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疫情防控物资保障现状分析及对策措施

2020-05-19
来源:中国安全生产 作者:北京市顺义区应急管理局 张红杰 应急管理部研究中心 汪卫国

 

   截至202032日,除湖北省外,其他省份新增新冠肺炎确诊病例连续4天保持在个位数。我国果断采取疫区封闭、对口支援、医务驰援、信息公开等措施,对疫情防控起到了决定性作用。同时,疫情防控期间也暴露出生产、生活、医疗、救灾等物资短缺的问题。由此,笔者针对疫情防控物资保障现状进行分析,提出一些应急物资保障对策措施。

 

疫情防控期间物资短缺

 

  新冠肺炎疫情发生初期,因部分城市封城以及停工停产等原因,物资短缺问题比较突出。

  保民生的生活物资紧张。疫情初期,各地区生活物资不断告急,进一步引发物价上涨,平日里的普通蔬菜变成奢侈品,更有些人打起发国难财的念头,制造出天价菜,随后被市场监管部门处以重罚。为了保障武汉市蔬菜市场供应,山东省发改委及时协调寿光县与武汉市加强衔接,努力增加蔬菜供应,先后4次捐赠蔬菜共计1120吨。随后,两地建立联系,坚持日调度、日报告,根据需求随时组织货源,第一时间供应。

  防疫情的医疗物资短缺。疫情初期,武汉市所有医院人满为患,医务人员紧缺、住院床位不够、医疗设备物资不足等问题十分突出。后期,随着全国3.2万名医务人员的驰援,“火神山”和“雷神山”两家医院交付使用以及医疗设备物资紧急调拨,才让问题得到一定程度缓解。但就目前来看,举全国之力驰援武汉,也仅仅是一种紧平衡,就是要依靠每天调度来保障供应,很多定点医院只有一天的库存量。

  供防控的救灾物资有限。根据国家发改委统计信息,截至2020215日,针对此次疫情,应急管理部共下达救灾物资调用指令6次,调用中央救灾物资17.85万件,包括帐篷3.25万顶、棉大衣6万件、棉被5.8万床、折叠床2.8万张,分别用于支援湖北、浙江、河南、江西、贵州五省做好转移人员安置、交通管制卡点人员值守、疑似人员隔离观察、医院新增床位补给等疫情防控工作,但这些救灾物资还是不能满足主要城市调拨分发。

  促运转的生产物资不足。武汉市作为我国中部地区中心城市、全国重要的工业基地和综合交通枢纽,因封城防疫造成省内企业生产经营停滞,影响到省外企业生产物资供应,使省外企业在短期内没有替代物资的情况下被迫停产。其他城市生产物资的主要原材料、辅助材料、配件、工具等无法快速投产和供应,直接影响企业自身生产运营,间接影响产业链运转,使生产供应能力大打折扣。

 

物资短缺暴露出的问题

 

  疫情期间,因短期物资需求量暴增等原因,导致出现物资短缺现象,同时也反映出诸多问题。

  企业生产能力不过剩。春节后企业复工复产率低,全国各地陆续推出帮扶政策,积极推进中小企业快速恢复生产,降低企业运营成本,缓解企业生存压力,确保生产生活供应。截2020227日,来自工业和信息化部的消息,近期出台的一系列政策措施,对缓解中小企业困难发挥了重要作用。中小企业复工复产率稳步提高,已经超过了30%,但同比去年复工复产率还有很大差距。

  医疗物资储备不充足。从政府和部门层面看,各级政府和部门在疫情防控、传染病防治等方面均有预算,也有一定医疗物资储备。此次新冠肺炎疫情范围广、周期长,对医疗物资储备数量、品类要求极高,现有医疗物资储备不充分,不能满足大范围紧急需求。从企业层面看,根据法律法规要求,企业必须针对包括公共卫生事件在内的突发事件制订应急预案,并做好应急保障措施。但是,绝大部分企业没有医疗物资储备。

  物资储存配送不专业。疫情初期,医疗物资是由社会机构负责储存和配送,造成了严重的周转问题。后期改由专业医药物流企业负责捐赠物资的物流管理,在短时间内分发配送效率得到提升。专业的物流企业有强大的信息平台、专业的处理能力以及专业的管理人员,更加适合处理物流和投放问题。事实上,如今的专业物流企业完全可以做到同城当日送达,甚至几个小时内就能交付。

