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联防联控 为复工复产创造良好安全环境

2020-03-26
来源:中国安全生产 作者:程程








  国务院新闻办公室于2020310日举行新闻发布会。应急管理部副部长、党组成员尚勇,党组成员、消防救援局局长琼色,住房和城乡建设部党组成员、副部长倪虹,介绍了参与疫情防控、服务复工复产的有关情况,并回答记者提问。

 

   担当作为、履职尽责 

  积极参与疫情防控工作

  

 应急管理部副部长、党组成员尚勇在发布会上介绍,新冠肺炎疫情发生以来,应急管理部深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的一系列重要讲话和指示精神,按照党中央和国务院的部署,认真履行应急管理工作的职责,发挥部门职能优势,把疫情防控和防范化解重大安全风险相结合,努力为疫情防控和复工复产创造良好的安全环境。在春节假期及之后的一段时间,应急管理部党组书记黄明同志每天在部指挥中心进行全国视频调度,检查全国应急管理系统应急值守情况,部署疫情防控和安全防范工作,特别是全国应急管理系统的广大干部职工、消防救援队伍指战员主动担当作为、履职尽责,积极参与疫情防控工作。

  一是守牢安全风险防范处置的基本盘,确保各地集中精力抗击疫情。习近平总书记多次强调,生命至上,安全第一,把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。越是疫情关键时期,越要着力抓好安全生产和灾害防治,坚决避免灾情和疫情叠加,雪上加霜。所以应急管理部立足抓早防小,全力做好安全生产、防灾减灾救灾工作,力争把问题和隐患解决在萌芽之时、成灾之前,严防发生大的灾害事故影响和干扰疫情防控工作大局。疫情发生以来,应急管理部在全国组织了2万多个、17.2万人次参加的安全指导组,紧盯重点行业,特别是危化品、煤矿、非煤矿山等高危行业,检查指导了22.3万家企业,整改了16.8万项问题隐患,累计开展应急处置6.5万次。同时,认真做好各项应急救援的准备,制定完善了疫情期间各类应急救援行动要则以及出动方案,确保救援有力、有序、有效。2020年以来,全国发生一起重特大生产安全事故,较大事故起数和死亡人数同比下降25%左右。同时,近两周来,应急管理部针对应急短板,集中研究对策措施,完善各种预案,复盘以往的典型灾害救援的案例,加强演练,强化技术手段,做好随时应对处置特大灾害的准备。二是全力服务保障疫情防控的重点单位安全运行。特别是对集中收治定点医疗机构、隔离场所、防疫物资生产和物流企业实行“一院一策”“一企一策”,全国成立了2700多个针对这些特殊场所的安全服务组,点对点开展安全指导服务,前置救援力量,分类别、分场所制定印发了安全技术要求或工作提示,帮助其解决实际问题,防止忙中出乱。截至目前,共对全国3670多家集中收治定点医院、6000多家集中收治隔离场所和1000多家口罩、防护服、酒精、消毒液等防疫物资生产和储运的企业开展安全指导服务,开展了一系列重点安全风险隐患排查工作。三是在抗击疫情中主动作为,发挥职能优势争作贡献。应急管理部党组第一时间部署全系统广大干部职工和消防救援队伍指战员牢记习近平总书记训词精神,坚持始终把人民群众安全和健康放在第一位,全力以赴投入疫情防控工作。疫情防控期间,全力参与受理涉疫报警求助、病员转送、物资转送、洗消杀毒、医疗废水转运等急难险重任务,并多次紧急调拨救灾物资来支援湖北等省。广大应急管理系统的干部职工和消防救援指战员坚守岗位、日夜值守,面对疫情毫不畏惧、逆向前行,涌现出了一大批先进模范,特别是天津市滨海新区应急管理局局长单玉厚以及山东、河南两位区县应急管理局领导,积劳成疾,牺牲在第一线。四是创造条件、统筹推进和保障企业复工复产。国务院安委会办公室、应急管理部两次下发通知,并于202039日召开了全国视频会议,部署全国安全生产风险隐患排查和复工复产安全责任措施落实工作。应急管理部制定了服务推进复工复产的八项措施,从到期证件自动顺延、行政审批网上办理、简化复工复产手续等方面支持各类企业复工复产。同时,应急管理部还坚持正向激励和负向惩戒“两手抓”,对安全管理好的企业积极提供便利,鼓励尽快恢复正常生产秩序;对不放心的企业严格把关,并且主动指导帮扶整改,坚决防止简单化、一刀切,守牢安全生产的红线。

 

 实际行动践行初心使命 

与人民群众共克时艰

  

