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美国社区应急响应小组建设经验及启示

2020-05-19
来源:中国安全生产 作者: 编译/应急管理部信息研究院 吴大明

 

   美国社区应急响应小组(CERT)是以基层社区为单位的灾害事故应对公众组织。它由政府、企业或社会组织机构提供经费、装备和培训等支持,公众自愿参加,进而开展社区防灾、减灾和应急等相关工作。CERT计划由美国国土安全部负责组织实施,是市民队伙伴计划的一部分,与消防队计划、邻里守望计划、医疗后备队计划和警察志愿者计划等一道,构成美国应急管理基层一线堡垒。

 

   CERT计划的起源及发展

 

  CERT计划始于1986年,由加利福尼亚州洛杉矶市消防局制定与实施。19859月,洛杉矶志愿者搜救队伍参与了墨西哥大地震的震后搜索救援工作,成功搜救了800多名遇难者,但却付出了沉重的代价,有100多名参与搜救的志愿者不幸遇难。鉴于此次教训,结合日本社区应急发展经验,洛杉矶消防局提出了以社区志愿者团队组建作为灾害事故应急的基层预备队,通过加强组织构建和人员培养,做好应急准备工作,进而调动更多的力量来参与应急管理工作。

  1986年,该计划的第一支队伍完成了课程培训,并经过演练演习,具备了灭火、轻型搜救和急救的能力。这支30人的队伍由街区邻里互助负责人带领,初步证明了社区应急力量组建使用的可行性。1987年,洛杉矶消防局在其内部设置了灾害预防准备部门,专门从事CERT工作的组织、培训和维护工作。

  1993年,联邦应急管理署(FEMA)在全美国范围内推广CERT计划。美国应急管理研究院与洛杉矶消防局合作,对CERT计划的培训教材作了进一步地补充和完善,使其适用于各类灾害事故风险防范和处置的培训需求。2001年的“9·11事件”之后,布什总统签署了美国自由队计划,将CERT计划纳入其中,以统筹国家志愿者力量,形成防范化解社区和家庭风险的合力。

  目前,美国各州及地方均实施了CERT计划,各地方社区结合各自的环境特点,开展了各具特色的组织培训工作,丰富了CERT计划的内容和规模。数据显示,自1993年以来,CERT计划累计对60万人进行了社区应急响应的培训教育。

 

   CERT的组织模式

 

  CERT的组建工作通常由各地方政府的相关部门组织发起并提供支助,如地方消防局、警察局或应急管理部门,雇佣专职社区服务人员或志愿者来担任CERT的负责人,通过志愿者招募,组建一支CERT队伍。随后,政府的培训部门会对该队伍进行应急专业培训,使其掌握工作开展的必备知识和技能。有时,如果一个社区范围内组建了多支CERT队伍,那么管理者会按照事件指挥体系的理念,委派给各支队伍专项的工作任务,以实现所有CERT队伍的统一调动和使用。

  由于组建CERT的人员来自于所在社区的志愿者,因此其成员可以是一般公众、企业员工和学生等。根据FEMA的指导标准,一支CERT队伍通常由10人组成,角色及职责分别如下所述。

  组长(1人)。组长是队伍的指挥官,对事件现场进行初步评估,制定行动方案。同时,组长还负责组织其他各项工作开展,及时与其他团队沟通和协调,撰写提交各类相关报告。

  安全官(1人)。负责队伍装备安全,评估行动环境安全性,监督行动,并在不安全时提醒队伍成员。

  消防员(2人)。负责扑灭指定区域的较小火灾,而当无消防任务时,协助搜救人员或医疗诊断人员开展相关工作,根据需要协助开展疏散和运输工作,将伤员抬到治疗区域。

  搜救队员(2人)。在安全的前提下,搜救伤者,而当无搜救任务时,可协助消防、医疗等人员开展工作。

  医疗诊断人员(2人)。开展简单检伤分类和快速治疗,标记伤者伤害类别,而当无伤员抢治任务时,可协助开展消防、搜救等工作。

  医疗救治人员(2人)。在现场或指定医疗区,为伤者提供其医治能力范围内的救治服务。而无伤员救治任务时,可协助消防、医疗诊断等工作。

  CERT的每名成员均接受全队各角色知识和技能的培训教育,一方面可保证应急中人员缺位的填补,另一方面也方便同组人员的工作调换。

 

   CERT的培训内容

 

  各地方政府的相关部门通常会组织CERT培训,以保障成员掌握与其工作相关的知识和技能。FEMA制定了CERT培训的基本课程,各地方结合其具体情况,会适当增加相关的培训内容。具体来说,FEMA制定的基本课程分为九个部分。

