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传承红色基因 坚守安全红线 永做党和人民忠诚卫士 ——学习习近平总书记关于应急管理重要论述有感

2020-11-03
来源:中国安全生产 作者:应急管理部人事司 杨占科

 

   以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作。习近平总书记亲自谋划组建应急管理部,建立统一高效优化的大国应急管理体制体系;亲自缔造国家综合性消防救援队伍,全方位提升中国的应急救援能力;亲自布局“九大工程”,着力推进国家应急管理体系和能力现代化。同时,就应急管理工作发表了系列重要讲话、作出系列指示批示,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为做好应急管理工作提供了强有力的思想武器、理论指引和行动指南。认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现,是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,也是不忘初心、牢记使命、担当作为的具体体现。

 

一、             牢记使命,旗帜鲜明坚守安全红线

 

  习近平总书记明确指出:发展不能以牺牲安全为代价,这要作为一条不可逾越的红线。全国应急管理系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,就必须树立牢固的红线意识,把坚守红线作为自己的光荣使命。

  坚守安全红线,是以人民为中心的发展思想的具体体现。习近平总书记多次强调,要“统筹发展与安全”,要“始终把保护人民群众生命健康安全放在首位”,要“坚持人民至上、生命至上”,要“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。笔者认为,“首位”“至上”“第一位”“不惜一切代价”等,这是研究、做好应急管理工作的出发点和立足点,其背后的立论依据,就是以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的根本点,是中国共产党性质宗旨的具体体现,也是党的领导这一中国特色社会主义制度的最本质特征的具体体现。习近平总书记强调人民至上、安全至上,科学阐释了人民至上与生命至上之间的逻辑关系,确立了保护人民群众生命健康安全在坚持以人民为中心的发展思想当中的首要地位。坚守安全红线,从本质上说就是坚持保护人民群众生命健康安全,就是落实以人民为中心的发展思想。

  坚守安全红线,是实现科学发展高质量发展的必然要求。习近平总书记多次强调,要坚持安全发展理念,大力实施安全发展战略,这与坚持科学发展、高质量发展一脉相承、同气同声。坚持科学发展、高质量发展,归根结底就是坚持用新理念引领发展,着力推进创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展和共享发展。而所有这些发展,都有赖于安全发展这一社会治理理念的深入落实。只有在落实五大新理念的全过程中贯穿安全发展理念,才能确保科学发展、高质量发展的可持续、有韧性。习近平总书记明确要求要统筹安全与发展,实现更为安全的发展;要把安全作为发展的前提,把发展建立在安全得到有效保障的基础之上;要实行生产安全事故和重大隐患“一票否决”,科学概括了安全发展与科学发展、高质量发展的内在联系,我们必须深刻领会、深入贯彻落实。

  坚守安全红线,是衡量国家治理体系和能力现代化的重要标尺。习近平总书记明确指出:“防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。”很显然,习近平总书记是把能否守住安全红线,作为衡量国家治理体系和治理能力现代化程度的一个重要标尺看待的。安全红线守得住、守得好,国家治理体系和治理能力就靠得住、建得好。我们必须从推动国家治理体系和治理能力现代化、全面提高国家治理能力和水平的高度看待坚守安全红线,让这条“红线”成为撞不断的“钢铁线”、碰不得的“高压线”。

  坚守安全红线,是捍卫公平正义、维护社会稳定的客观需要。习近平总书记指出:“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”在这里,习近平总书记一是把“承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责”与“担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命”紧密联系起来,明确了防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故这一重要职责的重大意义;二是把保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定紧密联系起来,明确了保护人民群众生命财产安全在维护社会稳定方面的重大意义。在中国这样一个14亿人口的大国,稳定压倒一切。没有稳定,一切都是空谈。坚守安全红线之所以事关社会稳定,是因为安全红线守的是生命安全,是社会公平正义。在社会主义大家庭当中,人民既是主人,也是社会进步的根本动力。我们不能允许危害人民群众生命健康安全的情况存在,更不允许一些企业唯利是图、罔顾安全生产去追求超额利润,以牺牲人民生命为代价谋取一时的发展。否则,不仅不可持续、有违公平正义等社会主义核心价值观,而且会制造甚至激化社会矛盾、危害社会稳定。必须充分尊重人民的主体地位,在经济社会发展进步的同时,持续增加人民群众的获得感、幸福感和安全感,不断巩固团结稳定的大好局面。

