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剑指沉疴开新局 做好危险化学品安全综治大文章 ——安徽省危险化学品安全综合治理三年攻坚记

2020-10-15
来源:中国安全生产 作者:本刊记者 韩瑜 张爱玲 通讯员 潘飞 杨永胜 方廷东

策划人语:

  绵绵用力,久久为功。危险化学品安全生产关系人民群众生命财产安全、关系经济高质量发展和社会稳定。近年来,一些危险化学品重特大事故的发生,暴露出危险化学品安全生产仍有诸多安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题亟待解决。

  作为安徽省传统产业之一,历经四十年的变革发展,化工产业转型升级已进入“破瓶颈、解难题”的关键时期。但产业布局不合理、产能工艺落后、安全生产基础薄弱、从业人员整体素质偏低等历史遗留问题已成为制约化工产业升级转型、引发重特大事故发生的突出短板。201612月,安徽省下发《安徽省危险化学品安全综合治理实施方案》(以下简称《方案》),剑指沉疴、直面短板,力争用三年攻坚,全面加强危险化学品安全管理工作,促进全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

  目标明确、任务具体,没有一项目标任务不是难啃的“硬骨头”。安徽省各地不惧困难、行动迅速,历时三年、逐项攻坚,在危险化学品安全生产风险防控、监管执法、应急救援等各方面实现了大步提升。

 

全覆盖  无遗漏  三年部署终结“谈危色变”时代

 

  志不求易,事不避难。从三年前的“谈危色变”到如今的打破魔咒,安徽省以破旧立新、坚定不移的决心和魄力,稳步推进、分段部署,全面启动危险化学品安全综合治理工作,并取得显著成效。

 

吹响综合治理“集结号”

 

  201612月,为巩固近年来开展的提高危险化学品本质安全水平专项行动和专项整治成果,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品重特大事故,按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》要求,安徽省人民政府办公厅印发《安徽省危险化学品安全综合治理实施方案》(以下简称《方案》),从201612月开始至201911月结束,分3个阶段开展危险化学品安全综合治理工作,力争通过三年攻坚战,全面加强危险化学品安全管理工作,促进全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

  冲锋的“集结号”已经吹响,攻坚克难的脚步必须跟上。安徽省各地区、各部门纷纷行动,全力出击,聚焦目标任务,明晰分工责任,稳步推进危险化学品安全综合治理工作全面铺开。




安徽省稳步推进危险化学品安全综合治理


  健全监管体制机制。中共安徽省委办公厅、省人民政府办公厅印发《党政领导干部安全生产责任制实施细则》,明确了各级党委和政府负责人的安全生产责任。省编办牵头负责进一步健全政府监管责任体系。一是组建安徽省应急管理厅,设置危险化学品监管处,安徽省应急科学研究院加挂危险化学品登记中心牌子。二是在安徽省应急、公安、交通运输等部门“三定方案”中明确了危险化学品安全监管职责,厘清了部门职责边界。三是先后公布施行了2016年至20194个年度省级权责清单,科学划分了危险化学品经营等许可审批权限,优化完善了清单制度体系。四是安徽省委省政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,明确将省政府安委会调整为省安委会,将党委相关部门纳入省安委会成员单位。各地均参照省里做法予以调整,建立起更加有力有效的统筹协调机制。

  多方联动协同推进。应急管理部门先后组织开展了“僵尸企业”“停产停业企业”安全整治、防泄漏安全整治和“小、散、乱”化工企业安全整治以及危险化学品生产、储存企业安全集中排查,有针对性地补短板、强弱项。住建部门对汽车加气站开展安全生产综合整治,加强城镇燃气安全管理。交通运输部门牵头组织开展危险化学品道路运输专项整治,集中治理危险化学品运输企业安全问题。公安机关对危险化学品运输车辆和驾驶人进行排查整治,对剧毒化学品、易制爆危险化学品从业单位进行排查整治。教育主管部门开展了学校易燃易爆气体安全整治,保障校园安全。市场监管部门牵头开展依法整治非法经营成品油行为专项行动,依法规范成品油经营行为,消除隐患。对危险化学品及其包装物、容器生产许可证取证企业开展专项监督检查,对特种设备安全和油气输送管道使用管理开展专项整治,对高风险锅炉压力容器加强安全监察。邮政管理部门组织开展寄递渠道危险化学品安全专项整治,积极推动“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度全面落实,确保危险化学品寄递安全。农业部门开展危险农药安全综合治理,加强对农药经营、使用等安全管理。

 

端稳精准发力“瞄准镜”

 

  善谋“对症”良策,方能施展“点穴”真功。安徽省各级党委、政府高度重视危险化学品安全综合治理工作,在认真汲取全国各地近年来危险化学品事故教训,结合自身实际情况的基础上,全省31个省有关部门、16个市和2个省直管县政府分别制定了实施方案,整顿靶向、瞄准重点,全力以赴推进《方案》各项任务措施落实到位。




开展危险化学品应急救援技术演练


  一是强化园区风险管控。2017年对5个省级化工园区开展了定量风险评估,积极推动市级化工园区(集中区)同步开展定量风险评估。2018年对485家危险化学品企业开展了风险评估诊断分级。2019年组织开展精准化风险排查评估,督促各地和危险化学品企业对照“两个导则”开展自查自评和专家评审,提出消除、降低、管控安全风险的对策和措施。

  二是实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。安徽省政府办公厅印发了《安徽省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》,列出了44家搬迁改造企业名单。安徽省经信厅、省应急管理厅成立搬迁改造专项工作组,协调推进搬迁改造各项工作开展。同时,注重加大政策支持力度。2019年共有4家企业累计获得国家技术改造专项补助资金1.3亿元。2017年以来,组织实施搬迁改造和技术装备升级项目46项,累计安排省级财政专项资金0.99亿元。此外,安徽省经信厅会同应急管理厅督促各地按月报送本地搬迁工作进展情况,不定期开展督导检查。

  三是加强危险化学品管控。经济和信息化主管部门加强硝酸铵使用企业管控,推进使用硝化棉涂料、油墨企业更换危险性低的替代化学品;公安局机关会同安全监管部门建立剧毒化学品、易制爆危险化学品生产经营使用许可信息通报机制,会同交通运输部门加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠(钾)运输管控。

  四是巩固油气输送管道隐患整治攻坚战成果。一是安庆市历时5年完成了总投资26.82亿元的安庆石化危险化学品码头及油气输送管道整体迁建工程。二是积极协调解决了安九铁路与安亳输油管道交叉、合芜高速扩建与肥东三五二库输油管道交叉等问题。三是积极推进汛期油气管道保护工作常态化管理机制建设研究,汛期先后向有关企业推送灾害天气预警信息30余次。四是定期开展应急演练。2017年至2019年先后在庐江县、定远县、太湖县、广德县、霍山县等地开展油气管道事故演练。

 

擦亮风险管控“探照灯”

 

  随着最后一台机器的停止运转,2018720日,作为危险化学品管控对象,也是全省唯一一家硝酸铵生产企业的安徽淮化集团有限公司全线停车,并在做好物料清理处置后完成关闭程序。

  风险管控是危险化学品防范化解重特大风险、遏制重特大生产安全事故的重要防线。作为安全综合治理的重要内容之一,《方案》实施三年来,安徽省立足实际,突出治理重点难点,打出风险管控“组合拳”,擦亮风险排查“探照灯”,让风险隐患无处遁形。

  全面摸排安全风险。安徽省制定出台了《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》,积极推进安全风险管控“六项机制”建设。一是全面摸排安全风险。对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面摸排危险化学品安全风险,建立了安全风险分布档案。开发了《安徽省危险化学品风险分布信息系统》,建立了安全风险“一张图一张表”,全省12431个单位登记注册录入信息。二是加强重大危险源管控。开展危险化学品重大危险源排查,建立了危险化学品重大危险源数据库。截至目前,安徽省有重大危险源企业226家、重大危险源584个。对466家危险化学品企业全面实施安全风险研判与承诺公告制度、重大危险源源长责任制。

  统筹布局源头把控。按照《安徽省新型化工基地发展纲要(2013-2020年)》,着力打造5个特色化工园区。安徽省发改委督促各地在编制本地国民经济和社会发展规划时,统筹安排危险化学品产业布局,规范化工园区(集中区)。各级应急管理部门严格执行危险化学品建设项目入园的规定,严格安全许可审查,强化“两重点一重大”企业试生产方案专家论证。各级生态环境部门严把石化、制药等建设项目的环评审批关。各级市场监管部门严把民用爆炸物品生产、危险化学品经营等行业领域市场主体准入关。

  强化依法治理能力。为进一步健全依法治理体系,强化依法治理措施,安徽省三年来不断完善省级危险化学品相关法规、标准,主要修订了《安徽省安全生产条例》,制定了《危险化学品领域安全与职业危害评价导则》《在役天然气管道保护规范》《安徽省化工、危险化学品、非煤矿山、金属冶炼行业领域重要电力用户供用电安全监督管理暂行规定》《安徽省剧毒化学品易制爆化学品放射性物品治安安全管理规定(试行)》等地方标准或行业规范,依法治理能力得到全面提高。安庆市制定了全国首个市级危险化学品地方性法规《安庆市危险化学品安全管理条例》。




在基层宣讲服务

 

装上科技创新“驱动器”

 

  聚焦“当下改”,着眼“长久立”。做好危险化学品安全治理工作不是一朝一夕就能完成的,其中阻力可想而知。对此,安徽省坚持传统与创新相结合,以更加多元的方式推进危险化学品安全综合治理工作深入推进。

