站内搜索
  加入收藏
首页 >> 热点关注 >正文

高水平安全倒逼高质量发展 ——浙江省绍兴市上虞区化工产业改造提升2.0版调查

2020-03-24
来源:中国安全生产 作者:安平

      








   浙江省绍兴市,地处杭州湾南岸,一个有故事的美丽滨海城市。其中,绍兴市下辖的上虞区,因“舜避丹朱于此”而得名。据《太康地记》记载,“舜与诸侯会事迄,因相娱乐,故曰上娱(通虞)。”舜虞百官,也成为上虞历史三雅聚之一(三雅聚即舜会百官、东山再起、白马春晖)。因三雅聚均与变革或革命有关,上虞区也被视为一个喜欢变革、敢于“第一个吃螃蟹的地方”。

  201912月下旬,遵照国务院安委会要求到浙江省开展安全生产专项督查。1228日,笔者来到上虞区,来到杭州湾上虞经济技术开发区。站在这片塔吊林立的热土上,一股高质量发展的暖风扑面而来,彻底冲淡了深冬的寒意。笔者一路听、一路看,一个清晰的概念很快涌上心头,那就是上虞区正在阔步走在安全发展、高质量发展的康庄大道上。而后,上虞区区委常委、开发区管委会党工委书记金山中同志在汇报中所提供的一组数据,很快验证了笔者的判断。上虞区20191-9月实现GDP716.58亿元,同比增7.9%;全区发生各类上报事故10起,死亡6人(均为道路交通事故),事故总数同比下33.33%,死亡人数同比下降50%

这样良好发展态势的形成,得益于上虞区区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,以安全发展理念为引领,深入开展化工产业改造提升,以高水平安全倒逼高质量发展。

 

一起较大事故引发的深刻思考

 

  金山中并不避讳这一点。他说:“上虞区选择安全发展之路,并不是凭空而来,而是源于对2017年发生的一起较大事故的深刻思考。”

  那是201769日凌晨216分左右,位于杭州湾上虞经济技术开发区的浙江林江化工有限公司2车间在产品中试过程中发生爆炸,当场造成3名员工死亡、1名受伤,并造成直接经济损失525万元。事故发生后,绍兴市政府、上虞区政府两级迅即成立事故调查组,按照“科学严谨、实事求是、依法依规”的原则对事故进行了深入调查,认定这是一起较大生产安全责任事故。根据有关法律法规,调查报告对肇事企业的实际控制人和法定代表人提出依法追究刑事责任的建议,对在事故中死亡的2名责任人免于刑事责任追究,对其他2名责任人建议给予行政处罚。

  事故调查报告对上虞区安全生产情况进行的追述中指出:“上虞区先后在2014年、2016年两次被原国家安全生产监督管理总局(在2018年的机构改革中,因组建应急管理部不再保留,相关职责划入应急管理部,以下简称‘总局’)列为全国危险化学品安全生产重点攻坚县。2013年以来发生了6次化工事故,死亡10人,其中较大事故2起,已被总局约谈了3次,攻坚工作成效未得到完全体现,根据《绍兴市安全生产‘一票否决’暂行规定》第三条的规定,建议年底考核对上虞区党委、政府实行‘一票否决’。”同时,责成上虞区政府向绍兴市政府做出深刻检讨,对相关责任人予以处分。

  因为这次事故,上虞区再次被总局约谈。

  面对这样的情况,上虞区区委、区政府迎难而上、主动谋划、积极作为,深入思考上虞区究竟应当采取什么样的高质量发展方式?习近平总书记反复强调,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线,要求我们树立安全发展理念,实施安全发展战略,始终把保护人民群众生命安全放在首位,这样的重要战略思想如何在上虞区深入贯彻落实?如何才能做到不要带血的GDP,在确保上虞区经济社会适速发展的同时,大幅度减少不幸事件,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感?

