、调研安全生产工作不少于4次;文化和旅游企业每年至少组织开展4次应急演练和安全培训教育等。

  据了解,截至目前,四川省已有18个重点行业领域制定发布了清单参考模板,其中包括危险化学品、煤矿、烟花爆竹、消防安全、特种设备、尾矿库、建筑施工等领域。

 

按单办事,让安全管理“无死角”

 

  “岗位责任清单突出重点、把握关键,都是‘干条条’,更易让每个人都能记住自己的责任是什么、该做什么。” 华润雪花啤酒(四川)有限责任公司副总经理吴宗奇告诉记者,公司已全面推行清单制管理。

  在公司发酵车间,记者看到,车间门口的日常工作清单十分醒目,6条职责言简意赅,最短4个字,最长不过16个字,都是安全操作的关键和核心,充分体现清单制定“简单至上、务实管用”的基本原则。




8月10日,四川省应急管理厅执法检查组在雅安荥经县开展铸安2020专项执法行动,

对雅安市荥经县更兴煤业有限责任公司桂花树煤厂进行安全检查


  “企业层面主要以安全风险管控为主线,责任和履职要求到岗到人,以达到有效辨识和管控风险,排查治理隐患的目的。”四川省安办相关负责人表示。清单进一步明确了责任,督促各岗位责任的落实,同时也加强了对日常安全工作的指导,避免在复杂的管理过程中有所遗漏,有助于企业控制风险,“照单办事”正成为企业安全发展的理念共识。

  “从安全管理角度出发,人的失误往往也是安全风险的重要因素,如何避免这类问题,就需要有效的清单。”中蓝晨光化工研究院有限公司副总经理周远建说,公司以“清单制”为抓手,落实每个岗位、每个人员责任,建立奖惩制度,有效降低了隐患发生率。

  “一线工人监测到隐患后,将进行识别和分级并录入系统,系统将按照清单制规定的职责,自动将隐患推送给相关责任人,并指导责任人作出相应的处置。”四川永祥新能源有限公司负责人告诉记者,公司正在建设以清单制为统领的安全管理信息化系统。系统建成后,可助力隐患排查治理工作的规范化管理。

  “给企业带来了实实在在的好处。”中国航油集团四川石油有限公司广汉油库梁雪峰说,该企业结合自身情况编制出四大类共百余项清单。

  据了解,为推动《行动计划》落地落实,四川通过制定落实企业《安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《重大安全风险管控责任清单》《日常安全工作(隐患排查治理)清单》4张清单,全面压实企业主体责任,推动形成横向到边、纵向到底、全员覆盖的安全生产责任闭环管理体系。同时,按照国务院安委会办公室要求,通过全面升级改造“四川省安全生产风险隐患排查治理信息系统”,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,确保各项重点整治任务全面完成。

 

照单排查,让安全隐患“无盲点”

 

  “实施安全生产清单制管理后,日常巡检工作更加完善,做了什么、没做什么心里都有数。”6月上旬,记者来到四川省金路树脂有限公司离子膜电解工段,巡检员鲍宇正在开展每日巡检工作。每完成一项检查,鲍宇便记录在案。

  在成都市新都区,消防隐患排查查什么?怎么查?城市安全清单管理系统APP成为社区网格员手中的“教科书”。

  “一查电气线路是否规范;二查安全出口是否堵塞;三查消防给水是否正常……”打开 APP,网格员就能看到责任清单、安全检查清单、任务列表、风险分布等内容。“这样的检查清单简单、易操作,让我们的检查更便捷高效。”新都区鸦雀口社区网格员陈玉婷告诉记者。

  安全生产清单制管理在安全执法中同样发挥了作用。

  “有了清单参考,照单执法,一目了然,提高了工作效率和准确性,关键环节也不会漏。”泸州市应急管理局执法人员告诉记者。

  该市应急管理局编制了三个执法“清单”,试行三个“清单”对全市15家危化企业开展“两重点一重大”专项执法。

  在执法检查过程中,执法人员“量身定制”现场检查事项“清单”,对照“清单”逐项进行执法检查,“照单”操作更精准地找到问题隐患根源所在,指导督促企业对应整改。

  四川天华股份有限公司相关负责人感叹道:“‘清单式’执法检查为企业进行了一次全面深入的安全‘体检’,深刻、精准地帮助企业找到在安全管理方面存在的深层次问题。”

