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打通最前沿 建强基层应急管理组织

2020-04-13
来源:中国安全生产 作者:本刊记者 张爱玲 程程 特约记者 李明伟 通讯员 严晓萍 韩希江 孟炜 刘俊民

策划人语:

经过近两年的创新实践,我国应急管理大的体制已经明确,新的机制基本形成,力量体系初步建立,应急救援能力和效率显著提高,新部门新机制新队伍的优势日益显现。

推进应急管理体系和能力现代化,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务。乡镇(街道、社区)应急管理、安全生产和防灾减灾救灾是基层应急管理工作的最前沿,要确保层层有机构抓、处处有人管、事事有人干,打通基层应急管理工作“最后一公里”,建强基层应急管理组织。推进乡镇(街道、社区)应急管理机构建设,对于实现应急管理体制改革目标,构建权威高效的新型应急管理体系至关重要。在今年召开的全国应急管理工作会上,应急管理部党组书记黄明强调,要建立健全中国特色应急管理体系,着力推进应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革,建强基层应急管理组织机构,健全风险防范化解机制,完善法律法规预案标准体系,做好“十四五”规划编制工作,把制度优势更好转化为治理效能。要大力提升应急管理能力,着力提高安全风险防控能力、应急救援能力、科技支撑和人才保障能力、社会参与能力,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。

打通“最后一公里”,做到“基层最实处”,既是做好应急管理的重点问题,也是难点问题。2019年以来, 各地应急管理部门积极探索、勇于实践,在基层应急管理机构改革方面取得许多成绩,尤其是新冠肺炎疫情发生以来,乡镇(街道、社区)应急管理机构更是发挥了应急处突的第一梯队的作用。乡镇应急管理所、乡镇应急管理站、社区应急救援站、乡镇应急办,尽管他们的机构名称不一致,但是他们的目标都是一致的,那就是在第一时间守护人民群众的生命财产安全。

 

浙江柯桥:打造基层应急管理站建设的“柯桥样本”

 

 为破解监管基数大、监管要求高、救援任务重、基层力量弱等难题,浙江省绍兴市柯桥区应急管理局借力机构改革,以强化镇街应急管理队伍建设为重点,全力推进基层应急管理站标准化建设,着力构建新形势下“大安全、大应急、大减灾”管理体系,服务经济社会高质量发展。

 浙江省绍兴市柯桥区位于杭州湾大湾区核心地带,区域面积1066 平方公里,下辖8 个镇、8 个街道,2018 年全区实现地区生产总值1400 亿元,财政总收入198.6 亿元,产业结构以纺织、印染、酿酒、机械、化工等传统产业为主,区域内共有工业企业1.5 万余家,其中规上工业企业1204 家,安全生产监管和自然灾害防御任务艰巨。2019 年初,柯桥区确定了柯岩街道、安昌街道为基层应急管理站建设试点单位。在工作推进中,逐步摸索出一套“人员、场地、职能标准化建设,安全监管执法一体化运作,应急救援救灾一体化考量”的基层应急管理站建设基本模式。

 

 建设应急管理智慧平台

 

 柯桥区基层应急管理站工作人员统一配备正式在编行政或事业的专职工作人员2-5 名、辅助工作人员8-15 名。据柯桥街道应急管理站站长宋华伟介绍,目前柯岩街道作为柯桥区的第一个试点站,现配有正式在编在岗工作人员3 名,设正副站长各1 名,专职人员共计16 名。基层应急管理站聚焦“大安全、大应急、大减灾”的构架,按照统筹融合的基本原则,主要职责有:安全生产检查和处罚(委托),消防安全检查和处罚(委托),生产安全事故和消防火灾的先期处置,应急工作指挥调度处置和值班值守,应急预案编写、备案、应急演练组织实施,防汛防台抗旱、地质灾害、森林火灾等应急救援,应急管理宣传教育和培训,应急物资储备调度,避灾安置场所建设管理等12项。




柯桥区基层应急管理站工作人员在办公室办公


 应急管理智慧平台是整个应急管理站建设最核心的内容。按照“大应急”的要求,有效整合各类感知信息,全面推行智慧监管。以乡镇(街道)“基层治理四平台”为基础,将智慧安监、智慧消防、防汛管理和应急联动平台等整合为应急管理智慧平台。记者在采访中了解到,目前柯岩街道应急管理智慧平台已基本建成,主要包括应急信息、防火功能、智慧安全、智慧监管、防汛防台和地质灾害、应急处置、应急预案等七个功能模块。

 

设“四室、四库、四中心”

 

