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江苏南通:“一案五制”工作法取得实效

2020-09-02
来源:中国安全生产 作者:江苏省南通市应急管理局 卞伦永

  

       2018年初,江苏省南通市在全市建立安全生产行政执法“一案五制”工作制度,以安全生产行政执法“提升年”和“精准年”活动为契机,经过近两年的探索实践,“一案五制”已经成为南通市安全生产行政执法的长效机制和规定动作。通过推进“一案五制”工作,全力打造“高质量执法保障高质量发展”安全品牌,切实强化企业主体责任落实。

 

落实清单提醒制度,让企业清楚安全管理的关键要素

 

  将企业安全生产主体责任要求、安全风险辨识要求以及安全生产法律法规要求编成清单,便于各类企业根据实际情况对照自查自改,主动完善安全生产薄弱环节,解决部分企业不知道怎么做、如何做、怎么做到位的问题,做到“执法一家、宣贯一家”。





江苏省南通市建立安全生产行政执法“一案五制”工作制度,

切实强化企业主体责任落实


  以往,对企业的违法行为进行立案查处时,有些企业抱怨执法人员没有给他们整改的机会。现在,南通市应急管理局下发安全生产主体责任提醒清单,让企业照单整改,可以有效避免执法人员回到“保姆式”服务的老路,防止出现“只检查、不执法”的现象。在执法处罚之前,通过友情提醒,给予时间和机会,在热情服务的同时,“先礼后兵”,严格执法。

 

落实典型案例警示制度,让企业清楚安全生产底线和红线

  

典型案例警示制度归纳了十项典型违法行为,并与南通市“安全生产违法行为信息库”有机结合,市、县两级定期不定期汇总同类行为,集中公示、曝光一批,以通报等形式下发至辖区内各企业,达到警示教育的目的。

  将较为典型的违法企业和事故教训汇编成册,发放给企业,扩大安全生产警示教育的覆盖面,增强实效性、影响力,使企业在主体责任落实、安全生产责任制度完善、安全投入、隐患治理以及安全生产标准化建设等方面工作开展更加扎实和富有实效。解决了同一违法行为在同一区域反复出现的问题,做到“执法一家、教育一片”。

 

落实企业承诺制度,让企业及时自查自纠自改

  

受到应急管理部门行政处罚的企业,必须签署并递交安全生产承诺书,承诺自行对照主体责任清单组织安全审计并进行整改,加强安全基础建设,创造良好安全环境。




南通市持续深化推进安全生产行政执法“一案五制”工作


  各地还针对各行业领域安全生产特点,“私人”定制各类承诺书,通过企业自主承诺“补好安全生产短板”,不断规范企业内部安全管理,落实安全生产责任。各地对受到5万元以上及其他重大行政处罚的企业主要负责人进行约谈,晓之以理、晓以利害,减少了行政复议和行政诉讼,节省了办案人员的时间和精力,减少了行政成本。

 

落实企业回访制度,防止企业思想松懈、前纠后犯

 

  一年内对被处罚企业按不低于10%的比例随机回访,对前一次违法行为整改情况进行“回头看”,对企业安全生产承诺书中承诺自查自改的安全审计确认意见进行执法检查,有效解决生产经营单位对违法行为整改后容易思想松懈、敷衍应付,违法行为常常前纠后犯的问题,做到“执法一家、规范一家”。

  过去,许多企业以为处罚过后,应急管理部门会有很长一段时间不会再来了。实行定期或不定期执法回访,查看企业是否以提醒清单内容为“基”,抓实抓强;是否以典型为“镜”,自照自改;是否以安全承诺为“信”,真守真固。回访制度让企业对安全生产工作常抓不懈,丝毫不懈怠。同时,倒逼执法人员严格执法程序,文明执法。


落实重点监管制度,提高风险企业的执法精准度

 

  将近三年发生过亡人事故的单位、受过5万元以上处罚的单位、重点工作推进不力的单位、工伤事故多发频发的单位、上黑名单的单位等列为重点关注对象,围绕事故防控,突出重点行业、重点环节、问题导向精准执法。通过市、县、乡三级安全监察执法与指导,加大对重点监管企业执法频次和力度,有效推进重点监管企业落实主体责任,避免事故发生。安全生产行政执法的目的是遏制较大以上事故,减少一般或有影响事故。抓住重点监管企业这个牛鼻子,重锤响鼓,倒逼重点监管企业依法加强安全管理,依法加大安全投入,最终达到减少事故数量直至不发生事故的目的。

  自实施“一案五制”工作法以来,南通市6568家企业开展了守法承诺活动,对11521家企业实施了清单提醒,对1105家企业进行了警示公示,对2047家企业进行了回访,将498家企业列入重点监管名单。

  南通市持续深化安全生产行政执法“一案五制”工作,对执法处罚过的企业,建立执法和普法相结合的双轨机制,强化全过程说理式执法。日前,南通市安全生产监察支队执法人员对辖区内一家曾因危险作业不履行职责而被行政处罚的企业进行回访,企业负责人感慨地说:“通过清单告知让我们知道做什么、承诺状签署明确了我们该怎么做,重点监管和后续回访又倒逼我们要落实企业主体责任,确保整改到位,让我们知道罚得不冤。欢迎你们随时再到我们企业指导、检查!”

 


【责任编辑:cheng】