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现代化城市发展背景下的 消防工作社会化研究

2020-08-28
来源:中国安全生产 作者:广东省韶关市消防支队 黄普铭


   在现代化城市发展的背景下,人们的生产、生活方式都发生了巨大的变革。大规模群体聚集工作生活,频繁的社会流动,使得大量的公共设施设备迅速普及,同时也使得我们的生活发生着相应的转变。各种高楼大厦、大型工厂、综合娱乐购物中心逐渐成为了我们日常生活必不可少的公共场所,对城市的消防工作提出新的要求,提升消防工作社会化水平成为现代社会的重要任务,笔者以F市为例进行分析。

 

消防工作社会化面临的挑战

 

  F市位于广东省北部,是全国优秀旅游城市,粤北重要的交通枢纽,广东省重要的工业城市。随着F市经济的加快转型发展,工业化、城镇化的快速推进,城市框架也逐步增大,该市各类火灾致灾因素急剧增多。各地高层、地下、大空间场所以及化工类等建筑不断涌现,新老消防安全问题交织,给火灾防控与消防管理工作都带来了新的严峻考验。

  致灾因素增多火灾形势严峻。F市现有人员密集场所2596家,高层及大型综合体建筑3170栋,功能复杂,火灾防范难度大;旅游景区65个,消防基础设施薄弱,古建筑、民宿、农家乐等场所耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等隐患突出;老旧厂矿、企业、小区多,建筑消防设施陈旧,普遍存在电气线路老化、电压超负荷、消防通道堵塞等问题;工业园区14个,普遍存在企业未审先建、未验先用的情况;集中承接珠三角危化产业转移化工园7个,现有危化品企业超过660家、重大危险源40处,突发事故风险高;高速公路4条,通车里程453公里,高速隧道36个,危化品过境运输车辆较多,交通事故频发,近年交通事故类应急救援占应急救援类总数的65%;“三小”场所(小档口、小作坊、小娱乐场所)和“三合一”场所近6万家,规划管理滞后,违规住人现象普遍,近5年,“三小”场所火灾死亡人数占全市火灾亡人总数的41.1%2013-2017F市的火灾起数、伤亡人数呈现上升趋势,火灾形势比较严峻。

  城市基础消防设施薄弱。按照《城市消防站建设标准》规定,全市应建消防站24个,实有13个。7个县(市、区)仅各有一个消防站,队站建设欠账严重,辖区保护面积过大的问题尤为突出,这直接导致消防力量分布不均、灭火救援压力较大。另根据F2017年市政建设情况来看,现有的市政消火栓只有2405个,没有设置消防取水码头,无法满足F市消防工作社会化的基本要求。

  社会主体消防意识薄弱。以F市为例,当前消防工作单一依靠消防部门来推动,严重影响了相关主体的责任意识。因主体意识的缺乏,使得原本就相对有限的消防警力被严重浪费,执法效率低下,无法较好的落实消防监管工作,使得火灾隐患始终无法得到彻底解决,不得不通过各种专项整治行动来推进消防工作社会化。这使得执行层与决策层之间的界限越来越模糊,基层消防机构所面对的各种问题也无法从根本上改善。此外,部分物业管理公司、中小企业等主体,因缺乏相应的消防责任意识,不重视日常消防防范,认为这些工作均属于消防机构的事情,存在消防管理盲区现象。

  消防力量严重不足。F市现有消防指战员约400人,辖区另有政府、企事业专职消防队员约200人,消防救援队伍长期处于缺编状态,属于典型“地大人少”,消防力量严重不足。全市消防监督人员46人,占常住人口万分之0.16,远低于全省0.83和全国1.22的平均水平,难以满足2万多家社会单位的监管指导需要。近5年,消防部门接警出动次数每年以近10%速度递增,日均作战近10起,长期处于超负荷工作状态。尽管F市增加了政府合同制消防队员和消防文员的招收力度,但因缺乏相应的长效支持机制,导致消防队员无论是待遇、编制等各方面都很难落实,人员招不来、用不上、留不住的问题十分突出,“职业化”水平低,从而使得队伍的建设受到极大的影响。

 

消防工作社会化的建议

 

