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陕西延安:全面加强煤矿灾害防治工作

2020-10-13
来源:中国安全生产 作者:陕西省延安市应急管理局 刘正年


 煤矿重大灾害防治工作是防范和遏制煤矿生产安全事故的重点、难点和焦点,与煤矿安全发展息息相关。延安煤炭资源赋存地质条件较为复杂,煤矿重大灾害主要有瓦斯、水害、顶板和机电运输等,这些重大灾害对煤矿破坏严重、危害极大。延安市高度重视煤矿重大灾害防治工作,对煤矿重大灾害防治的认识不断提高、理念不断更新、措施不断完善、技术不断创新、体系不断完备,煤矿安全生产形势平稳向好。

近年来,陕西省延安市以煤矿重大灾害防治为抓手,以煤矿安全攻坚行动为契机,结合辖区煤矿灾害情况和管理工作中的突出问题,对区域及岗位风险进行无死角筛查,准确研判煤矿各类灾害安全风险。针对分析研判出的煤矿各类重大灾害安全风险,延安市注重创新、研究制定了一系列切实可行的煤矿重大灾害防治方法措施,有效防范和遏制了煤矿较大以上生产安全事故的发生。2019年,延安市煤矿生产安全事故死亡人数和百万吨死亡率实现“两个下降”,未发生较大以上生产安全事故。

 

夯实企业安全生产主体责任

 

组织开展煤矿企业安全生产主体责任落实系列活动。延安市自2016年起,连续5年组织开展煤矿企业主体责任落实系列活动,从最初的煤矿企业安全生产主体责任“落实年”活动拓展为煤矿企业安全生产主体责任“执法年”“提升年”“巩固年”和“强化年”活动,以夯实企业安全生产主体责任为核心,以提高企业自主管理能力和企业本质安全水平为目标,持续不断补短板、强弱项、堵漏洞,有效防范化解安全风险,遏制生产安全事故。

扎实开展煤矿“一通三防”专项检查。以落实矿井通风管理规定、瓦斯防治制度、矿井防灭火措施、煤尘防治措施以及安全监控系统运行情况为检查重点,聘请煤矿安全专家对辖25处煤矿进行了全面检查,强化了煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治工作。

严格落实煤矿企业安全生产承诺制度。延安市安委办印发了《关于认真贯彻落实〈陕西省企业安全生产承诺制度(试行)〉的通知》,要求各煤矿企业将安全生产承诺制度落实到位,全面规范煤矿企业安全生产承诺书签订和督查检查工作,并将承诺制度落实情况纳入日常督导检查和执法检查的必查内容,加大对承诺书签订情况的督查检查力度,督促企业认真落实安全生产承诺制度,提高行业安全生产诚信水平。

 

大力加强政策法规学习宣贯

 

积极开展“安全生产月”活动。紧扣“安全生产月”活动主题,组织业务科室、局属单位人员深入煤矿企业开展安全宣传教育活动,为煤矿职工解读政策法规和安全知识,发放各类宣传资料,营造了浓厚的活动氛围。

组织开展安全生产宣传教育活动。制定下发了《开展“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案》,明确了学习培训、普法宣传、对标对表整改、督导检查四个方面活动内容、时间节点和工作要求,以学习培训《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》和《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》为重点,分级分类学习煤矿安全法律、法规和规程、标准,在延安市掀起“学法规、抓落实、强管理”活动高潮。配合开展安全生产宣传“进企业”活动,推进煤矿企业安全生产宣传教育深入开展。

 

严格落实重大灾害防治措施

 

 以煤矿重大灾害治理为抓手,紧盯煤矿瓦斯、水害、顶板和机电运输等重大灾害防治,严格落实风险研判和管控措施,努力提高煤矿安全治理水平。

瓦斯防治方面。一是严格落实矿井通风管理和瓦斯防治制度,确保通风系统完善可靠、布局合理,杜绝无风、微风和循环风作业,做到瓦斯检查“三对口”(井下检查地点的记录牌、检查手册、地面的瓦斯台账填记的有关情况和数据完全一致),严禁空班、漏检、假检。二是完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系,高瓦斯矿井、瓦斯涌出量相对偏高的低瓦斯矿井必须先抽后采,抽采达标,严格禁止瓦斯超限作业。三是认真贯彻落实《关于加强延安市煤矿安全信息化建设的通知》要求,扎实推进煤矿安全监控系统升级改造和联网建设,加强传感器设置、校验管理,确保安全监控系统运行可靠。四是加强密闭墙管理,严格按照密闭墙标准规格构筑,编号管理,逢检必查。五是加强油型气防治工作,督促陕西黄陵二号煤矿有限公司、富县矿业开发有限公司芦村一号煤矿坚持“逢掘必探、先抽后掘、先治后采”方针,积极开展煤层油型气基本参数测定工作,及时掌握煤层油型气地质赋存规律,防止因油型气异常涌出而导致的瓦斯事故。