  医疗物资调配不平衡。疫情期间,各地区启动了突发公共卫生事件一级响应,尤其在各乡镇(街道)、村(社区)更是上演了硬核防疫措施,掀起了饱和式防疫大潮。每天将消毒液喷洒在各个角落,包括车轮、地面、减速坎、鞋底等,势必造成物资浪费。疫情期间,生活和医疗物资在购物网站上很快被抢购一空,有人大量囤积,有人买不到,产生一部分人充裕、一部分人缺乏的两极分化现象,造成医疗物资利用率不高,没能做到保障急需。

  医疗废弃物处置不合理。疫情期间,笔者在微信朋友圈看到一则图文消息,某地一老汉左手拿着数个废弃一次性口罩,右手正在垃圾桶里捡拾其他废弃口罩。无独有偶,新闻媒体也曝光在马路上多次看到有遗弃的一次性口罩,并提醒广大民众不要随便丢弃使用过的口罩。废弃的口罩不做任何处理直接扔进垃圾桶或随手丢弃的做法显然既不正确也不道德。一方面,如果口罩佩戴者本身携带病毒,废弃的口罩极有可能造成病毒再次传播;另一方面,废弃口罩也有可能被不法商贩回收再利用,二次投放到医疗物资市场贩卖。

 

应急物资保障对策措施建议

 

  疫情防控期间暴露出的物资短缺问题,对国家现行应急管理体系提出了挑战,笔者根据应急管理部门的职权范围和工作职责,提出以下5项应急物资保障对策措施。

  一是联防联控机制常态化。当前,我国公共安全形势严峻复杂。因此,科学研判、科学决策、科学调度是物资保障最重要的保障措施。当突发事件持续时间长、影响范围广,甚至同时出现两种以上事件类型时,需要依靠国家统一部署、综合协调,才能真正做到高效处置,才能有效保障各类物资正常运转。应当把国务院联防联控指挥机制常态化,把应急管理部门的综合优势和各个部门的专业优势有机结合起来,才能有效发挥各自专业特长,形成合力。

  二是应急物资保障法治化。法律法规是指导一切活动的行为准则,虽然现有法律法规中已列明有关单位的应急物资储备要求,但还没有对未履行相关职责的法律责任追究条款,应通过立法形式有效保障应急物资的储备和调拨。同时,应急管理部门可制订完善完备的应急物资保障考核机制,明确各级政府和有关部门应急物资储备品类、数量、储存条件等详细要求,并建立健全督查考核制度,定期监督考核。此外,可联合国家卫健委和疾病预防控制中心,结合国内各地区在实践中积累的有效经验,在已有疫情防控相关制度规范的基础上,从组织机构、防控保障、应急处置,特别是应急物资储备等方面进行科学指引。

  三是应急物资管理信息化。借助信息化管理系统,通过业务管理软件和射频识别及二维码,完成物资入库、在库、出库、分发、回收等流程。同时,可将系统按照各级应急管理部门分级设计,实现各级之间的应急物资信息逐级上传,应急管理部负责统筹管理全国各地应急物资的分发、调用, 协调各省、市、县之间应急物资的调配。各级应急管理部门应根据系统数据,定期评估应急物资保障能力,当国内现有生产力达不到应急物资保障要求时,应急管理部门可提出相关需求并联合有关部门,优化应急物资产能保障和区域布局,建立完善的应急物资产业链,给予政策扶持,保证市场供应和应急储备,并做到宏观调控。

  四是安全防范意识全民化。增强全民安全意识必将有效降低突发事件发生,提高全民安全技能也将有效降低事故损失。因此,应急管理部门可联合新闻媒体制作应急管理公益广告、警示教育片等,利用电视、广播等媒介大力宣传应急管理方针政策和法律法规,动员民众做好应急物资储备。利用微信公众号、网站等,设置应急管理知识专栏,积极传递应急管理重要举措,介绍应急管理新技术、新工艺、新产品,交流推广应急管理经验等。采用问卷、答题、游戏等形式,广泛宣传应急管理知识,让受众获取知识的同时,积极参与其中。

  五是应急救援力量社会化。各级应急管理部门可加大社会救援力量培育扶持力度,充分发挥社会救援力量在应急准备、抢险救援等方面的积极作用,进一步推进社会化应急救援队伍建设。各地区可根据辖区风险类型、风险等级和已有社会救援力量等实际情况,结合本地区应急救援的实际需求,科学制订培育发展规划,落实配套帮扶措施,拓宽社会救援力量发展空间。此外,各地区安全生产协会要充分发挥参谋助手和桥梁纽带作用,充分做好社会应急救援队伍的技术支撑,加强社会应急救援队伍培训,拓展队员多方面应急救援能力,不断提高队伍整体水平,更好地适应社会化救援。

【责任编辑:cheng】