  为此,上虞区区委、区政府多次召开专题会议进行深入讨论。经过讨论,达成三点重要共识。

  ——必须正确处理发展与安全的关系。发展是硬道理,但不安全的发展一点道理都没有。不仅会造成家破人亡的惨剧,而且还会影响党和政府的形象。必须坚定不移地树牢安全红线意识,切实把发展建立在人民群众生命财产安全得到有效保障的基础之上,走安全发展、高质量发展之路。

  ——必须正确处理1100的关系。如果把政绩作为100的话,安全生产就是1。没有安全生产的1,一切都是0。为此,党委和政府必须义无反顾地担当起安全生产的责任,始终把安全生产放在第一位,切实做到“为官一任,护一方平安”,按照习近平总书记建设高水平的平安中国的要求,建设平安上虞。

  ——必须正确处理企业负责与政府监管的关系。要牢固树立“企业和政府是安全命运共同体”的理念,既要强调企业全面负责,也要强化政府依法监管。企业对安全生产负责,不仅是对人民负责、对政府负责,也是对自己负责;政府依法监管,不仅是对人民负责、对自己负责,也是对企业负责。企业发生爆炸,危害的不仅是企业员工的生命,而且是企业的前程、政府的形象、官员的前途和园区的可持续发展。在这个问题上,丝毫马虎不得、侥幸不得、放松不得,必须携手并肩、同向发力、精准用力,让安全成为人人共享的公共财富,成为经济可持续发展的强劲动力。

  思想通,思路明。一个深入开展安全整治、以高水平安全倒逼高质量发展的综合治理行动就此展开。

 

园区整治1.0:腾笼换鸟、存优汰劣

  

上虞区区委、区政府上门走访、深度调研、认真分析,经研究得出,开发区事故所以多发频发,从根本上讲是不具备本质安全的基础。具体讲就是低、小、散、乱。一是低。也就是产业结构层次较低,开发区以低端精细化工为主,所占比重超过80%;技术含量较低,很多项目属劳动密集型。二是小。80%以上为小微企业,“家族式”管理、“搭帮式”生产,不安全行为较为突出,小企业、大问题。三是散。“羊拉粑粑”式布局,东一处、西一家,点多面广,不便监管。四是乱。主要是市场秩序较为混乱,有的未经安全评估、有的无证经营,还有的“证”“实”不符,办的是做醋的证,卖的是酱油。等等。所有这些,都是隐患之薮、事故之源。 

  为此,要从根本上消除隐患,实现安全,就必须实施综合治理,彻底解决“低、小、散、乱”问题。



安全智能化要求企业建立“防、管、控”一体化应急安全管理系统,

对企业重大危险源进行实时监控


  于是,《上虞区化工产业改造提升行动方案(2017-2020)》(以下简称《方案》)也就是改造提升1.0版应运而生。《方案》提出要通过三年的努力,着力构建“绿色安全、循环高效”的现代化工产业体系。为确保方案落实,区委、区政府研究制定了《上虞区化工产业改造提升工作标准》(以下简称《标准》),《标准》共七章57条,条条都体现安全要求。其中,专设安全生产管理一节,共设立厂区布局和设计、精细化工反应安全评估与中试管理、风险管理与重大风险控制、人员素质和能力、门禁管理、中介机构管理等六部分18条。其他如环保治理、节能降耗、设备设施监管、应急管理等章节,也贯穿着安全第一的思想。《标准》具有强制性,对于经整改仍达不到上述各相关标准的企业以及存在其他不符合要求的情形、需淘汰出清的,必须淘汰出清。

  《标准》确定以后,大规模的升级改造行动随之大刀阔斧的展开。一是坚决淘汰出清不符合《标准》要求的企业。上虞区区委、区政府始终保持战略定力,主动扛起历史责任,强化使命担当,以壮士断腕的决心,背水一战的勇气,一以贯之抓攻坚、一抓到底求实效,高质量推进化工行业改造提升。两年多来,累计投入改造资金74亿元,退出“低、小、散、乱”化工企业93家、兼并重组12家、新增化工行业上市企业4家。全区化工企业由2107年的173家减少到94家。二是搬迁入园。为彻底治“散”, 调整开发区建成区控制性详规,专门划出1平方公里地块,划定投资强度、工艺水平、安全环保的强制门槛,落实税费减免、要素倾斜等激励政策,有序推进散落在开发区之外的化工企业关停退出、搬迁入园。截至目前,全区人口密集区化工企业已全部搬迁入园,实现“一园式”集聚。

