站内搜索
  加入收藏
首页 >> 应急管理 >正文

新冠肺炎疫情各节点我国应急管理机制分析

2020-06-27
来源:中国安全生产 作者:防灾科技学院 杨月巧

 

  与全球疫情迅速蔓延的严峻形势相比,中国疫情防控高效有序地展开,并取得积极成效。对中国来说,疫情可谓突如其来,初期地方政府有短暂反应不及时的问题,客观上也带来了后果,但在2020120日之后迅速调整,以123日武汉市封城为节点,大约用了一个多月时间对疫情实现了有效控制,取得阶段性的胜利。2020124日和25日中国社会各界实施的一系列应急管理机制,为后期控制疫情起到了根本性作用。

 

应急预案体系

  

2020124日,针对湖北省新冠肺炎疫情防控形势,根据《湖北省突发公共卫生事件应急预案》,湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部决定,启动湖北省重大突发公共卫生事件一级响应。

  为保障人民群众的身体健康和生命安全,结合当地当前新冠肺炎疫情防控形势,江苏、海南、新疆、河南、黑龙江、甘肃、辽宁、山西、陕西、青海、吉林、宁夏等30个省份宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应,实行最严格的防控措施。安徽、河南等省的卫生部门全系统进入紧急状态,全部取消春节休假,全员备战疫情防控。香港特区政府宣布应变级别由“严重”提升至最高级别“紧急”。

 

应急指挥体系

 

  应急组织指挥机制。党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情的防控。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示,各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,制订周密方案,组织各方力量开展防控,采取切实有效措施,坚决遏制疫情蔓延势头。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示,各相关部门和地方要以对人民群众健康高度负责的态度,完善应对方案,全力以赴做好防控工作。中共中央、国务院多次召开会议,听取新冠肺炎疫情防控工作汇报,进一步部署新冠肺炎疫情防控工作。

  国家卫生健康委员会成立新冠肺炎应对处置工作领导小组,指导地方做好疫情应对处置工作。牵头建立应对新冠肺炎疫情联防联控工作机制,成员单位共32个部门。联防联控工作机制下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组,分别由相关部委负责同志任组长,明确职责,分工协作,形成防控疫情的有效合力。

  国家卫生健康委员会要求各地交通运输、民航、铁路等部门要制订应急处理预案。在火车、汽车、飞机、船舶等交通工具上发现病例或疑似病例后,立即通知前方最近设有留验站的城市车站、港口客运站、目的地机场做好留验准备。湖北省等有关地方进一步落实属地责任,采取切实有效措施,坚决做好疫情防控各项工作。

  协调联动机制。有关部门在疫情防控、患者救治、物资保障等多方面采取联防联控工作机制,推出一系列更加严格、更有针对性的举措。具体措施如表1所示。



 

应急处置体系

 

  风险监测预警机制。风险监测预警机制是突发公共事件应急管理的第一道防线。为了防止疫情输入、蔓延、输出,控制疾病传播,要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治。实施信息强化疫情监测报告工作,国家卫生健康委员会从2020120日起在全国范围内实行新冠肺炎病例日报告和零报告制度。从121日起,每日汇总发布全国各省份确诊病例数据。

  应急响应机制。患者是被救助的客体,医护人员是救助的主体,医院是实施救助的场所。因此,应急处置围绕这三个方面进行。

  首先,对待患者,要全力做好救治工作,最大限度减少死亡。全力救治患者,特别是重症患者救治,对重症病例实行“一人一案”;对疑似病例尽快开展标本实验室检测,尽快明确诊断;对病例密切接触者,指导各地做好追踪管理、医学观察、体温监测等工作,隔离期满、未发现异常的及时解除隔离。为缓解医疗资源不足、发热病人长久排队的问题,武汉市要求所有医院发热门诊24小时接诊。发热病人中确诊和高度疑似新冠肺炎的患者,医院必须“应收尽收”,统一安排到指定医院接受治疗。

  其次,对医护人员加强业务培训和安全防护,严防医护人员感染。2020124日和25日到达武汉市的医疗队有:由9家三级甲等综合医院的128名医护组成的广东省援助医疗队;陆军、海军、空军军医大学抽组的3支医疗队;湖南省从株洲、衡阳两地三级医院抽调的1名领队、43名医生和93名护理人员;浙江37家医院的紧急医疗队。国家卫生健康委员会派驻重症病例专家加强对患者救治的临床指导,公布了全国县级以上新冠肺炎诊疗定点医疗机构、发热门诊名单,组建6支共1230人的医疗救治队驰援武汉市,同时召集6支后备梯队随时待命。

