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从新冠肺炎疫情防控 看应急管理体系建设

2020-04-03
来源:中国安全生产 作者:河南理工大学应急管理学院 谢东方


 2020年春节,这个全国人民期盼的欢乐祥和的传统节日,被突如其来的新冠肺炎疫情搅得面目全非,全国上下严阵以待。正常的社会秩序被打乱、经济增长的黄金周被破坏、人民的生命健康被严重侵害。从2003年发生的“非典”疫情到现在,仅仅十七年的时间,同样的灾难再次降临,同样的场景再次出现,造成的危害更加严重。在这国难当头的危急时刻,痛中思痛,原因在哪里?教训是什么?今后怎么办?笔者认为,需要我们从疫情认知预判、应急管理方法、社会治理结构等应急管理体系建设的层面,来进行系统地分析和深入地思考。

 

需要切实加强领导指挥体系建设

 

这次新冠肺炎疫情发生后,党中央立即成立应对疫情工作领导小组,统一领导指挥全国的疫情防控工作,发挥了坚强领导作用。成立临时性的领导机构,在我国社会治理中是比较常见的一种做法。但在应急管理方面,预防是第一要务,“防胜于治”。临时性的领导机构,对于突发事件的提前预防、事后处置和长期管理缺少了系统的、可持续的领导功能。这次新冠肺炎疫情,各地区各部门贯彻落实党中央决策部署的情况总体是好的,但也存在一些薄弱环节和值得注意的问题,特别是在疫情发生的初期,存在不同部门、不同社会阶层、不同行政区划之间信息交流不畅、分工不清、协同不力、分配不公、效率不高等现象。解决这些问题的治本之策,是建立综合性的指挥协调机构,加强突发事件应急处置的统一领导、指挥协调。通常,突发事件分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件四类。2018年,我国进行了应急管理体制改革,成立了应急管理部,主要是应对自然灾害和事故灾难两类突发事件。突发公共卫生事件由卫健委应对,社会安全事件由公安部应对。对于常规的突发事件,这三大负责部门足以应对。但是,重特大突发事件是影响国民安全和社会安全的全局性事件,属于总体国家安全观的范畴,往往需要政府、军队、社会力量的共同参与。仅靠临时性的领导机构解决不了防与控的所有问题。这就需要在中央、国家层面建立集中统一高效的领导指挥体系,健全重大应急响应机制,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,精准高效的应急领导指挥体系。

  所以,从国家科学治理的长远目标来看,必须要切实加强国家应急管理领导指挥体系建设。做好顶层设计和科学布局,整合现有应急管理与国家安全的相关资源,建立一个综合性的国家应急管理领导指挥机构,覆盖全国县级以上行政区域,形成统一指挥、统筹协调、保障有力、精准高效、防控结合、上下呼应的应急领导指挥体系,以适应日益复杂的应急管理工作需要。

 

需要认真完善法律制度体系建设

 

  应对本次新冠肺炎疫情,中央政府做出了快速反应。2020125日(正月初一),习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,对疫情防控工作进行研究、部署、动员,同时成立中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组。127 日,李克强总理亲自来武汉考察指导疫情防控工作。截止到129日,全国31个省、区、市均已启动突发公共卫生事件一级响应。但是,我们进行疫情防控所依据的法规是《国家突发公共卫生事件应急预案》,包括《国家突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等,都是国务院在2003年、2006年先后颁布实施的,距今已有十几年的时间,没有作过修改调整。相比于美国的相关防灾法规,在一个世纪时间里至少做过100次调整,几乎年年修改。而我国十几年没有更新升级的法规,难免会在实操性、时效性以及细节规范上存在不足。

  从本次疫情防控中曝光的救治乏力、物资调配紧张、基层救援组织混乱等诸多问题来看,《国家突发公共卫生事件应急预案》等法规的规划落伍、规定僵化,过于强调疫情级别划分和城市属地责任,而忽视了一个省、一座城配套的医疗力量、可供调控的社会资源以及地方政府的应急指挥能力,都远远无法匹配特别重大疫情的严峻挑战和复杂局面。湖北省卫健委在2019年上半年军运会期间,与军方刚刚联合举办了两次“防范到位,预防精确”的中东呼吸综合征(MERS)防治演练,却在2019年底暴发新冠肺炎疫情时,依然举措失当,力不从心。

  所以,必须要认真研究日益发达的交通网络、复杂的人员流动(特别是重要节假日期间)、公共资源的分布不均、社会治理的能力差异、社会动员力量主体的变化等诸多因素和时代变量,从应对重大突发事件的风险研判、预案编制、评估决策、防控协同、处置善后等各个方面,认真修订完善应急管理法律制度,建立起新时代中国特色的应急管理法律制度保障体系。

 

需要真正做好物资保障体系建设

  

本次新冠肺炎疫情防控初期,一方面是抗疫最前线的武汉各大医院防控物资频频告急,另一方面是相关机构工作效率低下,应急货物积压,物资分配不公,还有捐增的物资被变卖等问题。面对这些问题,习近平总书记强调,要健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺,建立集中生产调度机制,统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准,确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系,科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系,对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。这些重要指示是应急物资保障体系建设的重要遵循和努力方向,需要我们真正抓好落实,尽快做出成效。

