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应急管理部门在履行重大突发公共卫生事 件成员单位职责中担当作为探析

2020-03-15
来源:中国安全生产 作者:甘肃省应急管理厅火灾防治管理处 胡故乡

 

   此刻,新型冠状病毒正侵袭中国,甚至影响世界。面对此次突如其来的重大疫情,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下众志成城、万众一心、联防联控。在此次疫情防控阻击战斗中,应急管理部门如何参与各个方面的重大突发事件应对,充分发挥自身优势,更好担负社会公共职责,树立良好形象,扩大新体系、新机构、新职责的影响力,拓展大应急理念,优化大应急职能,探索大应急前景,推动党的应急管理事业早上台阶,使人民群众更有获得感、安全感,是应急管理部门研究的重大课题。笔者围绕甘肃省应急管理厅在重大突发公共卫生事件应急预案中的职责,就应对重大突发公共卫生事件作了初步的探讨性思考。

 

在疫病感染群众紧急转移、安置工作中有所作为

 

  甘肃省重大突发公共卫生事件应急预案明确应急管理部门负责受灾群众的紧急转移、安置工作。



全国上下众志成城、万众一心、联防联控


  转移安置工作中的困难和优势。根据各种资料显示,绝大多数重大突发公共卫生事件系疾病传染强势蔓延扩散所致,及时转移、安置被疫病感染的群众,是控制重大突发公共卫生事件扩散的关键环节。在紧急情况下,一线工作任务十分繁重,各级特别是基层防控人手异常短缺。对此,亟需大量会应急、懂应急、能应急的力量配合支援。应急管理系统干部职工,风险观念、防护意识、应急能力、安全责任心强,系统内的应急救援队伍,思想过硬、训练有素、装备齐全、指挥顺畅,正是参与重大突发事件,在一线转移、安置被感染对象及保障其他防控工作的一种优势。因此,在应对重大突发公共卫生事件中,应急管理系统一定会有所作为。

  选派人员伴随配合工作。应急管理部门在本级政府启动重大突发公共卫生事件应急响应后,及时对接卫健及相关部门单位,适当选派应急管理系统相关人员进驻或伴随服务、支援,在应急指挥部统一领导指挥下,及时下沉力量。借助应急指挥信息系统,及时掌握各种情况,为风险一线应急支援提供保障。在转移、安置工作中,配合相关部门伴随守护、控制、接送。协助医院、卫生院、发热门诊以及指定的收治观察场所开设进出通道、分控人流。深入各个点位,协助定点值守,严防被感染人员私自走动、相互接触。根据需要,成立应急队,协相关部门紧急开辟应急场所,确保政府依法征用、科学借用、快速启用。

宣传引导树立应急观念。应急管理部门及消防救援、森林消防、安全生产应急救援等队伍,不仅是人民群众生命财产和企业的救援队,也是党和国家的工作队、宣传队。在支持配合重大突发公共卫生事件应急过程中,有条件发挥所属人员具有的应急见识、应急思维、应急理念优势,能够面对面服务宣传指导、培训知识、凝聚共识、团结力量。在一线实践中,帮助非医疗专业工作人员和有关群众,及时了解国家应急政策、学习国家应急制度、掌握应急基本知识、熟悉应急常规技能、端正应急防控态度,督促及时配合相关部门落实工作部署,按照规定要求尽好自己的责任义务。

 

在相关群众生活救助、款物分配工作中必有作为

 

甘肃省重大突发公共卫生事件应急预案明确,应急管理厅负责制订、实施生活救助措施,接受分配捐赠的资金和物资,做好款物管理和发放工作。

救助面临的形势和任务。在重大突发公共卫生事件疫情蔓延过程中,被感染对象和被感染家庭的生活瞬间受到影响。被感染对象及其密切接触的单位和人员,因隔离或集中观察,生活方式发生大变化,极有可能产生大量的、合理的、急需的各种需求。为防止人员流动,政府一般会实施严格的封控措施,城市正常运转机制、城乡融通渠道、市民生产生活模式突然发生根本性变化。医患、购销、治安、交通等领域还可能出现极端行为。一方面城市安全风险陡增,城市局部及接受款物捐赠和物资及时分配渠道变数增大;另一方面,极有可能产生次生非被病毒感染却实实在在需应急救助的“受灾人”。面对救助对象多、救助对象明确的重大突发公共卫生事件,加之应急管理部门在重大突发公共卫生事件应急预案中有该项职责,因此,应急管理部门大力开展救助工作,师出有名,必有作为。

