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基于SCORE的“全员合作型”中小企业 安全管理模式研究

2020-08-28
来源:中国安全生产 作者:应急管理部国际交流合作中心 王鹏


       中小企在我国国民经济中处于重要地位,逐步成为社会生产力的主力军。据统计,目前我国中小企业有4000多万家,占企业总数的99%,贡献了全国60%以上的GDP 80%以上的劳动力就业,中小企业安全生产也已成为企业安全生产工作的重要内容。但当前,我国中小企业安全生产形式不容乐观,安全管理基础依然薄弱,安全管理水平低下,突出存在企业安全管理责任落实不到位、安全管理制度不健全、人员安全意识差、企业安全投入不足等问题,中小企业生产安全事故已占事故总量的60%以上,且“小企大事故”的情况屡见不鲜,严重阻碍了中小企业的可持续发展。

 

可持续发展(SCORE)概述

 

  为提升中小企业可持续发展能力,国际劳工组织在广泛论证和总结实施经验的基础上,开发了企业可持续发展(Sustaining Competitiveand Responsible Enterprise,缩写为S C O RE)项目,目前已在亚洲、非洲和南美洲的多个发展中国家实施,具有广泛影响力。SCORE项目通过组织、推广专业化的S C O R E培训与咨询服务,帮助企业改进管理,在改善企业工作环境的同时增强企业的生产力和竞争力。2014年,SCORE项目正式进入我国安全生产领域,先后在四川、浙江、北京等地试点和推广。经过多年探索实践,已显示出SCORE项目在强化我国中小企业安全管理基础,促进落实企业安全生产主体责任方面具有明显成效。20201月份,应急管理部国际合作和救援司与国际劳工组织中国和蒙古局签署合作协议,决定继续合作实施此项目。

SCORE项目包括5个模块内容,即工作场所合作、质量管理、清洁生产、人力资源管理和职业安全健康。其中,“工作场所合作”为核心,旨在推广“合作管理”理念,并帮助企业建立相关工作机制,促进企业各方面工作持续改进。“工作场所合作”模块是开展S C O R E项目需要首先完成的内容。其他四个模块涉及企业管理工作的相关领域,主要是将“工作场所合作”模块中建立的企业管理模式在相关领域实践。因此,在安全生产领域实施SCORE项目,就是用基于“工作场所合作”的管理方法解决企业安全生产问题。

 

“全员合作型”管理模式

 

  SCORE项目在我国试点和推广过程中,其所提倡的企业管理理念及管理方法与我国中小企业安全生产实践相结合,形成了基于SCORE的“全员合作型”中小企业安全管理模式。

  倡导“全员合作”安全管理理念。SCORE项目在实施过程中,始终坚持“安全生产是企业各方的共同需求”这一理念。对于企业管理者来说,安全生产是企业全要素生产率要素的重要内容,安全生产水平的提升可有力促进企业生产力的发展;对于员工来说,安全舒适的工作环境是应该享有的最基本权益,是底线。因此,各方应在致力于持续提升企业安全管理水平上形成共识。而且,企业安全管理工作本身也需要每个人都发挥积极作用。

  营造“全员合作”安全管理氛围。“全员合作”的前提是企业各层面之间,尤其是员工与管理层之间需要有良好的沟通,尊重和信任。不同层级、不同部门之间如沟通不畅,容易造成彼此不尊重、不信任,会损害员工的主观能动性和参与安全管理的积极性,直接导致管理成本增加、生产效率低下、事故率高。S C O RE项目指导中小企业管理层不断转变管理思路和管理方法,通过建立或完善班组每日例会、公告栏使用、员工建议制度及有关激励政策等,倡导各方之间进行双向沟通和可视化信息共享,确保信息传递的有效性,积极营造全员合作氛围。

  搭建“全员合作”安全管理平台。S C O RE项目要求并协助中小企业建立企业改进小组(EnterpriseImprovement Team,缩写为EIT)。对小组成员构成的要求包括:一是至少有10人组成,涵盖不同部门和职务级别(也包括人力资源和财务等综合部门),即“横向到边、纵向到底”,确保小组成员的广泛性;二是一线工人代表占一半以上,既强调员工参与的重要性,又确保管理层与员工之间平等沟通。三是确保性别比例平衡,保证一定数量的女性代表,可避免忽视与女工相关的安全管理工作内容。四是要求企业“一把手”参加并担任组长,确保能协调各方并提供资源。五是针对企业安全管理工作,要求安全管理部门负责人担任小组秘书,协助组长负责组织开展相关活动。

