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浅谈危险货物运输企业安全管理现状及对策

2020-11-04
来源:中国安全生产 作者:首都经济贸易大学安全与环境工程学院 吕方舟


伴随着我国经济的高速发展,危险品的使用范围及使用数量越来越广。据不完全统计,近年来我国年均有两亿吨以上的危险货物经公路或铁路运输,尤其是一些高附加值易燃、易爆、剧毒的危险品大都是采用公路运输完成的。而北京市作为容纳2100万人口的特大城市,对于危险货物运输的管制尤为重要。

当前北京市危货运输行业正处于危险货物运输发展的积累阶段,在强调“平安交通”理念的背景下,道路危险货物运输(下文简称“危货运输”)业也得以蓬勃发展。因此掌握现阶段在京危货运输企业的安全管理现状,根据实际情况采用科学有效的监管机制对于北京市的长足发展具有重大意义。本文结合北京市交通委督查中心某项目,对北京市全部危货运

输企业(共218家)进行安全现状评价,根据评价的结果分析企业现状及监管策略。

 

危货运输企业安全管理现状分析

 

道路危险货物运输系统是由人、车、环、管等关键要素组成的复杂动态系统,各要素间的耦合作用支撑着交通系统安全、有序、畅通、高效的运作。一般来说,危货运输企业执行

道路运输业务的流程入图所示。为深入研究危货运输企业安全管理现状

北京市现从事危险货物运输企业的安全管理体系的构建多数以安全标准化体系为基准,从人,车,环,管四个方面汇编相应制度并进行安全管理。现阶段危货运输企业业务的流程

为基础,逐项制定出相应的管理制度。各企业安全管理体系大致分为以下四个部分。其中,企业涉及危货运输安全工作的人员主要分为四类:危货运输驾驶员及押运员、GPS监控人

员(车辆调度人员)、专职安全管理人员。危货运输专用车辆目前有三类:厢式货车、栏

板车及罐式货车。截止20179月,北京市具有危险货物道路运输许可的企业共有217家,本次千分制评价参评企业共211家,整个评价过程于20178-9月共持续8个工作周,主要考核内容分为四部分:人员管理、车辆及设备管理、停车场管理和安全管理体系构建,四项指标总分合计1000分,各企业考评结果以扣分项汇总表形式给出。

通过对已有资料的筛选研究和对千分制考评结果的深入分析,得出以下结论:道路危险货物运输业务流程繁琐,而现阶段危货运输企业安全管理体系的构建又基于业务流程,所以

导致危货运输企业在安全管理方面碎片化、零散化,同时由于运输业务的各个阶段涉及到众多责任方,使得安全管理手段更加繁琐,即使投入了大量的人力物力也因安全工作缺乏系统

性而成效甚微。

危货停车场疏于管理,重车停放现象时有发生。本次进行评价的企业中,无停车场车辆及人员出场回场记录的企业共有132家,存在重车停放的企业共19家,其中运输LNGCNGLPG的企业重车停放现象最为严重。这类企业管理者往往缺乏安全意识,认识不到危货停车场安全管理的重要性。

多数企业对于装卸过程权责分配不明确。被检企业中未明确装卸过程中权责分配的企业有33家,因危货运输行业需将运送的危险货物装载或卸至托运企业,交接的过程中往往存在合作双方对于谁承担更多的责任之间的博弈,同时各企业又不重视装卸过程中的安全作业,故导致整个过程既缺乏作业规范和监管制度,又缺乏相应的追责体系。





部分企业存在挂靠现象,由于挂靠企业的性质,企业管理人员难以建立切实有效的安全管理体系。一方面企业及监管部门难以对危货车辆的位置实时掌控,另一方面更难以确定危货车辆驾驶人员的基本情况,增加了企业进行安全管理工作的难度。

对于危货车辆较少的小型私企来说,由于其规模较小,管理成本高,所以安全管理工作很难得到有效落实,GPS平台监控、安全教育培训,危险源与风险识别以及应急演练等工作难以开展,本次调研的218家企业中,危货运输车辆小于10台的企业共76家,其中45家企业车辆动态监控体系管理制度不完善,38家企业安全教育培训制度未有效开展;22家危货运输企业对危险源与风险识别工作内容知情度较少。基本安全管理制度有效的落实开展是整个危货运输行业得以发展的前提,面对上述现象,对于小型企业的教育监管显得尤为重要。