  依法推动企业主体责任落实。以监管执法、事故调查、信访举报查处、落实“黑名单”制度等为抓手,推动企业严格落实安全生产主体责任。一是强化监管执法。安徽省应急管理厅组织开展了危险化学品安全生产大排查大清理行动、隐患集中排查治理和专项执法检查、安全生产暗查暗访等,累计查出隐患和问题31128项、实施处罚1193.5万元、责令停产企业62家、关闭企业4家。各级市场监管部门对危险化学品包装物、容器生产企业开展专项检查572家次、立案38家、罚款38万元、责令停产1家。各级运管机构开展专项检查4554次,抽查危货运输企业1280家次、运输车辆12953台次,查处违法行为642起,行政罚款472.94万元。二是严格事故查处。三年来,安徽省政府对1起较大事故和1起一般事故直接调查,移交司法机关处理6人,给予党纪政纪处理10人,对2家涉事企业分别给予69万元罚款。安徽省安委办对6起一般事故进行挂牌督办,由所在市政府提级调查。三是认真核查群众举报。印发《安徽省安全生产举报奖励办法》,建立举报平台。三年来,安徽省应急管理厅直接受理危险化学品信访举报50余件。四是建立实施“黑名单”制度。印发《安徽省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》。安徽省应急管理厅将2家事故企业纳入“黑名单”管理。各级市场监管部门将260家企业列入异常名录,将75家企业列入严重违法失信企业名录,实施市场准入拦截和任职资格限制9642人次。五是严格危险化学品废弃处置。编制《安徽省“十三五”危险废物污染防治规划》,进一步完善了危险废物环境监管体系,建立应急联动工作机制,提高危险废物利用处置。

  全力推进监测信息化建设。据悉,按照应急管理部统一部署和安徽省政府重点工作安排,全力推进危险化学品领域安全防控监测信息系统建设。系统以“六项机制”为总抓手,利用大数据、物联感知等先进技术,建立涵盖危险化学品生产、使用、经营、运输、进口和危险废物利用处置企业的基础数据库,通过让数据跑起来、风险看得见,实现重大安全风险闭环管理。一是实现风险可查找。安徽省10906个危险化学品单位、592个重大危险源、1853个涉及重大危险源储罐和1325个重点监管危险化工工艺反应装置等关键风险点信息,网上全部可查。二是实现风险可研判。对系统运行、数据维护、动态风险控制、安全承诺公告410个指标进行量化综合评估,及时发布风险研判报告。三是实现风险可预警。定点、定向、定区域自动推送报警信息,及时发布风险警示和风险评估报告。四是实现风险可防范。通过网上预警,开展网下靶向监管,督促企业及时响应,加强内部安全管理。五是实现风险可处置。督促企业提高报警处置率,减少动火、受限空间作业次数,加强工艺、设备安全管理,加快自动化控制和安全仪表系统改造升级,提高本质安全水平。六是实现责任有人担。通过调阅网上历史记录,追溯原因,倒查责任。

  安徽省科技厅围绕重点领域开展产学研协同创新、联合攻关。三年来通过安徽省科技重大专项、省重点研发计划项目,支持有关企业和单位承担了近20个项目,合计支持经费超过1600万元。

 

开启安全保障“辅助键”

 

  发挥专家优势和全面提高危险化学品应急救援能力对全面加强危险化学品安全管理,有效防范和处置各类事故,最大程度减轻和消除事故造成的危害和损失具有重要的支持和保障作用。

  大力提高应急救援能力。一是加大资金支持力度。安徽省发改委三年来累计争取中央预算内资金1.3亿元,落实国家专项建设基金10亿元,支持全省24家危险化学品企业。安徽省财政厅三年来累计安排专项资金8000万元用于公共安全设施、应急体系和危险化学品领域防控信息系统建设。每年安排安全生产骨干专业救援队伍共建经费100万元和安全生产执法业务经费335万元。二是强化专业应急能力建设。继续实施“省安全生产应急救援基地和队伍共建项目”,重点支持省级危险化学品应急救援队装备建设。定期举办危险化学品救援技术竞赛。三是加强危险化学品应急预案管理。2019年,安徽省应急管理厅编制了《安徽省危险化学品生产安全事故应急预案》,并于同年1029日经厅长办公会审议通过。

  扎实推进专家指导服务。20192月,安徽省安委办制定出台《安徽省危险化学品重点县专家指导服务工作的实施意见》,决定2021年底前在国务院安委办对定远县、蚌埠市淮上区开展专家指导服务的基础上,对肥东县、安庆市高新技术开发区、和县和东至县组织开展专家指导服务工作。同时要求各地参照省里做法,分别确定市级重点县、县级重点企业同步开展专家指导服务。截至2019年底,以国务院安委办专家指导服务为契机,分批次、分区域组织全省各市及重点县区有关监管人员,重点企业负责人、安全管理人员、技术人员,省市级化工专家共2300多人次进行观摩学习和业务培训。安徽省专家指导服务组全面完成年度省级4个危险化学品重点县2轮现场指导服务工作,共指导服务危险化学品企业24家,查出并推进隐患和问题整改1941条,开展专题业务培训19场,培训3000多人。

  稳妥推进聘任化工专家工作。20195月,安徽省安委会印发《关于危险化学品重点县聘任化工专家工作的实施意见》,明确了重点县聘任化工专家工作目标、实施方法、专家条件、管理要求和保障措施等。安徽省确定安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地、宿州经济技术开发区、宣城市宣州区、黄山市徽州区为4个重点县(区、功能区),从中石油化工股份有限公司安庆分公司、中盐安徽红四方股份有限公司、安徽华塑股份有限公司、安徽六国化工股份有限公司4家大型化工企业中选取9名化工专业人员作为重点县聘任专家开展对口帮扶。截至2019年底,安徽省应急管理厅召集相关方在4个重点县分别召开工作对接会。会上,重点县与受聘专家签署了专家服务协议,颁发了专家聘书,双方就如何落实和深化专家聘任工作提出了具体工作措施,并作出了庄重承诺。




提高危险化学品应急救援队伍能力


  积土而为山,积水而为海。三年攻坚克“难”,取得不凡成绩。2016年以来,安徽省化工和危险化学品安全生产形势持续稳定好转,安全监管能力和水平持续提高。安全生产工作只有起点没有终点,持续深化危险化学品安全综合治理的脚步不能停,依法推动企业主体责任落实、坚决防范遏制危险化学品事故发生,依然是危险化学品监管的重要防线。下一步,安徽省将“加档”前行,继续推进全省危险化学品安全防控监测信息系统实战化运用;积极开展危险化学品安全专项提升行动和危险化学品领域安全生产集中整治工作;继续组织开展好危险化学品重点县专家指导服务工作;持续推进危险化学品重点县聘任化工专家工作;持续强化安全生产源头管控,严把危险化学品建设项目审批和许可审查关;加大监管执法力度,强化企业特殊作业、变更和承包商安全管理的执法检查。

 

安庆:化工之城的美丽“蝶变”

 

  2019年初,安庆石化危险化学品新码头正式投入使用,安庆石化老码头将于2020年底前全部退出拆除。

 

直击老化工基地“痛点”

 

  素有“万里长江此封喉,吴楚分疆第一州”美称的安庆市位于安徽省西南部,是国家级的历史文化名城,也是被冠以“化工之城”的化工大市,更是安徽省重要的石油化工产业基地。

  1974年安庆石化破土动工。自此,这座城市的命运便与石化息息相关。随着城市建设的快速发展,曾经让一代人引以为傲的支柱产业,竟然成为了日后的“痛点”,城市的安全发展经受着前所未有的拷问。

  由于安全意识淡薄,40多年的变迁让石化厂与城区“无缝对接”,形成“城中有厂、厂中有城”的局面,特别是8.8公里的输油管道穿城而过,途径居民小区、休闲广场、学校、医院等人员密集场所,存在安全间距不足、防护设施不全、与市政管网并列交叉、埋地管线腐蚀严重、周边居民不安全行为严重、管线泄漏应急体系不足等重大隐患。安全问题日益突出,成了当地居民的一块“心病”。特别是山东青岛经济开发区的中石化东黄输油管道发生的爆炸事故,更为安庆市敲响了警钟。

  对此,安徽省委省政府高度重视,将安庆石化输油管道的迁建列为安徽省铸安“一号工程”。在省委省政府及各相关主管部门的大力支持和帮助下,历经五年多的时间,先后完成了38个行政审批(备案)手续,项目总投资11.9亿元。

  安庆市40余年的油气管线重大隐患得到彻底解除。新建管道于2019111日正式投入试运行。同时,新建15000吨级化学品泊位(兼顾成品油水路出厂)、3个成品油泊位(其中2个泊位兼顾原油接卸),异地改建15000立方米液化烃码头,现有1个化肥码头改造为港作泊位,新建1座码头作业站。至此,严重威胁安庆市人民群众的“不定时炸弹”被彻底“拆除”。




安庆市天然气管网突发事件应急救援演练


  与此同时,安庆市推进危险化学品生产企业搬迁工作也从未停步。20158月,安庆市编制《城区老工业区整体搬迁改造实施方案(2015-2022年)》,先期完成搬迁改造企业115(占总数的78.2%),完成新产业培育发展项目8(占全部计划50%),腾空厂区厂房设施改造4(完成计划100%),市政公共基础设施扩改建项目15(占总数的26.8%),生态环境治理项目8(占总数的44.4%),棚户区改造9(占总数56.25%),社会事业发展项目8(占总数的32%)20174月,安庆市政府办公室印发《关于印发安庆市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》,要求全面摸排风险,实施城区危险化学品生产企业搬迁、转产、分批关闭工作,各县(市)启动人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。经过摸底调查后发现,安庆市人口密集区危险化学品生产企业只有安庆新曙光精细化工有限公司。目前,该公司已按计划搬入了化工园区(集中区),老厂区拆除已通过验收。20187月,在《中共安徽省委省政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带的实施意见》文件印发后,安庆市制定了《全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安庆)经济带“1515”方案》,对长江干流及其主流1公里范围内的化工企业进行了摸底调查,将排查的6家企业全部纳入搬迁改造范围,制定了搬迁改造计划,目前已经完成4家企业的搬迁。

