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筑牢防线,提高基层防灾减灾救灾能力

2020-07-30
来源:中国安全生产 作者:本刊编辑部 通讯员 李明 王东照 黄学勇 占峰




 





   

   我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置,多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示,提出了一系列新理念、新思路、新战略,为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。

  基层应急能力建设是做好防灾减灾救灾工作、推进应急管理体系和能力现代化的基础。习近平总书记强调,要坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。防灾减灾救灾关键是坚持源头预防,从源头上防范化解安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。近年来,为提升民众防灾自救互救能力,全国应急管理系统多措并举,加强宣传,依托全国综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县创建,开辟了提升基层综合减灾能力新阵地,切实加强基层应急能力建设,以实际行动,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

注重实效,全方位宣传防灾减灾知识

 

  以防为主,把问题解决在萌芽之时成灾之前,增强人民群众防灾减灾意识尤为重要。安徽省宿州市减灾救灾委员会办公室把防灾减灾宣传与安全生产、文明城市创建、党建结对共建、助力脱贫攻坚等工作结合起来,推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。为抓好宣传周活动,宿州市应急管理局加强组织,精心谋划,创新载体,细化方案,丰富内容,注重实效,坚持集中宣传和常态化宣传相结合,取得了良好的宣传效果和社会效应。

  注重宣传成效。宿州市减灾救灾委员会办公室结合宿州市实际,统筹谋划,在确保做好疫情防控工作的前提下,采取灵活多样的方式,积极创新活动载体,丰富活动内容,大力普及防灾减灾知识技能。以线上宣传为重要手段。采取新媒体直播、网上知识竞答、论文征集、网络小视频、发送公益短信等多种形式,面向社会公众普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能,提高宣传教育实际效果。以线下宣传为有效补充。根据疫情防控的不同情况,有序加大各类科技馆、应急消防科普教育基地、防震减灾科普教育基地、气象科普教育基地等开放力度,设立防灾减灾专区,开展防灾减灾公众现场或线上体验活动,拓宽公众接受防灾减灾宣传教育的途径。以城乡村居社区、学校、厂矿、企业等为重点,利用电子屏、宣传栏等不同阵地开展线下宣传活动。通过张贴海报、放置展板、散发资料、现场咨询、知识竞赛、模拟演示等方式,开展有针对性的防灾减灾宣传教育活动。提升宣传覆盖面。充分发挥微博、微信、QQ和客户端等新媒体的作用,组织新闻媒体对防灾减灾宣传周活动以及各地区、各部门加强基层应急能力建设的经验做法进行集中报道,扩大防灾减灾普及覆盖面,营造防灾减灾宣传良好舆论氛围。

  创新宣传模式。宿州市应急管理局把防灾减灾工作宣传与捐资助学、党建结对共建、文明城市创建、助力脱贫攻坚等有效结合起来,将党员和青年志愿者分成8个小分队,会同社会救援组织,深入开展防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动,取得了良好的宣传效果,获得社会各界一致好评。59日,企业小分队走进安特食品公司,为企业工人讲解防灾减灾知识,宿州市蓝天救援队演示避灾逃生技能。510日,公园小分队走进三角洲公园为市民和游客宣传防灾减灾安全知识,开展“扫码领礼品,答题抽红包”防灾减灾有奖知识答题活动。511日,煤矿小分队走进芦岭煤矿,针对煤矿安全进行宣传,专家深入井下进行安全“体检”。512日,宿州市应急管理局在市政务中心大厅组织开展第12个全国防灾减灾日防灾减灾宣传周进机关专场。513日,社区小分队走进三里社区开展助力文明创建活动,向居民宣传防灾减灾知识,查找社区安全隐患问题。514日,校园小分队和农村小分队先后走进皇藏峪小学开展防溺水等安全知识宣传,并向两名贫困学生分别发放500元助学金;在市应急管理局帮扶的贫困村萧县彭林村开展防范自然灾害风险等防灾减灾知识宣传,走访贫困户,助力脱贫攻坚。515日,巾帼小分队的志愿者冒着高温天气走进南翔云集文化商业街区向商铺发放宣传资料,向消费者宣传防灾减灾知识,展现了宿州市应急管理局的巾帼风采。520日,宿州市应急管理局围绕“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题,推进防灾减灾宣传教育常态化、实效化,拓展启动了“提升能力、筑牢防线”防灾减灾宣传基层行活动。基层行活动由宿州市应急管理局通过购买服务的形式,委托在宿州市民政部门注册登记的宿州市蓝天救援队、宿州市锋锐应急救援队、宿州阳光天使公益助学中心等3家市级社会救援组织开展。活动通过防灾减灾宣传带动作用,掀起全市各界关注防灾减灾救灾工作,增强社会防灾减灾意识,不断提升基层应急能力,筑牢宿州市防灾减灾救灾的人民防线。

