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人民安全至上,构筑广州应急管理新格局

——广东省广州市应急管理局成立一周年纪实

2020-03-11
来源:中国安全生产 作者:特约记者 杨志刚


广东省广州市应急管理局成立一年来,努力践行职责使命,点线面系统推进,坚持全国全省全市一盘棋的应急理念和应急机制,主动排险除患,主动扫雷拔钉,加强应急能力体系建设,构建应急管理机制体制,高标准打造综合性应急救援队伍,基本构建起广州应急管理的四梁八柱,形成了共建共享的应急安全新格局。



  广州市应急管理局局长黄彪(右二)率队到企业一线检查安全生产工作

 

  “作为新时代的应急人,一定要牢固树立以人民为中心的发展理念,坚决守护好城市安全、百姓安宁。要不辱时代,不负使命,勇于担当,时刻保持应急状态,切实担负起新时代党和人民赋予我们应急人的职责和使命。”广州市应急管理局党组记、局长黄彪说。扛使命 守护人民安全勇于担当、主动作为,最能看出一个集体作风,对人民造成威胁的风险就是我们的敌人,新时代应急管理工作者要敢于斗争。

  广州市应急管理局刚刚挂牌成立时,黄彪就特别强调,广州应急人一定要用担当展示广州应急管理实践新作为,要以全面从严治党统领和促进全面从严治安;一是始终突出对党忠诚这一政治要求,推动干部队伍在做党和人民忠诚卫士上想担当;二是始终突出纪律严明这一重要保证,推动干部队伍在急难险重任务面前能担当;三是始终突出赴汤蹈火这一使命牵引,推动干部队伍在排险除患面前敢担当;四是始终突出竭诚为民这一根本宗旨,推动干部队伍在增强人民群众安全感上善担当。

  针对应急管理工作摊子大、任务重、人员多,肩负“多灾种、长链条、全天候、高敏感、大应急”职责使命的情况,广州市应急管理局以宽肩膀勇担重任,以先手棋布局落子,推动全市应急管理工作实现良好开局,2019年努力推动习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾的重要指示批示精神以及国家综合性消防救援队伍训词精神。同时,广州市应急局扭住体制机制打基础,聚焦责任体系抓监管,紧盯关键时段抓整治,突出重点行业查隐患,积极适应应急管理新体制、新职能、新要求,高质量完成了广州市委、市政府提出的“四个确保”(确保人民群众生命安全、确保城市运行安全、确保城市重点设施安全、确保各类水库堤防安全)目标任务,奋力构建粤港澳大湾区、实现老城市新活力、四个出新出彩(在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩)相匹配的应急安全工作新格局,很好地践行了市委、市政府赋予的职责使命。

2019年,广州市发生各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降8.1%6.3%9.7%,发生较大生产安全事故1起同比下降50%、死亡人数同比下降50%。森林防火无成灾、无伤亡,“三防”无因灾死亡,出现小地震但无灾害,全市应急安全和防汛防灾形势平稳。

 

立机制 搭起四梁八柱

 

  应急管理,机制先行。机构改革后,广州市应急管理局着眼新时代应急管理新要求,客观分析研判应急管理新形势,夯实应急管理基础,力求实现应急管理规范化、系统化、精细化。

  形成大应急管理新体制。根据机构改革方案,广州市应急管理局整合了8个部门、10项职能,以及3个全市总指挥部职能,4个事业单位划转纳入管理。目前,广州市各区都设立了突发事件应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会和防汛防旱防风指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等专项应急指挥机构,基本形成了统一领导、分类管理的大应急管理新体制。

  完善应急管理新机制。广州市委、市政府出台了《关于加强突发事件防范和处置工作的意见》《关于完善广州市应急响应和处置机制的措施》,推动全市各区各部门扛起了突发事件防范和处置的政治责任。制定实施了《广州市较大以上自然灾害类、生产安全类突发事件处置指引》,进一步明确了自然灾害类、生产安全类突发事件应急处置流程、主要任务及相关单位的工作职责等内容。全市坚持应急值守领导带班和24小时值班制度,编制实施《总值班室工作规范》,应急值守工作专业化、规范化、精细化水平不断提升。健全完善法定节假日和重大会议活动期间实施城乡安全保障联勤指挥的工作机制。目前,广州市初步探索建立了隐患排查治理机制、应急指挥机制、应急协同救援机制、应急值守和信息报告机制、社会力量参与应急救援机制、军地协调联动机制等。另外还完成了8部涉及应急安全的地方性法规、政府规章、规范性文件清理和集中修订工作,应急管理法制建设稳步推进。