 柯桥区在浙江省率先将应急管理站写入各镇(街道)的“三定”方案中,2019 8 月初,以柯桥区委办、区政府办名义印发《加强基层应急管理站建设实施意见》,基层应急管理站在行政上受所在镇(街道)党委(党工委)和镇人民政府(街道办事处)的领导,业务上由应急管理局对口指导。实行准军事化管理,定期开展应急救援知识业务学习和培训,建立24小时值班备勤制度。实行双重考核,对应急管理站机构不健全、制度不完善、责任不落实、日常管理不到位、隐患排查整改不及时或造成较大及以上事故和有较大社会影响事故发生的,取消所在镇(街道)年度评优评先资格。宋华伟告诉记者:“基层应急管理站设‘四室、四库、四中心’。‘四室’是应急值班室、接处警室、档案室、调查室;‘四库’是安全生产(消防)救援器材库、防汛防台抗旱器材库、森林防火器材库、救灾物资库;‘四中心’是应急指挥中心、应急综合体验中心、应急宣传培训中心和训练中心。”




构建“大安全、大应急、大减灾”管理体系

 

 创新构建应急体系

 

 监管执法一体化建设,实现高效执法。柯桥区整合消防站、安监站、专职消防队的职能和力量,将安全生产执法权委托给基层应急管理站。采用人员实地检查与系统“智慧巡查”相结合的“传统+科技”方式,确保应查尽查。建立各类风险隐患点“发现、确认、管控、整改、核销”闭环化管理机制,明确隐患主要内容、整改措施、整改期限、整改责任人,形成责任清单、隐患清单和整改清单,确保隐患按时整改到位。

 应急救援一体化建设,实现快速救援。第一时间发布预警,实时监测、系统采集智慧消防、智慧用电、智慧用水和智慧交通等智能终端监控数据,利用模型及时分析数据并发布非常态预警信息。统一管理各类应急资源信息,在最短时间内充分调动应急管理站、专职消防队、消防救援中队和民间救援队伍等各种应急救援力量和资源。同时,加强协调联动,全面统筹,形成处置合力,发挥应急救援队伍的最大效能。




柯桥区应急管理站设立应急综合体验中心


 防灾减灾一体化建设,实现充分防御。以图表形式表现应急预案,把险情隐患点、避灾场所、转移路线、物资储备、抢险队伍、责任人及联系方式等信息在一张图上标注。建立联席会议制度,应急管理站、水利站、派出所、消防救援中队等定期召开联席会议,加强工作协调,推动工作落实。应急管理站对应急装备和救灾物资的种类、数量、存放地点、有效期等进行台账式管理,相关数据输入智慧监管平台进行分析评估、统一调配。

 宣传教育一体化建设,实现应急意识全面提升。柯桥区在浙江省率先启用应急广播系统宣传防灾减灾知识。自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,柯桥区16个乡镇(街道)应急管理站共启用应急广播4000只,采用普通话和绍兴方言“双语”播报,并用群众通俗易懂的语言文字,不间断播出各种防控疫情资讯以及科学知识,截至目前,已累计发布防疫信息6500余条,每天滚动发放,累计播出200余次,让防控末端的“最后一环”得到全覆盖。不定期开展应急管理队伍专题业务培训,加强对企业负责人、安全管理员、特种作业人员的教育提醒。据了解,应急管理站设立应急综合体验中心,是绍兴地区率先以应急为主题设立的综合型、科技型互动体验中心,主要分为室内体验和室外体验两块,向村(居、社区)、企事业单位、中小学生等全面免费开放。

 新冠肺炎疫情来临后,柯桥区应急管理局本级和镇街成立了17支以基层应急管理站成员为主体的“驰援一线、同行防疫”应急突击小分队。 “应急管理站成员主动放弃了春节休假,按照属地政府的统一安排部署,奔赴疫情防控第一线,参与高速道口、村口设防检查,严把进出口关;向企业、商户发放了《倡议书》,要求延迟复工;落实一对一跟踪管理和点对点随访措施,全面摸排湖北籍、温州籍、台州籍在绍或返绍人员;做好24小时应急值守,已累计参与疫情防控工作1700余人次”,宋华伟说道。

 

江西萍乡:64个应急管理所打通应急管理最前线

 

 乡(镇、街道)应急管理、安全生产和防灾减灾救灾是基层应急管理工作的最前沿,打通基层应急管理工作的“最后一公里”,实现基层应急保障能力全面加强,应急管理所的建设就显得尤为重要。在江西萍乡就有64个这样的应急管理所,他们在2019年组建完成,组建之后,在江西萍乡应急管理局的推动指导下,在“全灾种、大应急”的背景下,创新举措为萍乡经济社会安全稳定发展作出重大贡献。

 

 一线生力军

 

 129日,湘东区湘东镇一村民扫墓引发山火,湘东镇应急管理所接报后,第一时间组织出动,及时扑救,成功实现“打早打小”,有效减少了火灾损失。22日,上栗县桐木镇应急管理所落实县政府关于实行疫情防控交通管制要求,在省道设立检测站。29日,芦溪县南坑镇应急管理所组织对全镇各村、组疫情防控隔离情况进行检查。鼠年春节,面对突如其来的新冠肺炎疫情,萍乡市各乡镇应急管理所认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示和江西省市委、政府及省市应急管理部门要求,主动担当作为,迅速落实检测站点、棉被、大衣、雨具和折叠床等应急物资,参加各专项组的疫情防控,全力服务疫情防控工作,成为全市疫情防控工作的一支生力军。