 

需要高度重视文化教育体系建设

 

  在来势汹汹的疫情面前,一些不可思议的行为和现象不断上演,包括不戴口罩、隐瞒行踪、故意乱吐口水、感染后四处游走以及哄抬物价、发国难财等等。探究这些行为背后深层次的原因是应急文化教育的缺失。文化是根植于人们内心的道德观、价值观,是一种自觉的精神坚守和思想遵循。面对重大突发事件,我们应该具有哪种心理判断,应该遵循哪种行为规范,应该如何表现道德自觉,这些都是应急文化的核心要素。所以,笔者建议从国家层面考量,从“民族安全”的角度,我们应该切实重视应急文化教育的问题。要制订教育规划,纳入干部、职工培训计划,编入各级各类学校教育规划。同时,还要充分考量我国的特殊国情。在公民科学素质比例方面,我国仅有8.47%2018年中国科协调查数据),与美国28%2018年),加拿大 42%2014年),瑞典35%2005年)的数据相比差距甚远。所以,必须针对不同年龄、阶层、群体,采用灵活多样的宣传教育策略,以目标受众喜闻乐见或容易接受的方式来进行应急管理文化教育,使教育效果最大化。切实把应急文化内化为人们日常生活的自觉行为,全面提高应对重大突发事件的整体能力。

 

需要不断增强社会治理体系建设

 

  笔者认为,本次抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考,暴露出了我们在社会治理方面还存在短板。依旧遵循“大政府、小社会”的传统治理思路,政府力量和社会力量的对接不顺畅。依旧沿用着十几年前抗击“非典”式的防控模式。可喜的是,这次新冠肺炎疫情防控工作中,上海、浙江、深圳等地,利用大数据、人工智能、云计算等数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥了重要的支撑作用。特别是上海市紧紧抓住疫情防控的契机,在2020210日发布了《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,在全面提升社会治理现代化方面起到了示范带领作用。习近平总书记也强调指出:要针对这次新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。因此,加速升级社会治理体系十分关键。首先要做好顶层设计,充分发挥中国特色社会主义制度优势和践行习近平新时代治国理政的思想理论,全面统筹政府、社会机构、民间组织各方面力量,吸收应用现代社会治理的技术手段,建设符合新时代要求的现代化社会治理体系,有效应对重大突发事件。

 

需要大力加强人才培养体系建设

 

  在本次新冠肺炎疫情防控工作中,一些地方调度指挥混乱、处置措施不当、对防控情况一问三不知,这反映出的是一些政府管理人员应急管理能力不足,素质低下的问题。从我国目前的实际情况来看,一方面是应急管理人才短缺,另一方面是应急管理专业人才的教育培养严重不足。从全国来看,河南理工大学是最早进行应急管理人才培养的高校,从2010年设立应急管理学院至今,已经形成了本科与硕士研究生的教育培养格局。但是,由于国家高等教育专业设置所限,河南理工大学一直是在公共事业管理专业的名下进行应急管理方向的教育与研究。应急管理没有正式的专业名称和学科归类,严重制约着应急管理专业人才的培养规模与发展。直到2018年应急管理部成立后,全国高校纷纷成立应急管理学院(目前已有近30家),河南理工大学也在2019年申请获得“应急技术与管理”本科专业。笔者以河南为例,从实际情况来看,河南可以依托河南理工大学加大应急管理人才培养的力度,通过政策倾斜与经费投入,加强学科与师资队伍建设,在河南省逐渐形成应急管理研究生、本科、专科等不同层次的人才培养体系。同时开展对公务员的应急管理业务培训,多管齐下开展应急管理人才培养,为河南省应急管理事业健康发展提供坚实的人才支撑。

 

需要尽快推进社会心理服务体系建设

  

党的十九大报告中明确提出,要“加强社会心理服务体系建设”。这不仅是中央的政治要求,也是中国社会发展的实际需要。近二十年来,我国大灾、巨灾频发:从SARS事件、汶川地震、天津滨海新区危化品爆炸到此次新冠肺炎疫情,每一次重大灾害都会给人们带来物质、心理、精神上的创伤。中国社会科学院社会学研究所发布的《新型冠状病毒肺炎疫情下的社会心态》报告显示:40.1%的民众有强烈的恐惧心理,39.6%有较强烈的愤怒。从2003年的“非典”再到2008年的汶川地震,我国的灾后心理援助工作逐渐兴起,社会心理服务体系建设取得了一定成效。在此次抗击新冠肺炎疫情的战斗中,心理救助和社会心理服务工作得到了全社会的高度关注。202023日、210日,国新办专门组织了两场新闻发布会,介绍新冠肺炎疫情防控工作中的社会心理服务情况。但是,从整体上来看,我国在灾后心理救助、应急心理行为管理等方面的研究和应用还是比较明显的“弱项”。我们要以这次抗击新冠肺炎疫情为契机,切实把应急管理社会心理服务体系建设提升到新的高度,抓实抓好、抓出成效,为日益发展的应急管理事业作出积极的贡献。

【责任编辑:cheng】