  “安全管理都是基于对风险的管理,不可控的风险则上升为隐患。风险允许存在,而隐患不允许存在,必须治理。清单制管理以有效管控重大安全风险和防止生产安全事故发生为目标,坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故。”四川省安办相关负责人说。

  据悉,《行动计划》专门明确了学论述、抓清单、抓整治、抓基础“一学三抓”的主要任务,四川省各地将安全生产清单制管理贯穿《行动计划》全过程,作为落实安全生产责任的重要抓手,扎实推进安全生产专项整治三年行动,确保整治工作取得务实成效。

 

 

河北:夯实基础,防范化解重大安全风险

 

  近年来,在河北省委、省政府的坚强领导下,河北省上下齐心协力,严格落实消防安全责任,持续深化消防安全专项治理和常态化排查整治,消防安全形势总体持续稳定。但是,火灾风险不断累积、日趋复杂。据记者了解,河北省共有20000余栋高层建筑,业态多样,功能复杂,体量庞大,火灾扑救难度大;共有3000余家商场市场,低端商贸市场占有一定比例,建筑耐火等级低,缺少防火分隔,防火间距不足,商户占道经营、堵塞疏散通道等动态隐患反复出现。另外,私家车购买需求持续旺盛与城市停车难矛盾日益凸显,消防车通道占用、堵塞问题已成为“城市病”的一大难题。农村地区、城乡接合部的居民自建房、出租屋、“三合一”等场所,消防安全条件比较差,群众消防安全意识比较淡薄。这些风险交织重叠,既是安全问题,更是社会问题,必须站在经济社会发展的全局高度,破解影响公共消防安全的顽疾,有效防范化解重大消防安全风险。




邢台市经济开发区消防救援大队执法人员指导邢台市中医院

进行消防车通道标线施划与警示牌设置


  为树牢安全发展理念,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,河北省消防安全委员会认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府的统一部署,科学谋划、精准施策,制定了河北省消防安全专项整治三年行动方案,并报请河北省政府纳入《河北省安全生产专项整治三年行动总体方案》印发。

 

从根本上消除事故隐患

 

  习近平总书记高度重视安全生产和消防工作,多次作出重要批示和指示,为做好消防安全工作指明了方向、提供了遵循。420日,河北省委常委会专题研究全省安全生产工作和专项整治行动计划,要求“要树立隐患就是事故、事故就要处理”理念,自下而上全面排查安全隐患,逐级抓好整改落实和督查检查,维护人民群众生命财产安全。

  “三年行动”是从根本上、源头上治理和消除重大安全风险的重要举措,消防安全专项整治是其中一个重要部分。在采访中记者了解到,河北省消防安全专项整治三年行动从20204-202212月,分为4个阶段。第一个阶段是今年4月份的全面动员部署阶段。第二个阶段是排查整治阶段(20205-12月),主要是建立问题隐患和整改责任“两个清单”,坚持做到边查边改、立查立改,发动社会各方面力量群防群治,加快推进实施方案的落实。第三个阶段是集中攻坚阶段(2021年),各地区、各部门对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,实施差异化精准治理,针对重大火灾隐患加大攻坚力度,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治。第四个阶段是巩固提升阶段(2022年),在继续推进突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措,形成一批经验做法,健全本地区、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性举措。

  据了解,河北省消防安全专项整治三年行动的总体目标是力争通过三年时间努力,实现“五个明显”,即消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制得到明显加强、火灾风险防控体系得到明显优化、全民消防安全素质得到明显提升、社会消防安全环境得到明显改善。

 

多管齐下巩固消防安全屏障

 

