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美国社区应急响应小组建设经验及启示

2020-05-19
来源:中国安全生产 作者: 编译/应急管理部信息研究院 吴大明

 

   美国社区应急响应小组(CERT)是以基层社区为单位的灾害事故应对公众组织。它由政府、企业或社会组织机构提供经费、装备和培训等支持,公众自愿参加,进而开展社区防灾、减灾和应急等相关工作。CERT计划由美国国土安全部负责组织实施,是市民队伙伴计划的一部分,与消防队计划、邻里守望计划、医疗后备队计划和警察志愿者计划等一道,构成美国应急管理基层一线堡垒。

 

   CERT计划的起源及发展

 

  CERT计划始于1986年,由加利福尼亚州洛杉矶市消防局制定与实施。19859月,洛杉矶志愿者搜救队伍参与了墨西哥大地震的震后搜索救援工作,成功搜救了800多名遇难者,但却付出了沉重的代价,有100多名参与搜救的志愿者不幸遇难。鉴于此次教训,结合日本社区应急发展经验,洛杉矶消防局提出了以社区志愿者团队组建作为灾害事故应急的基层预备队,通过加强组织构建和人员培养,做好应急准备工作,进而调动更多的力量来参与应急管理工作。

  1986年,该计划的第一支队伍完成了课程培训,并经过演练演习,具备了灭火、轻型搜救和急救的能力。这支30人的队伍由街区邻里互助负责人带领,初步证明了社区应急力量组建使用的可行性。1987年,洛杉矶消防局在其内部设置了灾害预防准备部门,专门从事CERT工作的组织、培训和维护工作。

  1993年,联邦应急管理署(FEMA)在全美国范围内推广CERT计划。美国应急管理研究院与洛杉矶消防局合作,对CERT计划的培训教材作了进一步地补充和完善,使其适用于各类灾害事故风险防范和处置的培训需求。2001年的“9·11事件”之后,布什总统签署了美国自由队计划,将CERT计划纳入其中,以统筹国家志愿者力量,形成防范化解社区和家庭风险的合力。

  目前,美国各州及地方均实施了CERT计划,各地方社区结合各自的环境特点,开展了各具特色的组织培训工作,丰富了CERT计划的内容和规模。数据显示,自1993年以来,CERT计划累计对60万人进行了社区应急响应的培训教育。

 

   CERT的组织模式

 

  CERT的组建工作通常由各地方政府的相关部门组织发起并提供支助,如地方消防局、警察局或应急管理部门,雇佣专职社区服务人员或志愿者来担任CERT的负责人,通过志愿者招募,组建一支CERT