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县级应急指挥管理平台建设的探索实践 ——以江苏省高邮市平台建设为例

2020-07-13
来源:中国安全生产 作者:江苏省高邮市应急管理局 钱进 黄德智 顾宏


   目前国家、省、市、县四级应急管理机构已全部组建,县级应急管理局已经组建挂牌一年时间。如何充发挥应急管理部门的职能作用,当好党委政府在处置应急事件中的参谋助手,提高应急事件处置的科学性、针对性、时效性,是摆在各级应急管理部门面前的一项紧迫课题。当前,信息化、智能化快速发展,县级层面如何以信息化推动应急管理能力提高,必须加以探索实践。江苏省高邮市通过政府购买服务,与相关院校合作,开展了应急指挥管理平台建设的探索实践。目前,平台系统开发已见雏形,可为突发事件的应对处置提供科学的决策支持。

 

县级平台建设的必要性

 

  应急体制改革的战略需要。党中央、国务院一向高度重视应急管理体系和能力建设,中央政治局第十九次集体学习时,习近平总书记强调,要以信息化推动应急管理现代化,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化的水平。建设应急指挥管理平台、提高应急救援能力,是加强社会管理、保障人民群众生命财产安全的重要举措,是充分体现“以人为本”“安全大于天,生命最可贵”的底线保证。

  增强应急指挥能力的需要。应急指挥管理平台包含有指挥网络、应急预案、救援队伍、应急物资、专家团队、公众信息等强大的数据支撑,使应急决策指挥更科学、更精准。通过现场实时状态分析,形成处置方案,从而提高应急救援决策的科学性,提高应急救援指挥水平。

  科学整合应急资源的需要。高邮市应急资源分别掌握在各行业管理职能部门、各类生产经营单位中,存在着管理分散、配置不清、家底不明等问题,难以适应应急指挥统一协调、调度的需要。通过平台建设,可以摸清底数、科学配备、合理调配、确保战时之需。

  提升应急处置效率的需要。信息化带来工作方法的转变,抓好事前防范、事中控制、事后速处,提高重大危险源监管能力,改善应急救援指挥手段,有效减少事故发生后人员伤亡和财产损失。应急指挥管理平台的建立和使用将能够实现信息化工作流,保障各类突发事件信息的快速、顺畅、准确传递和处理,提高突发事件处置能力,从而提高工作效率,减少投入,节省成本。

  推动社会公众参与的需要。为重点企业消除隐患提供帮助,提升企业本质安全度。增强企业安全意识,真正做到“防患于未然”。规范管控应急信息,推动社会公众参与,对突发生产安全事故尤其是自然灾害防御的应对,创造良好的社会氛围,可以有效保护人民群众生命财产安全,保持社会和谐稳定,促进经济高质量发展。

 

应急管理信息化现状

 

  信息化水平不高。机构改革后,应急工作机制逐步形成,大部分职能划转,但信息化平台(防汛、防灾减灾等)未移交,人员也未转隶,目前存在专业性人手少、信息化水平低等问题。一是无基础数据,包括基础资源无采集、行业运行无数据、指挥处置无状态、防灾减灾无信息等。二是无监管手段,包括日常状态时无监管系统支撑、事件灾情时无预警预测工具、应急指挥时无通信体系支持、信息发布时无标准规范门户等。三是无指挥体系,暂无指挥通讯手段、暂无指挥业务系统、暂无基础服务支撑等。四是无流程机制,包括缺乏日常监管流程、缺乏预警预测流程、缺乏应急指挥流程、缺乏上传下达流程等。

  信息传递不畅。由于体制机制尚未顺畅,社会公众对应急管理认知度不高,遇有突发灾害或各类事故需要应急处置时,公众求助信息以11012345等平台为主,很少有信息直接报告应急指挥管理平台。由于信息传递不畅,事故或灾害发生不能做到第一时间介入,延误时机,给救援救灾带来被动。

  部门联动不顺。改革过渡期,各相关部门在履行应急管理方面的职能还存在模糊边界,不少党政领导以及社会公众概念偏差,认为所有应急事件的处置都应由应急管理部门牵头承担,对相关部门的法定职责缺乏了解。加之各部门信息化系统之间未实现互联互通,信息平台未能共享,部门联动机制不畅,不能形成统一、高效的应急调度,影响应急指挥和处置

效率。

 

平台建设总体框架

 