这“一退一入”之间,开发区的经济面貌就发生了显著变化。整齐划一的厂房、错落有致的布局、安全可靠的工艺,给人一种“鸟枪换炮”的观感。用金山中的话说,化工正从原来“谈化色变”的“邻避产业”变为体现上虞区现代产业高度的“友好经济”。

 

园区提升改造2.0:人工智能+

 

  鞋子合不合脚,只有穿了才知道。初尝战果,上虞区区委、区政府信心倍增、决心更坚。他们更加坚信,安全发展之路就是幸福之路、高质量发展之路,在未来的时间里,他们不仅要坚持这条路,而且还有走好这条路。为此,他们于2019年初邀请专家对改造提升两年来的情况进行评估,着力发现问题、查找不足,明确目标,以厉再战。评估发现,化工企业集中入园在提升安全水平的同时,也带来新的矛盾和问题,对相邻安全、本质安全、环境安全的要求更高。真正达到高水平安全,还必须在现有基础上再改造、再提升。上虞区区委、区政府将专家意见转化为提标举措,于是,《上虞区化工产业改造提升2.0版实施方案(2019-2022)》横空出世。与之配套的文件还有:《上虞区化工产业改造提升标准(57+5条)》《上虞区化工产业(园区)监管服务升级要则》《杭州湾上虞经济技术开发区建成区、产业拓展区项目入园标准》,改造提升2.0版全面展开。

  2.0版有更宏大的目标。通过几年努力,力争进入“中国化工园区前10强”和“国家级开发区50强”,打造成全国化工绿色安全智能制造示范区、全国先进材料创新制造中心、全国高端精细化学品生产基地、全球染料生产基地,做到质量效益更佳、绿色安全更好、创新努力更强、智能化水平更高。

  有更严的安全标准。在对原57条标准进行进一步细化优化的基础上,新增“智能化改造”一章5条,推进“人工智能+”。包括生产智能化、安全智能化、环保管理智能化、能源管理智能化、决策智能化。例如生产智能化,要求企业实现生产过程可视化、管理过程可视化,企业重点、关键设备应设置动(静)设备状态检测与智能诊断系统,实现关键设备的监控三线合一(在线检测、无线检测、离线检测);安全智能化要求企业建立“防、管、控”一体化应急安全管理系统,对企业重大危险源进行实时监控,实现企业内部各类生产安全事故风险在线检测与预警。

  有更高的准入门槛。实行了准入负面清单制度,明确了13种禁止入园的情形。同时,要求入园企业固定资产投入强度达到400万元/亩以上、亩均产出达到500万元/亩以上。直接将“低、小、散、乱”企业挡在园区大门之外。

  2.0版实施半年多,已经取得明显进展。

  一是综合监管平台建成使用。按照“立体化、智能化、可视化、集成化”要求,投资4.5亿元打造“4+2”监管服务系统,包含环保检测、安全应急、医疗救援、公共服务四个体系和安全环保智慧监管、绿色化工工艺创新及安全测试两个平台,对化工企业实施全时、全网、全线监管,为产品、工艺创新提供安全标准的试验环境。目前,安全数据接入企业达93家,即将实现94家企业全覆盖。

  二是企业数字化改造持续推进。目前,全区化工企业智能化集散控制系统改造基本实现全覆盖,一批“数字车间”“无人车间”投入生产。大力实施化工企业“机器换人”专项行动,累计投入40亿元实施智能改造、“机器换人”项目92个。