萍乡市应急管理局走访慰问坚守一线岗位的应急管理干部


 江西萍乡市位于江西西部,是全国烟花爆竹主产区之一。高危行业企业密度大,安全监管任务重。加上近年来自然灾害偏多,防灾减灾救灾任务繁重。萍乡市委、市政府严格按照省委深改委第六次会议精神要求,提高全面深化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉,在深化改革攻坚中守初心、担使命,找差距、抓落实,切实把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准,经过反复调研,决定在全市成立乡(镇、街道)应急管理所,组建应急救援中队,依法负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作。

 萍乡市应急管理局党组书记、局长颜云红介绍说:“基础不牢,地动山摇。萍乡市高危行业企业数量之多、密度之大堪称全省之最。不夯实应急管理基础,不整合基层应急救援力量,想做好应急管理工作就是空中楼阁。”

 2019820日,萍乡市政府办印发《萍乡市人民政府办公室关于加强乡(镇、街道)应急管理机构建设的意见》(萍府办发[2019]31号),决定在全市乡(镇、街道)组建应急管理所。整个组建工作8月底全面启动,到10月底全面组建完成并有效运行。截至目前,萍乡市共设立应急管理所64个,整合各类应急救援力量,设立应急救援中队64个,在697个村(社区)设立应急管理岗位1927个。

 

设立有建制

 

 颜云红表示,为了推动这项工作,他们制定了乡(镇、街道)应急管理所组建工作进度安排表,成立了五个乡(镇、街道)应急管理所组建工作督导组,分片包干负责督导各县区和萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区应急管理所组建工作,确保全市各乡(镇、街道)按时完成应急管理所组建工作。




萍乡市应急管理局到基层应急管理所查看应急设备


 规范应急管理所设置和管理制度。按照行政区划设置,原则上每个乡(镇、街道)设置一个应急管理所。按照“十个一”的标准,抓好基础性工作,即一套应急管理制度、一本安全生产监管台账、一张辖区风险隐患分布平面图、一组应急管理基本情况数据库、一支网格化应急管理队伍、一册重点危险源情况表、一份乡(镇、街道)应急总预案、一幅应急救援力量分布图、一部向社会公开的监督举报和应急救援电话,一个规范统一的标志标识。

 加强人员配备。应急管理所实行所长负责制。设所长1人,根据工作需要可设副所长。应急管理所所长为乡(镇、街道)中层干部,列席乡(镇、街道)班子会议。建立健全应急管理所辅助人员选用机制,通过政府购买服务、聘用等方式,面向社会公开招聘应急管理所辅助人员。以乡(镇、街道)基层干部、民兵应急分队为主体,整合乡(镇、街道)各类应急救援力量,组建乡(镇、街道)应急救援中队。

 强化经费保障。各县区、乡镇街道将应急管理所执法经费、救援装备经费和应急管理所办公经费列入县(区)乡(镇、街)预算,实行全额保障。落实特殊岗位津贴。明确乡、镇、街道应急管理所在编人员从事煤矿、非煤矿山井下安全监管的人员每人每月320元、从事其他监管的人员每人每月220元的标准发放岗位津贴。

 强化应急能力建设。按照“数字执法、智慧应急”体系建设标准,积极打造“智慧应急管理”。紧跟移动化、可视化、即时化的信息化发展趋势,大力推进移动服务终端建设,加快推进基层信息采集和录入上传工作,不断提高应急管理所工作效率和服务水平。加强基层应急管理培训工作,萍乡市应急管理局每年统一组织乡、镇、街道主要负责人、分管负责人、应急管理人员培训不少于1次。

 

 树立好榜样

 

 上栗县上栗镇应急管理所是萍乡市第一个组建到位的应急管理所,也是人员最多的一个。“我们镇应急管理所共有57人,下设花炮安全监管、矿管和打非以及综合管理3个办公室。”上栗镇应急管理所所长黄先根向记者介绍道。

 分管应急管理工作的上栗镇副镇长叶强说:“我们的人员并不是重新招录的,而是以前就有。”据了解,由于上栗县是萍乡市烟花爆竹的主产地,几个重点烟花爆竹生产乡镇都设置了烟花爆竹安全管理办公室。根据应急管理工作需要,镇上还设置了矿管人员、森林防灭火员、民政救灾员、防汛抗旱人员等岗位。他表示,组建应急管理所并不难,“我们只是按照‘让专业的人来做专业的事’的原则,把乡镇机关这些业务骨干整合了过来”。据了解,上栗镇应急管理所60%的人员都是曾在镇上获得“先进个人”称号的中坚力量。

 走进该所的应急指挥中心,首先看到的就是一套智能化预警监控系统。预警系统的大屏幕上清晰地显示着上栗镇烟花爆竹生产企业总数、设备在线数量、24小时报警次数等数据。

 “这是县里联合第三方开发的PDS智慧预警系统,可监测烟花爆竹企业工房中有药工序是否存在超员生产,还会针对工房温度、湿度进行监控。”现场操作人员介绍,一旦出现超员生产,企业端的预警系统也会发出报警提醒:某某工房已超员,请人员迅速离开!

