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国外应急产业发展现状及对我国的启示

2020-06-28
来源:中国安全生产 作者:北京辰安科技股份有限公司 张辉 王淑青 山东省应急管理厅 刘桂法


应急产业作为战略性新兴产业和科技先导产业,为包括公共卫生事件在内的四类突发事件提供监测预警、预防防护、救援处置、应急服务等领域专用技术、产品和服务,是应急管理工作有效开展的最重要保障。

全球应急产业需求巨大。综合多份报告,全球应急(安全)产业市场规模已从2011年的5311.1亿美元,增长至2018年的9211亿美元。根据现有数据预测,2024年全球应急(安全)产业市场规模将达14256.5亿美元。

对于一个国家来说,应急产业要有所发展,必须具备两个条件:一是国家的经济水平取得了较大的发展,才会产生对应急产业的产品、技术和服务有需求的市场;二是国家的工业水平取得了较大的发展,能够以大规模量产的方式降低成本。因此,应急产业较强的国家主要集中在欧美等发达的工业国。

 

国外应急产业发展

 

 美国应急产业起步较早,其公共安全管理的制度性建设起源于1929-1933年的世界性经济危机时期。罗斯福总统树立了政府干预公共安全事务的先例,为美国政府日后干预自然灾害和其他灾难奠定了立法和行政基础。至20世纪末,美国的公共安全管理制度已成为西方国家广泛模仿的对象。2001年“9·11”恐怖袭击过后,美国于200331日正式成立了国土安全部,紧急事态管理局成为国土安全部的一个重要组成部分。

数据显示,2018年美国应急产业市场营业收入达到996亿美元,促进增长的主要推动力来自各方面持续的安全威胁。总体来看,美国应急产业未来将持续保持增长态势,预计到2022年,美国应急产业收入预计约1222亿美元,见图 1




图1 2017年-2022年美国应急产业市场规模及预测

(数据来源:Market Line前瞻产业研究院整理)


美国公共安全产品功能多样。美国在应急产品体系建设方面形成了一套应急装备目录体系,具体划分了21大类,709小类(见图2)。美国公共安全相关企业主要集中在制造业、电子商务业、以及提供服务为主的第三产业(如提供相关咨询、派遣救援队携带装备进行现场紧急救援等)。此外,由于美国的保险业很成熟,因此产业链一直延伸到灾后服务。美国企业中不少已经生产销售应急产品长达几十年,它们的起步产品多是针对特定的行业,如建筑制造业、登山探险等,多属于个人自救、个人防护用品。还有一些不只专门生产应急产品的公司,在看到应急产业的发展前景后,开始对产品进行创新改造,新增了应急业务,其中新业务开拓较为成功的公司,甚至会以新业务为发展重点,借此完成企业的转型。




图2 美国公共安全产品分类

(数据来源:清华大学公共安全研究院整理)


 美国应急产业中市场化发展最为成熟的产品集中在火灾救助领域,包括防灾救灾装备、培训、应急救援服务等。还建立了专门的防灾救灾产品和提供救灾服务的公司资源名录网站。除此之外的产品主要集中在危害程度较低、影响范围较窄的领域,针对其他灾害的紧急救援产品生产、研发都相对少,这种产业布局也充分体现了救灾领域中消防工作所占的比重。美国白宫行政和预算办公室的预算计划中,对于火灾的装备和培训也有特别拨款。美国一般在灾难防护方面的支出都是通过美国联邦应急管理总署购买企业的应急产品和招募应急人员的方式,来间接促进应急产业的发展。此外美国对于科学研究和科技创新的扶持力度很大,例如美国依托科学技术理事会、国土安全中心、大学和科研机构,建立专业的研究基地和科技创新体系,科学技术理事会资助国家级实验室进行应急管理的基础研究,包括大气流动、危化品扩展模型、泄露、三维模型等的研究工作。同时美国充分认识到技术标准对公共安全的支撑作用,对其扶持力度很大。

 综合来看,美国的应急产业起步较早,政府对于科学技术创新、标准规范制定等方面为研究基地或科研单位提供了比较大的政策扶持,但对于产品类企业除了搭建协调平台外并没有直接针对企业的政策扶持计划,应急产品多依附于其他产业和政府采购。

 近年来,英国的应急产业已迅速成为一个全新的行业,主要面向自然灾害以及职业健康防护两个领域,专门针对各种人为或者自然灾害进行研究并提供技术及装备解决方案,其提出的“安全产业”(Safety Industry)主要是针对工作范围内的职业安全(Occupational Safety)领域。