  提升应急能力。宿州市不断加强灾害风险网格化管理。按照疫情防控工作要求,紧扣正在推进的防范化解自然灾害重大风险和自然灾害防治工作,开展全面系统的灾害事故隐患排查,支持引导社区居民和社会救援组织参与,不断提升基层应急能力。防灾减灾宣传周还把隐患排查作为工作重点,全市相关部门组织有关专家开展城乡社区、学校、医院、社会福利机构、建筑工地、酒店商场、机场、火车站、地铁、城镇燃气、城市地下管网、泵站闸门等人员密集场所和重要设施的隐患排查。对排查出来的灾害事故隐患,如排水管网堵塞、监测预警系统运行异常、安全设施毁损缺失、高层建筑安全通道封堵、安全逃生标识不全、电动自行车违规充电等,有关部门根据职责提出有针对性的整治措施,明确工作责任和时间进度,尽最大可能减轻事故灾害风险。防灾减灾宣传周结合打通“生命通道”集中治理行动,加强对主城区占用、堵塞和封闭疏散通道和消防车通道问题专题宣传教育和整治,解决了安全隐患问题,切实增强了人民群众防灾减灾意识。防灾减灾宣传周期间,针对城市内涝、台风、地震等灾害以及火灾、燃气泄漏、危险化学品等,宿州市减灾救灾委员会成员单位根据疫情防控的不同情况,因地制宜开展线上线下等多种形式的防灾减灾宣传和演练演示活动,进一步促进了公众熟悉灾害事故预警信号和应急疏散路径,为提高基层应急能力、筑牢宿州市防灾减灾救灾的人民防线打下了坚实的思想基础。

 

“五小四有” 打造减灾示范社区

 

  江苏省淮安市应急管理局全面践行新时期防灾减灾工作新理念、新思想、新战略,以创建“全国综合减灾示范社区”为抓手,以群众的参与度和获得感为努力方向,不断创新工作方式方法,整合公共基础资源,动员社会力量参与,稳步推进城乡社区防灾减灾体系建设,大力推动全市全国综合减灾示范社区创建工作规范化开展,以“五小四有”新模式,倾力打造综合减灾示范社区淮安特色,开辟创建工作新格局。

制作防灾应急“小册子”。宣传教育的广度和深度是群众充分了解和认识防灾减灾工作的基础和关键。淮安市应急管理局主动引导并带动全市各创建城乡社区在识别评估社区灾害风险基础上,制作符合社区风险隐患特点和带有社区特色的防灾应急“小册子”,利用“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”等重要时间节点,结合创建全国文明城市、和谐示范社区、民主法治示范社区、文明社区等活动,举办多种形式、各具特色、符合社区实际的宣传活动,通过在活动现场发放防灾应急“小册子”,讲解防灾减灾知识的方式,使社区居民了解身边的风险隐患,营造“社区是我家,风险防范关系你我他”的良好氛围,切实增强社区居民防灾减灾意识。