  城市发展困局得以化解,安庆市危险化学品产业布局更加合理和优化。安庆市现有危险化学品生产企业37家,发证管理的危险化学品使用企业3家,危险化学品经营企业568家(其中加油站247家,带储存设施的其它危险化学品经营企业29家),危险化学品运输公司19家。涉及危险化学品重大危险源企业27家,共有重大危险源89个(其中一级重大危险源18个,二级5个,三级 34个,四级32个)。危险化学品企业主要分布在高新区、大观区、桐城市、怀宁县和望江县。

 

敢于先试先行蹚出新路子

 

  安庆市危险化学品的战略新布局,为产业发展注入了活力,但是安全生产工作中暴露出的不平衡、不协调、不完善等问题也亟待解决。

  据悉,近年来,随着安庆市推进高质量发展和加速布局精细化工、医疗化工等高端产业,化工企业发展迅速,产业规模不断扩大,加之传统化工企业各类事故隐患和安全风险随之加大,安全生产基础较为薄弱、监管体制机制和法律制度不够完善、企业主体责任落实不力等问题使得安庆市安全生产形势严峻,任务艰巨。为此,安庆市以推进危险化学品安全综合治理为契机,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以推动企业安全生产主体责任落实为总抓手,围绕危险化学品安全综合治理年度工作目标,进一步强化依法治理,深入开展专项整治,严厉查处危险化学品违法违规行为,进一步夯实了安全生产基础管理,确保危险化学品行业安全生产形势的总体稳定。




安庆市危险化学品产业布局更加合理和优化


  出台全国首部危险化学品安全地方性法规。201951日,《安庆市危险化学品安全管理条例》(以下简称《条例》)正式实施。这是安庆市第一部关于危险化学品安全管理方面的地方性法规,也是全国设区市首部关于危险化学品管理方面的地方性法规。据悉,2017年,安庆市政协在对全市危险化学品安全监管情况做了深入调查研究的基础上提出,要加快危险化学品安全管理地方立法,进一步促进危险化学品规范化发展。对此,安庆市委市政府领导给予高度重视,在经过充分调研并结合本地实际后认为,要想搞好危险化学品安全管理,必须走法制渠道,必须立法,果断将《条例》立法纳入2018年市委市政府重点工作,并组织相关专家和精兵强将制定计划,强力推进。

  查阅整理40多万字的资料,先后5次召开市直各部门负责人、企业负责人、危险化学品专家参加的座谈会,收集各方面意见80余条,《条例》前后修改30余稿。经过一年的努力,《条例》于20181021日经市人大常委会议审议通过。1123日,省人大常委会会议批准,于201951日起实施。据介绍,该《条例》的出台标志着安庆市危险化学品监管进入了规范化、法治化的发展轨道。《条例》重点针对实际,把行之有效的成功经验和国家相关部门的政策性规定上升为地方立法,对具体问题进行了研究探讨,填补了法律法规空白,为解决危险化学品生产经营所带来的安全问题整治提供了法律依据,也给全国各地危险化学品领域安全生产管理提供法制参考。

  明晰责任厘清监管空白。危险化学品企业数量众多,安全监管涉及多个行业领域和相关部门,安全监管工作中存在不少监管盲区和空白,容易出现推诿扯皮的现象。为进一步厘清部分行业领域存在的监管空白、监管交叉、职责不清,以及部分区域存在的属地管理和行业管理职责不明等问题,安庆市印发了《关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》,并将其中涉及危险化学品监管的部分写入《安庆市危险化学品安全管理条例》,明确了各行业主管部门危险化学品安全监管的责任。按照安徽省政府的统一部署,全面推进危险化学品企业“六项机制”建设,强化企业安全风险的管控,落实了危险化学品重大危险源源长责任制和危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度。

  严查涉“危”违法违规行为。自开展危险化学品安全综合治理以来,安庆市坚持依法行政,敢于动真格、出真枪,严防涉“危”事故,严查各类违法违规行为,全力确保危险化学品安全生产形势持续稳定。2017年立案查处危险化学品违法违规案件11件,罚款25.4万元;2018年立案查处危险化学品违法违规案件30件,罚款36.8万元;2019年立案查处危险化学品违法违规案件12件,罚款20.4万元。

 

对外借力对内发力促监管

 

  为不断提高危险化学品和工贸行业安全监管专业化水平,安庆市对内借力、对外发力,通过狠抓队伍素质提升、组织专家进企业等方式,有效防范和坚决遏制较大以上事故发生。

  狠抓基层领导干部业务水平。2017年,原安庆市安全监管局联合市委组织部、市委党校组织100余名各县(市)区分管领导、各行业主管部门从事安全监管工作干部及有关企业管理人员赴浙江衢州进行了专题培训,由中国安科院高级工程师亲自授课,讲解危险化学品安全综合治理的相关知识,进一步提高了安庆市危险化学品监管工作人员的业务水平。2019年,开展万名化工一线员工培训。安庆石化在大修期间组织开展约5000名员工培训,其他县(市、区)化工企业一线员工培训由所在县(市、区)组织开展。




强力构建应急救援最后防线


  专家下沉服务“零距离”。在2019年安全生产月期间,为贯彻落实《关于印发<2019年安庆市“安全生产月”和“安全生产宜城行”活动方案>的通知》文件精神,安庆市应急管理局创新开展了“专家服务企业暨监管练兵活动”。通过服务企业和监管练兵活动,以点带面,快速提高危险化学品行业安全监管专业化水平。据悉,该活动先后共开展了5次,对大观区、迎江区、潜山市、怀宁县、望江县共计5个县(市、区)下辖的14家涉及危险化学品生产、使用、经营企业进行服务,共查出问题624项。

  强力构建应急救援最后防线。应急救援是防范事故的重要手段,是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。一旦发生事故,能够妥善有效应对就是检验一个地区应急管理体系和能力建设的唯一标准。对此,安庆市通过“两个强化”,全力提高危险化学品应急响应能力。

  一是强化应急救援体系建设。各地政府均加大了应急救援资金投入,编制应急预案。通过定期组织开展联合应急演练,建立统一指挥、统一调度的应急响应指挥体系,磨合各部门之间的协调机制,不断优化应急救援协调机制,加强应急救援灵活程度。同时,督促企业修订应急预案并及时更新,按照法律法规开展演练,成立企业应急救援队伍,对成员进行相关应急救援技能培训。二是强化危险化学品专业应急救援队伍建设。积极争取安徽省应急管理厅大力支持,向应急管理部争取6000万元的专项资金,依托安庆石化统一规划建设皖西南区域性危险化学品应急救援基地。

  近年来,安庆市委市政府牢固树立安全发展理念,坚持生命至上,坚守安全红线,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求,危险化学品安全生产形势持续稳定向好,为经济高质量发展奠定了良好的基础。

 

滁州:全面深化危险化学品安全综合治理

 

  滁州,位于皖东江淮之间,与南京市山水相连,是皖江城市带承接产业转移示范区重要一翼。滁州市危险化学品企业多,危险化学品种类多,安全生产形势严峻。现有省级化工园区1个、市级化工园区(集中区)4个,定远县、来安县被列为全国、全省危险化学品重点县。各类化工生产企业141家,其中,危险化学品生产企业59 家;加油站269家、石油库3座;长输管道17条,642公里;危货运输企业 30 家,危险化学品运输车辆1300余辆。涉及危险化学品上百种,危险性较大的有液氯、液氨 、砷烷、磷烷、二硫化碳、液化烃等。生产企业涉及“两重点一重大”情况:重点监管危险化学品41家;危险工艺19家;重大危险源25家,共78个(一级重大危险源9个)。

  近年来,滁州市深入推动落实中央、安徽省关于加强危险化学品安全监管工作要求,全面深化危险化学品安全综合治理,精准防控危险化学品重大危险源企业当前面临的各类安全风险,确保全市危险化学品安全生产形势持续稳定。

 

制度和组织建设为治理工作提供支撑保障

 

  为确保危险化学品安全治理工作有序推进,滁州市制定了《滁州市危险化学品安全综合治理工作方案》(以下简称《方案》),内容涵盖滁州市危险化学品行业安全风险和重大危险源管控、人口密集区危险化学品企业搬迁、油气输送管道安全隐患整治、信息化建设等35项工作任务。滁州市公安、发改、规建、交通、国土、环保、水利、质监、教体、商务等部门行动迅速,结合行业监管职责和任务,制订行业危险化学品安全综合治理方案。 

  滁州市应急管理局负责人告诉记者,综合治理目标就是要使安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任得到有效落实,事故风险防控水平和公众安全素质明显提高,进一步理顺危险化学品安全监管体制,全面改善滁州市危险化学品安全生产状况,提高应急救援能力和安全保障水平,从根本上杜绝危险化学品重特大事故。

  危险化学品安全综合治理工作部署以来,滁州市积极发挥市政府安委会及其办公室的统筹协调作用,每季度召开1次危险化学品安全综合治理工作调度会,研究解决危险化学品安全领域的突出矛盾和重大问题,推进综合治理各项措施落地生根。

 

摸排调研危险化学品安全风险情况

 

  按照《方案》要求,滁州市认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、经营、运输和废弃处置以及城镇燃气等各环节、各领域的安全风险,建立了危险化学品安全风险分布档案。