  另外,武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部决定,第一批整体征用武汉市汉口医院、武汉市红十字会医院、武汉市普爱医院西院、武汉市七医院、武汉市九医院、武汉市武昌医院、武汉市五医院7家医院,其门诊部全部作为发热门诊,集中接诊全市发热患者,并安排病床3000余张收治疑似和确诊病例。124日武汉市把正在蔡甸区建设的专门医院正式命名为“火神山医院”。125日下午,武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部召开调度会,决定除武汉蔡甸火神山医院之外,半个月之内再建一所应急医院——雷神山医院。

 

风险防范化解机制体系

 

  落实重点场所和公共交通工具的通风、消毒、测体温等必要措施,同时加强监测和预检分诊,确保疫情及时发现、有效处置。从2020125日起,阻断武昌、汉口、汉阳“武汉三镇”之间的公共交通。126日零时始,除经许可的保供运输车、免费交通车、公务用车外,中心城区区域实行机动车禁行管理。为解决市民居家出行不便等问题,武汉市紧急征集出租车6000台,分配给中心城区,每个社区3-5台,由社区居委会统一调度使用。自125日中午始,为辖区居民出行提供免费服务。车辆将主要为医护人员提供通勤服务、生活服务,接送发热病人到医院就诊,同时为生活不便的居民上门免费提供送餐、送菜、送药等居家服务。

  控制人员流动。湖南、江西等部分地区采取大数据分析和网格化核对方式进行排查防控,重点对疫情相关地域返乡人员建档跟踪管理。为避免人员聚集引发交叉感染,多地取消了春节期间的庙会、灯会、游园会等大型活动,以及市、区文艺演出等室内外聚集性活动。娱乐场所暂停营业,包括上海迪士尼乐园在内的各主要旅游景点、文化场馆暂时关闭;四川省博物馆、广汉三星堆博物馆、乐山大佛、峨眉山景区、成都大熊猫研究繁育基地、武侯祠博物馆等均已关闭。

  加强社区防控。加强新冠肺炎疫情社区防控工作总体要求:充分发挥社区动员能力,实施网格化、地毯式管理,群防群控,稳防稳控,有效落实综合性防控措施。

 

综合减灾工作机制体系

 

  集中力量加快疫情防控科技攻关。在已查明病原体基础上,尽快查明传染源、传播途径,密切跟踪病毒毒力、传播力变化,做好应对疫情变化技术准备。科技部会同相关部门共同开展新冠肺炎疫情应急科研攻关。成立以钟南山院士为组长、14位专家组成的新冠肺炎疫情联防联控工作机制科研攻关专家组。国家层面上,迅速启动应急科技攻关项目,着重在病毒溯源、传播途径、动物模型建立、感染与致病机理、快速免疫学检测方法、基因组变异与进化、重症病人优化治疗方案、应急保护抗体研发、快速疫苗研发、中医药防治10个方面进行部署。

  对公众采取多种形式进行疾病防控知识科普宣教,增强自我防病意识。加快查明病毒源头和感染、传播等机理,及时客观发布疫情和防控工作信息,科学宣传疫情防护知识。

  加强舆论引导。加强有关政策措施宣传解读工作。2020123日,湖北省建立新冠肺炎疫情防控例行新闻发布机制。23日晚,首场例行新闻发布会在武汉市举行。坚持公开透明,及时客观向社会通报疫情态势和防控工作进展,统一发布权威信息。

  强化国际交流合作,继续主动加强与世界卫生组织、有关国家和港澳台地区的疫情信息沟通,与世界卫生组织等及时、定期开展专家层面的防治技术细节交流,共同研讨完善疫情防控措施。

  深化国际合作,做好与世界卫生组织、有关国家和港澳台地区的沟通协调,密切协作形成合力,坚决防止疫情扩散蔓延。

124日和25日是农历新年期间,本该是中国人阖家团聚的日子,但各级政府、各地支援医疗队以及广大企业都在为抗疫而行动。回望中国战“疫”历程,可看到在中国共产党的领导下,新时代有中国特色应急管理机制充分发挥优势,各方面力量集合起来,凝心聚力、共克时艰。


【责任编辑:cheng】