  消防安全专项整治三年行动主要任务包括五项“攻坚治理”和两项“提升工程”。

  五项“攻坚治理”。一是打通生命通道。河北省住房和城乡建设厅、省公安厅等部门和省消防救援总队按照职责分工,指导各地对公共建筑和新建住宅小区的消防车通道,按标准划线管理;对老旧小区实行“一区一策”,因地制宜开展消防车通道治理;加强停车场的规划建设,推行弹性停车、潮汐停车、错时停车。二是集中开展六类场所消防安全治理。重点开展高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石化企业、木材加工行业、大型批发市场等6类场所消防安全治理,到2022年,高层建筑消防安全能力水平全面优化提升,地下轨道交通建成政府统一领导、部门联勤联动的综合应急救援体系,石化企业分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设,木材加工行业出台行业发展指导意见、完成企业升级改造,大型批发市场消防安全管理水平显著提高。三是集中整治老旧场所和新材料新业态突出问题。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡接合部存在的突出风险,组织升级改造消防设施,将老旧场所消防风险治理纳入政府实事工程、民生工程。针对电动自行车、电动汽车、物流业等经济社会发展伴生的新风险,组织分析评估新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,开展源头治理。四是打牢乡村地区火灾防控基础。对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估,整治突出问题;结合乡村房改、水改、电改、路改、灶改等同步开展消防安全改造;依托乡村振兴地方规划实施,同步推进消防基础设施建设;推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队、微型消防站。五是加强重点行业消防安全管理。各级教育、民政、卫健、文旅、文物及宗教等有关部门,按照职责分工,对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所、文物建筑等重点领域集中开展排查整治。同时,推行消防安全标准化管理,开展行业示范单位创建活动。




廊坊市消防救援支队消防员利用破拆工具进行破拆科目练习


  两项“提升工程”。一是消防信息化管理能力提升工程。推行城市消防大数据管理,建设城市消防大数据库、火灾监测预警报警平台、消防物联网监控系统,通过信息化精准预测预报和预警。二是消防安全素质提升工程。通过消防安全宣传教育进机关、进企业、进学校,提高公务员管理人员、企业员工和师生的消防安全素质,增强全民消防安全意识。

 

担当尽责高效推进落实

 

  在统筹协调上,河北省消防安全委员会办公室成立三年行动议事协调小组,组建工作专班,指导、推进工作任务落实,研究解决工作中的突出问题。按照清单式管理、项目化推进的思路,以年度为节点,制定了2020年推进计划,列出23大项99小项任务;以月度为节点,对照推进计划,月初发送月度任务提示单,月末收集工作进度表;以周为节点,召开专班例会,滚动研判火灾形势,提出工作建议,校准各地治理方向。

  在整治方式上,开展“一地市一特色”,各地结合辖区实际因地制宜地开展本地突出问题治理。承德聚焦文物建筑和博物馆单位消防安全,石家庄、邯郸将仓储物流企业消防安全纳入三年行动整治重点,衡水紧盯玻璃钢制造等特色产业聚集区,雄安新区开展新区重点工程施工现场消防安全规范化管理,张家口对冬奥会赛区重点建设项目及周边消防安全重点排查。

  在行业部门推进上,河北省消防安全委员会办公室向14个省直部门印发加强专项整治工作建议函,提示加强内部调度、制定行业系统工作计划。同时,“抓短”与“促长”相结合,启动6个行业部门消防安全标准化管理规定修订工作。会同省宗教事务局制定了《河北省宗教活动场所消防安全管理规定》,目前正在调研完善中。

  在宣传发动上,分行业制作专项整治宣传提纲,组织行业系统单位开展消防培训和应急演练;开发“消防知识云平台学习系统”,已有9.5万人注册登记,参与网上学习;组织6场网络消防安全直播活动,惠及群众5000余万人次。制作《落实责任 齐抓共管 扎实推进专项整治三年行动》专题片,分析研判全省消防安全形势,全面阐述政府、部门和单位落实消防安全责任的工作流程和工作要点,在全省组织政府、行业部门分管领导和消防安全重点单位消防安全责任人、管理人观看,澄清模糊认识、明晰职责任务。

 

 

海南:科技引领 推进危化品专项整治

 