  对危险化学品重大危险源再辨识。督促滁州市所有危险化学品生产、经营企业按照危险化学品重大危险源辨识标准(2018版),重新进行危险化学品重大危险源辨识、评估。经重新辨识,滁州市重大危险源共78个:一级9个,7个储存,2个生产;二级9个,8个储存,1个生产;三级33个,24个储存,9个生产;四级27个,17个储存,10个生产。

  推进安全风险“六项机制”建设。滁州市政府印发了《关于扎实推进安全生产风险管控“六项机制”建设工作的通知》,明确了“六项机制”建设的目标任务、工作举措和保障措施。原滁州市安监局印发了《滁州市危险化学品和烟花爆竹行业构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》和《危险化学品安全风险点查找指南》,确定试点企业,开展风险点查找和研判,编制了《安全风险防控手册》,初步建立并运行安全风险防控“六项机制”。

 

盯紧重大危险源这个牛鼻子

 

  在推进危险化学品安全综合治理的过程中,滁州市盯紧重大危险源,坚决防范遏制危险化学品较大以上事故。

  严格管控危险化学品重大危险源。“管控重大危险源、防范大事故”是危险化学品安全管理的重中之重。要强化重大危险源安全风险管控,建立并落实重大危险源“源长制”,把“源长制”落实情况纳入日常监督检查的重要内容,让每一处重大危险源都有源长、都有管控措施、都有巡查记录,确保“源长制”落实到位。

  加强危险化学品全过程管控。经排查梳理,滁州市危险化学品生产企业涉及的液氯、液氨、氯乙烯、氢气、液化石油气煤气、异丁烯、丙烯腈、苯乙烯、磷烷、砷烷、二硫化碳和民爆物品一并纳入危险化学品管控范围。为此,滁州市根据实际情况,建立健全相关主管部门安全监管的权责清单,督促企业依法严格履行安全生产主体责任,全面落实生产、储存、使用、运输等全过程管理责任,初步形成了权责清晰、齐抓共管、安全有序的危险化学品管控局面。

 

以化工园区规划和条件准入强化源头管控

 

  化工园区(集中区)是危险化学品安全综合治理的重要一环,滁州市从化工园区(集中区)的准入、搬迁以及风险评估等方面入手,加强化工园区安全风险的源头管控。

  完成化工园区(集中区)定量风险评估。按照《方案》计划,滁州市全面推动化工园区(集中区)开展定量风险评估。在各地政府统一领导下,应急部门、化工园区(集中区)管委会主动开展,密切协作,相关企业积极配合,对全市5家化工园区(集中区)开展安全风险评估,评估期间,暂停受理危险化学品建设项目安全设施“三同时”申请。这项工作已经按规定时间节点完成评估,并经省级化工专家审查通过,以市安委会名义对化工园区(集中区)重大隐患进行挂牌督办整改。

  启动人口密集区危险化学品企业搬迁改造。2017年,由滁州市经信部门牵头,各职能部门及各地政府积极配合,对全市非园区化工企业进行核实、排查。经反复征求各部门、企业意见,全市共确定搬迁改造化工企业16家,并上报纳入安徽省搬迁改造计划。按照《滁州市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,有序推进人口密集区危险化学品企业搬迁改造,4家未实施搬迁企业安全生产许可证到期未予延期、4家企业已拆除现场设备、2家就地改造企业完成、1家已试生产、2家已具备试生产条件,其他6家企业正在实施中。

  化工产业发展优化升级。2018年,滁州市印发《关于加强危险化学品安全监督管理的指导意见》,进一步强化危险化学品安全管理。一是加强源头管控,防止化工产业转移带来的新风险。新建项目要从园区安全风险容量、资源环境承载、社会公共利益等角度进行认证,提高园区整体安全风险防控能力。 二是规范化工园区(集中区)建设。推进化工园区(集中区)一体化、封闭化管理,定期开展整体性安全风险评价,强化信息化建设,实现对园区所有危险化学品企业全部位、全过程、全天候的信息化监管。 三是建立危险化学品项目准入和退出机制,明确入园项目的安全标准。限制引进高危险项目,禁止引进安全风险大、工艺设施落后、本质安全水平低的项目,对不符合产业政策或不符合安全生产条件的企业实施“关停并转搬”。对在城镇人口密集区的16家危险化学品生产企业实施搬迁改造。 四是加强危险化学品项目安全管理。严格履行建设项目“三同时”制度,采用最严标准配足、配齐安全装置、设施。 五是提高危险化学品建设项目自动化控制水平。新建项目在源头上规范设置自动化控制装置,在役装置要在全面开展过程危险分析基础上,完善自动化控制水平。六是推进企业安全生产标准化和“六项机制”建设。深化安全生产标准化建设、建立并实施安全风险 “六项机制”,把企业标准化和“六项机制”运行情况作为监督检查重点。七是加强安全生产应急管理工作。根据产业特点和危险化学品种类,加强应急装备建设,完善应急救援体系,实现政府预案和企业预案相衔接。八是强化企业员工职业健康管理。建立健全职业病危害防治责任制等规章制度,设置职业病防护设施并有效运行,确保工作场所符合职业卫生要求。九是落实安全生产监管责任。健全完善属地监管与行业监管相结合的工作机制和责任机制,加强安全监管队伍建设,不断提高监管队伍的工作能力和业务水平。 十是严厉打击危险化学品项目违规建设行为。严格项目建设、变更及试生产管理,从重处罚非法出租、私自转包、非法生产、经营等行为。

 

以排查、检查倒逼企业安全生产

 

  为保证危险化学品安全综合治理取得实效,滁州市应急管理局开展了各种形式的大排查、专项检查,并通过严格执法倒逼企业加强安全生产工作。

  “大排查、大清理”行动扎实有效。滁州市根据危险化学品企业类型和属地分布,开展了3个层次的排查清理。一是企业自查,全市474家企业共自查自改隐患问题1758条;二是县际互查,实现滁州市内异地互查面达100%,共检查企业25家,查找隐患问题186条;三是市际互查,共检查滁州市企业13家(1家停产),查出隐患问题149条,对12家企业共处罚款50.8万元。大检查之后,滁州市还印发了《关于开展危险化学品安全生产大排查大清理行动验收总结工作的通知》,严格验收标准,深入剖析问题背后的深层次原因,督促指导企业深挖根源、系统治理,以验收为契机,在全面加强监管的基础上,进一步突出重点、强化监管,督促企业切实落实安全生产主体责任,持续改善安全生产条件,提高从业人员的安全素质,全面提高化工、危险化学品企业安全管理水平和政府安全监管能力,有效防范危险化学品生产安全事故的发生。严格整改隐患,各地按照“一企一册”“一患一策”和隐患整改“五落实”的要求,重新梳理隐患和问题,跟踪督促企业落实整改,对账销号,确保查出的所有隐患和问题“清零”、确保所有违法违规行为依法查处到位。

  安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故后,印发《滁州市开展危险化学品烟花爆竹安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查行动方案》,各地按照方案要求,积极开展危险化学品烟花爆竹安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查行动,共排查隐患问题3087项,责令停产11家、警告1家、约谈3家、实施行政处罚16家、罚款73.8万元。2018年,河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故后,滁州市应急管理局先后印发《滁州市危险化学品安全生产全覆盖大检查工作方案》,邀请专家分别对安徽华塑股份有限公司、安徽天大石化有限公司、安徽中普石油能源有限公司、安徽金禾实业股份有限公司等重点企业的氯乙烯,丙烯,液化石油气以及煤气气柜等重点部位进行了检查,排查各类隐患33处。其中,滁州市来安县汲取事故教训,征用50亩土地建停车场,解决中普能源停车难的问题;封闭北外环路,解决社会车辆从金禾公司两厂区内穿行的问题。

  滁州市应急管理局相关负责人告诉记者,2017年以来,滁州市加大对化工与危险化学品企业执法检查频次和行政处罚力度,安监、环保、公安、消防等相关职能部门依法履职尽责,依法严厉处罚化工与危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。依法关闭安徽尚禾化学科技有限公司,追究2人刑事责任;将2家企业纳入“黑名单”管理;将12家企业纳入安全生产失信惩戒名单进行联合惩戒。

 

安全监管方式创新和能力提高是保证

 

  适应危险化学品行业企业发展情况变化,要求危险化学品安全监管方式的创新以及安全监管人员专业能力的提高。滁州市应急管理局从以上两方面入手,积极创新监管方式,提高安全监管队伍素质,有力保障了危险化学品专项治理工作的深入推进。




滁州市全面深化危险化学品安全综合治理


  强化危险化学品安全监管能力建设。滁州市各地应急管理部门以机构改革为契机,大量招聘、选调化工专业人员,其中滁州市应急管理局共增加化工专业人员4名,各地按要求选优配强危险化学品安全监管力量,提高依法履职能力水平。定远县分别在盐化工业园设立安监分局和环保分局,增配监管人员5名,并购置了检查检测设备设施,县公安、交通、市场监管也分别设派出管理机构。天长市应急管理局汇编了《安全生产简明检查手册》,加强基层监管人员日常检查的针对性和时效性。定远县应急管理局编制了《常见危险化学品应急处置手册》收集了重点设施、重点场所、关键岗位、关键环节、操作规程、应急处置和温度、压力、液位等重要参数,简明易懂,一目了然,为一线监管人员和企业员工提供了便携的随身小课本。来安县结合“重点县攻坚”和“百日除患铸安”行动,制定订每周循环监督检查、每月全覆盖一次的检查制度,加大对重点企业、重点部位、重点环节的日常检查频次。

  严格安全条件审查、设计与施工质量。滁州市以提高危险化学品企业本质安全水平为抓手,严格执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”相关规定,严格安全条件、安全设施设计审查,强化“两重点一重大”企业试生产方案专家论证,全程跟踪督查企业安全设施竣工验收,全面严格落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,市、县应急管理局现场逐一复核取证企业32项安全生产许可条件,把好危险化学品企业安全生产源头关。

