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国家煤矿安监局召开新闻发布会: 全国煤矿安全生产形势继续保持平稳向好态势

2020-10-09
来源:中国安全生产 作者:






     

  2020811日上午,国家煤矿安监局召开新闻发布会,通报今年以来全国煤矿安全生产形势和重点工作进展情况,并回答记者提问。通报指出,今年1-7月,全国煤矿安全生产形势保持平稳向好态势,实现了“两下降、一杜绝”:全国共发生煤矿死亡事故63起,死亡88人,同比下降39.4%51.1%,未发生重大以上事故。

 

分级差异精准执法 创新监管监察方式

 

  针对疫情防控常态化情况下煤矿安全监管监察执法的特点,国家煤矿安监局监察专员胡海军介绍说,为克服疫情影响,国家煤矿安监局实行分时分区分类分级差异化精准执法,制定远程分析指导和视频会商制度;各地创新监管监察方式,采取分区分类现场执法、“互联网+监管监察”、视频会商调度等方式,取得了疫情防控和安全生产形势稳定向好双胜利。疫情防控常态化情况下,煤矿安全监管监察执法主要有以下6个特点。一是克服疫情对执法工作影响,确保了执法矿次不减、执法进度不滞后。上半年煤矿安全监察机构共监察煤矿8016矿次,完成全年计划的54.4%,同比增加558矿次。二是更加聚焦重点地区和煤矿企业,组织7个省级煤矿安监局对山西省晋中和朔州市、贵州省六盘水和毕节市、云南省曲靖市、湖南省娄底市、四川省川煤集团及芙蓉公司、黑龙江省七台河市和龙煤集团、陕西省渭南市和陕煤化集团等8个灾害严重地区和3家煤矿企业开展了异地监察执法,严肃查处曝光了一批典型违法违规行为。三是执法的针对性、精准性进一步提高,更加聚焦推动企业主体责任落实、防控重大风险,查处的安全管理、安全监控、通风、瓦斯、防治水、开采6类隐患,占隐患总数的64.8%。四是推进执法信息化建设提档加速。煤矿安全风险监测预警、监管监察、政务管理等业务系统建设取得新进展,初步实现与全国一体化在线政务服务平台和国家“互联网+监管”系统对接。目前,已经实现监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析;所有煤矿用户办理许可、准入等业务全流程在线上办理;接入全国煤矿安全风险监测预警系统的正常生产建设煤矿2156处,联网接入率达77%。五是执法力度持续加大。上半年,各级监管部门共查处隐患253245项、其中重大隐患238项,行政罚款2.39亿元、同比增加2490万元,责令停产整顿321矿次,对长期停产停工矿井巡查13267矿次。各级安全监察机构共查处隐患60915项,其中重大隐患445项、同比增加111条;行政罚款7.04亿元、同比增加1.65亿元;责令停产整顿272矿次、同比增加95矿次;暂扣安全生产许可证439矿次、同比增加102矿次。六是严肃追责问责成为执法常态。上半年,通过严格规范精准执法,推动煤矿企业开展责任追究,累计实施党政纪处理问责572人次,调整“五职矿长”443人次、解聘385人次。

 

组织现场检查考核 推动煤矿动态达标

 

  行业安全基础管理指导司副司长井健在介绍,2020511日,国家煤矿安监局发布了《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法(试行)》(以下简称《管理体系》),同时也发布了《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法(试行)》(以下简称《考核定级办法》),于71日起正式实施。《管理体系》是在原有煤矿安全生产标准化的基础上,结合近年来国家煤矿安监局发布的新规定新要求,借鉴一些国际通用安全管理体系,形成的具有我国煤炭行业特色的安全管理体系,对提高煤矿企业安全管理水平,推进煤矿实现安全治理能力和治理体系现代化具有重要意义。

  总体上讲,《管理体系》规定了管理体系达标的8项基本条件,开展达标建设的7项基本原则,以及8项组成要素等内容,主要有以下6个特点:一是管理要素更加完备。原有安全生产标准化包含“风险管控”“隐患排查”和“质量达标”3个要素,《管理体系》在此基础上增加了理念目标和安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质和持续改进5个要素,确立了PDCA的管理框架,进一步明确了安全生产工作从策划到实施、检查、改进的闭环管理的要求。二是强调理念目标引领。安全理念和目标是煤矿树立安全发展思想、构建安全发展愿景、执行安全生产决策的基本遵循,用于指导和引领企业开展安全生产的各项工作。《管理体系》明确要求煤矿要树立安全生产理念,树立安全生产目标。三是注重发挥领导作用。明确煤矿矿长要负责建立安全理念目标、实施安全承诺、健全组织机构、建立完善责任制及规章制度、提高从业人员素质等职责,推动矿长发挥表率作用,带领班子成员和全体职工共同提高安全管理水平。四是强化主体责任落实。主要对组织机构的设立、安全生产责任制及制度的建立完善、从业人员素质提高等作出了明确规定,以推动煤矿安全生产主体责任落实。五是进一步完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。将煤矿安全风险管控措施的落实情况作为隐患排查的一项内容,保持管控重大安全风险的工作重心不变,将重大安全风险管控措施的落实进一步向区队、班组延伸,逐步实现全员、全过程、全方位的风险管控。六是突出科技进步。一方面,在推动煤矿自动化、智能化建设上,在考核时给予鼓励、加分,如对掘进工作面采用锚杆锚固质量无损检测技术、综掘机装备机载支护装置的煤矿给予鼓励加分;对建设智能化采煤工作面、采用智能化综合掘进系统的煤矿给予加分。另一方面,对优化生产系统、提高装备水平工作不力的煤矿,在考核时给予适当扣分,如对未采用“一井一面”“一井两面”生产模式的煤矿适度扣分;对全矿井未取消调度绞车、未实现辅助运输连续化的煤矿适度扣分。