 此外,上栗镇自主推广了萤石云视频监控系统,该系统可自动检测车间违章情况并进行拍照取证。应急管理所人员在手机上就能看到企业车间的生产画面,随时掌握企业安全生产情况。当前,PDS智慧预警系统和萤石云视频监控系统已经覆盖全镇烟花爆竹生产企业。

 江西萍乡通过健全完善“横向到边、纵向到底”的应急管理体系,充分发挥基层应急管理和救援队伍对基层情况熟悉、就近方便、反应迅速、行动快捷的优势,打通基层应急管理工作的“最后一公里”,实现基层安全生产监管和应急保障能力全面加强,应对处置安全生产类和自然灾害类等各类突发事件能力显著提高,广大群众安全意识和自救互救能力普遍提升,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的基层应急管理体系。

 

济南天桥区应急救援站(堤口站):社区应急管理体制创新启航

 

 经过近三个月的筹建,2019912日,济南天桥区应急救援站(堤口站)正式启用。据悉,济南市天桥区经过科学细致的调研分析,克服资金、人员及场地等困难,首先选择在事故易发的老旧小区人员密集社区建立社区应急救援站。天桥区应急救援站(堤口站)作为第一个试点社区应急救援站开始了尝试。




天桥区初步构建社区应急救援“五位一体”工作模式

 

 社区救援始点

 

 2019625日,济南市天桥区应急管理局开始筹建天桥区应急救援站(堤口站),采取政府购买服务的方式,突出人防技防有机结合,强化社区动态安全管理。负责日常消防、安全巡查,消防安全知识普及知识培训、教育演练,应急突发事件的初期处置三方面工作。天桥区应急管理局局长耿玉远告诉记者,应急救援站(堤口站)初步构建了社区应急救援站、安全巡查车、专职安监消防员、消防物联网和安全远程监控服务“五位一体”的工作模式。


 天桥区应急救援站(堤口站),配备站长1名、队员16 名、站点设置值班室、备勤室、装备室、培训室、应急与消防安全体验室等区域,占地面积 874 平方米。应急救援站配置灭火、破拆、防护、通讯、侦检、救护等七大类,应急救援器材 36 种、合计 128  件套,并且针对辖区地势低、水域广的特点,专门配备了水域救援装备 19 件套。

 天桥区应急救援站(堤口站)自投入使用以来,按照“专群结合,快速响应,救早灭小,竭诚为民”的原则,坚持全天候24小时巡查,对巡查中发现的问题及时上门沟通,争取第一时间处置,并做好统计上报工作。已对辖区8处人员密集场所、4处商铺密集区、14处重点巡查区不间断巡查148余次,整改安全隐患70余处,处置辖区初期火情1起,联动处置其他辖区火情1起,组织大型消防安全演练 4 次,参与区安委会组织的综合应急演练1次;协助居民群众求助3起;与街道办、居委会网格员、安全员积极配合,建立了《社区安全巡查记录》《建筑物基本信息》《社区公共安全设施情况统计》《社区九小场所》《一楼一档》等社区基础档案。提升了企业员工和辖区居民的安全意识,初步建立起短距联动、高效运转的社区应急救援服务中心,辖区安全得到了有效保障。

 

 实现快速响应

 

 20194月初,天桥区应急管理局在局长耿玉远的带领下,组织专业人员,梳理近几年来发生的事故,对部分老旧小区的建筑物基本信息、现有安全防范措施、重点部位等安全现状进行了初步摸查。显示在老旧小区的火灾数量占绝大多数,究其原因,部分老旧小区居民楼建设年代久远,很多建筑物平面布局、疏散通道、安全出口、防火分区及消防设备等安全设施基础建设方面存在很大缺陷,消防车通道不畅通,缺乏消防水源,楼内电器线路设施老化严重,不规范的装修、擅自变更用途等,而且这些“顽疾”整改非常困难。同时随着外来租住人口的增加导致社区管理难度加大,出现私拉乱接电线、楼道堆放杂物等消防安全隐患。在面对突发火情等灾害事故时,由于应急救援设备匮乏和应急救援专业人员缺失,居民往往束手无措,加之多数老旧小区道路狭窄,消防救援车辆难以顺利出入,导致救援人员到达时间延长,甚至无法到达,极易造成人身财产的巨大损失。面对灾害处置力量薄弱的严峻形势,亟需在社区建立灾害预防和应急处置的前沿阵地——社区应急救援站,将其作为专业救援的补充力量,抓住“黄金十分钟”,第一时间达到灾害事故现场开展救援工作。同时,加强日常巡查工作力度,做到预防为主,将隐患降到最低。