  为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,加强危化品风险管控,海南省应急管理厅结合实际,立足当前、着眼长远,用三年时间(2020-2022年)开展危化品专项整治三年行动。第一年全面摸排整治危险化学品存量风险隐患,获取安全管理完整的基础信息;第二年建成运行信息监管系统,强化管控措施;第三年基本形成危险化学品全流程、全过程动态管控。




推动实施全生命周期、全产业链条安全管理


  截至目前,海南省涉及危险化学品单位2892家,其中:生产企业29家(以炼油及其配套产业为主)、经营企业941家、道路运输企业45家、废弃物处置企业1家、使用单位1769家;港口码头企业15家;城镇液化石油气储配站92家。油气长输管道在建管道306公里,运行的管道有826.8公里,途经高后果区有133处。在“两重一大”方面,重点监管危险化学品22种,涉及企业524家;重点监管工艺12种,涉及企业11家;重大危险源257处,涉及企业58家。

 

加强风险管控  提高危化品安全管理水平

 

  海南省危化品专项整治三年行动,一是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的实际行动。习近平总书记多次强调加强危险化学品风险管控工作。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,部署开展安全提升专项行动。因此,当前着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题,是落实党中央、国务院要求的重要举措。二是加快推进海南自由贸易港建设的必然要求。安全生产是海南全面深化改革开放和推进自贸港建设的基础之基础。随着海南省油气产业发展壮大,洋浦百万吨乙烯及下游配套化工项目建成投产后,对现有的应急管理能力将提出更高要求,必须采取强有力措施加强危险化学品安全管理,坚决遏制重特大事故。三是解决海南省当前危险化学品安全生产突出问题的迫切需要。海南省危险化学品安全管理方面还存在诸多不足:监管制度上存在条块分割、职能交叉等问题,监管流程上全生命周期管理环节缺失,资源保障上危险化学品公共码头等设施及高层次人才缺乏,特别是信息获取应用上无法实现动态管控。通过开展安全三年提升行动,推动实施全生命周期、全产业链条安全管理,切实提高海南省危险化学品安全管理水平。

 

明确目标任务  实施六大提升工程

 

  按照切实可行、先易后难、系统连贯的原则,海南省应急管理厅确定了三年提升行动的进度目标:海南省应急管理厅党委委员、总工程师刘红建告诉记者,危化品三年专项整治行动在任务分工上不单设领导小组,由海南省安委会统筹协调、海南省应急管理厅主要牵头,园区、相关市县和部门配合完成。

  危化品专项整治三年行动重点实施重大事故风险管控、化工园区综合治理、仓储物流治理、监管服务能力、安全监管信息化、应急救援能力等六大提升工程,细化推进重大事故隐患排查治理、“一企一策”“一企一案”、优化化工园区管理模式、信息化监管、提升应急救援能力等19项任务。一是重大事故风险管理提升工程。重大事故风险管控是防范重特大安全事故的重中之重,贯穿危险化学品的全生命周期和全产业链条。例如,开展重大风险隐患排查治理、加强安全设计审查及风险源可查验防护层管理、确定风险源安全防护距离、完善专项应急预案等。二是化工园区综合治理提升工程。化工园区是风险相对集中的区域,要以“一企一策”为原则推行化工企业全生命周期安全管理、优化园区管理模式、对进出化工园区的物料和人员加强安保管理。三是化工园区外(仓储物流)治理提升工程。化工园区外危险化学品涉及的情景相对复杂,其治理关键在于保证重点危险化学品流通顺畅,避免超量存储,消除可能造成公众影响的风险源。具体措施包括全面调研园区外危险化学品各环节管理信息、制定重点监管危险化学品清单及分级阈值、实行分级分类管理以及合理规划化工园区外交通运输、储存仓库、停车场站的建设。四是监管服务能力提升工程。危险化学品安全提升需要全省各行各业共同参与,通过建立化工安全培训基地和企业安全管理成熟度评估体系、推行实施安全生产责任保险制度来提升危化品监管能力。五是安全监管信息化能力提升工程。信息化监管能力是实现危险化学品全产业链条、全生命周期监管的基础,是实现超量预警、风险源一览、存量查询、危险化学品流量数据跟踪、监控与历史溯源等现代化功能的技术保障。通过利用一体化监管系统,可实现对危险化学品进行全流通环节、全过程监管。六是应急救援能力提升工程。应急救援是保障人民群众生命财产安全的重要防线。海南省需重点强化针对易燃液体、易燃气体的应急救援能力,加强应急救援队伍和装备器材建设,完善应急救援机制。