  开展防灾应急“小演练”。广泛增强群众的防灾减灾意识和技能是“全国综合减灾示范社区”创建工作的目标和追求。淮安市充分发挥减灾委统筹协调作用,以减灾委组织架构为基础,加强对示范社区创建工作的组织领导和综合协调,将相关部门资源优势与基层实践优势进行有机融合。市县两级应急、气象、消防、防震减灾服务中心等部门和单位先后多次举办业务知识和技能培训,在注意社会影响和不扰民的基础上,指导社区结合实际开展各种类型的防灾应急“小演练”,力求将应急演练真实化、小型化、常态化,以演练检验预案、完善预案,使社区干部和居民了解预案、熟悉预案、掌握预案, 结合应急演练对社区干部和居民进行逃生和自救互救等方面的培训,帮助他们熟练掌握各种防灾减灾技能和知识,切实增强参与者防灾减灾意识,提升自救互救技能。

  结对帮扶弱势“小群体”。社区在网格化管理的基础上实行网格化管理再细化,科学划分小网格范围,将防灾减灾工作与社区的管理结合起来,开展针对性的防灾减灾活动,推进社区减灾防灾的一体化,实现社区防灾减灾管理精细化、科学化、常态化,将传统、被动、分散的管理,转变为现代、主动、系统的管理。以细化网格为基础,广泛建立社区《灾害脆弱人群清单》,精细划分老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等特殊对象,建立档案,明确各网格长负责所辖区域的防灾减灾整体工作,明确各小网格的帮扶具体责任人和脆弱人群结对帮扶救助措施,动员网格内志愿者和社会组织深入到居民家庭中进行风险的宣教和排查,发放防灾减灾明白卡,进行安全隐患的提醒,确保他们掌握风险防范知识,形成“社区——网格——家庭”的纵向管理模式,实现科学帮扶、精准帮扶。

  建设救灾物资“小仓库”。建立健全社区救灾物资应急采购、调拨、运输和管理等制度,合理规划、整合社区现有救灾储备物资,建立科学实用的物资储备库,突出储备物资的地域性和实用性,配备救援工具、广播和应急通讯设备、照明工具、应急药品和基本生活用品,做好日常管理维护和更新,安排专人分级、分类管理救灾物资储备。鼓励社区与邻近超市合作开展救灾应急物资协议储备,保障灾后生活物资的供给,确保防灾减灾物资能够被更多群众了解,以备居民的不时之需。引导社区居民家庭配备防灾减灾用品,着重配备如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等实用性强、操作难度低的应急物品,将防灾减灾工作融入到居民的日常生活中,切实增强社区居民的防灾减灾意识和技能。

  开通防灾应急“小广播”。有条件的社区在不扰民的前提下,广泛利用社区广播播放各类防灾减灾知识,宣传防灾减灾理念,培育防灾减灾文化,传播自救互救知识,提升应急避险能力,增强防灾减灾意识,筑牢减轻自然灾害风险的“软实力”。利用社区广播发送预警和灾情信息,有效解决社区防灾减灾信息传递“最后一公里”的瓶颈问题,大大提高信息发布的覆盖面,将有效信息第一时间发布传递给公众,让公众在第一时间知道发生了什么事情,应该怎么撤离、避险,将生命财产损失降到最低,为社区防灾减灾救灾工作保驾护航。

  创建工作有目标。创建“全国综合减灾示范社区”工作是新时期淮安市创新防灾减灾工作思路、加强基层减灾能力建设、提高基层抵御灾害能力的重要抓手,是做好防灾减灾救灾工作的关键环节。淮安市应急管理局上下高度重视、精准谋划、狠抓落实,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任处室具体做的工作格局。对照江苏省整体目标和要求,及时制定下发了《关于筛选上报2019年度创建市级综合减灾示范社区的通知》,要求各县区应急管理局明确创建目标,及时拟定工作计划,落实创建经费,扎实开展工作,择优推荐社区,确保完成创建任务。以此推动市、县、社区三级齐抓共管、协力共创,形成主次分明、规范有序的制度体系,做到目标、任务、责任三落实,推动全市创建社区向防灾规划整体化、防灾信息公开化、防灾参与普及化、防灾管理制度化的目标稳步迈进。

