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美国“大应急”全民力量动员启示

2020-07-16
来源:中国安全生产 作者:编译/应急管理部信息研究院 吴大明



    一直以来,社会力量都是应急管理工作的重要组成部分,而如何更好的动员部署这支力量,也成为影响应急管理水平提升的关键因素。2001年“9·11事件”发生后,为了全面调动社会力量,美国总统布什于2002年发起了“美国自由队”计划,以举国合力来提高国家安全水平。

  “美国自由队”计划的发起是从国家安全的角度来考虑全面调动社会力量,体现了“大安全”条件下的社会力量“大应急”动员部署思路,多年来,“美国自由队”计划的实施健全完善了美国社会动员部署体系,有效的推动了应急管理工作的发展。

  因此,本文通过对“美国自由队”计划的总结分析,为我国社会力量动员部署,工作开展及健全完善应急管理体系提供启示和参考。

 

“大应急”志愿者计划

 

  2001年的“9·11事件”给美国社会造成了巨大的冲击,事件发生后,政府及社会各界均重新反思:如何才能做好“大安全”形势下的“大应急”工作。而其中的一个重点工作就是:人们更加意识到,公众作为应急响应的第一反应者,其积极参与应急工作不仅可以降低政府的行政负担,更能够有效防范事件发生和降低后果,从而实现根本上的社会安全氛围营造。

  20021月,基于以往工作基础和经验,美国联邦政府正式启动了“美国自由队”计划,全面调动部署美国志愿者力量。在随后的多年中,大约有6100万美国人参与了该项计划,他们或是帮助饥饿人群,或是为无家可归者提供住房,或是帮助瘾患青年辅导心理,或是提供医疗、消防及安防帮助。具体来看,“美国自由队”计划主要由以下7部分组成。

  “市民队”计划。该计划由布什发起,促进政府和公众的合作,在全国范围内招募志愿者参加应急工作,形成全社会的防灾、备灾和救灾文化。目前,该计划在美国有近100万名志愿者,覆盖范围达全美人口的四分之三。

  “繁荣志愿者”计划。该计划由布什发起,动员美国医生、教师、工程师及相关技术人才参与海外服务,以帮助发展中国家的开展社会建设工作。一般情况下,每年大约会有上万名美国技术人才到相关国家参与服务工作。

  “和平队”计划。该计划由肯尼迪发起,为发展中国家和地区提供具有相关业务素质的美国人才,以帮助这些国家和地区的社会建设发展。目前,它为大量在海外社区服务的美国人提供两年的经费支持。

  “美国志愿队”计划。该计划搭建了志愿者服务美国各社区的平台,有超过74000名志愿者参与到其所在社区的相关服务工作中去。

  “老年志愿队”计划。该计划为老年志愿者参与社区发展提供了机会,使老年人也能够更好的服务其所在的社区。每年,该计划下的老年志愿者大约会为各社区提供累计1.16亿小时的志愿服务。

  “学习与服务美国”计划。该计划为从幼儿园到大学的在校生提供“服务学习”的资助,通过将课程学习与社区服务相结合,使青少年更好的了解社区和融入社会。

  “以美国为荣”计划。该计划鼓励个人、民间团体、企业公司等自愿参与维护其所有的土地资源,以达到保护自然资源和历史遗迹的目的。

  从“美国自由队”计划及其内容可以看出,在“大安全”下开展“大应急”工作,美国联邦政府通过调动社会各种志愿者力量,一方面降低了政府应急行政压力,另一方面营造全民参与的氛围,从而从根本上凝聚了全国力量,形成了应急工作的合力。

 

社区灾害志愿者

 

  社区灾害志愿者计划主要是以社区安全为落脚点,通过组织志愿者参与其所在社区的应急工作,从而营造和维持更加安全的生活环境。作为“大安全”“大应急”工作的一部分,“市民队”计划是 “美国自由队”计划的一部分,它在全国范围内组织构建公众参与应急工作的应急响应第一道防线。

  “市民队”计划由国土安全部牵头组织实施,在地方层面上,国土安全部会协调帮助社区建立当地的市民队委员会及开展相关的计划工作。委员会的成员单位有学校、医院、私营企业、志愿者社区服务组织、宗教团体等,其成员包含了应急管理人员、急救人员和普通公众。一般情况下,委员会的职责主要有:对公众进行安全教育,使其能够在危机发生后采取正确的应对措施;提供公众志愿服务参与机会,开展相关培训教育,以应对各类事件风险;在社区推广“市民队”计划和活动;总结工作经验,以及可在其他社区推广的创新经验;对社区的“市民队”计划开展情况进行调查,以评估和掌握工作进度及公众参与意愿。