  三是重点行业领域实行“智慧安全”全覆盖。全区677幢高层建筑全部安全远程监控系统;独立烟感安装1800套,重点单位智慧安装率达到73.4%。推进智慧电梯建设,完成安装智慧电梯200台。

 

这顶不好的帽子终于摘掉了

 

  201911月初,应急管理部通知绍兴市,上虞区不再列入“全国危化品重点监区”。摘掉这顶帽子,尽管并不等于安全生产工作可以松口气、歇歇脚,但完全可以视为上虞区改造提升1.02.0成效的集中体现,是上虞区走出“黑名单”、进入“白名单”的历史跨越。

  幸福都是奋斗出来的。种种可喜的变化表明,上虞区没有白干。

  正在推进升级改造2.0版的上虞区:

  ——安全监管更智能。投资建设的安全环保智慧综合监管平台,布置前端感知点位20.8万个,高空9台,智能卡口14处,录入安全、环保、能源数据20.3万个,引入企业视频5600路,实现了从原辅料、产品进场到生产、储存、应急处置、产品出厂的全链条、全方位监管。自平台运行以来,共处置安全报警782次,排查隐患720项。在严密的智慧监控下,企业安全意识明显增强、安全管理明显加强,系统报警次数因此显著下降,由20189月的211次,下降到201911月的7次,整体安全水平明显提高了。



重点行业领域实行“智慧安全”全覆盖


  ——生产安全更本质。由于实行智能改造,同时在岗的员工人数得到有效控制。所有车间同时在岗人数控制在9人以下;涉爆车间同一防爆分区内现场操作人员控制在3以下;中(扩)试装置现场原则上不能有人,确有需要控制在2人以下。为防止企业心存侥幸,所有在岗人员都需佩戴智能信息卡,车间人数超标就会报警。

  ——园区发展更健康。走遍整个园区,几乎闻不到化学品的任何味道,上虞区建设“无味园区”的梦想得以实现。园区无味,既是生态安全的体现,也是生产安全的体现。过去,企业入园需要动员,现在,入园争先恐后。由于入园的标准严、门槛高,所有入园的企业几乎都实现了脱胎换骨,凤凰涅磐。地盘大了、环境美了、科技含量高了、品牌效应好了、安全环保带动企业整体面貌焕然一新了。

  —— 上虞前景更广阔。严格的安全要求,形成了巨大的“倒逼”效应。一是逼退了“低、小、散、乱”。这些隐患之薮、事故之源,成了“过街老鼠”,在上虞区没有了立足之地。代之而起的是“高大上”,即高科技、大规模、上档次。二是逼出了产业链。上虞区在加快化工产业存量改造提升的同时,促进企业向上游做研发、向下游做系列产品延伸,打造全产业链条,在全省率先建立产业链链长制,组建产业发展研究院,深化产业链精准招商。围绕新材料和现代医药等关联产业,成立杭州湾新材料联盟、技术创新联盟,设立规模50亿元的现代医药和细腻材料产业发展基金,着力打造高分子新材料、电子信息基础材料、新能源电池材料、功能性金属材料等4条百亿级新材料产业链和1条百亿级医药中间体、原材料、制剂一体化产业链。目前,现代医药产值占化工产业的比重已经超过18%。三是逼出了一个崇尚科技、协同创新的新上虞。如今,用科技为传统产业赋能、用创新为产业链条装翅在上虞区蔚然成风。一个依靠人工智能、大数据、5G等科技武装起来的走向本质安全的现代化化工园区已经初露端倪。

当然,这一切还都是开始。锚定升级改造2.0版让他们有了更加明确的奋斗目标,也尝到了甜头。潮平两岸阔、风正一帆悬。上虞区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移地贯彻安全发展理念,坚持一张蓝图干到底,再经过几年的努力,真正把杭州湾上虞经济技术开发区建设成为本质安全园区、高质量发展园区,成为杭州湾和长三角区域的一颗安全环保的明珠。

【责任编辑:cheng】