  加强消防基础设施建设。在城市全面推进现代化建设的进程下,F市各级政府应当正确认识消防基础设施建设的重要性,密切围绕建设消防站,强化消防水源管理以及给予财力支持三方面促进消防工作社会化开展,增强城市整体消防实力。首先,加大消防队站建设力度。F市应当结合公安部、建设部联合颁发的《城镇消防站布局与建设标准》中相关规定,按照“黄金五分钟”的原则,进一步加强消防站建设和科学布局,在城区范围14个街道(办事处)、217个社区、680家重点单位全面推广小型消防站、微型消防站,促使消防站分布更加合理,保证覆盖范围达到要求标准,提升处置初期火灾的能力。其次建议,充分保障消防建设经费。F市应当针对消防工作社会化设立专门的保障经费,且该经费主要用于同级财政列支,计入到了当年年度预算,确保在城市建设过程中,消防工作社会化仍然能够获得充足的资金支持。第三,特别注意应加强各类消防水源管理。在消防救援工作中,水源是其作战的基础,为此,F市应当加强对水源缺乏区域的水源建设,为其配置相应的消火栓、消防水池以及消防取水码头等基础设施,同时定期给予维护保养,以便救援所需。

  构建社会消防中介组织网络。消防中介机构主要是指,独立在社会单位、消防部门等之外的第三方社会组织,其具有较高的专业知识水平和消防技术,能够为消防机构提供相应的消防设施维护管理、消防评估以及火灾调查等各项服务。借助消防中介组织机构的力量,能够有效缓解因消防人手有限以及管理主体单一在而带来的一系列问题。F市现有的消防中介组织机构都处于起步阶段,为此,笔者建议应当在推动消防工作社会化的同时,重视其对消防中介组织的管理,提高准入门槛把控准入源头,合理分配社会资源引入中介组织。例如:针对营业性场所在开业消防检查中,就可由业主委托第三方机构来进行检查,而消防部门则主要对评估结果进行审核和督促。建立起相应的中介机构管理档案,主要对从业人员的专业技术水平、技术职称等各项信息进行如实记录,同时针对存在违法违规行为进行通报和记录,促使中介机构的专业性和规范性提升。

  提升消防管理信息化水平。F市在加快消防工作社会化的过程中,还应当充分发挥现代化信息技术手段,构建起各种现代化的管理防护网络。例如:现行的一体化119指挥调度平台、社会单位“户籍化”管理等就取得了非常好的实施效果。在“消防安全数字网格化管理平台”建设中,F市可借助现代化信息技术手段,共享公安、城管地图数据、视频监控、语音传输资源以及消防一体化综合业务平台数据,对消防工作中涉及到的各方面信息进行全面整合,包括网格管理人员的工具、个人信息等,并能够按照每周小网格、每月中网格、每季度大网格的模式生成相应的检查任务,经由短信、微信、系统等方式提醒管理人员及时采取相应的宣传教育、消防检查和演练等工作。同时,在消防安全数字网格化管理平台中纳入信息评级筛选机制,其主要结合各级网格所上传的相关信息给予相应的分级处理,针对级别较高且紧急的情况,系统会自动将相关信息推送给责任人,以便能够及时针对情况做出了解和评估,针对低级别的情况,则将信息推送给网格员以便能够做出及时的反馈。消防安全数字网格化管理平台还应当实现火灾预警监测,通过接入城市消防物联网远程监控系统,设置相应的风险评价模块,其能够结合以往存储数据分析消防网格工作的薄弱环节,并给予“红、黄、绿”三色动态预警。

  健全火灾隐患举报投诉机制。在全面推动消防工作社会化的实施策略中,应当重视起社会成员的参与,将“全民消防”的理念植入到火灾隐患中。当前F市所能够接收到的消防举报投诉案件表现出非常明显的逐年递增趋势,群众举报投诉是当前消防工作火灾隐患查处非常重要的来源,且已经成为了当前消防工作社会化的重要实施渠道,为此,构建起火灾隐患举报投诉机制,不仅能够促使群众的参与意识得到增强,同时也能够更好的实现对消防管理水平的提升。笔者建议,规范隐患举报投诉受理业务。安排专门的人员负责火灾隐患投诉处理,通过电话、电子邮件、微博以及微信等多种途径接受来自各方面的投诉举报。在受理范围内,按照相关要求对举报投诉人的情况进行了解,并及时对结果做出反馈;为广大群众解答相关消防业务。同时,建议建立回访和抽查制。消防部门必须在受理后7天内通过电话进行回访,对投诉内容的整改情况进行询问;政府定期通过抽查的方式对投诉举报中心运行情况进行了解,督促其按照相关规定落实相关工作。另外,完善隐患举报投诉工作机制。针对存在较大安全隐患的情况,消防部门可与其他部门建立起联合整治工作小组,并借助政府挂牌督促的方式来提高其整改力度。同时对举报奖励方法进行规范,明确奖励的具体标准、相关条件以及奖励范围,针对情况属实必须给予奖励兑换,真正让广大群众成为火灾隐患的举证者,扩大消防安全工作影响力。

 


【责任编辑:cheng】