广州市应急管理局局长黄彪(右二)率队到企业一线检查安全生产台账


  健全应急预案体系。针对新形势、新任务、新要求,突出应急预案的科学性、实用性及可操作性,广州市应急管理局在健全应急预案体系上狠下功夫。以广州市突发事件应急委员会名义印发《关于加强突发事件应急预案管理工作的意见》,牵头修订《广州市突发事件总体应急预案》,指导做好全市应急预案管理工作;以风险分析和应急资源调查为基础,牵头或指导市各有关单位编制、修订市级专项应急预案66个;制订广州市应急管理局处置生产安全事故、水旱风冻灾害、地震灾害、森林火灾部门应急预案,明确任务分工,规范处置程序;编制突发事件应急处置流程图、应急预案一览图、应急救援工作一册通、应急救援联络手册,为高效处置突发事件提供支撑。记者了解到,目前,广州市共有各级各类应急预案3万多个,基本建立了以总体应急预案为核心,专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、重点企事业单位应急预案、重大活动应急预案为基础,覆盖多层级、多领域的应急预案体系,广州市应急预案管理工作走在了广东省乃至全国的前列。

  创新开展应急演练。2019年,广州市应急管理局共组织全市各级各单位开展以突袭式“双盲”(不通知时间、地点,不通知演练科目)应急演练为重点的多形式应急演练3100多场,26.3万人参加了演练,检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。20199月至11月,2019年广州市“应急演练季”活动期间,该局牵头成立包括应急管理专家在内的督导组,随机选取督导对象后,按照“双盲”应急演练的要求,使用自带道具在相关区设置突发事件情景,临时通知区参加应急演练,并对区应急演练情况进行评估,提出改进意见,真实检查了区突发事件处置能力,提高了区突发事件处置水平。

打造高素养应急救援队伍。广州市应急管理局组建了12支综合性应急救援队伍3564人,市级专业应急救援队伍22940人,下拨市级财政资金350万元,配发专业装备器材254套,形成全市应急救援“拳头”力量;大力扶持建设12支社会应急救援队伍,组织社会救援力量参与应急救援、应急演练、应急培训、应急宣传等活动,开拓社会救援力量视野,提升社会救援力量应急救援综合能力,成为全市应急救援的重要辅助力量。根据机构改革需要、结合应急管理职责范围,该局建立了全市应急突发事件专家库“智囊团”,吸纳专业领域应急管理专家367名,包括自然灾害、生产安全事故灾害、公共卫生、社会安全、综合管理类共五大类,涉及22个专业领域,提供了应急处置突发事件专业支撑。

 

化风险 担负“四个确保”

 

  加强事故敏感部位安全风险防控。江苏响水化工厂爆炸特大事故发生后,广州市应急管理局立即召开全市应急工作专题会议,部署三大类、16项隐患整治任务,以最快速度推进类似安全风险防范化解工作。广州市领导带队以上率下,压往一线、督查检查。广州市委、市政府强调的“没有安全一切为零”理念落实落细,深入人心,加快推进《广州市化工行业安全发展规划》《广州市危险物品卸载基地专项规划》《广州市化工园区专项规划》编制进程,强化源头控安。委托权威机构对南沙小虎化工区、黄埔化工集聚区开展新一轮化工园区风险评估,强化重点地区风险管控。专门制定了广州石化大修监管专项方案,采取专家驻点、每周督查、每日一报等专项监管措施,切实强化大修期间广州石化厂区动火等特殊作业、外来施工队伍、开停工过程等各环节安全管控,实现大修期间广州石化全厂(包括大修和在运行设备)“零伤亡、零事故、零事件”和“不冒烟、不着火、不泄漏”的安全生产目标;牵头相关部门联勤联动,依法查缴非法烟花爆竹148吨,打掉非法储存窝点231个,拘留73人。

  加强汛期期间安全风险防控。广州市2019年平均降雨量2334.4毫米,较常年同期(1764.3毫米)偏多32.32%2019年共启动应急响应66次,夜间启动响应23次,周末16次,有灾情,无伤亡。防汛关键期,广州市委、市政府多次召开全市防汛工作会议并部署防汛工作,强调全市上下要把防汛抗灾工作摆在突出位置,主要领导要履行第一责任人职责,分管领导和相关部门要各司其职、密切配合、形成合力。加强灾害监测预警预报,提高预测精准度和预见期。强化宣传引导,及时准确发布灾害预警信息和防御指引,引导群众安全出行、科学避险。广州市应急管理局组织排查防汛设施隐患82处、涉汛风险隐患2800处,一对一督办整改落实。2019612日至14日强降雨期间,广州市组织开展防御暴雨“敲门”行动,“敲门”告知对象207.7万个,排查风险点4308个,全市未发生亡人事故。春节、清明、五一、高考、端午假期、国庆和强降水、龙舟水等恶劣天气期间,积极协调面向全体广州市民播发安全提示和突发事件预警提示信息1.9亿余条,实现了常态化全民预警提示。