  创建标准有培训。一方面充分发挥示范社区示范引领作用,淮安市应急管理局邀请创建工作优秀社区经济技术开发区金港路办事处陈卜社区介绍工作经验,各县区(园区)应急(安监)局业务科室负责人、负责创建工作人员,以及申报创建综合减灾示范社区的城乡社区负责人共同参与。参加人员从场所、物资等硬件设施布置、档案台账管理等方面,现场观摩了陈卜社区的示范创建工作,使大家有了更为直观的认识和了解,为做好全市综合减灾示范社区创建工作打下了坚实基础。另一方面充分发挥相关部门和单位的资源优势,对社区进行多方面、多领域、多层次的业务培训。邀请市民政局为创建社区开展专题业务知识培训,紧紧围绕创建工作电子台账的准备、整理和报送以及社区减灾工作如何规范化开展等方面为全员做了全面、生动、专业的授课。邀请蓝天救援队为社区工作者和居民开展自救互救技能培训,有效地增强了社区居民的防灾减灾意识和自救互救能力。邀请市气象局专家为社区居民开展气象知识专题讲座,为创建综合减灾示范社区营造浓厚氛围。

  创建工程有示范。淮安市应急管理局着力打造“样板型”综合减灾示范社区,力求达到“抓样板打造,力求引领示范”的作用。根据社区基础设施条件、区位因素、投入热情等方面选择生态文旅区福地路办事处悠园社区作为全市创建样板社区,通过进一步严格创建标准,统筹经费、人力、物资投入,加强对社区减灾能力建设的指导等方式,打造全市“样板型”综合减灾示范社区。

  创建推动有实效。要求创建社区将防灾减灾工作和社区日常工作充分融合,纳入重要议事议程,成立社区减灾工作领导小组,针对灾害风险评估、应急演练、宣传培训、志愿者队伍建设等工作,建立相应的工作制度,制定了各类风险隐患清单和常见灾害风险应急预案,建成了以灾害风险防控为要素、制度预案体系为支撑、宣传培训演练为保障的社区防灾减灾组织体系,以完善的制度体系助力创建工作再上新台阶。为进一步推动全市“全国综合减灾示范社区”创建工作,淮安市应急管理局及时制定印发了《关于做好2019年全国综合减灾示范社区创建工作的通知》,要求各创建城乡社区严格对照《全国综合减灾示范社区创建标准》,逐条逐项对标补差,做好台账资料整理等相关工作,重点关注创建实效,以群众满意度和获得感为努力方向。201910月下旬,江苏省减灾委办公室组织江苏省应急管理厅、省气象局、省地震局组成考核验收小组,对淮安市创建“全国综合减灾示范社区”工作进行考核验收,按照《全国综合减灾示范社区创建标准》要求,共有7个社区通过“全国综合减灾示范社区”考核验收。

 

 

寓教于乐,防灾减灾入人心

 

  为创建“全国综合减灾示范社区”,福建省邵武市昭阳街道载云桥社区整合资源,立足当地,利用平安文化主题公园、社区科普活动中心、文体活动中心、绿色网吧、未成年人思想道德教育基地、心理室、四点半学校等场所、开展一系列防灾减灾活动,丰富了居民生活,形成了当地特色。