  坚守安全红线,是实现中华民族伟大复兴中国梦所必须进行的伟大斗争。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”并强调:“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时,我国社会生产力总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”认真学习习近平总书记这段话可以看到,安全,已经成为我国社会主要矛盾中的一块突出“短板”。人民对安全的需求提升与安全保障能力不足、水平不高的矛盾已成中国特色社会主义进入新时代所必须解决的问题。2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,都必须把“安全”这一重要社会公共物品打造好、提供好,更好推进人的全面发展、社会全面进步。这不是可以一蹴而就的,必须敢于斗争、善于斗争。要与天斗,切实做好风雨雪雹等气象灾害“防抗救”;与地斗,着力做好地震、塌方、泥石流等地质灾害“防抗救”;与人斗,坚决打击各类非法违法行为,坚决遏制重特大生产安全事故。要按照习近平总书记要求,“充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性,发扬斗争精神、提高斗争本领,不断夺取伟大斗争新胜利。”

 

二、             不忘初心,永做党和人民忠诚卫士

 

  习近平总书记指出:“不忘初心,方得始终。中国共产党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”作为应急管理人,“为中国人民谋幸福”就必须以确保人民群众生命健康安全为己任;“为中华民族谋复兴”就必须坚决捍卫安全红线,把推动安全发展、切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感作为奋斗目标。归根结底,就是要按照习近平总书记要求,永远做党和人民的忠诚卫士。具体到工作实践当中,必须切实做到以下几点。

  一是必须注重预防。注重预防,是习近平总书记关于应急管理工作的一个重要思想。“要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”注重预防,有效管控风险,遏制灾害发生,是保护人民群众生命健康安全的最佳策略,必须作为应急管理工作的最优先原则。要强化风险意识,着力辨识风险、管控风险、严防风险转化为事故隐患;要严格安全准入,落实“三同时”,在规划设计、项目审批、招商引资中坚决落实重大安全隐患“一票否决”;实施全生命周期本质安全管理,全面落实人防、技防、物防、文防、环防措施,让安全成为一种习惯、一种文明。

  二是必须落实责任。责任制是安全生产的纲绳。习近平总书记明确要求要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。”他强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”。在党的十九大报告中再次强调要“完善安全生产责任制”。建立完善的安全生产责任制体系,是织密应急管理立体防护网的纲绳,纲举才能目张。在具体实践当中,各级应急管理人必须着力强化安全责任意识,强化考核、督查和问责,以落实政府综合监管责任为抓手,着力推动地方政府落实属地责任、行业部门落实行业监管责任、企业落实主体责任,切实把责任体系立起来、严起来、动起来。

  三是必须严格执法。全面依法治国,是“四个全面”战略布局的重要一环;实施依法治理,是习近平总书记对应急管理工作提出的明确要求。习近平总书记明确指出:“要坚持依法治理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。”当前,作为依法治国的重要组成部分,应急管理的法制体系初步建立健全,依法治理拥有比较好的法制基础。我们必须按照习近平总书记提出的“科学立法、严格执法、公平司法、全民守法”的要求,在不断完善应急管理法律法规和制度体系的基础上,把严格执法作为依法治理、捍卫红线的“定海神针”,敢于做“铁面包公”,厉行铁腕执法。要确立法制尊严,绝不徇私枉法,更不因私废法,铮铮铁骨,无私无畏,让每条法律条款都成为不可踏破的底线。要着力实现依法治国、依宪执政、依法行政的有机统一,切实做到有法必依、违法必究,用法律红线筑牢安全红线,不准任何人任何单位游离于法律之外,更不准任何人任何单位凌驾于法律之上。

  四是必须系统治理。系统治理是习近平总书记为应急管理工作确立的重要方略。在具体工作中,要深化专项整治,着力消除系统性风险,提高重点行业领域的本质安全水平;大力淘汰退出落后产能,推进供给侧结构性改革,推动形成有利于安全发展的经济结构;持续开展安全隐患排查治理,着力除大隐患、防大事故、抗大灾害;持之以恒强化事故查处,严格责任追究,加强案例警示,切实做到一处出事故,全国受警示,全民受教育。坚持群众观点和群众路线,发动群众参与,实施社会共治,大打人民战争,筑牢群防群治的人民防线。在系统治理的全过程中持续实施精准治理,预警发布要精准,抢险救援要精准、恢复重建要精准、监管执法要精准。通过精准治理,全面提升系统治理效能与水平。

