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浅谈北京市安全生产预警监测的构建

2020-10-26
来源:中国安全生产 作者:


  2016 年北京市印发《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》《北京市安全生产委员会关于印发安全预防控制体系建设重点工作分工方案的通知》,并根据文件精神与要求,开展一系列风险辨识、风险管控与隐患排查等工作,安全生产工作取得了积极进展和明显成效。而在此基础上,进一步完善安全生产综合监测预警机制成为了后续工作的重点。

 

存在问题

 

尽管北京市风险管理工作起步较早,且也有可观的成绩,但仍存在不足,尤其是对于大型批发类市场人员集中、流动性大的场所的风险辨识不够,风险监测工作薄弱,笔者分析认为其存在以下问题。

  

1.风险监测与防控机制仍有待完善。

  

主要体现在:一是风险监测工作发展还不够平衡。目前对危险化学品、道路交通等传统高危行业领域开展的风险监测工作较多,但对城市生命线(供水、供电、供气、供热管线)、人员密集场所等城市运行领域的风险监测还不够全面。二是风险监测体系还不够完善。目前的风险监测基本上只是对风险源的运行状态进行监测,对可能导致风险源运行状态异常的更深层次的风险因素(如人、物、环、管等各方面的原因)较少开展监测。三是风险监测的维度还需进一步拓展。现监测多是对单个危险源监测,还缺乏对事故链或灾害链的综合性风险监测,以及对区域整体风险态势的监测。风险监测与预防控制衔接机制还不完善。风险监测是预防控制的基础,对于风险的源头治理、过程管控、应急救援全过程都具有指导作用,目前对于风险监测结果的应用,普遍局限在预警处置环节,还未扩展到全过程、系统性风险防范工作中。

2.风险监测与预防的法规标准仍需健全。

 目前,全国上下应急管理机构改革已基本完成,在应急管理部和地方应急管理部门设立了风险监测和综合减灾部门,并明确了工作职责:建立重大安全风险监测预警和评估论证机制,承担自然灾害综合监测预警工作,组织开展自然北京市风险监测与预防灾害综合风险与减灾能力调查评估。但具体的实际工作中,在风险监测到底应该监测什么,风险监测与预防控制是什么关系,各地、各部门应该如何履行风险监测与预防控制履职等一些关键性问题上,国家和地方还没有相对应的法规和标准出台,包括国家层面对风险监测与预防控制体系建设仍然处于摸索之中。

3.风险监测防控的社会保障程度有待提升。

风险监测与预防控制需要全社会的广泛参与。2019 10 31 日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出:健全公共安全体制机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。并将“健全公共安全体制机制”的要求放在“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全”中。说明了安全预防控制体系建设属于社会治理范畴,并且全社会共建共治共享。目前,北京市安全预防控制体系建设主要是企业和政府参与较多,社会力量,如保险机构、协会、联合会、商会、慈善组织、志愿者团体,以及广大人民群众等参与仍需加强,共建共治共享的安全治理格局还未形成。

 

对策措施

 

1.完善风险监测体系。

 预警是在监测实施的基础上,实现监测数据的采集和采集数据的处理。监测数据处理首先是将采集到各类数据进行汇聚存放到数据库,根据预警目标及要求对安全生产数据库中的数据进行提取、梳理,将适宜数据处理的相关数据带入相应计算模型,最后输出相应计算结果,计算结果用于预警分析研判和会商。由此可见,没有详实可靠的数据信息就很难做出有价值的预测分析。

采集和汇集数据的来源主要有以下几个方面:一是相关部门共享类基础数据,如气象、地震、环境以及行业管理部门监管积累的数据;二是通过传感器、视频识别采集的重大危险源、关键设备运行的相关物理参数,以及涉及重大危险源的检维修作业和八大特殊作业的

监测信息;三是企业基本信息以及历史安全生产事故数据;四是政府部门各类监督检查执法数据;五是行业企业协会监测数据;六是社会来源数据等。

为了有效开展和实施风险监测,应做好以下工作。

明确监测主体。安全生产风险监测涉及企业、政府部门及行业管理部门、行业协会和社会公众等多主体,各责任主体在安全生产监测中的定位和责任也各不相同。安全生产风险监测的主体是企业,一方面通过实施安全生产监测落实企业主体责任的同时,另一方面也为政府更好开展风险管理和风险研判施策提供可靠的基础数据;而政府及行业部门在安全生产风险监测中的主体责任在于履职、监督和指导;行业协会和社会公众则是积极参与安全生产风险监测。