  一是防灾培训(2.5学时)。主要培训内容为识别本地灾害风险及影响,了解减灾和防灾的意义,以及市民队和CERT的概念,并进行团队建设培训。

  二是消防培训(2.5学时)。培训掌握火灾化学、防火方法、灭火措施、有害物质识别,及相关事宜的评估。实践培训课程包括使用灭火器灭火和佩戴基本防护装备,以及常规和非常规消防灭火方法的演练。

  三是灾害医疗操作第1部分(2.5学时)。培训识别和应对灾害事故中危及生命安全的环境,掌握检伤分类。实践培训课程包括伤员头部、下颌抬起练习,以及止血和伤员分类练习。

  四是灾害医疗操作第2部分(2.5学时)。培训大规模伤亡医护行动、公共卫生、评估伤员伤情和治疗,练习伤员评估和各种治疗手段应用。

  五是轻型搜救行动(2.5学时)。培训建筑结构破损评估、搜索标记、搜索技能、救援技术和攀爬知识,开展攀爬及物资搬运训练。

  六是CERT组织培训(1.5学时)。培训事件指挥体系及重要概念,掌握团队组织和沟通技能,开展事件指挥和控制的桌面练习。

  七是灾难心理学培训(1学时)。主要介绍应急响应者的福利保障和伤员心理创伤应对等知识。

  八是了解恐怖主义和CERT2.5学时)。学习了解恐怖分子如何选择目标、使用何种武器以及何种情况下会使用化学、生物、放射、核及爆炸性武器,并使学员了解CERT在恐怖袭击预防和应对中的作用,开展与学习内容相关的桌面练习。

  九是课程复习和灾难模拟(2.5学时)。进行笔试,并参加灾难模拟演练,测试不同技能的掌握,对演练结果进行评估,找出错误并纠正。课程结束时,向学员颁发结业证书。

 

   CERT组织与培训特点

 

  从CERT的组织架构和培训内容来看,其合理的组织安排和科学的课程设置,为CERT的组建和部署打下了良好的基础,其特点可归纳为以下三点。

  一是组织架构合理,工作目标明确。每个CERT设有6种职位,瞄准应急抢险的主要方向,在灾害事故发生后快速处理现场、及时发现伤员和救治等。同时,从保障救援人员安全的角度,在队伍中专门设置了安全员职位,确保了工作安全的监督和管理。

  二是队伍组建依托社区,人力资源自由灵活。CERT计划的发起就是为了调动社区力量来参与应急工作,因此,其成员组成来自于基层公众,可以是小区公众、企业员工、学校学生等各类人群,能够保障队伍长期扎根于应急工作的一线。

  三是培训内容较为全面,在技能培训的同时兼顾实践演练。培训内容涉及反恐、安全生产、自然灾害和生物疾病等各种紧急事件,侧重应急抢险急救知识和技能教学,如现场评估、快速搜索和救治等,突出了演练教育,使学员能够更好地掌握教授的知识和技能。

 

   启示与借鉴

 

  从CERT计划的实施到全美国推广,体现了美国联邦政府应急管理的一个基本理念,即尽可能地调动一切力量参与应急管理工作。当下,我国应急工作正处于快速发展期,如何有效动员最广泛力量参与应急工作,将成为应急管理持续发展的关键。从美国CERT计划的实施经验来看,其对我国应急管理工作发展的启示主要有以下四个方面。

  一是摸清社会力量,构建利于管理的社会力量体系。社会力量是一支强大的队伍,更是一个庞大的体系,如果不对其进行系统化地分析和归类,很难有效地把握和用好这支力量。因此,应在全面掌握社会力量“家底”后,逐步构建科学的灾害事故社会力量分类体系。

  二是科学规划社会力量,有效调动一切应急力量。“一切依靠人民”是做好应急管理工作的重要原则,有效动员社会各界力量,能够为应急管理工作提供持续不断的动力。我国国土幅员辽阔,人口众多,灾害事故多发,唯有发动群众力量,才能更好的促进应急管理发展。因此,借鉴美国CERT计划,开展基层社区的应急组织建设,构建坚实的基层应急第一道防线。

  三是合理编制社会力量应急培训教材,加快社区应急培训推广力度。围绕做好社区应急队伍建设的工作思路,编制适用于企业、学校、商场、小区等各类社会力量应急培训教材,为社区应急力量建设工作打好基础。

  四是广泛宣传社会应急优势,营造全民参与的氛围。一方面,加大在各种媒体渠道上的社会应急工作宣传力度,使更多人了解社会应急工作的内容及重要性;另一方面,广泛组织开展社区应急队伍建设宣讲活动,动员各类群体和公众积极参与社会应急工作。

【责任编辑:cheng】