  此外,依托“市民队”计划,国土安全部与相关部门合作开展了“市民队伙伴计划”,组织开展了五个更有针对性的活动计划,分别为:社区应急响应小组计划、消防队计划、邻里守望计划、医疗后备队计划和警察志愿者计划。其中:社区应急响应小组计划是在全国组建和培训社区应急搜救团队,以服务社区突发事件搜救工作;消防队计划由国土安全部拨款资助,国家消防志愿者协会管理和组织实施,通过支持组建志愿消防队伍,来加强地方的消防力量;邻里守望计划由司法部拨款资助,国家警长协会管理实施,组织社区公众开展社区治安协管、灾害准备和响应工作;医疗后备队计划由美国卫生和人类服务部组织实施,旨在搭建医疗、公共卫生和其他相关人员的志愿者平台,为社区提供平时及急时的医疗卫生服务;警察志愿者计划由国际警察局长协会、“美国自由队”白宫办公室以及司法援助局等共同管理,鼓励公众参与警务志愿者工作,以便维护各种情况下的社区治安。

  从“市民队”计划及其相关工作开展来看,以国土安全部牵头组织实施的该项活动更加注重于社区安全工作的开展,即以社会力量的动员部署来防范各类事件的发生,活动形式更加贴近公众的日常生产生活,其效果也更加明显。

启示和借鉴

  “9·11事件”是美国及全世界重新思考应急工作的新起点,恐怖事件及次生事件的发生发展,需要消防、搜救、医疗、交通等各方面的响应和参与,只有以“大应急”的思维才能从整体上统筹各项工作开展,进而化解事件危机及降低损害。从美国全民志愿者计划的组织开展经验来看,其对于完善我国应急社会力量动员工作的启示有以下五点。

  一是明确社会力量动员目标,找准发展的基本方向。从国家及人民的整体安全来看,社会力量动员的最高目标是调动一切力量来参与“大应急”工作。但是,它不应仅以结果是安全为标准,而更应该以社会和谐发展为最终目标。“美国自由队”计划的实施开展中包括了对促进社会健康发展的组织活动,如志愿者技术人才参与社会建设工作等,这种全社会和谐发展氛围的营造,才能给安全带来更加坚实保障。

  二是拓宽视野,有组织、有计划的开展社会力量动员工作。为了最大限度的动员全国志愿者力量,美国政府在“9·11事件”之后发起了“美国自由队”计划,动员社会各界力量开展志愿者活动,共同维护国家整体安全。围绕着整体安全目标的实现,从各个方面延续和发展了相关的计划,特别加强了公共安全和事故灾害的社会力量动员发展,如“市民队”计划,由国土安全部牵头组织实施,每年均会为社区募集和培训大量训练有素的应急志愿者。

  三是从大局着手,从各类事件发生发展的角度动员社会力量。社会快速发展伴随着各类突发事件的高度不确定性,而各类事件的交织叠加及同类事件的跨专业领域救援必将成为未来应急工作最大挑战。因此,对于社会力量动员工作来说,要考虑应急工作所需的各类力量的组织动员,并有效协调管理。如美国“市民队”计划下的社区应急响应小组计划,其志愿者团队的建设就包含了消防、搜救和医疗成员,可快速开展各类灾害及次生灾害叠加的应急响应工作。

  四是从事件发生发展的全程角度,来着手社会力量动员部署。社会力量动员部署不是只面向应急响应,它更应涵盖应急准备、恢复和防灾减灾工作等多个方面。做好应急准备工作,可减少事件的发生并降低事件的后果,如加大安全宣传、应急培训等社会力量的参与,就可为应急准备工作赢得先机;防灾减灾等社会力量的动员部署,更能够夯实安全基础,化解各类风险隐患;恢复力量的动员部署,不仅能够加快恢复工作,更能提升灾后社区韧性,使其更好的抵御下次灾害的到来。

  五是社会力量动员工作植根基层,落脚点坚实牢固。从美国的经验来看,尽管社会力量动员的目标是国家整体安全,但其出发点却是基层社区,各类社会力量动员部署计划均是围绕着社区安全与应急工作的开展来制定和实施。这种做法,一方面能够筑牢基层,从根本上解决风险隐患,另一方面,由于各类计划开展与公众生产生活息息相关,更能调动公众的积极参与,从而在根本上为应急工作注入源源不断的动力。


【责任编辑:cheng】