 20194月底《天桥区社区应急救援站建设方案》编制完成。对社区应急救援站的作用作了阐述,社区应急救援站是加强基层社区应急救援能力建设的阵地,具有识别度高、专业性强、响应迅速、服务于民等优势,是提升社区安全管理水平、转变社区安全管理模式、增强社区安全管理基础、提高社区安全管理效能的重要手段,更是实现经济社会安全发展的重要组成部分。同时,通过建立社区应急救援站,推动建设一支社区应急救援专业队伍,实现安全隐患专人查,安全宣传专人做,社区突发事故专人处置。耿玉远说,“在面对突发事故时,社区应急救援站实现‘1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置’,真正实现灭早、打小,最大限度地减少事故灾害程度,避免重特大安全生产事故的发生,提升人民群众的安全感和满意度。”

 

陆续新建站点

 

 济南市天桥区社区应急救援站建设,在区委、区政府主要领导的关心支持下正在有序推进,天桥区将陆续在全区新建35个应急救援站,推动建设一支社区应急救援专业队伍,建立覆盖全区、布局合理的应急救援体系。




天桥区深入研究探索应急救援站的装备配置及运行机制


 打造应急救援指挥中心,提升智能监管、科学决策的应急管理能力。天桥区依据社区应急救援站(堤口站)邻近区政府及区应急管理局驻地,便于组织实施后方应急指挥的优势,在该站建立区应急指挥中心。并在辖区部分重点企业、老年公寓、幼儿园及独居老人家中,推广建设视频监测预警系统、智慧用电系统、无线感烟报警系统,构建可视化、精准化、智能化智慧安全服务平台。一旦发生警情,及时发现,应急救援站管控中心值班人员第一时间处理,消除隐患。确保“平”时能够满足区应急管理部门各项应急管理工作需要,“战”时能够满足应急值守、应急评估、应急决策和应急指挥等工作的需要,进一步提高政府部门应对各类突发事故的应急响应能力、指挥调度能力及应急救援科学决策水平。

 以社区应急救援站(堤口站)为支点,充分发挥其规模大、设施全,覆盖区域具有代表性等特点,深入研究探索符合天桥实际的人员装备配置及运行机制,确保社区应急救援站能够充分发挥保障群众生命及财产安全的重要作用。

 社区应急救援站(堤口站)站点工作已步入正轨,渐入佳境,将加强对辖区重点单位、人员密集场所进行消防安全培训,居民联动演练。应急与消防安全体验室将不定期向周围小学、初中、高中等学校师生和附近居民开放体验,让群众真正参与进来,切身感受火灾发生时的场景,培养其临危不乱的心理素质,利用专业灭火装备器材进行自救和救人。向大家教授心肺复苏、电梯故障导致人员被困时的自救方法和自然灾害来临时的自救常识知识等。

 推进济南新材料产业园应急救援站建设,济南新材料产业园区是由山东省人民政府批准设立的省级开发区。济南新材料产业园应急救援站于20196月开始基础装修工作,目前已完成室内装修部分,占地面积2080平方米,建筑面积950平方米。室外消防车车库部分,待产业园整体规划验收完成后再进行施工。

 天桥区委、区政府主要领导表示,将优先安排社区应急救援站的资金和场地供应,并强调,深入贯彻落实山东省“1+5+N”应急管理总体布局和济南市提升应急管理基层基础能力相关要求,践行“以人民为中心”发展思想,有序开展社区应急救援站建设,着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,切实增强社区层级防范灾害和应对灾害事故处置能力,最大限度降低因灾害给居民带来的人身财产损失,全面提高全区防灾减灾救灾能力。天桥区安委办主任、副区长刘可鑫多次到社区应急救援站指导工作,并要求社区充实完善软硬件设施,促进社区应急救援站在全区应急管理工作中发挥重要作用,形成社区安管办、应急救援站联动联防机制。

 自新冠肺炎疫情防控工作开展以来,天桥区应急救援站(堤口站)通过各种方便快捷的方式给群众宣传怎样做好防疫工作,如何使用酒精、“84”等消毒物品,以防止引发火灾和误食等事故的发生。社区应急救援站将防疫物品第一时间发放到位,为坚决打赢疫情防控阻击战提供应急保障。

 

浙江桐乡:

乌镇镇应急办试点引路,推进应急管理走向规范化

 

 2019年是应急管理机构改革之年。浙江省桐乡市应急管理局把抓基层、强基础作为关键性环节,以乌镇镇应急办为试点推进镇(街道)应急管理机构规范化建设,以达到基层应急管理组织健全、职责明晰、机制完善、保障有力、运作高效的应急管理水平。