英国还有大量生产应急装备的企业。应急装备包括:医药急救箱、个人防护用品、切割工具,以及急救车辆、救生筏、临时居住房屋等等,产品也符合水陆空各个层次的紧急救援需求。此外也有门类众多的大型网站专门提供消防企业、应急装备企业的名录以供交易。综合来看,英国的应急产业主要关注应急装备的提供,集中在救灾阶段,且产品种类较为齐全。在所有的应急产品中搜救产品和火灾救护产品居多,但是应急培训咨询服务相对较少,整个产业呈现出一种纵深式发展态势。

 德国应对突发事件分为两个层次:联邦政府主要负责战争状态下的民事保护,16个州政府负责和平时期的灾难救助工作。200212月,联邦政府各州内政部长和参议员常设会议通过了《民事保护新战略》(A New Strategy for Protecting the Population),相当于我国的国家总体应急预案,要求联邦政府与州政府进行更有效的协调,负责处理突发的全国性的重大灾害和紧急情况,进一步加强了灾难救助工作。在此基础上,20045月,联邦政府设立联邦民事保护与灾难救助局(简称BBK),作为中央一级负责民事保护、优先统筹所有相关任务及信息的机构,协调联邦政府各部门以及与各州政府之间的合作。

 德国应急产业的发展得到了政府的有效支持。政府通过财政保障,建立了应急救援支撑体系,积极推动应急产业化,如公共安全领域的产业化,每五年举办一次的汉诺威国际消防设备博览会成为本行业最重要的展会。此外,德国拥有完善的、发达的应急管理培训机制,内政部下设有联邦救援局和技术救援部门。

 如今,德国的应急产业更侧重于工业安全和社会安全,尤其是在工业4.0战略实施后,更是将数据安全列为未来应急产业发展的重点,并将信息技术与制造业紧密结合,注重打造智能化安全操作系统,以减少人对设备的直接操作,提升产业效能。

 日本与美国、英国、德国不同,应急产业发展呈区域特色化,且其产品具备日本一贯的专业性和科技含量高的特点。日本建立了相对成熟的应急相关产业体系,渗透到应急救援的各个阶段,常用应急用品已经普及到百姓的日常生活。由于日本地震、火山、台风等自然灾害较多,所以日本国民防灾意识普遍较强,家中大都储备有灾害应急用品,这是其应急产业的另一鲜明特色。根据民众居住环境的不同,应急物品的储备也各有侧重:居住在城市高层住宅中的人,由于地震发生后容易被困,因此家中几乎都储备有防灾应急用品和自救用具;而居住在单独小楼或小院中的居民,由于容易逃离现场,所以应急用品的储备侧重于简易帐篷、防灾衣物等。

日本的应急产品还顺应了高新技术的发展。将现在的IT技术、机器人技术充分利用到灾害救助当中,注重专利发明,小至救生锤,大至机器人均有专利扶持,围绕灾害救援产生的企业还编有大量的灾害情报类杂志。

虽然日本的救援产品渗透到应急救援的各个阶段,但是日本的应急产业并未得到长足发展或独立形成一个产业链。由于日本国土面积小,日本政府对应急救援工作的控制能力较强,并且具备丰富的应急经验,其应急思想根深蒂固,并没有给该产业的发展提供多少新契机。政府对应急设备生产销售企业并没有特别好的扶持政策,所以日本的公共应急产业发展较慢,规模相对较小。

 

对我国应急产业启发

 

总体而言,美国、英国、德国、日本等发达国家的应急产业经过数十年的发展,已经形成了各具特色、较为系统和成熟的应急科技研究和安全支撑管理体系,整体水平发展较快,无论是应急救援和处置技术、应急管理系统技术,还是应急装备制造技术、应急培训演练技术等都较为先进,在世界上处于领先地位。另外,这些国家目前还形成了比较先进的安全消费文化、安全服务文化,并贯穿于个人、企业、政府等社会的各个领域,为安全(应急)产业的发展提供了广阔的空间和市场,这些文化的形成,有私有经济高度发达的原因,也有政府鼓励、企业宣传的原因,其中的有益做法非常值得我国借鉴。

 随着中国经济和社会的进一步发展,中国的政府、企业、民众对应急产业的需求会逐步增加。新冠肺炎疫情的爆发也让全社会了解了发展应急产业的重要意义。未来,我国发展应急产业,一方面要进一步发挥出我国的制度、体制优势,通过政策引导、专项支持等方式,直接促进应急产业的发展;另一方面,要大力的学习国外在应急产业市场培育、安全文化、消费理念等方面的成功经验,培养社会大众更多的对应急产品、服务的需求,这将是决定未来应急产业发展天花板的决定性因素。


【责任编辑:cheng】