 应急管理部党组成员、消防救援局局长琼色从四个方面介绍了消防救援队伍疫情防控和服务复工复产的有关情况。作为同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍,“救民于水火,助民于危难”是消防救援队伍的神圣职责。疫情发生以来,全国消防救援队伍忠实践行习近平总书记授旗训词精神,坚决听从习近平总书记和党中央、国务院的号令,坚决执行应急管理部党组的决策部署,把守护人民群众生命安全和身体健康放在第一位,发挥消防综合救援优势和队伍改革成效,主动请战、积极作为,参与疫情处置,全力做好安全保障,以实际行动践行初心使命、与人民群众共克时艰。一是积极承担涉疫救援救助任务。在武汉市活跃着20支、650人的“119党员突击队”,分片区配合卫生防疫部门开展新冠肺炎病员转运和洗消等工作,最多的一天转运了隔离观察和疑似病人789人。在荆州洪湖市有一支消防突击队,每天冒着被感染的风险,把定点医院的废水转运到废水处理厂,连续奋战了18天,累计转运医疗废水490多吨。湖北省各级119报警服务台全面受理涉疫求助,在力量缺、任务重的情况下,抽调3560名党员骨干组成“119突击队”,群众哪里有需要就战斗在哪里。这些都是在湖北防疫“主战场”上,消防救援队伍承担涉疫救援救助任务的缩影。从全国层面看,消防救援队伍主要是根据群众需要和当地防疫指挥部的安排,配合开展涉疫人员转运、涉疫场所消毒、涉疫物品和车辆洗消、转运防疫物资等工作,提供排水排涝、紧急送水送药就医等救助服务,目前已累计完成相关工作任务7537起。其中,涉疫人员转运503起、7355人;防疫消毒2350起、面积约2191万平方米;转运防疫物资1130起、1.75万吨。二是主动服务防疫重点单位场所。重点是保障定点医院、方舱医院、集中隔离点和防疫物资生产物流企业的消防安全,确保这些场所不发生火灾。伴随着武汉火神山、雷神山医院投入使用,2个配套建设的消防救援站同步运行,为医院提供“贴身”守护服务。针对陆续建设的武汉方舱医院,湖北省消防救援总队及时制定出台了专门的消防安全要则,把好消防安全源头关,并派驻力量实施“驻点”保卫,组织技术骨干开展“入舱”检查,目前已累计“入舱”指导服务374次。全国消防救援队伍分级成立1055个指导服务组,针对定点收治医院和集中隔离点,开展“一院一策”服务,确保消防安全万无一失。三是全力支持复工复产。应急管理部专门出台了疫情防控期间支持复工复产消防安全服务“六项措施”,主动帮助各类企业解决实际困难,化解消防安全风险。同时,针对消防产品生产企业,推行了认证检验线上服务、费用缓收和适当减免等支持政策。节后复工复产以来,全国消防救援队伍已累计检查服务各类企业单位9.5万家次,帮助整改火灾隐患6.6万余项;全国火灾形势保持平稳,没有发生重特大火灾事故,各类复工复产企业没有发生有影响的火灾事故。四是保持队伍有生力量和战斗力。在这个特殊时期,保护好消防救援指战员,保持好战斗力,就是为了更好地保护人民群众生命安全和身体健康。目前,除2名人员确诊病例外,全国19万名消防救援和森林消防指战员均在岗在位,以旺盛的精力投入疫情防控人民战争。面对疫情防控和应急救援双线作战任务,消防救援队伍时刻保持着应急状态,坚持“一分钟”出动,既做好日常灭火救援工作,又做好应对各种灾害事故的准备,确保召之即来、战之必胜。2020120日以来,全国消防救援队伍共接警出动9.3万起,出动指战员100.8万人次,出动车辆17.9万辆次,抢救遇险人员6470人,转移疏散人员25347人,抢救财产价值20亿元。

 

 

 健全国家应急管理体系 

提高处理急难险重任务的能力

  

 应急管理部副部长、党组成员尚勇回答记者提问时指出,按照《中华人民共和国突发事件应对法》,突发事件分四类,即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《中华人民共和国传染病防治法》明确,国务院卫生行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作。依照中央“三定”规定明确的职能定位,应急管理部负责指导各地区各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件。尽管这次应急管理部不是应对这次新冠肺炎疫情的业务主管部门,但是作为联防联控机制的成员单位,应急管理部按照中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组和国务院联防联控机制的部署,发挥职能优势,积极参与,主动作为,密切配合,认真落实好任务分工。特别是应急管理部与卫生健康部门等相关部门密切配合,并肩战斗,主动承担了一些急难险重的任务,努力做好相关保障性、服务性的重要工作。作为一个新组建的部门,应急管理部成立将近两年,我国在自然灾害和安全生产领域的突发事件应急处置能力得到了加强,体现出了改革的成效和新体制的优势。但是,这次疫情警醒我们,必须进一步提升应急能力,做好应对更加复杂、更加困难局面的充分准备。习近平总书记在中央政治局常委会的讲话中明确指出,“要针对这次疫情应对暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务的能力”。应急管理部正在深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,对照自身的职责职能,抓紧研究怎么补短板、堵漏洞、强弱项,并且组织就怎样进一步推动应急管理体系建设,如何改革完善重大安全风险的防控体系,健全完善统一的应急物资保障体系等课题进行深入研究,并提出建议,在实战中不断完善我国的应急管理体制,为确保人民群众的生命财产安全尽职尽责。