 

基层责任主体

 

 镇(街道)是应急管理工作最基层的责任主体,是事故发现和信息报送的第一环节,是先期处置的第一梯队,是应急处突的第一部队,也是恢复重建的第一战场。桐乡市应急管理局局长胡国盛告诉记者,随着桐乡市应急管理工作的不断深入和完善,开展镇(街道)应急管理机构规范化建设是桐乡市进一步推进应急管理工作的重要举措,是提高基层预防和处置突发事件能力的重要途径,也是加快实现应急管理规范化建设向镇(街道)延伸,打通应急管理体制机制的“最后一公里”,全力提升桐乡市应急管理基础水平的重要抓手。




应急救援队伍


 据悉,桐乡市领导高度重视此次基层应急管理机构规范化试点工作,专门以市政府办名义下发《桐乡市镇(街道)应急管理机构规范化示范试点建设实施方案》,成立了由市政府常务副市长任组长,编办和应急管理局主要负责人任副组长的工作领导小组,并将桐乡市政府办、编办、应急管理局、财政局、人力社保局、综合行政执法局等部门纳入领导小组成员单位,加强部门协调,共同有效推进试点工作。

 

 机构规范建设

 

 如何开展镇(街道)应急管理机构建设,可以说没有统一的要求和模板。桐乡市常务副市长冯中海说:“开展基层应急管理机构规范化建设是一次全新的尝试,无经验可以借鉴,因此责任重大,任务艰巨,在具体实践过程中,要重点协调‘三个多’,即多灾种多部门多阶段。一是必须能够应对各类突发事件的多灾种应急,二是必须能够协调消防、水利、民政等多个部门一致行动,三是必须能够衔接预防、准备、响应和恢复等多阶段的应急管理任务。”

 为此,桐乡市应急管理局在开展深入调研、听取基层意见、上门沟通走访、研究制定方案等工作基础上,选取乌镇镇和桐乡经济开发区(高桥街道)作为试点先行开展,通过规范基层应急管理组织体系、队伍建设、工作职责、后勤保障等方面,进一步加强、优化、统筹基层应急能力建设,提升基层应急管理基层基础水平。

 胡国盛告诉记者,桐乡全市各镇(街道)都要设立应急办,负责辖区内应急管理工作,向上对接联系市应急管理局。具体负责镇(街道)自然灾害、事故灾难类突发事件应急处理和综合防灾减灾救灾工作,负责区域内安全生产综合监督管理,组织开展安全生产执法检查和对违法行为的查处,组织开展镇(街道)预案编制、预案演练以及宣传培训等工作,指导防汛防台抗旱工作和监督管理消防工作。

 截至目前,桐乡市11个镇(街道)已全部完成基层应急管理机构建设,并实现2019年全市安全生产事故起数和死亡人数双下降目标,在嘉兴市2019年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核中荣获优秀,得到了市委市政府领导的充分肯定。

 

打造“乌镇样板”

 

 作为桐乡应急管理机构规范化建设试点样板,2019年以来,乌镇结合本地实际,强化资源整合,稳步推进组织体系、队伍建设、后勤保障等各方面建设,经过摸索实践,初步建立了具有乌镇特色的规范化基层应急管理机构。

 让基层应急管理有智慧。数字赋能,走进乌镇应急办指挥室,你会看到他们着重打造的“云享乌镇”运营中心。乌镇应急办负责人说,“云享乌镇”由数据集成平台、监测预警平台、指挥调度平台、分析决策平台和共治服务平台组成,作为镇综合信息指挥室,涵盖民生、社会治理、政务等多个领域,可实现快速有效掌握情况、传达指令并在第一时间展开应急处置工作。比如乌镇管家在日常巡逻中发现消防、治安等问题,通过工作信息上报至服务平台,由服务平台联系相关部门处理解决问题,如果问题涉及多部门,则由服务平台联络各相关部门负责人一起解决问题。

 除此之外,乌镇还开发了智慧消防平台,可智能全方位地监控消防设备和重点消防场景,利用VR技术,专家可实施远程支撑调度,确保把险情化解在萌芽状态。乌镇镇应急办负责人对记者说,特别值得一提的是,在第六届世界互联网大会期间,乌镇女子巡逻队已运用5G+VR技术,通过新型5G单兵巡逻装备,把巡逻中的画面同步传送到移动指挥车大屏和指挥员5G手机端,实时监控、调度、指挥各种突发状况,时延低至3毫秒。

 让基层应急管理有组织。乌镇成立应急联动领导小组,全面统筹镇应急管理工作,明确应急办为应急联动工作领导小组日常办事机构。乌镇镇应急办负责人说,镇应急办共有17名人员,其中主任1名,副主任2名,工作人员14名。详细制定工作职责,并建立和完善防汛防台抗旱、减灾救灾、社会应急联动、消防监督管理和信息报送等六大工作机制,确保应急管理工作有序规范开展。高起点编制各类应急预案,构建完整、统一的应急预案体系,建立定期演练制度,通过预案演练,不断提升预案的针对性、实用性和可操作性。