  加强森林防火期间风险防控。按照广州市委、市政府守住“五头一口”(即 “头头、山头、坟头、田头、人头,进山和重点区域、重要场所入口” )的要求,压实各级领导的责任、明确山头管护责任人、登记管理森林防火区的坟头和田头,落实特殊人群监护人,必要时在林区入口设立检查站,管住野外火源,有效减少了森林火灾的发生。严防死守,清明和重阳期间广州市实现近年少有的零火情。

加强重要活动期间安全风险防控。新中国成立七十周年大庆期间,广州市应急管理系统全员上阵、全力以赴排险除患,组织全市出动执法人员3.24万人次,检查企业1.6万家,排查隐患9000多条,暂时停产停业停建277项,立案查处337宗,确保了假期前后安全生产形势平稳可控。国庆期间,全市发生安全事故起数、死亡人数同比分别下降88.9%80%,没有接报自然灾害情况。

 

  广宣教 共筑安全防线

 

  广州市应急管理局成立以来,将抓好应急安全的宣传教育、提高全社会安全应急素养作为应急管理工作的“重头戏”,创新安全生产宣传教育形式,增强群众应急安全意识。 应急安全宣传实现阵地化、栏目化。广州市应急管理局借助广东省、广州市媒体组建应急安全专业新闻宣传队伍,依托市政府新闻发布中心平台、《花城正能量》电台、南方号精品新媒体平台大力普及应急安全知识。联合广州市广播电视台共同创办开设《急中生智》融媒体电视栏目,以“演播室访谈+深度专题+应急管理知识杂志”为核心模式,宣传应急避险常识和安全应急法律法规,通过以案说法的方式进行科普,深受市民喜爱。在广州日报等媒体开辟《应急安全话你知》《吉祥羊城》宣传专栏,得到市民热烈响应。组织开展安全生产下基层、下企业活动,2019年开办“安全生产大讲堂”“安全生产公开课”2400余场,受众达18万余人次。在市政公园展出应急安全宣传展板24块,集中展示和解析典型事故案例。开通应急管理抖音号,通过抖音号拍摄和剪辑优质原创内容,吸引普通用户参与到安全应急工作中来,让应急安全正能量通过每个普通用户得到更为有效、生动的传播。



广州市应急管理局局长黄彪(左一)率队到广州市机电技师学院调研


  加大应急管理和安全生产培训力度。广州市以针对性培训锤炼专业领域拔尖人才,全面打造高水准应急安全尖刀。在全市应急管理系统成立之初,市安委办举办全市领导干部应急安全专题培训,面向市安委会、市应急委成员单位,各区政府、市属重点企业集团分管应急安全工作的领导开展业务培训,全面系统分析和探讨新时代应急管理工作面临的新问题、新特点、新任务、新目标;为解决多业务融合造成的本领恐慌,市安委办面向市、区、街道三级应急管理系统举办6期应急专题培训;为夯实应急管理基层基础工作,广州市应急管理局举办3期新入职镇街安全生产监督检查员上岗业务技能培训,为基层应急管理工作输入新鲜血液;组织对1.4万高危企业负责人和安全管理人员,以及13.6万特种作业人员进行培训考核。目前,广州市应急安全培训呈现出课程系统化、师资专业化、业务实操化的特点。

  建设一流应急安全体验馆。为强化全民应急安全意识和法治意识,广州市委、市政府批准投资近2亿元建设应急安全体验馆。该馆将于2021年建成,目前正处于场馆加固和设计阶段,建成后将集应急安全宣传、培训、展览、体验、互动等多种能于一体,包括300多个体验项目、1万多个应急安全知识点,将成为全市普及公众应急安全知识的综合性宣教新基地。

  推广应急广播。广州市根据人大代表和政协委员的建议,在全市推广了应急广播,成为市政府权威应急信息最快、最新的发布平台。应急广播覆盖了珠三角重要城市及周边城市,影响人口超过3000万。为解决应急广播的最后一公里问题,广州市正在逐步扩大应急广播系统建设。目前,全市11个区建立了应急广播系统接收终端,总数超过2000台。

 

  勇创新 精准施策

 

  做好新时代应急管理工作,创新是关键。为此,广州市应急管理局深学细嚼习近平总书记关于应急管理的重要论述,对标总书记批示指示,一项一项抓落实,紧紧抓住广东省应急管理厅总结提出的 “测、报、防、抗、救、建”六字方针,结合广州实际创造性提出了“六个安”安全生产工作新思路,即专业兴安、依法治安、廉勤保安、科技强安、全民护安、制度固安。在这个新思路的指导下,广州市应急管理局掀起了勇于创新、勇于探索、勇于实践的新风尚。