  五是必须强化支撑。习近平总书记指出:“要强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。”依靠科技创新强化应急管理支撑,实践已经证明是应急管理的治本之策,我们必须不折不扣抓落实。要依靠科技强化风险监测监控,充分运用云计算、区块链、物联网等新型技术,形成风险监测管控“一张网”“一张图”“一块屏”;依靠科技强化风险管控,广泛推行防撞、防爆、防漏、防火、防超等自动控制技术,形成科学有效的安全“防火墙”“消防栓”“制动阀”;依靠科技强化岗位替代,广泛推行智能机器人上岗,把劳动者从高风险高强度劳动岗位上解放出来,实现无人化采掘、无人化焊接、无人化抢险、无人化爆破;大力促进安全科技产业发展,推动应急管理科技进步,为强化应急管理的科技支撑提供不竭科技源泉。

  六是培育安全文化。实践证明,短期安全靠运气、中期安全靠管理、长期安全靠文化。文化是一个国家、一个民族的灵魂,也是应急管理的灵魂。习近平总书记高度重视安全文化建设,明确要求“完善公民安全教育体系,推进安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化。”我们必须加强应急管理的全民教育,认真落实安全教育“五进”,推动全社会把“安全”作为一个重要价值,把安全行为作为一种文明,牢固树立“人民至上、生命至上”的理念,由“要我安全”向“我要安全”转变,使安全生产、安全生活蔚然成风。

 

三、筑牢军魂,打造传承发扬红色基因的应急“铁军”

 

   应急管理工作有许多独有的特性。

  一是斗争性。应对自然灾害需要与天斗、与地斗,不断掌握并科学运用灾害发生发展规律;应对事故灾难,则不仅要与物质因素斗,还要与人的因素斗,与各种侥幸心理投机心理斗、与错误发展理念斗。这种斗争性,不仅考验应急人的智慧和能力,更考验应急人的立场和勇气。

  二是风险性。应急管理工作本质上是一种高风险工作。特别是在应急抢险救援过程中,需要深入现场,面对水与火、烟与毒、燃与爆需要“逆行”而上,时刻面临生与死的风险考验。现在,消防员已经成为壮烈牺牲最多的职业。应急管理工作的高风险性,不仅对人的体能是严峻考验,对人的精神也是严峻考验。

  三是突发性。事故隐患什么时候什么地点“叠加”(根据杨氏定理:事故=隐患叠加≠0概率)、事故何时何处爆发,也都无法预测。这样的不确定性,造成应急管理工作的“无规律”性,需要昼夜24小时“枕戈待旦”处于“备战”状态,随时准备出征“应战”,不敢丝毫懈怠,心理压力大、工作强度大。

  四是高光性。灾害历来是新闻焦点。应急管理工作处于应急处置第一线,处置全过程都处于“摄像机”的焦点之中,处置能力如何、效果怎样,均处于全国乃至全世界的关注之下、监督之下。这种高光性进一步提升了做好应急管理工作的无比重要性,“一言一行”都关系全局大局,不仅关系遇险群众的生命健康安全,也关系到党的形象、政府的形象和国家的形象。这无形之中也增加了应急管理工作的压力和负荷。食不甘味、夜不安枕、如履薄冰,成为应急人的心理写照。

  应急管理工作是人命关天的大事,责任如山、使命如山,能否经得起上述压力和挑战,对应急人的综合素质提出了更高要求。因此,习近平总书记不仅亲自谋划组建应急管理部、亲自缔造国家综合性消防救援队伍,而且格外关心关注应急管理队伍建设,明确要求实行全面准军事化管理,亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词,对国家综合性消防救援队伍素质提出十分明确的针对性要求。认真学习领会习近平总书记关于“全面准军事化管理”的思想和训词精神,笔者认为这不仅仅是对国家综合性消防队伍的要求,而是对整个应急管理队伍的要求。习近平总书记的要求,是应急人坚守安全红线、履行职责使命所必须具备的政治素养和“红色基因”,是应急管理队伍必须坚实锻造的“军魂”。应急人只有达到习近平总书记的要求,才能具备承担使命的“铁肩膀”“硬腰板”。否则就会“缺钙”,就难以担事、干事,更难以成事。