  寓教于乐。“这个公园就是不一样”。邵武市熙春小学的学生欣喜地发现,在载云桥社区有个与众不同的公园。在公园的道路模拟体验区内,他们可以穿上交警制服扮演“小交警”,模仿指挥交通;可以扮演司机,或驾驶卡丁车,或骑自行车,体验文明驾车带来的乐趣;可以扮演路人,学习红绿灯变换时过马路的注意事项。这个公园有五个分区,除了交通道路模拟区外,还有防震减灾宣教区、交通道路安全宣教区、法制安全宣教区、公共安全宣教区。在防震减灾宣教区,有利用玻璃钢制作的地震仪,有宣教展板,内容包括地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害的预防及逃生技巧;有灭火器,可学习在着火时,如何选对灭火器,并正确使用。在交通道路安全宣教区,有酒后驾车测试,通过喝酒前后测试的刹车数据对比,来宣传酒后驾车的危害;有公共汽车场景,可学习公共交通安全知识,有模拟安全锤,可学习汽车逃生常识……在这个公园里玩,可以掌握很多防灾减灾知识,即有趣又印象深刻。这就是位于载云桥社区的平安文化主题公园。该公园占地30亩,投资200万元,以“关注安全,关爱生命”为主题,紧密围绕交通、法制、自然灾害等人们日常生活中接触较多的问题,充分利用各方面教育资源,教育与娱乐并举,将道路交通安全常识及典型案例、日常生活中常见的法律难题、反邪教宣传、自然灾害应对等内容形象、生动地展现在人们面前,做到让参与者在参观中认识、娱乐中受教、经历后警钟长鸣。载云桥社区充分利用这个基地,开展了一系列防灾减灾活动,将防灾减灾知识带到千家万户。

多元主体参与。载云桥社区注意整合资源,发挥各方社会力量的作用,团市委、残联、台办、科协、昭阳社区卫生服务中心等单位,每年都投入减灾资金不少于3000元给社区。载云桥社区与各单位对接,接收了大批志愿者,志愿者帮助社区开展防灾减灾宣传教育活动,承担社区灾害应急时的有关工作,到弱势群体家中慰问并提供服务。相关企事业单位积极组织开展与本单位有关的防灾减灾活动。辖区福建省金芝电梯有限公司在社区组织开展安全使用电梯及突发电梯故障如何应对逃生知识抢答活动,辖区单位顺畅危化品运输有限公司开展危化品泄漏应急演练。载云桥社区协同学校开展各类防灾减灾宣传教育、专题培训和应急演练活动。载云桥社区协同社会组织开展减灾活动,如社区联合邵武市爱心公社到天润小区开展防灾减灾宣传活动。



 

   网格化“三关爱”。载云桥社区充分发挥网格组织和社区志愿者的作用,针对各类脆弱人群的救助和帮扶,推行网格化“三关爱”服务模式,重点对社区流入留守“儿童、妇女、老人”进行关爱和帮扶。关爱流入留守儿童。了解他们在校学习、思想品德和心理健康等方面的情况,通过社区四点半学校、青少年科普工作室、绿色网吧等阵地搭建健康和谐的学习和交流平台,开展形式多样的文体活动、使留守流入儿童得到学习、生活、心理健康上的关怀和帮助。关爱流入留守妇女。掌握她们心理健康、生育等基本情况,为她们建立健康档案。为流入留守妇女开通热线电话,设立妇女维权岗位,为妇女维护自身合法权力提供法律支持。还为她们提供创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的关怀和帮助。关爱流入留守老人。掌握他们心理健康、生活需求等基本情况,社区志愿者与他们一对一结对帮扶,到他们家中慰问、帮助做卫生等,使他们得到生活、情感上的关怀和帮助。

  载云桥社区通过整合资源,充分调动辖区单位和居民的积极性,按照“事事有人办理、户户有人服务”的民生理念,将“人性化管理、亲情化服务”贯穿于社区防灾减灾工作中,使防灾减灾工作深入人心,营造出了一个服务全面、环境整洁、治安良好、人际关系融洽的和谐社区。


【责任编辑:cheng】