  深入推进安全生产标准化建设。滁州市积极推进危险化学品从业单位安全生产标准建设,不断提高安全生产标准化工作质量和水平,持续夯实企业安全生产基础,加快提高安全保障能力,有效防范和遏制危险化学品生产安全事故。59家危险化学品生产企业中有49家达到三级标准、1家达到二级标准。

  滁州市应急管理局负责人表示,下一步,滁州市应急管理局将按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求,全面加强危险化学品安全生产工作,精准防范危险化学品安全生产风险,有效维护人民群众生命财产安全,促进滁州市安全生产形势持续稳定好转。

 

广德:重灾区的完美“逆袭”

 

  广德市,地处苏浙皖三省八县(市)交界处,曾经是苏浙沪小化工转移重灾区。据了解,2004年高峰时,在册的化工企业达124家。但由于当时企业安全生产意识淡薄、缺乏必要的安全投入、安全保障设备设施配备不到位等原因,造成危险化学品事故、险情频发多发,严重威胁人民群众生命和财产安全。

 

曾经的危险化学品监管“困难户”

 

  为扭转危险化学品安全生产的被动局面,2011年,原广德县政府成立了以原广德县安全监管局为成员单位的小化工企业关整工作领导组,采取审慎态度,关停了一批整改无望、保留提升了一批基础条件较好的化工企业。但由于留存危险化学品企业体量依然较大,广德市2014年被确定为安徽省10个危险化学品重点县之一,开展安全生产攻坚行动。

  通过两年攻坚行动,广德市危险化学品安全生产水平得到进一步提高,安全生产平稳态势得到进一步巩固,淘汰落后小化工企业的工作实现了进一步延伸。据相关负责人表示,虽然危险化学品企业数量锐减,但现有税收贡献率未降反升。被动局面得以改善,但制约危险化学品安全生产形势实现根本好转的困难和问题仍未彻底消除。广德市路网发达,过境车辆多,输入性危险化学品道路运输事故风险大,加之化工产业从业人员,特别是一线操作人员文化程度普遍偏低,具有高中以上学历的占比不足30%,绝大多数都是本地的农民工。201612月,安徽省政府办公厅印发《安徽省危险化学品安全综合治理实施方案》,为广德市全面加强危险化学品安全管理带来新契机。

  据悉,自危险化学品安全综合治理工作开展以来,广德市委市政府高度重视,在省政府电视电话会议结束后,便立即组织制定了《广德市危险化学品安全综合治理实施方案》(以下简称《实施方案》),全面部署了广德市危险化学品安全综合治理工作,并先后于2017年的4月和11月召开推进会议,研究解决危险化学品安全综合治理推进过程中的重点难点问题。同时,紧密结合全县实际情况,制定下发《关于推进危险化学品安全综合治理工作的通知》,对《实施方案》中的10个方面、35项重点工作进行了细化分解,进一步明确任务、落实责任,深入推进危险化学品安全综合治理,坚决遏制各类危险化学品事故发生。

 

紧扣实际打造特色亮点

 

  据相关负责人介绍,在此次安全综合治理专项行动中,广德市主动作为、紧扣实际,围绕危险化学品安全综合治理中心任务,精心谋划、积极探索、勇于创新,力求打造特色亮点,多维度全方位深入推进各项工作按时间节点有效落实。

  对属地重点区域充分授权。为强化危险化学品安全监管,压紧压实各部门责任,广德市进一步厘清和明确市直部门对危险化学品的监管职责,确保危险化学品安全监管不留盲区。同时,为破解“最后一公里”监管执法难题,对广德市9个乡镇和经济开发区设立专门的安全监管机构,充分发挥乡镇一级安监部门的属地安全监管职能,及时解决安全生产违法违规问题。




强化危险化学品安全监管,压紧压实各部门责任


  继续压缩淘汰不合规小化工企业。小化工企业因厂房设施简陋、生产工艺落后,并不具备安全生产条件,一直是广德市危险化学品监管的重点和难点。三年治理期间,广德市继续深入巩固压缩淘汰小化工企业工作成效,通过甄别发现,共有4家危险化学品生产企业(占全市此类企业数量的27%)不符合卫生防护距离要求,全部被列为关闭退出企业。这4家企业现已全部完成设备拆除,其余工作正在按序推进,其中2家已嫁接非危险化学品项目。截至目前,广德市仅保留了危险化学品生产企业11家,使用不取证的化工类企业7家,危险化学品经营单位123家(其中成品油加油站54家)。

  以科技强安提高本质安全。要实现安全生产形势根本好转,破解危险化学品领域系统性风险防控难题,除依靠传统的安全监管外,还必须发挥科技创新的驱动引领作用。对此,广德市不断强化安全科技支撑,推动危险化学品产业高质量发展。一是对涉及“两重点一重大”的化工装置装备安装安全仪表系统,加速推进企业自动化控制和安全仪表系统升级改造;二是推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。其中,安徽广信农化股份有限公司储罐区和液氯岗位实现减少一线作业人员60%,有力提高了本质安全水平。

  建立危险化学品监管信息共享平台。当前正处于信息化快速推进时期,物联网、大数据、机器人及人工智能等新技术将会极大地推动危险化学品安全科技发展,为实现本质安全提供强有力的技术支撑。对此,广德市与时俱进,全面推进信息化与危险化学品管理的深入融合。一方面继续把危险化学品安全监管工作与信息化应用相结合。根据安徽省应急管理厅统一部署,20198月,广德市投入35万余元开始建设广德市危险化学品领域安全防控监测信息系统。9月底,涉及“一重点一重大”企业物联网数据接入省应急管理厅平台,现已正式运行。另一方面利用省应急管理信息化平台指导和督促企业进行隐患信息自查自报,并鼓励有条件的企业构建自己的安全生产隐患排查管理系统和风险分级管控系统。

  强化危险化学品道路运输事故应急救援。201897日,广德市政府印发《广德市危险化学品道路运输事故应急救援预案》,建立统一协同指挥救援体系,进一步厘清部门职责,并组建了危险化学品道路运输事故应急管理专家库,将周边县市的11名危险化学品安全生产专家纳入专家库,发挥专家在应急救援中的作用。2019年以来,成功处置了“9·17”危险化学品运输车辆浓盐酸泄漏、“10·25”危险化学品运输车辆浓硫酸、硝酸泄漏等多起危险化学品道路运输事故。

  加快化工产业工人培养。在广德市,“走出去、引进来”双结合的培训方式是有效提高从业人员素质、将危险化学品安全综合治理工作向纵深推进的“秘诀”。三年来,广德市不断积极鼓励企业培养或引进高素质化工人才,并给予相应的帮助和扶持。2018年,广德市安徽广信农化股份有限公司和安徽美诺华药物化学有限公司两家企业安排人员参加原国家安全监管总局组织的第二届化工安全复合型高级人才研修班。引导企业在招聘员工时设置学历和专业限制,同时,推动企业通过定向培养、校企联合办学等方式,培养一批高素质的化工产业工人。涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员必须满足岗位技能要求。在全员安全培训中,有针对性地开展安全意识和操作技能方面的培训。

 

构建快速有效的应急保障体系

 

  行之有效的管理措施让广德市应急管理能效实现了新的飞跃。但危险化学品安全综合治理的目标任务仅仅完成了一半。对于广德市来讲,由于其所处的特殊区域位置和危险化学品安全生产的现状,决定了危险化学品应急救援体系建设在整个危险化学品安全生产工作中的核心地位。




强化安全科技支撑,推动危险化学品产品高质量发展


  对此,广德市委市政府高度重视,部署开展了一系列工作,旨在构建专业、快速、有效的应急救援体系。一是开展应急资源调查评估,配齐补足硬件装备。广德市通过聘请第三方对全市危险化学品事故应急救援资源进行调查评估,形成评估报告,旨在摸清家底,补全不足。二是加强预案管理,提高风险防控和应急处置能力。全力推动危险化学品生产经营单位和使用危险化学品的化工企业按规定编制、备案生产安全事故应急救援预案并完成在安徽省应急管理信息化平台的预案上传,向社会公布。目前,广德市11家危险化学品生产企业和123家经营企业以及7家使用不取证的化工企业都完成了这项工作。同时,广德市应急管理局多次联合属地乡镇在生产规模、危险化学品在线量、存储量较大的企业开展危险化学品泄露、火灾演练。三是强化人员培训,建立专业化应急救援队伍。广德市危险化学品应急救援力量主要依托市消防救援大队、市综合性应急救援专业队(在原矿山救护队基础上改制而来,现有作战队员5人)和重点企业专职救援队3支队伍;其他非重点危险化学品企业与广德市综合性应急救援专业队签订了应急救援协议,由广德市综合性应急救援专业队对企业兼职救援队伍进行应急救援培训和演练指导。四是强化应急值守,构建扁平化应急救援指挥体系。为高效妥善处置事故类应急突发事件,市政府专门印发通知,要求各乡镇、各重点部门要严格落实24小时值班和领导带班制度,在应急处置中要“点对点”开展工作,打破层级束缚、减少中间环节、提高处置效能。广德市应急管理局作为应急重点单位,在值班岗位中设置领导岗、专业岗和综合岗,甄选局内化工专业背景、业务能力强的人员担任专业岗,负责应急救援中的专业技术指导。