做好捐赠救助具体工作。重大突发公共卫生事件发生后,社会治理模式和民众心理可能急剧变化,引发的矛盾问题可能棘手复杂。建议应急管理部门主动衔接红十字会以及其他相关职能部门单位,尽可能建立会商机制,把各类矛盾问题解决到前头。要成立救助小组,加强内部分工,细化工作措施,确保款物全流程畅通,分配公正高效。要尽可能通过信息共享,掌握被感染群众和疑似群众病史、家庭、住址、就业、户籍以及总体分布等情况,提前预测分析被感染群众、重症病例数量增减变化和疫区人员流向情况,认真分析研判,及时调整救助措施。加强捐赠救助信息公开,主动接受公众监督,听取社会各界的意见建议,逐步完善接受分配措施,提高捐赠款物的救助效益。

负责组织实施末端救助。着力解决末端救助到位的问题,下功夫摸清救助对象数量和真正需求。派出检查组,深入一线查看救助款物落实情况,确保救助到家到人。要围绕人力、物力、财力具体情况,精准识别救助对象困难痛点,量身制订救助措施。特别是无合适居住、无生活设施设备的救助对象群体,必要时,要选派得力救助人员实施末端服务,以应急的思维及时开设临时居住点,安全搭设帐篷,配套基础设施,配齐生活用品,确保救助对象生活不受大的影响。拓宽接受救助群众范围,针对被感染人数多、被隔离全家无收入、经济收入主要来源者死亡的家庭给予特殊照顾。重点救助因被感染对象隔离或死亡、家中有无人照顾的未成年人、老人和残障人员家庭。待疫情结束,相关保障救助逐步过渡到相关职能部门。必要时,还应向战斗在一线的医护人员提供应急援助。

 

在保障安全生产、服务防控中理应作为

 

本职工作中的责任和机遇。应急管理部门统筹做好疫情应对和安全风险防控,严防生产安全事故发生,是应急管理部门职责中的基本盘。应急管理部门紧盯直接服务于应对突发公共卫生事件的企业安全生产,确保重大突发公共卫生事件需要的物资器材,特别是医疗救治方面的各类产品加快安全生产。特殊时期保障重点救治防控场所消防安全,确保疫情防控顺利开展,是检验消防救援队伍践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词的试金石。应急管理系统应坚持本职本分,在重大突发公共卫生事件中找准位、明职责、敢担当、作贡献。

加强应急物资安全生产。全面做好本辖区口罩、防护服、酒精、消毒液等疫情防控物资生产企业和仓储物流企业安全生产状况调查摸底工作,组织开展上门指导服务。帮助企业坚持安全生产,落实企业主体责任,树立特殊时期生产效益与安全生产仍然是双重要思想。指导企业做好具体工作,加强对危险化学品、关键设备设施等安全检查,配齐各类安全设备,规范设置警示提示标识。指导协调相关部门帮助企业解决各种具体困难,能解决的,及时解决;不能解决的,要加大力度解决,确保企业在保证安全生产的前提下扩大生产,为有效应对重大突发公共卫生事件提供有效的物资保障。

突出关键部位消防安全。政府应急消防救援机构全面安排部署消防安全工作,落实工作责任,细化工作措施。突出集中收治定点医院、疑似病例隔离区、跨区域支援医护人员居住地等重点部位的消防安全,深入排查被安置对象集中居住点、各类应急物资储备库、应急物流企业等人员、物资、器材高度集中区域火灾隐患。前置消防救援力量,加强消防器材配备,制订疏散预案,切实降低消防安全风险。指导相关人员做好临时启用、搭设等疫情防控场所的消防安全,建立切实管用的临时防火制度。协助做好防控人员密集场所车辆停放、物品存放工作,防止消防安全出口、消防通道占用。强化宣传教育,加强医疗场所酒精等易燃品防火管理,多渠道引导人民群众正确使用酒精消毒,防止因使用不慎发生火灾,影响疫情防控大局。

【责任编辑:cheng】