  建立“全员合作”安全管理机制。SCORE项目要求并协助中小企业建立企业改进小组定期沟通机制,初期可每周召开一次会议,主要包括两项议程:一是各成员将针对企业安全生产工作中存在的问题(尽量以图片形式展示)进行讨论并制定改进方案,明确开始整改时间、计划完成时间、落实方式或步骤、落实效果、落实人及监督人。二是各成员共同跟踪审核此前的落实情况。落实人或监督人尽量结合前后对比照片形式汇报,如未完成,需汇报进展或存在的障碍,小组成员将继续讨论解决办法。所有的改进活动及相关事项均使用电子表格记录,形成企业改进方案(Enterprise Improvement PLAN,缩写为EIP),可持续使用,同时也便于数据统计。通常,企业改进小组先从企业管理最基础的问题入手,如改善工作环境和杜绝浪费等各方较为关注、受益相对广泛、改进方法简单、改进效果明显的问题,可激发各方积极性,便于推广这种工作机制。

  实施关键指标统计。企业安全管理是一个动态过程,需要不断调整优化,SCORE项目要求并协助中小企业建立关键指标体系,可持续评估企业包括安全生产在内的各项管理工作绩效。企业可根据生产经营实际情况,设定包括企业事故率、设备故障率、员工缺勤率、员工流动率、问题整改率、产品合格率、单位产品能耗值等关键指标,并进行月度统计分析。针对突出问题进行专项解决,不断提升安全管理能力。同时,也可通过持续监测关键指标,直观安全管理能力对企业生产水平提升的推动作用。

 

“全员合作型”模式作用

 

  促进中小企业安全文化建设,不断筑牢安全生产基础。安全文化是企业安全生产的基础,“全员合作型”安全管理模式倡导“全员合作”管理理念,促进管理层和员工层之间良好的沟通,增加彼此尊重和互信,积极营造和谐融洽的工作关系,同时不断改善员工的工作环境,实现安全生产标本兼治,从物质和精神层面有力推动了企业安全文化建设,夯实企业安全生产基础。

  促进中小企业安全领导力提升,不断强化安全管理驱动力。“全员合作型”安全管理模式对企业主要负责人尤其是“一把手”安全管理责任落实提出了具体要求,解决了“不会管”的问题。在管理理念方面,让“一把手”意识到一线员工最了解生产实际且离危险最近,要充分尊重和信任员工,在安全管理方面充分放权,尊重员工提出的意见建议,只有全员合作才能做好安全管理。在组织管理方面,“一把手”要亲自担任企业改进小组组长,并参加每次会议,鼓励员工代表提出问题并积极献策,建立相关奖励机制,维护员工的积极性。在安全投入方面,凡是员工提出的合理可操作的改进建议,必须要求按时完成,保障相关费用投入。北京市某地10家企业实施一年后,共改进1009项问题,安全投入同比增加323%

  促进中小企业安全管理部门职责优化,不断提升安全管理综合协调能力。在“全员合作型”安全管理模式下,安全管理部门在“一把手”的支持下,组织协调企业各层级各部门共同开展安全管理工作,契合企业安全管理工作的系统性和综合性的特点。安全管理部门的影响力得到明显提升,有效解决了企业中常见的安全管理部门“单打独斗”,其他部门不愿参与和配合安全管理工作的问题。

  促进中小企业安全管理全员参与,不断提高基层员工的积极性。“全员合作型”安全管理模式真正为基层员工提供了参与企业安全管理的平台,实现管理层与员工共同研究解决安全生产问题的良好局面。员工的工作环境、精神面貌、业务能力均明显提升,员工的主人翁意识不断增强,有力促进了员工持续参与安全管理的积极性。浙江省某地企业实施一年后,隐患排查总量同比增长263%,其中员工排查的隐患占比81%,占比率同比增长68%

 “全员合作型”安全管理模式能够促进我国中小企业落实安全生产主体责任、夯实安全生产基础、提升全员安全意识、实现全员参与安全生产,可满足当前我国中小企业安全发展需要。

 

 


【责任编辑:cheng】