 

 确保应急救援安全

 最大限度减少伤亡

 

   针对日前福建泉州欣佳酒店坍塌事故最新的救援情况,尚勇回答了记者提问,并指出下一步应急管理部为推动企业复工复产出台了一些便利性措施。2020371915分许,福建省泉州市鲤城区欣佳酒店发生楼体倒塌,造成71人被困。接警后,应急管理部主要领导同志第一时间到部指挥中心视频指挥,调派救援队伍,并指挥救援。应急管理部认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神,与救援一线,包括福建省的领导一起研究处置措施,部署抢险救援工作,并且派国务院安委会办公室副主任付建华和应急管理部总工程师吴鑫率领的工作组第一时间赶赴现场,指导帮助地方开展救援工作。倒塌事故发生后,泉州市消防救援支队26个消防救援站、361名指战员,第一时间赶到现场。随后在部消防救援局的调度下,福建消防救援总队第一时间又增调了福州、厦门、漳州、莆田、龙岩等9个支队,一共11支轻重型搜救队、800多名指战员,一共加起来1100多名指战员,携带了探测装置47套,搜救犬9只,包括破拆、消毒、通信、照明器材等参加了这次搜救。国家危化品应急救援泉州石化队也第一时间赶赴现场参与救援。经过全力搜救,截止到3109时,已救出61人,其中20人死亡、41人受伤,仍有10人被困,救援工作仍在紧张进行。392315分,又救出来2名生存者。应急管理部要求,要千方百计、争分夺秒全力搜救失联人员,要用各种科学仪器和手段深入探测生命迹象,准确评估倒塌结构的环境。只要有一丝希望尚存,就要百倍努力,绝不放弃。同时,将防疫防护措施做到位,确保救援安全,防止次生灾害,最大限度减少伤亡。

   为企业复工复产提供便利化服务和确保企业安全生产是相辅相成的,这也是“放管服”的统一。尚勇指出,刚才介绍的福建泉州欣佳酒店倒塌事故,教训十分惨痛,全国各地必须要铭记这次教训。中央领导同志特别强调,当前全国正在复工复产,务必确保安全生产。国务院安委会办公室、应急管理部印发了一系列文件,提出了一系列措施,来确保复工复产的安全生产工作。集中复工复产是安全生产的高风险期,这个时候风险叠加、隐患积累,对安全生产来说非常关键。应急管理部主要采取了以下措施:一是采用先进的监管手段来防范风险。2019年,在全国危化品企业和煤矿初步建立起安全生产防范监测预警信息化系统。2020年将进一步完善功能,拓展范围,扩展到所有危化品企业、煤矿、非煤矿山以及其他重点工矿企业,主要是对企业生产过程中的重点危险源进行实时监测,并运用人工智能进行研判预警,早发现、早处置。2020年“互联网+监管”“互联网+执法”系统也将投入应用,将切实发挥信息化特别是大数据、人工智能先进技术对安全生产的推动作用。二是要强化分区分类的精准监管。要认真贯彻落实中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,有效推广一些地区的经验做法,坚决遏制危化品的生产安全事故。同时,对煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、商贸等一些重点行业、重点企业,包括与疫情防控相关的医院、隔离点等重点场所,精准施策,强化过程监管,重点排查风险,及早发现隐患,督促整改。同时,要坚持服务和督查相结合,组织各行业领域的专家,直接到企业一线“一对一”对安全风险排查指导。最近,应急管理部将启动全国安全生产专项整治三年计划,重点分为两个专题、九个行业领域开展专项整治。三是压实安全生产责任,特别是要推动落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压实地方党委政府的属地管理责任,特别是按照习近平总书记提出来的“三个必须”,即“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的指示要求,压实相关部门的监督和管理责任。最重要的是还要进一步压实企业作为安全生产主体的责任,越是减少检查的时候,越要严格落实企业的主体责任制,特别是企业的主要负责人和各层管理人员,要严格遵守安全生产的管理规定。目前,应急管理部推广了企业安全生产承诺公示制度,对违规者实行失信惩戒,严防安全生产出现盲区和漏洞,坚守安全生产的红线和底线。四是强化法治措施。推动修订出台新的《安全生产法》,推动《危险化学品安全法》提请审议,而且2020年还要修订《煤矿安全条例》等法律法规,特别是推动修订《刑法》修正案,将事故前的严重违法行为入刑,通过法律加大安全生产整治的力度。同时,鼓励社会舆论、企业内部职工参与安全生产监督,加大对安全风险隐患的举报力度,加强媒体监督。把践行好“把人民生命安全和健康放在第一位”的要求落实在行动上,多措并举,尽力避免职工群众没有受到病毒感染却受到事故伤害的发生。

【责任编辑:cheng】