开展应急救援评估资源调查


  攻坚克难、砥砺实干。曾经的重灾区实现了完美“逆袭”。2019年,广德市已经脱离省级危险化学品重点县名单。在政府层面,健全了危险化学品安全监管体制机制,厘清了相关部门职责,强化了安全监管力量,构建了应急救援体系;在企业层面,从业人员的安全素养和企业的本质安全水平得到了全面提高。2018年,原广德市安全监管局被原国家安全监管总局表彰为“全国安全生产监管监察先进单位”,时任县安监局危险化学品监管科科长周启俊被表彰为“全国安全生产监管监察先进个人”;2017年,因成功处置“10·17”液化天然气泄漏事故,原广德市安全监管局受到原安徽省安全监管局通报表扬;同时,广德市组织编制的化工规划,对危险化学品生产、经营进行系统规划,为化工行业长远健康发展从规划层面奠定了安全基础,得到了安徽省和广德市领导的认可和肯定。




强化人员培训,建立专业化应急救援队伍


  任重道远、负重前行。接下来,广德市将以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》为纲,以《全国安全生产专项整治三年计划》为轴,持续深化危险化学品安全综合治理,全力夯实危险化学品安全生产基础,全面提高危险化学品企业本质安全水平。

 

宣城宣州:牢牢管控安全生产风险

 

  20206152102分,宣州市宣州区金宏化工有限公司中控室报警仪“报警”,系统中不断闪烁“红色”等级的预警提示,显示二硫化碳库区装车平台可能出现异常气体泄漏,中控室有毒有害气体报警系统同时连接上传至安徽省危险化学品隐患排查中控平台。

 

两次报警提示下隐患得到整改

 

  看到报警信息,金宏化工有限公司中控室当班操作人员第一时间汇报当班处长康治建,并通知库区操作人员前往报警点查看情况。康治建佩戴防毒口罩和便携式气体检测仪和库区操作人员同时赶到现场,到达报警仪安装点,没有发现异常情况,通知仪表工检查报警仪正常。

  2105分,金宏化工有限公司安环处负责人董满意接收到安徽省危险化学品隐患排查中控平台报警信息推送至手机的报警信号,并立即电话联系当班处长康治建了解情况。此时,康治建刚检查完毕返回中控室,报警仪再次报警。他再次带领仪表工、库区操作工前往现场查看,未发现异常,此时报警仪也处于正常状态。




建立健全危险化学品隐患排查治理信息系统和监控机制


  康治建当即决定扩大检查范围仔细盘查,于2115分发现报警点10米左右一个分析化验取样的管路接口存在轻微渗漏。他立即让当班维修人员处理渗漏,恢复正常。现场人员在夜间很难发现渗漏点,但是中控室的有毒有害报警信息系统可以很灵敏的检测到,初次去现场进行排查并未发现渗漏点所在,直至安徽省危险化学品隐患排查中控平台将报警信息发送至安全管理人员手机时,安全管理负责人要求全面对报警点位附近进行排查,才及时解决了夜间现场巡查人员不易发现的隐患。尽管现场二硫化碳渗漏较小,但气体局部积聚在夜间不易发现,还是存在发生火灾或人员中毒的风险,通过“智能化”预警系统和人员及时处置,避免了事故发生。宣城市宣州区应急管理局副局长王良武告诉记者,此次事件说明,信息智能化对安全生产起到至关重要的作用。

 

安全风险预警更加主动

 

  宣州区是宣州市政府驻地和唯一市辖区,全区下辖17个乡镇。2015年,经宣城市人民政府批准同意,设立宣州经济开发区化工园区(集中区),占地3.5平方公里,现有危险化学品企业15家,其中领取危险化学品安全生产许可证企业9家,待领取危险化学品安全生产许可证企业2家(试生产阶段),其他化工企业4家;涉及重大危险源企业4家,涉及重点监管危险化工工艺企业6家;危险化学品经营单位88家,其中包括加油站63家,其他危险化学品经营单位25家。

  王良武告诉记者,近年来,宣州区委、区政府高度重视危险化学品安全生产监管工作,认真贯彻国家、安徽省、宣州市有关危险化学品安全监管工作部署,深化综合治理,狠抓责任落实,通过4年危险化学品重点县安全生产攻坚,在安徽省率先开展“六项机制”建设,加强化工园区(集中区)规范化管理,有力提高危险化学品安全生产风险防控能力,基本实现危险化学品生产企业安全生产标准化、自动化、信息化,连续6年保持危险化学品领域“零事故”。

  据悉,宣州区应急管理局加大对危险化学品企业的监管创新,建立健全隐患排查治理信息系统和监控机制。2016年起,为落实危险化学品安全生产信息化管理,在考察学习安徽东至香隅化工园的隐患排查系统的基础上,宣州区政府通过公开招标,由合肥格信信息技术有限公司建立宣州区安全生产隐患管理系统平台。隐患管理系统的启用,改变了传统的安全监管模式,形成企业按照《危险化学品企业隐患治理实施导则》开展自查自纠自报、定期开展自聘专家会诊制度、安全监管部门督查督办督导事故隐患排查治理常态化管理机制。

  2018年,宣州区化工企业在全市率先试点运行安全生产风险管控智慧平台,此平台与“六项机制”深度融合,通过监管平台的运行,以风险查找更加精准、风险研判更加科学、风险预警更加主动、风险防范更加精细、风险处置更加专业、风险责任更加明确为目标,推动安全生产监管关口前移、触角前伸、重心前压,进一步督促企业落实安全生产主体责任,规范化安全生产监督和管理,有效预防生产安全事故。2019年,宣州区8家“一重点一重大”企业运行使用危险化学品领域安全防控监测信息系统,从最初运行调试到现阶段运行情况良好。

  王良武说,通过安全生产隐患管理系统、危险化学品物联网在线监控系统、企业隐患排查系统的建立,督促企业建立危险化学品安全信息预警联动机制,根据监控报警级别或隐患治理等级,确立企业相应级别和处理方式;通过建立宣州区危险化学品企业联络微信群及时提醒,督导企业及时处理完成各种安全信息的处置,排查各类事故隐患;通过定期和不定期召开会议、现场检查、企业管理者约谈、考核处罚等方式,强化危险化学品企业完善安全信息预警和监管处置,并在区域范围内实现安全信息共享,应急处置资源互惠,极大地促进区域安全信息预警联动机制的不断完善。

 

源头治理夯实危化监管基础

 

  为做好危险化学品安全监管工作,宣州区进一步落实和深化企业安全生产主体责任,强化政府监管责任,加强源头治理,采取3项措施切实清除各类隐患。

  首先,科学编制危险化学品行业规划。据了解,为了推进产业结构调整,夯实危险化学品安全生产基础,2014年,宣州区政府委托专业机构编制了《宣州区化工行业安全发展规划》,结合宣州区化工行业现状、经济发展水平、化工园区(集中区)的专项安全要求、资源与环境条件要素,合理规划宣州区化工行业(含危险化学品生产、使用、储存、经营、运输)区域及重点配套设施的安全条件。2015年和2018年,原宣州区安全监管局先后两次委托评价机构对化工园区(集中区)进行风险评估,编制了风险评估报告,充分辨识现有或潜在的危险有害因素,为化工园区(集中区)安全生产和周边环境安全,提出预防事故、控制风险、降低事故损失及影响的对策和措施。

  2018年以来,宣州区应急管理局继续通过政策和技术更新,引导化工园区(集中区)3家不符合宣州区产业定位的危险化学品企业退出(或转型)。建立项目并联审定会议制度,严格化工项目准入门槛和安全条件,强化化工企业源头管理。王良武说,宣州区新建项目必须经发改委、生态环境局、应急管理局、住房城乡建设等相关单位预审把关,通过把关多次否决不符合宣州区化工规划的项目。

  其次,完善化工园区(集中区)功能建设。宣州区政府着力加强化工园区(集中区)安全生产一体化管理,主要体现在4个方面。第一,完善化工园区(集中区)功能建设,完备了供电、供水、供气、危险化学品车辆统一停放等基础设施建设,完善了污水处理系统。统筹协调化工企业,各项配套设施能够满足化工园区(集中区)内危险化学品企业安全生产需要。第二,开发区建立健全企业安全生产工作例会制度,将企业例会制度落实情况纳入日常监管执法内容。第三,督促企业修订完善应急救援预案并与总体应急救援预案、专项预案相衔接。第四,逐步建立健全公共应急物资储备保障制度和应急物资的配备,明确安全生产应急管理的分级原则、响应方法和程序,建立快速响应机制、建立与化工园区(集中区)周边社区危险性告知和应急联动体系,落实防范和应急处置措施。

  最后,强化监管队伍建设。宣州区应急管理局设立了危险化学品监管科,配置安全监管人员3人。 强化危险化学品监管人员业务培训和危险化学品企业主要负责人的教育培训考核。宣州区应急管理局组织安全监管人员和企业的安全管理人员参加安徽省、宣城市组织的危险化学品企业指导服务工作,推动企业主要负责人参加专业技术职称的培训。实行新进监管执法人员到化工企业进行岗位实训。宣州区应急管理局的分管领导在中国石油大学(华东)安全监管监察学院参加了“应急管理部危险化学品安全管理技术能力提升高级研修班”。对重点企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员通过“走出去、请进来”等多种方式开展安全培训,千方百计提高危险化学品从业人员的安全素质。

 

创新危化安全监管机制

 

  王良武告诉记者,宣州区结合本区危险化学品行业企业实际情况,探索创新监管机制,不断深化危险化学品隐患排查治理。

  落实危险化学品企业分级分类管理。宣州区应急管理局制定了《关于宣州区危险化学品企业分类分级管理的通知》,严格落实对危险化学品企业分类分级管理。在分类分级管理基础上,加大对辖区内危险化学品企业日常执法检查力度,尤其突出对存在非法违法行为、重大隐患及“两重点一重大”企业检查力度和频次。2016年起,宣州区每年投资20万元,通过购买社会服务,帮助危险化学品生产企业进行安全体检。2019年起,安徽省应急管理厅从中国石油化工股份有限公司安庆分公司指派专家到宣州区指导工作,通过专家的专业性、技术性指导,提高危险化学品企业安全监管的有效性和针对性。