 

以数据获取应用为核心  实现动态精准监管目的

 

  记者在采访中了解到,海南省应急管理厅着力提升安全监管信息化工程,由企业将危险化学品的品种、数量、储存场所、流向、运输起止地点、车辆装载情况、处置结果等信息录入一体化监管系统并动态更新;对关键风险源的风险评估、外部影响范围、防护层管控、应急预案备案、状态查询、异常预警等信息动态更新并接入一体化监管系统,实现危险化学品安全管理与应急管理“一张图”,并与 “互联网+监管”平台有机融合,系统提高危险化学品安全管理和应急救援能力。

  在除危险化学品生产以外的其他产业链条中,危险化学品的风险与其储量大小直接相关,通过对危险化学品全产业链条各环节流向和流量的监控,识别和预警其中的超量存储、流通拥堵、废弃堆积、运输夹带等问题,最终给予精准解决;在重大风险源管理中,信息化不仅是实现重大风险源液位、压力等参数的监测,还包括监控风险源防护措施的检验和检测状态,对超期检验、防护措施不启用、未校验等情况做出预警;在化工企业全生命周期管理中,危险化学品企业各阶段管理流程将在网上全公开,并将管理结果汇总为全省一张图,最终实现危险化学品管理的实时动态监控目的。

  在谈到未来三年专项的计划时,刘红建告诉记者,2020年,海南省应急管理厅将全面摸排危险化学品风险隐患,获取危险化学品安全管理完整的基础信息,建立运用数据库,推进依法管理,提高行业本质安全和信息化水平。2021年,建成运行海南省危险化学品信息化监管系统,危险化学品安全管控措施进一步强化和完善,隐患治理和风险管理能力进一步提高。2022年,初步建立海南省危险化学品全生命周期、全产业链条安全管理体系,基本形成危险化学品安全全流程、全过程动态管控格局,危险化学品安全治理能力与自由贸易港建设协调发展。

 

提供管理激励  切实落实企业主体责任

 

  资源是有限的,海南省的做法是政府协助管理“大隐患”,把“小隐患”的管理权留给企业,政府对企业隐患管理的好坏提供管理激励,切实落实主体责任。具体做法是:引入“企业安全管理成熟度”概念,基于企业安全管理的标准化、执行情况和安全业绩,给出安全管理成熟度的考评。对成熟度高的企业,在安全监管、项目审批和检查频次等方面给予适当优待,同时计划将企业的安全责任保险和成熟度考评结果挂钩。

  海南省化工产业的特点是生产企业规模较小,多集中于少数园区,为集中配置监管资源提供了有利条件。结合“放管服”改革,明确了安全管理事权和资源都向化工园区层面倾斜,借鉴国际园区管理经验,推进成立管理服务一体化的园区服务公司;在政策、流程、资源、信息4个维度全面优化园区管理服务,最终实现监管有依据、管理有流程、资源有保证、信息可共享。

  生产安全需要全社会的力量来管理,政府部门主要在引导和配置资源上起到关键作用,首先是通过安全管理成熟度考评调动企业的能动性,同时利用市场机制引入国内外的专业资源为行动方案的推行提供技术支持;其次是在省内通过危险化学品专业协会和专业人才的培养,发展更多的当地人才资源。最后还要依托金融和保险等成熟风险管理行业。刘红建告诉记者:“管安全就是管风险,这里的风险不仅是生产安全风险,也包括财务风险。通过安全责任保险机制将风险财务化,达到让专业的风险管理团队参与到安全管理中来的目的。”

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