 让基层应急管理有人才。乌镇镇现有消防救援大队、消防中队、民兵应急分队、民间救援队等20余支镇级专业化与社会化相结合的应急救援队伍。镇东区设立乌镇消防救援大队和乌镇消防中队,共有48名消防员,负责全镇的防火及应急救援。镇西区设有乌镇旅游公司专职消防队,建有1个小型消防站,共有16名专职消防员,负责景区及周边的防火及应急救援。镇南区建有镇专职消防救援队,共有12名专职消防员,负责全镇的防火及应急救援。村(社区)建有11个微型消防站,配备66名义务消防员,可做好初期救援工作。




乌镇镇应急装备


 让基层应急管理有资源。镇应急办设置办公室4间,并单独设置办案询问室、应急救援指挥室(视频会议室)等功能区,配备应急管理车辆1辆、电瓶车4辆、执法记录仪3台及防爆摄像机(照相机)等执法装备,为应急管理工作打好硬件基础。全镇共有消防水罐车4辆、抢险救援车1辆、微型消防车11辆、消防手抬泵17台、皮划艇1艘、消防摩托车1辆及空气呼吸器等应急救援装备,还设置有储备物资仓库和敬老院救灾物资储备室两个点,储备应急生活包、行军床等应急物资。同时建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制,建立工作专项资金,实行专款专用,并随经济社会发展逐年增加。

 

河北曹妃甸:

安全进网格 争做基层应急管理建设的“试验田”

 

 河北省唐山市曹妃甸区应急管理局于2019127日正式挂牌成立,标志着曹妃甸应急管理事业迈入新征程。全面履职第一年,曹妃甸区应急管理局推进应急管理事业改革发展向基层延伸,以机构改革为契机,围绕“大安全、大应急、大减灾”的应急工作体系和打造“隐患必先、救援最前、应急为民”的应急铁军总体工作思路,高起点谋划、高标准建设,争做省、市先行基层应急管理建设的“试验田”。

 

延伸触角  创新品牌机制

 

 针对自身特点,曹妃甸区探索推进应急管理区、镇、村三级网格化“三个一”管理模式:一张网格,一岗双责,明确“谁来做”;一套制度,明晰职责,解决“做什么”;一本台账,动态管理,解决“如何做”,激发了乡镇、街道、社区参与应急管理的积极性和主动性,将应急管理力量延伸到了末梢。




打造“隐患必先、救援最前、应急为民”的应急铁军


“过去安全监管是区施策、乡镇在做、村在看,现在实施应急网格化管理,区、镇、村一起参与安全治理和管理,就等于在‘最后一公里’到村这一应急管理盲区配备了千只眼、千条腿、千张嘴,工作起来心里有底了、踏实了。”曹妃甸应急管理局党组书记张祥瑞告诉记者。乡镇、街道、社区是应急管理的“最后一公里”,曹妃甸将应急管理纳入村居、社区网格化管理系统,在安全生产与防灾减灾隐患排查巡查、信息报告、宣传教育、整改跟踪、劝导制止等方面,支持引导社区居民开展风险隐患排查。每天都有网格员在所负责的片区走街串巷,开展安全巡逻防范、隐患排查、安全应急科普宣传等服务,做到问有人答、事有人解,第一时间面对面解决隐患和问题。“王奶奶,天气变冷了,电褥子使用时间不宜过长,以防电器失火。”“刘哥,你和嫂子做完饭记得关燃气灶”“杨婶,你家的电动车别再放楼道充电了,多危险啊”……记者跟随社区书记李云红走访发现,他们每天要巡查社区两次,这是每天的必修课。

 曹妃甸区应急管理局派工作人员到北京房山区考察学习先进经验。在2020年初,区消防大队、镇派出所、区交警大队等部门实施了消防“社区呼叫”联合行动,“社区呼叫、部门到位、限时督办、整改落实”,县区、街道、部门三级响应,迅速行动力除隐患。在基层群众工作中,龙凤园社区实行百户小组长(楼栋长)制,小组长是社区民意畅通、矛盾化解、隐患排查的重要力量,也是和谐社区建设的重要组成部分。小组长作为社区党政方针政策的宣传员、邻里矛盾纠纷调解员和社情民意信息员,承担着社区大量的琐碎的工作,是社区建设的生力军,在社区建设中有着举足轻重的作用。社区在日常中非常注重提高小组长素质和能力的培训,真正做到经常化、制度化,责任上身、工作上心,维护社区居民的生命财产安全,提高社区居民的获得感、幸福感、安全感。