建立健全危险化学品隐患排查治理信息系统和监控机制


  开展各项安全专项检查活动。宣州区化工企业通过自动化控制改造、罐区隐患集中排查整治等一系列专项整治活动,提高了企业的本质安全。宣州区应急管理局多次邀请省市危险化学品行业专家对重点危险化学品企业开展安全生产专项检查。此外,宣州区政府还不定期、分时段组织区应急管理局、市场监管局、交警支队、交通运输局、气象局对化工企业开展气体检测报警仪、夏季防雷防静电专项检查、防粉尘爆炸、危险化学品运输车辆安全、受限空间特殊作业等各种专项检查。

  建立化工企业调度会制度。宣州区应急管理局结合年度执法计划,对危险化学品企业安全生产工作实施每季调度,及时布置工作任务,总结工作成果,解决安全生产监管遇到的问题。同时组织企业开展互查,为各企业搭建互相取长补短的学习平台。督促企业严格落实每半年自聘专家会诊,并就专家提出的问题和隐患,落实整改到位。要求企业根据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》强化隐患排查全员参与,全方位、全天候排查,要求紧紧围绕建设项目的全生命周期开展风险识别和隐患排查工作,做到不遗漏每一个环节。在企业内部大力开展事故警示教育和岗位操作技能、异常状况的应急处置等专项培训,深入开展隐患排查专项整治,形成闭环管理。

 

全面推行安全生产责任险

 

  宣州区应急管理局认真贯彻落实安徽省应急管理厅和宣州市应急管理局关于加强安全生产责任保险工作的有关要求,遵循“政策引导、政府推动、市场运作”的原则,充分发挥保险机构的风险评估和事故预防功能。2018年起,在全区危险化学品行业领域推进实施安全生产责任保险,做到企业、人员全覆盖。同时把事故预防作为推进安全生产责任保险工作的重点,通过保险机构多次举办安全生产培训和安全生产隐患排查服务活动,切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能,有效防范和减少生产安全事故。

 

提升高危险化学品应急管理能力

 

  王良武表示,为提高辖区危险化学品企业应急管理能力,宣州区应急管理局从机制建设、预案编制、应急演练等方面入手,采取多项措施提高防范应对重大风险的能力。

  建立应急救援政企联动机制。2016118日,宣州区政府依托宣城金宏化工有限公司,设立危险化学品应急救援基地。近几年,区政府已拨付专项资金给3个企业补助30万元购置一定数量的危险化学品救援装备,在宣城金宏化工有限公司拥有1台消防车的基础上,推动宣城亨元化工有限公司购置1辆抢险车,宣城汇宇能源有限公司购置1辆,宣城亚邦化工有限公司建立1个微型消防站。通过政企联动共建,宣州区危险化学品救援硬件有了很大飞跃。2019年底,宣州区消防大队成立了消防救援站,配备专业消防队员22人,抢险救援车1辆。在此基础上,宣城金宏化工有限公司和宣城汇宇能源有限公司配备专门的消防队伍,宣州区化工企业的消防应急网络初步形成。

  举办应急演练促应急能力建设。为了提高辖区危险化学品企业的应急处置能力,除每年开展的综合性演练和现场处置方案演练,宣州区应急管理局推动企业每年以车间、班组为单位,开展不定期、全方位的事故突发处置演练。宣城区应急管理局积极组织辖区企业参加安徽省、宣城市举办的各项应急技能比武和演练比赛,参赛队员成为宣州区企业综合性常备应急骨干力量和危险化学品应急救援队伍的重要组成部分。20166月,宣州区安徽金宏化工有限公司组织了应急技能比武,全市危险化学品生产企业到场观摩。2017年,宣州区应急管理局在4家重点企业选拔6位选手,进行了为期1个月的集中训练,参加了宣城市举办的“宣城市首届危险化学品应急技能竞赛”。在理论知识、体能(速跑灭火)、心肺复苏、穿戴防化服搜救4个项目中取得了较好名次。2019年,宣州区“安徽宣城高新技术产业园化工园区(集中区)代表队”代表宣城市参加了安徽省应急管理厅举办的“安徽省第三届危险化学品救援技术竞赛”,取得了理论知识团体第一,综合成绩第五的优异成绩。

 

广信农化:多措并举加强安全管理

 

  安徽广信农化股份有限公司(以下简称广信农化)是安徽省名牌产品企业,同时也是国家农药定点生产企业。作为一家专业生产农药原药、医药中间体、光气化产品等多元化经营的大型企业,广信农化自1993年建厂以来,一直注重安全生产管理,始终秉着“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进、以人为本、全员参与”的经营思想,落实安全生产责任,强化现场管理,加强员工安全培训,提高员工安全生产能力,确保公司安全生产形势持续稳定。

 

盯紧安全责任落实,健全安全管理体系

 

  管生产必须管安全,谁主管谁负责安全。要落实安全责任主体,强调属地管理,加强安全管理和考核。 




建章立制,构筑长效安全管理机制


  为加强安全管理工作,广信农化落实企业《安全生产责任制》,在制订生产年度计划的同时,制订月度安全工作计划,各车间在抓生产、抓经济效益的同时,认真做好本车间的安全管理工作。广信农化将各车间、部门的安全工作纳入工资进行考核,对车间部门工作实行安全一票否决制,并将各车间部门工资总额的40%与安全工作责任挂钩考核。每年年初,安全管理部首先与公司各部门、厂区部门、车间签订安全目标责任书及安全生产责任状,接着厂区与下属各车间、部门签订安全生产责任状,最后各二级单位与班组和全体员工签订安全生产责任状。通过层层签订安全生产责任状,使各工作层面、各生产岗位、各级人员都落实了安全责任,形成自上而下的安全生产目标责任体系。

  建章立制,构筑安全管理机制。广信农化安全管理部先后组织相关职能部门2次对公司现有安全管理制度进行全面梳理,依照国家安全标准化管理体系,修订了企业《安全标准化制度汇编手册》,涵盖了企业各个环节和层面的安全管理,构建起安全管理长效机制。

 

以安全培训为抓手,提高全员安全生产能力

 

  为提高全员的安全素养,广信农化开展了多层次的安全培训活动,切实提高了员工安全生产能力。每年年底,广信农化安全管理部都会制订下一年的安全培训计划。制订每月的安全培训主题并对全体员工进行培训。除此之外,定期更换车间、部门交接班室内的安全提示板和厂区宣传栏内的内容,对员工进行宣贯教育,员工安全素养得到提高。

  强化新员工培训教育工作。广信农化所有入职的新员工不仅严格按照要求进行“三级”安全教育,还要到车间部门实地学习,跟着指定师傅见习一个月后,由属地组织生产技术部、安全管理部、设备部相关职能部门对其现场考核和书面考核,经考核合格才能上岗。定期举行应急技能培训,由公司专职消防队员对新入职员工进行消防技能和应急器材使用的培训。加强实战演练。广信农化以实战的方式,让员工使用灭火器灭火,练习使用消防水带出水,并在演练过程中纠正员工使用的不合理或错误的地方,提高员工应急救援能力。

  不断提高管理层自身安全知识和管理水平。为了管理层能够跟上企业发展的步伐,广信农化与安全咨询服务机构签订合作协议,定期对管理层进行培训,学习安全知识和先进的安全管理理念方法,定期对管理层进行知识考试,并将考试结果纳入绩效考核。

  严格执行班后会及安全例会。员工、车间负责人每天都要求参加车间班后会,车间员工、班组长汇报当班安全生产情况及异常情况,对情况进行及时沟通处理。各车间部门负责人每天16:30参加调度会,汇报当天安全生产情况及解决异常情况。广信农化坚持安全例会制度,每月由安全管理部组织召开安全例会,中层以上人员参加安全例会,总结当月安全生产情况及存在的问题,布置下月生产任务及安全工作重点。

 

强化外协准入管理,提高现场安全管理水平

 

  随着用工方式的变化,外协队伍是企业安全管理的重要一环。加强外协管理对提高现场安全管理水平至关重要。

  广信农化每年对承包商进行绩效考核,淘汰不合格的承包商;明确项目负责人的安全职责,对所负责的项目安全施工负责。与外来施工单位的负责人签订《外来承包商的安全管理协议》,根据安全协议,对施工方加强安全监管,对违规者按照规定处罚,这样相互促进,确保各项作业安全。把外协单位的安全管理纳入到日常安全管理中,进行统一管理,使其安全管理水平和企业同步提高。

  对于来访人员需要进入厂区的,广信农化也有严格规定,必须经过安全管理部详细的培训后交由指定人员,在指定人员陪同下,方可进入厂区,陪同人员对来访人员的行为直接负责。

 

利用科技支撑,加强风险管控

 

  风险管理基于事前预防,是一种规避企业风险的决策管理方式。在风险管控过程中,用科技助力将起到事半功倍的效果。

  为了认真落实《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》,广信农化与安全咨询服务公司签订安全管理技术咨询服务合同,请专家对公司进行隐患排查,同时进行安全技术指导。广信农化主要从查思想、查软件资料和查现场3个方面入手,加强风险管控。从源头上狠抓安全意识,牢固树立“安全第一”的思想,定时问询和了解一线工人“安全第一”的思想是否松懈,安全意识是否淡薄,是否存在重生产轻安全的现象。检查各车间、班组安全培训、安全事故分析会等资料,以及各车间的巡回检查记录、重大危险源检查等台账。广信农化设备部、生产技术部、品管部、安全管理部每月分别对厂区车间进行隐患排查。对排查的隐患下发到各车间,各车间根据要求进行整改,隐患整改率纳入考核,整改率必须100%,未按规定整改到位的,扣相应的考核分,取消安全奖。

