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新冠肺炎疫情防控对自然灾害突发事件处置的启示

2020-03-26
来源:中国安全生产 作者:甘肃省应急管理厅 杨帆 

  

   新冠肺炎疫情从武汉蔓延到全国,防控措施一步步加强。从武汉市“封城”,到各省纷纷启动突发公共卫生事件一级应急响应,从呼吁公众在家隔离,到延长假期,此次新冠肺炎疫情强力的处置措施仍在继续。笔者认为,在全力以赴抓好疫情防控的应对过程中,有一些好的经验和作法,可借鉴和谋划到我们的工作中。

 

完善的应急预案是较好处置的前提条件

  

 202017日晚9时,新型冠状病毒被首次分离出来,并被专家组认为是不明原因肺炎的致病病原体。120日,湖北省确诊总量198例。123日,武汉市启动“封城”预案。现在看来,这一举动对全国的疫情防控起到了至关重要的作用。我们可以看到,武汉市启动“封城”的同时,医护人员的医疗物资保障、上千万人的基本生存需求保障、维持城市最低限度运转的基础设施和秩序保障等同步展开。从各类报道中可以看到,武汉市总体还是平稳有序的。在如此极端的情况下,武汉市还能做到有条不紊的地步,前期完善的应急预案是必不可少的。对于我们应急管理部门制订应急预案,要借鉴这种安不忘危、应大急、应特急的思路,从最坏处着想、从最大的自然灾害出发,全面完善应急预案,应对措施要制订详细,并通过演练、评估演练效果改进预案,才能在灾难来临时,使应急预案应得了急。

  另外,这次疫情大范围传播也可以给我们应急管理工作带来启示。应急管理就是要避免灾情蔓延扩大,从而造成更大的生命财产损失。因此,预案编制和落实中应该有细化的、完

善的救援避难所设置。例如地震有每一个区域的应急避险场所,地质灾害影响区内每一家住户有写明了避险地点和避险路线的地质灾害明白卡。这样一旦发生灾害时,公众无需盲目求助,立即自行转移到安全地带。这是在“减灾”的范畴就可以解决的,也对应了“关口前移”的新时代防灾减灾理念。

 

充足的资源储备是较好处置的基本保障

 

  关于武汉市的报道中,经常可以看到大量医院防护用品匮乏、医生及护士超负荷运转、发热病人住不进医院等问题,这些都反映出我们的物资及人力资源储备在应对较大灾害方面

有较大差距。这些也给我们应急管理部门敲响了警钟,笔者认为,可以从以下三个方面予以改进。

  一是加强人力资源储备。人才任何时候都是第一位的,研判灾情、分析救灾方式、实地救灾、灾后重建都需要科学技术作为支撑,而目前来看,干部专业化水平不高、缺乏技术

机构支撑等问题较为突出,这些问题的解决,需要我们打破常规,不仅要多渠道补充专业干部,提高在职干部的能力水平,各地除了同省内科研机构进行合作,还可以同国内知名机构

或院校签订合作协议,在应对灾害时提高应急反应能力。

  二是提升储备物资质量性能。对于我们应急管理部门来说,很多物资可能储备起来直到报废都没有机会使用,因此,我们储备的物资就必须有良好的使用性能和储存性能。在物资

采购时,可以针对性提出性能要求和储存时限要求,在制造业如此发达的今天,各相关企业定会尽最大努力满足需求。在储存中,及时采取轮换的方式,保证储备物资处于良好状态。

  三是掌握民间物资底数。储备的物资不可能满足所有灾种的全部物资需求,2007年颁布实施的《突发事件应对法》明确规定“必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资”,给我们强化与民间合作提供了法律依据。我们应掌握各行政区域内挖掘机、推土机、装载机等工程车辆情况、食品生产及加工企业、仓储企业、工程建筑及民用建筑企业情况等,遇有特大灾害发生时,能够依法征用以保障救灾。

 

全面的统筹协调是较好处置的重要环节

 

  一个千万级人口的城市要求人口几乎不流动,其所需要的各类保障难度可想而知,所遇到的问题千奇百怪,但第一时间解决,对于稳定群众、合力抗疫具有至关重要的作用,值得我们在灾害处置中学习借鉴。

  一是要做好部门间的协调。多部门联动是此次防疫的常态,交通运输部门履行好交通管制的职责,工信部门组织好防疫物资的生产调配,卫健部门做好疫病的救治与信息发布,公安部门维护好社会安定,街道社区做好居民的服务及排查工作等等。在我们的自然灾害处置中,同样需要多部门配合,应急管理部门应有很好的协调能力,协调国土部门提供地质等情况、气象部门提供气象服务、水利部门提供水文资料、民政部门提供人口情况、卫健部门提供灾区防疫、技术机构提供处置意见等等,将多个部门拧成一股绳,处理好纷杂的信息流,为我们科学救灾提供保障。

  二是迅速解决各类问题。为保障居民生活,2020124日,武汉新冠肺炎疫情防控指挥部第8号通告要求社区居委会为生活不便居民上门免费提供送餐、送菜、送药等居家服务。125日,第9号通告为各社区配备足够车辆保障需求。事实证明,这些措施很好的保障了社会稳定。在我们自然灾害处置过程中,同样会遇到这样或那样的问题,如在有伤亡发生时,不可避免会有家属情绪激动甚至是失控,在处置堰塞湖时,很可能会对下游甚至是上游生产生活带来影响,这些都需要我们运用较好的临机处置措施来稳定局势,保证工作顺利进行。

  三是提升救灾过程中预判。20201月上旬,病原体就已经初步判定为新型冠状病毒,但119日,武汉市百步亭社区仍举行了万家宴。此次疫情处于春节这个特殊时间节点,口罩、防护服等防护用品产能到现在仍未恢复到100%,这些都说明有关部门对此次疫情的判断前期出现了偏差,或者说敏感性不够高。我们在自然灾害处置过程中,要以科学的态度,认真听取专家或技术支撑机构的意见建议,从为人民生命财产安全高度负责的角度,及时做好预警,第一时间采取有效的措施处置灾情,将损失降到最低。

【责任编辑:cheng】