  《考核定级办法》的主要变化为:一是坚持各要素重要性均等原则。新修订的《考核定级办法》将同一等级的各专业部分得分进行统一要求,取消差异,要求更加严格。二是实行达标煤矿延期制度。用新《考核定级办法》考核通过的一级煤矿,在三年期满时,煤矿作出达到体系要求承诺的,等级可以自动延期。三是突出诚信监管。对作出承诺予以自动延期的煤矿,要强化动态抽查,发现达不到一级等级的,要实施降级和撤销等级,并且对其再次申报一级设置了更严格的条件,进行失信惩戒。四是强调隐患先行整改。要求煤矿要对等级申报后初审检查或考核定级检查时发现的隐患整改到位后,初审部门才能申报考核定级,定级部门方可进行公示公告。五是强化重大问题“一票否决”。煤矿除考核得分需要达到标准要求外,同时增加了否决条件。一级煤矿共设置入井人数超限、发生事故、考核未通过、被降级或撤销等级、列入安全生产“黑名单”、井下违规使用劳务派遣工和露天煤矿采剥工程外包7项否决条件,二级煤矿也将其中的入井人数超限、发生事故、被降级或撤销等级、列入安全生产“黑名单”4项内容作为否决条件。

下一步,国家煤矿安监局将组织专业化检查考核队伍,对申报管理体系一级煤矿进行现场检查考核。同时,对达标煤矿开展抽查,发现不符合《管理体系》等级要求的煤矿,将严格实施降级或撤销等级,持续推动煤矿实现动态达标。

 

坚守安全发展理念 强化安全监管监察

 

  国家煤矿安监局近期发布了《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》(以下简称《指导意见》),对企业落实主体责任提出了一系列新的要求。一是坚持问题导向、目标导向和结果导向,明确煤矿企业落实各项安全生产责任。主要针对一些煤矿企业对所属煤矿安全生产管理“不作为、少作为、乱作为”的问题提出了明确要求,着力解决煤矿企业存在的安全红线意识不牢、管理责任层层衰减、内部监督弱化、不按要求配备所属煤矿的管理技术团队、不及时根据生产需求采购安全设备设施、不顾实际限制煤矿劳动用工指标、超能力下达生产任务和经营指标等突出问题。二是要坚守安全发展理念。要求煤矿企业要坚持生命至上、安全第一的思想,牢固树立“零死亡”的理念和目标,始终把煤矿职工生命安全和身体健康放在第一的位置。注重强化法治意识,做到依法办企办矿、依法履职尽责、依法生产经营。强化责任担当,自觉把落实主体责任贯穿到工作的决策部署、考核监督、人员准入等各环节和全过程。三是构建完备的责任落实体系。首先,要健全安全生产责任制,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,建立健全覆盖煤矿企业各层级、各部门、各岗位的安全生产责任制,并公示责任清单,做到明责知责;其次,要完善落实安全管理制度、健全组织机构、明确主要负责人安全生产第一责任人的责任、强化法定职责落实、实施安全公开承诺,做到履职尽责;最后,要强化内部监督,对照安全生产责任清单,开展安全目标考核,建立责任倒查机制和问题反思机制,对存在的重大隐患和突出问题,倒查各级管理人员责任,做到失职追责。四是强化企业主要负责人的责任落实。《指导意见》中不仅明确了企业主要负责人的责任,还要求监管监察部门在执法检查中,要紧盯“关键少数”,检查煤矿企业主要负责人履行法定责任、落实责任制、建立组织机构、兑现安全承诺等情况,对职责履行不到位的要予以问责。五是不断夯实煤矿安全基础。主要从强化安全生产标准化管理体系建设、强化风险防控和隐患排查治理、加快推进智能化建设、持续提高从业人员素质、大力推进“一优三减”、切实保障安全投入、加强重大灾害治理、提高应急救援能力8个安全基础建设方面,进一步提出了明确要求。六是强化安全监管监察。各级监管监察部门要对煤矿企业落实主体责任的情况,进行重点检查,每年至少监察一次,实行精准追责问责。对于主体责任屡屡落实不到位的,要约谈、通报;对于违法违规行为,要严格追究责任,坚决依法惩处。七是要突出发挥中央企业表率作用。各涉煤中央企业要认真贯彻落实习近平总书记关于“中央企业要在落实主体责任上带好头、做表率”的重要指示精神,带头树牢安全发展理念、坚守安全红线、健全完善组织机构、责任制和管理制度,引领全国煤矿企业落实安全生产主体责任。

 


【责任编辑:cheng】