  广信农化还引进了危险化学品防控监测系统。通过数据采集系统实现企业关键设施设备安全参数、视频信号、报警信息的数据采集和传输;实时监测重大危险源和其他高风险场所、装置的运行和管理状况,提高企业安全生产日常监管、风险管理、预测预警和应急处置能力,有效降低生产安全事故率。在生产过程中,出现的超温、超压等现象,系统会及时进行反馈报警,未及时处理的,还会发送提醒短信,上级主管部门会对上述情况进行督查。

 

凝聚安全文化,构建本质安全

 

  安全文化具有无形的力量,通过长期的安全文化熏陶,能够潜移默化地提高员工的安全生产能力。




安全文化创建,提高员工安全生产能力


  广信农化从2010年结合企业实际,总结公司多年来的安全生产经验,总结归纳出符合公司自身发展的十大安全理念:一切事故都是可以预防的;本质安全从设计开始;各级领导必须对管辖范围内的安全直接负责;各级领导必须进行安全检查;发现隐患必须及时整改;安全管理必须全员参与;安全是员工聘用的前提条件;任何人必须经培训合格才能上岗;任何人不得违反安全作业程序;任何人不得隐瞒事故、事件。

  开展安全活动,营造安全氛围。广信农化每年5月、10月都会举行安全技能比武,通过技能比武,提高员工的安全技能和学习的积极性,让员工在比武过程中更好地学习安全知识和技能。积极参与上级主管部门部署的“安全生产月”竞赛答题活动,企业内部设有竞赛奖励机制,对答题优秀的人员进行奖励。每年“安全生产月”举行“安康杯”安全知识竞赛,以赛促学让全员学习安全知识,营造安全生产氛围。

 

安利新材料:以责任落实构筑安全防线

 

  合肥安利聚氨酯新材料有限公司(以下简称安利新材料)生产经营聚氨酯树脂,产品主要用于聚氨酯合成革的生产,具有年生产聚氨酯树脂5万吨的生产经营能力。近年来,安利新材料秉承“永远战战兢兢,永远如履薄冰”的安全生存理念,以奋斗者为本,凝聚正能量,让安全文化深入人心。坚持以人为本,坚持安全发展;安全创造价值,管理促进发展,通过安全文化价值引导人心,文化实践从“小”“微”着手,文化激励,使安全价值观落地生根,形成具有安利特色的安全文化品牌,促进公司科学发展、安全发展。




安利新材料中央调度监控室


  安利新材料坚持安全管理“9S”模式(整理、整顿、清扫、清洁、坚持、节约、安全、素养、标准),结合安全标准化体系和职业健康安全管理体系,形成具有企业自身特点的管理风格,以“零违章、零伤害、零事故”为目标,推进安全生产三基管理(基层、基础、基本功),逐步加强、完善安全理念、安全管理制度、安全架构与责任、科技创新、隐患排查、标准化体系、安全管理新模式、安全培训、应急管理、安全信息化等安全管理模块,让安全文化“引领管理、塑造品牌”。

 

完善制度,规范生产操作规程

 

  安利新材料依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规、规章和标准的要求,结合公司实际,制订“关爱员工健康、重视劳动安全、实施总体预防、促进持续发展”的安全管理方针,先后发布20多个关于安全生产职业健康方面的文件,认真落实安全生产各项方针政策。

  据悉,安利新材料针对一线生产操作岗位,制订了详细的安全操作规程、管理手册和制度指引,如《安全生产制度指引》《安全生产准则指引》《设备安全操作规程》《安全标准化手册》《危险化学品管理手册》《导热油系统安全生产管理指引》《特种设备安全管理指引》《环境和职业健康安全管理手册》《环境和职业健康安全程序文件汇编》等,并加强培训、强化考核,为公司安全管理打下良好的基础。

 

健全组织架构,落实安全生产责任制

 

  安利新材料不断健全安全管理组织架构,成立专职安全管理机构安全生产部,配备专职安全管理人员8名,设立兼职安全管理人员9名,负责部门安全管理工作。同时,公司在各大班组成立应急救援队,组建应急抢险、后勤保障、治安警戒、环保监测及事故搜救5个应急小组,加强应急组织保障。

  为进一步明确安全管理职责,安利新材料发布《关于安全生产职责的规定》,明确总经理、安全生产部、工程环保部、人事行政部等相关部门职责,层层落实安全生产责任制,强化“红线”意识,落实“一岗双责”。

  安利新材料每年制订安全生产提升计划,逐级分解安全生产目标,签订年度安全管理目标责任书,将安全生产管理责任落实到公司生产经营活动的各个环节、各级人员,实现安全生产的全员、全过程、全方位、全天候管理。

 

科技创新,提高设备安全水平

 

  近年来,安利新材料从战略角度出发,持续加大安全生产投入,在设备工艺的选择和改造方面,更加注重安全保障,努力提高生产的自动化、信息化、智能化水平,以科技创新提高公司的安全管理水平,从源头上为安全生产提供有力保障。

  安利新材料投入4500万元打造国际先进的DCS自动控制系统,将配料方式由传统的人工配料改为电脑自动配料,从技术上保证了安全生产。投入1000万元引进SIS安全仪表系统,实现对生产过程的监控与管理、故障诊断和分析,自动对生产异常进行控制和保护,提高设备本质化安全水平。投入1800万元打造的全视角视频监控系统、全覆盖应急广播系统、全过程消防中控系统和多点消防增压系统,提高了应急反应速度,实现生产过程监控全覆盖。另外,PLC急停装置、吨槽替代桶装树脂改进项目、树脂自动灌装系统、无溶剂树脂开发等改进项目的实施,从根本上改善了现场作业条件,降低了员工劳动强度,保障了员工职业健康安全,提高了设备本质安全水平。

 

隐患排查,强化安全生产过程控制

 

  创新建立值班长巡视巡查制度,加强隐患排查工作。安利新材料结合生产规模和生产实际,创新建立了一套独立的安全生产监督监察系统,由安全生产部值班长任专职安全员,由总经理授权其在厂区内进行24小时巡视巡查,向总经理负责。值班长对于发现的设备隐患和员工违规操作行为,有权进行通报、处罚和要求整改。值班长巡视制度既使管理者贴近现场、深入实际,能够及时发现问题和解决问题,又赋予了值班长独立的监督监察权力,强化公司高层对生产一线的安全监管。同时,由安全生产部制订并实施安全及现场管理标准《9SHSE考核管理体系》,对各部门、各车间、各班组实行每日打分,每月考评,奖优罚劣,持续提升。




加大投入,强化应急救援力量建设


  多重巡查,消除隐患。为避免出现“重生产、轻安全”的倾向,安利新材料还建立了领导干部夜间带班值班、巡视巡查、专项检查、深夜督查、走动式管理等多种制度,增强管理层的安全意识,积极开展隐患排查工作,实现齐抓共管,综合治理。

  深入强化双重预防机制。结合安全生产实际,安利新材料全面开展风险分层分级管控工作,构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等“六项机制”,全面查找动态、静态风险点并制订清单,采用风险矩阵分析法进行风险评价,划分风险等级(红、橙、黄、蓝四级颜色预警)、制订风险管控清单并按照公司管理标准落实三级(公司级、部门级、车间班组级)管控责任,实现风险管控的监管层级梯度化、监督检查频次的多变化,有效利用资源、整合资源。

 

全员参与,探索安全管理新模式

 

  安利新材料鼓励全员参与安全管理、参与安全改进创新,每年实施专项奖励约20万元,通过安全生产知识竞赛、管理人员安全素养大比拼、安全金点子行动、安全技能大比武、合理化建议等活动,鼓励员工进行隐患排查,对安全管理提建议、提意见,发挥员工的价值和潜力,提高全员参与安全管理的积极性。

  不断创新安全管理模式,注重安全文化建设,加强安全理念宣贯。安利新材料定期组织的安全标兵评比、安全笑脸、安全你我他、安全全家福、安全管理看板、安全征文、安全漫画征集等活动精彩纷呈,吸引了员工积极参与,使员工在寓教于乐中增强安全意识,让安全文化深入人心。

 

应急投入,强化应急救援力量建设

 

  安利新材料先后投入资金约615万元,购置了消防车、泡沫/细水雾灭火装置、移动式泡沫灭火罐、消防战斗服、空气呼吸器、防化服、防火服等应急救援装备,努力增强应急救援硬件装备。安利新材料还在安徽省应急救援指挥中心的指导下,简化并优化了各项生产安全事故应急预案,成立应急救援小组,定期开展生产安全事故应急演练,提高了应急队伍的综合素质和员工处置突发事件的能力。

  安利新材料积极协调与消防救援、卫生、应急、环保、管委会等政府部门的联合应急演练,提高了应急队伍的综合素质,提升了企业形象,检验了应急预案的系统性、完整性和可操作性,有效提高公司的应急能力,建立恢复一套上下贯通、部门联动、政府衔接、整体协调的应急管理机制。

  安全生产只有起点,没有终点。安利公司在安全生产管理工作中,积极履行企业主体责任和社会责任,倡导全员参与安全管理,在文化、理念、设计、控制、基础等层面持续改进,安全生产取得了较好的成效。安利新材料先后荣获“安徽省安全生产标准化企业” “安徽省劳动保障诚信示范企业”“安徽省职业卫生基础建设示范企业”“安徽省应急预案优化试点单位”,荣获 “合肥市安全生产标准化三级企业”“安全生产先进单位”“合肥市职业卫生基础建设示范企业”“合肥市安全文化建设示范单位”。


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