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杭州余杭:聚焦数字赋能 强化精密智控

2020-10-23
来源:中国安全生产 作者:特约记者 李明伟 通讯员 叶庆平

 

   个人有自己的“健康码”,企业也有自己的“安全码”,这在浙江省早已不是新鲜事儿了,“码上管理”“智慧应急”“精密智控”如今成为了浙江省应急管理和安全生产领域的热门词汇。2020年以来,浙江省杭州市余杭区应急管理局以“安全生产智能智治”为理念,贯通数据“聚”“通”“用”“管”链条,全力探索“一码一图一指数”精密智控机制,努力打造高质量的安全生产数字化管理新模式。




余杭区应急管理局局长谢德庆(右二)带队开展小微园区安全生产专项检查

 

安全赋“码”,精准性呈现企业安全等级

 

  日前,余杭区应急管理局工作人员到杭州万家华盛烟花有限公司开展“三服务”走访,用手机APP扫了扫贴在企业门口的“企业安全码”,立即就能看到企业的基本信息、监管信

息和安全等级等内容。“这家企业是蓝码,说明企业主体责任落实到位,安全风险较低。”一位工作人员指着手机对记者说。

  原来,疫情防控常态化后,为更好服务企业安全发展,余杭区充分借鉴个人“健康码”机制,在全区推广“企业安全码”。

  余杭区应急管理局通过梳理辖区重点企业的基础信息、监管信息等数据,建立各种相关数据库,通过大数据运算,以雷达图形式动态呈现企业安全等级,同步生成红橙黄蓝四色“企业安全码”,并应用到企业、政府两个层面。

  在企业端,“企业安全码”是自查自纠自改安全隐患、辨识评估管控安全风险的载体;在政府端,“企业安全码”是聚焦隐患风险开展精准化、点穴式执法监管的工具。“有了‘企业安全码’,我们就能实现精准化、点穴式执法监管。”余杭区应急管理局相关负责人告诉记者。截至目前,安全码数据库已接入8800余家企业,后续将扩容新增2000余家。

  位于浙江省杭州市余杭经济开发区的杭州高升特种铸造有限公司,以生产机械铸件为主,因属于高温熔融金属企业,存在高温灼烫、机械伤害等风险,经评估后为黄码企业,镇

(街)对该类企业加强检查频次,每个月上门检查一次,同时指导企业风险管控体系建设,开展隐患自查自纠,落实企业风险承诺,随后,该企业由黄码转为蓝码。

  据记者了解,“企业安全码”推广之初并不顺利,也遇到了各种各样的困难。杭州银杉家具有限公司位于余杭区东湖街道龙安社区龙安村三组村委旁,主营家具、办公用品制造。在“企业安全码”刚推出时,该企业显示为红码,但企业主要负责人董明德认为公司每日对安全生产情况进行检查,而且对风险岗位和隐患点位都重点关注,对企业码是红码表示不理解。

  东湖街道安全生产服务队专门上门进行“企业安全码”的一对一宣讲。了解到由于2020年新冠肺炎疫情,原有的培训被推迟,该企业的企业负责人安全培训合格证书和安管员安全培训合格证书均已到期,所以被认定为红色风险。同时,工作人员还对该企业“一必须五到位”信息完善工作进行了辅导。该企业也非常配合东湖街道工作,20206月参加了东湖街道举办的百万员工大培训,重新取得了企业负责人、安管员安全培训合格证书,同时根据自己企业的特点制定了相应的规章制度,加大了安全投入并成立微型消防队,制定了应急预案。

  “起初不觉得‘企业安全码’有什么作用,随着公司由红码变为黄码,实实在在地看到了公司安全管理水平的提高,非常感谢东湖街道安全生产服务队的帮助。”董明德表示。

 

 

风险上“图”,系统性展示区域安全状态

 

  为精准反映企业安全生产现状和治理情况,余杭区以入库企业为基数,按照属地区划,分领域分批次开展风险辨识评估、基层治理评估,生成“1+1”模式的“四色”区域安全状况图。

  “1+1”模式的两个“1”分别是区域固有风险图和区域动态治理图。同时,结合生产安全(工伤)事故、视频应用场景统计分析、安全生产综合信息系统等资源,最终形成“四色”区域安全状况图,按照“红、橙、黄、蓝”进行四色预警,对应生成较差、一般、良好、优秀四种区域安全发展状况,直观评价区域安全发展状况。

  据悉余杭区通过这种方式,以落实行业监管入手,先期主要聚焦安全风险大、管控基础好的危化品、三场所三企业(有限空间作业场所、涉及可燃粉尘作业场所、喷涂作业场所及金属冶炼企业、涉氨制冷企业、船舶修造企业)、消防安全3个专项领域及其他全部入库企业,逐步跟进道路交通、林区景点库等专项领域。

据余杭区应急管理局相关负责人介绍,基于属地固有风险和治理状况两个维度,余杭区探索“单一企业—整体行业”的评估过程,从危化品和三场所三企业的总体风险分级和企业内部风险分级两方面入手,对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险和隐患治理情况等进行全方位、全过程辨识,进而加权耦合生成行业风险等级和安全治理情况。

 

管理“指数”,过程性管控属地监管效能

 

  在“企业安全码”和“四色”区域安全状况图的基础上,余杭区在“智慧安监”系统开发了“指数发布”模块。

  在安全生产目标考核七大类44个指标中,遴选出主体责任落实、培训教育、专项整治、风险管控、监管执法、事故防控、创选争优7项核心指标作为基础数据,并分配权重、赋予分值。同时,根据“道路公里数”“地区实有常住人口数”“工矿企业数”生成纠偏系数,最终产生余杭区安全发展指数测算模型。

  指数系统会定期生成“体检报告”,指数发布系统能够实现数据自动抽取、一键发布、实时查询、在线统计等。对镇(街)来说,可以实时查看地区指数分值、全区排名以及失分原因、具体情形等,进而以党建为统领找出问题症结、改进工作举措。自20204月指数发布以来,有4个镇(街)聚焦突出问题、对症下药、重点攻关,排名提升5个位次以上,其中临平街道由第18名跃升为第1名。




余杭区应急管理局工作人员查看企业的安全风险分级管控四色分布图


  从区级层面来看,应急管理部门将落实分色差异监管,重点加大对红色、橙色指数图地区的监管力度,精准聚焦具体问题指标,落实针对性工作。以安全发展指数为指引,2020年以来,余杭区推动安全生产工作开展更加聚焦、更加精准、更加有力。在事故防控方面,余杭区工矿商贸领域、交通领域发生生产经营性亡人事故较多,且主要集中在南苑、东湖、余杭经济开发区等区域。20205月以来,由余杭区安委办牵头,突出事故易发的住建、道路交通、消防领域及事故高发的城区区域,紧盯薄弱环节,运用隐患曝光30日工作法,开展重点领域隐患排查整改督办,交办隐患整改单39份,整改隐患534条,有效遏制了事故多发的势头。

【责任编辑:cheng】