存在个别特殊企业,由于部分政策原因导致企业车辆少于行业要求最低车辆数量标准,如民用爆破企业,此类企业危货运输车辆均为内部自用且业务量较少,同时由于企业性质,对于危货车辆运输部门的安全管理水平参差不齐。

 

危货运输行业安全管理对策

 

构建系统的安全管理体系。现阶段北京地区危货运输企业缺少系统的管理体制,体量较小的企业难以认识到安全系统管理体系的优越性,体量较大的国企或私营企业也难以从以往碎片化、零散式的管理体制中另辟蹊径。各企业应结合其自身管理现状,贯彻落实政府所制定的安全评价管理体系,以人,车,环,管四大板块为基础逐项补充丰满企业的安全管理体系,同时提升企业主要负责人的安全意识,使安全评价管理体系得以有效开展落实。

明确相关方管理职责,明确主体责任。危货运输企业在道路运输业务及停车场地使用的过程中是安全第一责任人。除此之外,对于危险货物装卸作业也结合具体工作性质,与合作企业制定各类危险货物装卸计划,编制装卸监督表,明确与合作企业间的相关方管理职责,做到权责分配明确,发生事故后责任落实到主体。

加大停车场和危货车辆管理力度。严格遵循法律法规,做好危货运输一日三检和电子运单记录,掌握运输危险品的种类、数量、道路状况及运送路线,落实停车场车辆及人员出场回场记录工作,杜绝重车停放现象发生。

重视构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的构建。积极开展风险评估和隐患排查工作,针对企业存在的危险源和安全隐患进行重点监控。

提高企业管理人员的安全意识。引进专业的安全技术及管理人员,提高企业的技术水平和管理水平,在保证经济效益的情况下提高安全绩效。

 

监管对策

 

推进法制化建设,完善法律法规。虽然目前已有《中华人民共和国道路运输条例》《道路危险货物运输管理规定》《道路危险货物运输安全技术要求》等多项国家及北京市地方法规标准,但是对于危货运输业的针对性不强,因此要逐步整合、完善相关法律,使得企业按照统一的法律法规的要求进行正常业务和安全管理。

做好安全监管工作。要严格执行《危险货物运输经营许可证》的发放制度,对危或运输事故高发地区、事故高发企业、事故高发时间段进行专项监督检查,重视数据的收集与分析。

将危货运输企业进行分类管理。北京市现阶段实行的“危货运输企业安全生产千分制评价”工作可以有效的将危货企业的安全管理水平详细分级,并根据分级对各类企业分层次管理,对于管理水平较高的企业予以适当的奖励并减少检查频率,由此以提高监管效率,减少监管成本,同时也可以促进企业对于安全管理的积极性。

加强监管部门间联系,统一监管标准。目前危货运输企业监管部门众多、且不同监管部门依据的标准要求不统一、各部门的责权范围不是很明确、缺少联合执法,容易出现执法盲区。因此,应进一步明确各监管部门的责权范围,推行联合执法,避免出现执法盲区。

适当地开放市场。积极向国外学习,引进先进的危货运输管理理念,总结经验教训;推动校企合作,为企业培养专业的管理人才、操作人才以及技术人才;加强资源整合,辩证地采用国外的危货运输标准,与国际危货运输安全管理体系接轨。

危险货物运输作为具有高风险性行业,其交通安全问题是交通管理的核心问题之一。本文通过调研北京市218家危货运输企业的安全管理体系及安全管理现状,总结分析出了现阶段此类企业管理体系结构及内容上普遍存在的问题,并重点针对安全管理体系、装卸作业权责分配、以及企业性质等现阶段存在的主要问题进行了重点分析,从人、车、停车场(环境)、管理制度四个方面对企业提出了提高其安全管理水平的对策,对监管部门现阶段的工作进行了科学、客观的评价,并对政府今后的工作提出了参考建议。

 

【责任编辑:cheng】