  一是始终对党忠诚。这是对应急管理队伍提出的首要政治要求。因为只有做到“对党忠诚”,才能听从党的绝对领导,真正做到一切行动听党指挥;才能切实做到对人民忠诚、对人民群众生命安全高度负责,把“红线”记在心上、扛在肩上,做党和人民的忠诚卫士。为此,各级应急管理部门和国家综合性消防救援队伍必须高度重视政治建设,切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻,坚定理想信念,挂满理想之帆、把稳方向之舵、补足精神之钙,牢记初心使命,不断增强忠诚实践习近平总书记训词精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉;严格政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决听从党的号令、党中央的号令、总书记的号令,党中央、总书记指向哪里,我们就在哪里书写壮美的应急救援史诗;加强国家应急指挥总部和区域性应急救援中心建设,畅通中央指挥渠道,为切实加强党的领导,全国、全民动员搭建集中统一、上下贯通、反应灵敏、优化高效的信息化、集成化、一体化指挥平台。

  二是做到纪律严明。水火无情,每次重大应急抢险救援行动所面临的都是狡猾而凶残的“敌人”。要战胜它,不仅需要良好单兵素质,更需要铁的纪律。必须把参战队伍凝结成分工协作、步调一致的有机整体才能事半功倍、精准高效,以最小的代价赢得最大的胜利。因此,要坚决按照习近平总书记要求,坚持纪律部队建设标准,弘扬光荣传统和优良作风,严格教育、严格训练、严格管理、严格要求,把全体指战员凝成“一股绳”,切实做到服从命令、听从指挥,集中统一、步调一致,用铁的纪律打造铁的队伍,稳如泰山、动如脱兔,令行禁止、进退有方!

  三是敢于赴汤蹈火。面对血与火、生与死的严酷考验,必须拥有革命战士的英雄虎胆、敢于“逆行”,做到一不怕死、二不怕苦、排除万难去争取胜利才能有效履行使命。敢于赴汤蹈火,是对应急人所提出的最基本的精神要求,关键时刻必须发扬英勇顽强、不怕牺牲的作风,刀山敢上、火海敢闯,把个人生死置之度外。同时,作为与死神抢夺生命的高风险、高技术性职业,仅有英雄精神还不够,还必须有科学态度和真材实料,按习近平总书记要求练就科学高效、专业精准的过硬本领。要加强学习培训,强化预案演练、实战训练、实践锻炼,苦练基本功、掌握拿手活。“平时多流汗,战时少流血”,只有练就过硬本领,才能不仅召之即来,而且来之能战、战之必胜,在挽救他人生命的同时保护好自己,以最小的代价赢得最大的胜利,不负党和人民重托。

  四是永远竭诚为民。这是我们党的宗旨,也是组建应急管理部、缔造国家综合性消防救援队伍的初衷,是应急人夜以继日、牺牲奉献的价值所在、动力之源、事业之基。只有真正心系人民,像习近平总书记所说“我将无我,不负人民”,才能光明磊落、一身正气;才能无私无畏、勇往直前;才能知所担当、舍生忘死。必须按照习近平总书记要求,自觉把人民放在心中最高位置,把人民褒奖作为最高荣誉,在人民群众最需要的时候冲锋在前,救民于水火,助民于危难,给人民以力量,在服务人民中传递党和政府的温暖,为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。




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  综上所述我们看到,习近平总书记关于应急管理工作的重要论述是一个科学的、完整的体系,科学回答了为什么要实现安全发展、如何实现安全发展;以及围绕安全发展需要构建一个什么样的应急管理体系、如何构建应急管理体系,建设一支什么样的应急管理队伍、如何建立应急管理队伍等重大历史课题,是我们做好应急管理工作的总遵循,是强大的理论武器、科学的思想指引、有力的行动指南。只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理系列重要论述,就能够不断提高我国应急管理能力和水平、实现国家应急管理体系和能力现代化、有效防范和化解重大风险,不断夺取安全发展高质量发展的新胜利,为实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

  (本文作者系应急管理部安全生产监察专员)

【责任编辑:cheng】