广州市应急管理局局长黄彪(右二)率队到广州市机电技师学院调研


  实施安全生产“八同”措施。针对重大节假日节后复工复产事故多发的难题,广州市应急管理局创造性实施安全生产“八同”措施,即点线面全年推进实施企业安全生产同堂听课、同标培训、同责带班、同圆交底、党政同责、同城演练、同向执法、同步防范,局领导分别率领督查组赴各区进行督查,并与企业主要负责人、安全生产管理人员及一线员工一起参加节后复工复产安全教育“同堂听课”活动,有效推进了企业安全生产主体责任落实。促使企业“同堂听课”实现了“五化”,即:机制化,企业主要负责人分批定期参加车间、班组安全活动;主题多样化,既可以安排法制培训,也可以安排事故警示、规程制度学习和应急演练;灵活化,既有安全管理人员讲解,也有一线员工经验分享;内容实用化,紧密结合季节、节日、敏感时段的特点和企业人员、设备、工艺、物料的实际,抓住员工收心、新员工培训和隐患排查等关键点;安全工作体系化,落实落细落小岗位责任,严守劳动纪律,严防生产安全事故。

  建设首个危险化学品动态监管平台。为加强危险化学品监管,广州市应急管理局创新建设了全国第一个危险化学品动态监管平台,有效解决了危化品数据不共享、联动机制不健全的问题。同时,将危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用、废弃这6个环节的信息进行串联,对危险化学品实施全过程动态监管,形成危险化学品的全生命周期的监管闭合链条,目前已上线试用,实现对全市3236家危化

企业、1951辆危运车辆、1063种危险化学品的动态监管、实时掌控。

  深化“放管服”改革出新彩。广州市应急管理局采取“集成服务”和“互联网+”模式,推进“只跑一次腿”和“不见面审批”,实现行政审批备案事项全部电子证照化。将1149个子项行政许可备案事项全部集中到一个处室,全面实行“集成服务”;建立市、区两级审批和监管信息互通模式,实现审批与监管相分离;依法取消一些繁杂手续,率先在全市实行“一枚公章”对外审批和“授权审批”,将审批时间平均缩短了1015个工作日;扶持民营企业、中小企业高质量安全发展,投入专项资金,帮扶1.6万余家中小微民营企业提高安全生产履责能力。出台《关于深化服务经济高质量发展服务于民营经济发展壮大的工作实施方案》,为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提供了安全保障。

开创“以水灭火”新战法。为有效减少森林火灾的发生,广州市大胆变革人工扑救森林火灾的传统模式,引进高压水泵、水带和消防水车等机械化装备实现远程输水灭火,成功开创了“以水灭火”的新战法。经过多年的应用和改进,广州市已购置了100多台消防水车、100多台工具运输车、300多台高压便携水泵和一批配套装备器材,并已形成了一整套成熟经验。另外,广州市创造性地开发建设了150兆对讲机和无人机指挥调度平台,并安装建设了20多套发射基站,信号可覆盖全市区域,配置了1000多台对讲机终端和80多台无人机,平台系统采取账户管理,可实现各级、多部门对森林防灭火队员实时位置、无人机图像、无人机设备、无人机驾驶员、无人机位置、飞行日志和语音综合调度的实时共享。

 

  向未来 新时代任重道远

 

  据黄彪介绍,2020年广州市应急管理局将紧紧抓住控减事故总量和死亡人数、防范较大事故和杜绝重特大事故这个关键,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,提高防灾减灾救灾能力,当好城市安全的“守夜人”。坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全市应急安全工作。编制《广州市应急管理“十四五”规划》,全面推进应急安全管理领域改革;在预测预报预警预防体系、风险管控体系、应急救援指挥体系、齐抓共管责任体系下功夫,求实效,全面提升应急管理水平;推进应急指挥大厅建设和广州市安全应急体验馆项目建设;持之以恒压紧压实安全生产责任制;持续深入排查整治风险隐患;严防严守季节性安全风险关口;持续推进道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等七类重点行业领域安全生产专项整治行动;积极推进应急管理改革。出台《广州市应急管理改革发展2020-2023年工作计划》,对全市今后三年改革发展工作进行全面筹划,整体推进。



广东省和广州市联合举办2019年安全宣传咨询日活动


  广州市应急管理局服务服从于广州市委、市政府高质量发展大局,牢记初心使命,推进自我革命,将继续书写新时代应急管理事业新篇章。

【责任编辑:cheng】