 水害防治方面。一是坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,严格执行《煤矿防治水细则》,落实“三专两探一撤”措施,综合采用物探、钻探、化探等综合探测技术,查明矿井、采区、采掘工作面的水文地质情况,制定了可靠的防范透水措施。二是成立“雨季三防”领导机构,做到防汛物资、装备、资金和队伍落实到位,建立健全灾害性天气预警和预防机制、事故灾害紧急撤人制度和重点部位巡视检查制度。三是水文地质类型复杂、极复杂的矿井,设立专门的防治水机构,配备防治水副总工程师,装备应急救援的潜水泵排水系统。四是受承压水威胁的矿井装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程。五是健全水害事故应急救援预案,汛期来临前至少开展1次水害事故应急演练。井下发现透水征兆或暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害时,要立即停止作业,及时撤出井下作业人员。

 顶板管理方面。一是定期开展顶板支护专项检查,重点检查老巷道、采煤工作面两巷20米范围内等区域,强化对过断层、过空巷、破碎带、陷落柱等薄弱环节的顶板管理。二是强化顶板现场管理,特别是工作面开面、收尾和复工复产等特殊时段的管理,把好煤矿巷道支护质量关,合理选择支护形式,坚持进行“敲帮问顶”,科学优化支护措施,严把支护施工质量。

 机电运输方面。加强对保护装置、“一坡三挡”防护设施、超载超员运行、安标设备使用的日常检查,对矿井运人装置的大型设备和钢丝绳定期检修、检测、检验,坚决杜绝使用国家明令禁止使用或淘汰设备(包括QBZ系列型隔爆式电磁启动器)。

 

集中整治区域性安全隐患

 

以煤矿安全攻坚行动为契机,组织开展危害因素辨识工作,集中整治区域性安全隐患,按照分级管控的原则落实责任。督促指导宝塔区、子长市、延川县、黄陵县重点对多头多面、违规串联通风,采空区、独头巷道不按规定及时封闭等问题进行了整治;富县重点对油型气、瓦斯涌出量偏高等问题进行了整治;黄陵县重点对超层越界、侏罗纪煤田地下洛河砂岩含水层防治不到位的问题进行了整治。组织有关人员对各产煤县(市、区)和市属煤矿的主要安全风险和管控措施进行了审核,逐项落实管控责任,全面落实管控措施,进一步加强了区域性煤矿安全风险防范管理。

 

着力打造高素质专业化队伍

 

注重提高驻矿安全监督员的业务水平。结合延安市实际情况组织修订《延安市驻矿安全监督员管理办法》,组织驻矿安全监督员进行安全知识考试,不断提高驻矿安全监督员的业务水平和履职能力。

重视提高监管干部能力素质。通过分配、招录、借调、聘用等方式逐步配齐煤炭相关专业干部,定期组织开展煤矿监管人员执法能力培训,进一步提高煤矿安全监管专业技能水平。

推行以政府购买服务方式,聘请煤矿安全专家参加安全检查。有效化解了各级煤矿安全

监管部门专业人才不足的难题。

全面加强党风廉政建设。坚持党风廉政和监管执法“两手抓、两手硬”,强化政治理论教育,增强干部服务意识,着力打造一支忠诚、干净、担当的高素质专业化监管执法队伍。

尽管延安市在煤矿重大灾害防治方面取得了一定成效,但受各方面因素影响,煤矿重大灾害防治面临的形势依然严峻,由重大灾害防治不到位引发的事故教训也极其深刻,煤矿灾害防治工作的任务仍然很重,难度仍然很大,问题仍然不少,尤其是企业不重视、措施不得力、成效不明显等问题需要引起市县监管部门和煤矿企业的高度重视。煤矿重大灾害防治是一项长期工作、艰巨任务,随着矿井开采深度不断加大,各类灾害越来越突显,煤矿灾害治理难度也不断加大。要从血的教训中警醒起来,强化忧患意识,狠抓责任落实,坚持问题导向和目标导向,坚定信心、攻坚克难,以煤矿重大灾害治理为抓手,严格落实风险研判和管控措施,不断完善安全治理体系,不断提高煤矿安全治理水平,有效预防和遏制较大以上煤矿生产安全事故,进一步推动煤矿安全生产形势持续向好发展,为实现全面建成小康社会奋斗目标营造良好的安全环境。(作者系陕西省延安市应急管理局副局长)

 


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