  通过稳步推进“15491”工程体系建设,逐步完善高邮市应急指挥管理平台框架体系。“15491”即:1个基础设施平台、5大应急综合数据库、4大应用支撑平台、9大业务应用系统和1个统一的综合门户。

  按需打造统一的云计算环境。面向高邮市各部门的业务需求,建设中心机房及配套的软硬件基础设施,形成各种感知基础、计算基础和设施基础,构成系统最基本的计算环境,主要由云计算中心、网络设施、应急指挥大厅、安全产品、操作系统和采集设备等组成。

  整合集成五大数据中心库。基于泛在网络与云计算支撑体系,依据相关数据标准规范,建立具备大数据处理能力的应急指挥数据云中心,实现数据资源的集中存储、综合利用、有序共享,实现“统一建设、统一运维、资源共享、弹性扩展”。建设包含基础数据库、空间地理库、业务数据库、专题数据库、应急资源库、应急知识库,推进数据信息资源化,促进对外开放共享。

  统一建设四大共性应用支撑平台。一是大数据管理与服务支撑平台。建立应急管理数据中心,真正实现数据的开发、应用、管理和服务。二是地理信息应用展现支撑平台。整合利用空间地理信息系统,实现基于地理信息多种形式展现相关业务专题功能。三是智慧决策应用支撑平台。面向应用业务运行及管理决策服务的共性决策分析方法、模型及算子软件组件,提供业务运行与管理决策应用的智慧化服务。四是业务协同应用支撑平台。实现基于授权的应用服务调用,解决各系统之间的互联、互通、互操作的问题,为高邮市各部门之间的资源与业务整合提供统一的技术保障。

  传承提升九类业务应用场景。基于上述的基础设施和应用支撑平台,在此基础上生成各类应用,并可根据实际需要扩展定制各种应用场景。建设监测监管、值班值守、预案管理、指挥调度、会商分析、危险源防护、应急资源管理、灾害信息、应急演练培训9大系统,在事故发生后快速、动态地了解现场情况,及时协调各部门参与指挥调度与应急救援,提供专家团队、救援队伍、应急物资、救援装备和医疗救护等应急资源,最大程度降低事故损失。

  集成整合一个综合服务门户。综合服务门户用于构建各种资源整合应用和可视化展示中心。为LED大屏、投影大屏、电视机等屏幕展示大数据服务平台成果,通过一个界面展示事故信息概况、应急资源概况、应急预案、企业监管概况等。


县级平台建设的对策建议


  根据应急管理部和江苏省应急管理厅关于对信息化建设的统一要求和相关规划,结合高邮市平台建设的实践探索,平台建设可以实现应急联动协调、应急救援快速精准、事件应对科学有序、人财损失最低程度的工作目标,可以为全国县级应急管理部门建设平台提供借鉴。

  突出地方特色。遵循国家和省市应急管理部门建设的指导思想和建设目标,遵循统一的规划和技术标准,建设出一个既符合国家政策导向,又适合本地实际需求的应急指挥管理平台。

  建立“应急联络中心”。发挥应急管理部门统一协调指挥作用,调动各部门协同作战。实现应急信息的上传下达与事件的及时处置,保证应急系统上下条线以及市内各相关部门之间信息的及时上传下达及通报。

  建立“应急数据中心”。掌握各行政单位和市内应急数据,与高邮市其他部门应急机构共享资源。打破整合众多分散的、异构的、相互封闭的“信息孤岛”,以使部门间、系统间信息共享,解决各应用系统之间的信息互联互通。

  建立“安全监管中心”。增强高邮市应急主管部门的动态监管能力,实时掌握重点企业的安全生产数据,逐步实现对高邮市多家高危行业生产经营单位及重大危险源等安全生产相关监管数据的采集,强化对企业落实安全生产主体责任的监督。

  建立“预案管理中心”。平战结合,防患未然。提高现有应急预案的检索启动和应用速度,快速形成救援备选方案。通过演练和实战,完善修订现有预案,并入库存储。

  建立“作战指挥参谋”。提高应急管理部门的综合业务水平和应对突发事件的应急救援指挥决策能力,提高行政效能,为党委政府应对处置突发事件提供信息畅通、反应灵敏、运转高效、科学有序的应急处置管理与指挥辅助,不断完善和提高县级应急管理治理体系和治理能力。

 


【责任编辑:cheng】