成立以社区工作人员和基层民兵为骨干的应急救援队和志愿队


 无独有偶,全国综合减灾示范社区渤海家园社区还建立了以网格员和小组长组成的信息网,成立了以社区工作人员和基层民兵为骨干的应急救援队和志愿队,在做好灾情排查和预防信息上报的同时,还协助社区做好灾害应急准备,紧急救援和群众转移工作。在遇到紧急情况时,社区对儿童、老年人、病患者、残疾人及孤寡老人等弱势群体,采取适当的保护措施,使弱势群体能够及时得到救助和妥善安置。

 曹妃甸区应急管理局“三个一”机制推行以来,基层应急管理不断规范完善,抓住了群众关心的热点、基层工作的盲点、管理服务的弱点,“大应急”体系得到不断健全,基层应急管理“最后一公里”得到有效打通。

 

上下发力  形成“拳头”力量

 

 曹妃甸区应急管理局实行“政府+专家+企业”三方协查管理新模式以后,通过专家的检查,手把手培训管理人员安全知识,对提高企业安全生产自查自知的专业化水平和业务能力有促进作用。通过专家“会诊”,每个企业都主动自觉落实了《安全自治公约》,当好安全监督员,发现安全隐患第一时间通过微信群拍照上报;农场巡逻队不定期开展安全巡逻,排查隐患,开展安全提醒,做到“小患不出场,大患及时报”,实现安全隐患“早发现、早报告、早处置”。

 定期组织专家上门为企业的安全生产“体检”“会诊”,防患于未然,把“一岗双责”的实效体现在助力企业发展的关键点上。曹妃甸区应急管理局为落实落细,抽调9名干部,组成3个督查组持续开展明查暗访,投入30万元购买社会服务机构的精准帮扶,上下联动,确保成效。活动共检查企业58家,查出隐患102项,真正弥补了企业因人员、专业知识不足等原因导致的安全生产管理工作“短板”,解决了企业面对安全生产管理“不会管”“管不好”的问题,给企业的生产经营系上“保险带”,从而提升了全场安全监管执法专业化水平。专家网格化安全检查培训,推动了企业主体责任落实。张祥瑞介绍:“效果是好的,目前为止,全区的安全生产形势保持了平稳状态,我们将把网格安全监管常态化,通过上下联动,群防群治,打好安全‘组合拳’,招招出实效。”

 

一呼百应  共建共治共享

 

 20191214日,偶联硅业突发火灾,火势较大。从这一刻开始,区应急管理局、公安局、消防大队、环保局、住建局、卫健局等多个部门,包括社会救援队伍都动了起来。正可谓“一呼百应”。事故发生后,曹妃甸区应急管理局立即抽调专家制定扑救方案。由于燃烧物质复杂,最终确定覆土灭火方案。区应急管理局一方面紧急调用建设系统多辆重型卡车多地点就近取土,外部驰援;同时,调集附近企业三友集团、三孚硅业铲车和钩机就地取土灭火,内部压制,整个过程消防降温防护……经过数小时的奋战,火势得以最终扑灭,无任何人员伤亡,“大安全、大应急、大救灾”的协调联动、快速反应机制再次有力保障了安全。

 与此同时,曹妃甸应急响应还实现了“区、镇、村”三级联动。在区指导下,各乡镇街道社区都组建了一支由党员、村民或退伍军人组成的应急分队,平时务工,闲时训练,及时应战。每年开展一次以上应急演练,确保在发生火灾、地震、安全事故等各类突发情况时在上级救援队伍到达前提前发挥应急救援作用。




防疫人员在高速口进行检查


 据悉,新冠肺炎疫情爆发以来,曹妃甸区唐海镇积极响应号召,勇挑重担,积极组织民兵分队投入到疫情防控工作中,组建一支召之即来、来之即战、战之能胜的阻击疫情队伍,为曹妃甸区唐海镇人民群众健康安全保驾护航。唐海镇第三次疫情防控会以后,唐海镇人民武装部紧急动员安排,成立40人的民兵应急分队,连夜制定疫情防控工作预案,第一时间赶到镇政府待命,道远路滑、点多线长,为各监测点及村居运送物资、搭建帐篷、稳控秩序,利用空闲之余积极参与到疫情防控知识宣传、疫情防控检测点等工作中,站到一线把好疫情防控“第一关”,做到了急时应急、战时能战。

 硬件上去了,软件更要跟上。在这场战“疫”中,曹妃甸区应急管理局将网格化作用发挥到了极致。曹妃甸区八农场新河头党支部创新推行“1+3+N”工作模式: 强化“1”个引领,抓住“3”个关键,汇聚“N”种力量。以网格管理为抓手,严格落实“十户一长”制,把排查任务细化到人,逐户建档立卡,用详实可靠的数据信息为打赢疫情防控阻击战提供坚实保障,做到与全区工作一同部署、一同组织、一同实施,实现了从头到脚对应急管理工作的“全副武装”。

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