确定安全生产风险监测行业范围。监测是预警的基础和前提,企业安全生产风险监测的任务主要包括两个方面:一是对安全生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测,同时收集各种事故征兆,并建立相应数据库;二是对大量监测信息进行处理(整理、分类、存储、传输),建立信息档案,信息档案中的信息在整个预警系统中共享,并将监测信息及时、准确地输入下一预警环节。

确定监测参数、指标。对于一个行业或一个区域的安全生产风险态势进行监测的难点和关键点在于监测内容和如何监测。首先是监测什么,由于行业之间差异巨大,且涉及安全生产的风险因素繁多,如何选择和确定合适的监测参数,是企业实现监测的关键环节。其次则是确定实现安全生产风险监测的技术手段和方法。技术监测手段和方法应具有系统性、稳定性、科学性、先进性和可操作性。这样才能实现系统、可靠、连续的监测,使得监测过程程序化、标准化和数据化。

2.建立健全综合风险预警机制。

综合风险预警机制主要研究内容,包括风险数据管理机制总体结构,数据规划生命周期各环节对应管理机制,组织结构、角色与对应职责,保障数据各环节正常运行的运行机制和约束机制如业务流程、技术规范和管理规范等,为风险等级判定、综合风险分析、发展趋势预判等提供可靠的数据信源。具体包括以下机制。

会商研判机制。会商研判具体包含两种层级划分,第一个层级是局内处置会商,由北京市应急局监测预警与综合减灾处牵头在市应急局内部进行,与协同负责的相关处室进行会商研判。第二个层级是由北京市应急局监测预警与综合减灾处牵头,有相关气象、地震、消防以及涉及安全生产的委办局和行业主管部门参加的会商,是北京市层面的多部门会商。

预警分级发布机制。在突发事件监测预警工作中,如何快速有效的进行预警分级起到十分关键的作用。预警分级可以视为监测程序到反应程序的中间环节,对有效发挥应急预案的功能和抑制、处置突发事件起着至关重要的作用。依托于本监测系统,应急管理局可以实时掌握各危险源的工况数据,为实现防灾减灾的目的,应急管理局内风险监测与综合减灾处应联合应急指挥处,对监测参数异常的情况加以分析,完成预警分级工作。预警信息发布应实行严格的审签制。有关部门和单位应当针对可能出现的安全事故进行分析研判,必要时组织有关专家学者、专业技术人员进行会商,形成预警信息发布建议报本级人民政府审批。

反馈分析机制。跟踪反馈与定期分析是指对风险的发展情况进行跟踪观察,并且定期的分析风险隐患情况,同时及时发现和处理尚未辨识到风险,督促风险规避措施的实施,是风险监测预警的重要组成部分。

 3.技术投入与资源整合及多方联动。

监测预警机制良性运转在很大程度上受投入机制和联动机制制约。目前,北京市安全生产总体向好、但形势依然严峻,安全生产风险更趋于复杂性和多样性,其危害和影响程度加大,急需提高针对安全生产领域预防重特大事故风险的监测预警技术,特别是危化、烟花爆竹、建筑、矿山等领域以及城市生命线的地铁、燃气、供水供电等行业的专业预警预报系统技术。

由于安全生产涉及政府部门、行业、生产企业和城市居民。因此,为应对重特大安全生产事故风险,还需多部门联动的问题,需要跨地区(区间、京津冀一体化)、跨部门联合和多个企业应对。因此,还需注意以下问题:一是多方协同合作应对,即各应急管理力量进行整合,建立通畅的预警组织网络体系,疏通信息的纵横传输渠道,共享信息资源十分必要,这样才会保证信息的科学处理、快速传递与及时发布,实现信息价值最大化,为应急处置赢得先机。二是预警范围有效控制。预警范围要依据安全生产事故风险的类别、级别以及潜在威胁和影响的范围进行分类确定,以免造成不必要的恐慌。三是注重预警内容。在预警内容上要充分考虑潜威胁和影响的范围的人员、居民的教育水平和心理特点,使他们能够理解和接受政府部门发出的预警信息,提高他们的迅速反应能力,从而采取相应的避灾行动。

【责任编辑:cheng】