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“一带一路”东盟国家安全生产法律法规 研究与对策

2020-02-28
来源:中国安全生产 作者:编译/应急管理部政策法规司 赵歌今 步连增 应急管理部信息研究院 吴大明 北京语言大学 赵晓 应急管理部国际交流中心 王静 闫磊



目前,“一带一路”沿线各国安全生产发展水平参差不齐,为企业“走出去”造成一定的风险和挑战。本文通过对“一带一路”东盟典型国家安全生产法律法规体系的研究,为深入了解掌握“一带一路”沿线国家安全生产法律法规体系情况提供参考,并为中资涉外企业开展海外安全生产工作提供借鉴。

 

“一带一路”沿线国家和东盟国家安全生产基本情况

  

“一带一路”沿线国家安全生产发展差异较大,一般来说,发达国家安全生产面临的问题主要为:员工工作压力较大、负荷重和节奏快;员工老龄化严重;员工心理健康问题凸显;危险化学品使用较多;新工艺、新产品和新技术对安全生产的新挑战。而发展中国家安全生产面临的问题主要为:农业安全生产问题较多;矿山开采、建筑和运输等危险行业领域较多;传统安全生产问题尚未得到有效解决;弱势群体安全生产教育和意识亟需提升。

 

  由于经济社会发展水平差异较大,东盟各国的安全生产体系也存在较大差异。整体上来说,东盟各国的安全生产体系具有以下特点:

  

一是安全生产立法侧重于劳工保护和职业健康。受历史发展和经济社会发展程度影响,东盟大部分国家的安全生产立法始于劳工保护,特别是经济欠发达国家,如老挝,将安全生产立法的重心放在对妇女儿童等弱势群体的保护,从劳动保护方面着手,来加强对安全生产工作的约束,而经济较为发达的国家,如新加坡,将安全生产立法工作的重心放在了职业健康方面,从职业健康的层面来制定和完善法律,进而保障安全生产发展。

  

二是安全生产工作受西方国家和国际组织影响较大。由于多种因素叠加,东盟国家受西方国家影响较大,安全生产工作方面经常得到西方国家和国际组织的援助,如国际劳工组织通过各种途径和方式,对相关东盟国家开展了安全生产援建工作,帮助其建立起以国际公约为辅助的安全生产法律法规体系。

  

三是安全生产工作政府介入程度不一。由于东盟各国家政府对于安全生产工作的理解程度存在差异,各国政府安全生产工作的介入方式也千差万别。如泰国政府对安全生产工作的重视程度很高,通过加强立法、强化监察和普及教育等方式全面推广安全生产理念,而柬埔寨等经济发展较慢的国家,政府对于安全生产工作的重视程度不够,对企业安全生产工作的要求也较低。

 

老挝安全生产法律法规体系及特点


  老挝的安全生产工作处于刚起步阶段,立法尚不健全,其安全生产法律法规特点为:

一是安全生产以劳工保障为出发点。从《劳工法(2013)》及相关法律法规的颁布实施来看,相关法律对安全生产方面的规定更加侧重于劳工保障。

 

二是法律法规对政府、企业和雇员职责规定明确。根据规定,政府在安全生产工作中负责相关法律法规和政策的制定,指导企业开展安全生产工作;企业对本企业的安全生产工作负有主体责任,组织开展本企业的安全生产工作,进而保障雇员的安全和健康;雇员有遵守安全生产规定和发现问题上报的义务。

 

三是采用大量国际标准作为法律法规体系的补充。由于老挝安全生产法律法规的发展缓慢和国际劳工组织的援助,老挝引用了国际劳工组织大量的公约作为本国劳工相关法律法规体系的补充,起到了暂时弥补国内相关方面立法滞后的现状,一定程度上缓解了亟需立法的压力。

 

柬埔寨安全生产法律法规体系及特点

 

  目前,柬埔寨还没有颁布直接以安全生产为主要规范对象的法律,其安全生产法律法规特点为:

 

  一是安全生产法律法规以劳工法等相关法律为基础。近年来,随着柬埔寨政治的稳定,社会发展对劳工需求迅猛,政府将劳工保护立法作为重要目标,并将安全生产相关要求纳入到劳工保护立法的体系范畴之内,形成了以劳工法为统领的安全生产法律法规体系。

 

   二是部门规章是安全生产法律法规体系的重要组成和补充。实践中,柬埔寨劳工部逐步制定实施了大量的部门规章,对企业安全生产工作起到了很好的推进和约束作用。

 

三是安全生产法律法规与国际化接轨较快。自政治稳定之后,柬埔寨政府也逐步重视对劳动者的安全健康保护,在国际劳工组织和相关国家的帮助下,柬埔寨逐步引入了大量的国际公约作为保障本国安全生产工作开展的重要法规,同时也加快了柬埔寨安全生产法律法规与国际接轨的进程。

 

泰国安全生产法律法规体系及特点

 

目前,泰国基本上形成了以《职业安全健康与作业场所环境法(2011)》为安全生产主体法,相关法律为辅助,以及部级规章、厅级通告规定和标准为补充的安全生产法律法规体系。总体来说,其安全生产法律法规特点为:

 

  一是安全生产与职业健康立法一体化。泰国将安全生产和职业健康的立法纳入整体规定范畴,从统筹一体的角度对政府、企业和雇员在安全生产和职业健康工作中应当承担的权利和责任作了明确的规定。

二是安全生产配套立法较为健全。泰国劳工部和相关部位制定颁布了大量配套的部门规章,对法律条款的重点内容和重点领域作了进一步更加明确的规定,提高了法律条款的实用性和可操作性。

 

三是对安全生产违法行为处罚极其严格。从对违反安全生产法律法规的处罚规定来看,在泰国一旦违反安全生产法律法规规定,相关责任人不仅会面临经济上的处罚,更会受到监禁的刑事处罚。

 

四是安全生产工伤界定范围较大。由于泰国安全生产与职业安全健康一体化,所以法律法规中对于雇员安全生产工伤界定范围不仅包括身体上的受伤,还包括因工作造成的员工心理健康伤害。

 

  五是安全生产法律法规逐步与国际和区域接轨。近年来,泰国政府批准了国际劳工组织等相关国际公约,逐步采纳了国际组织对劳动保护和职业安全健康的规定要求,加快了国际接轨速度。同时,泰国也积极参与东盟10国关于东盟职业安全健康标准一体化的战略构想,为区域安全生产法规标准通行通用铺垫了道路。

 

涉外企业面临的安全生产工作挑战

 

老挝、柬埔寨和泰国的安全生产法律法规体系均具有其本国的基本特色,与我国安全生产法律法规体系存在一定的差异。与国内安全生产工作开展对比,涉外企业在国外面临的问题和挑战可以概括为:

 

一是受到安全监管法律法规方面的困扰。由于东盟多数国家属于小语种,安全监管相关法律法规均是用当地语言书写,大多数未被翻译成汉语或者翻译不规范的现象比比皆是,造成了中资企业对国外安全生产法律理解和应用的难题。

 

二是安全管理方面的争议时有发生。老挝、柬埔寨、泰国和中国在安全管理理念、方法、手段不同,造成企业在具体管理环节的处理上可能出现一定的误解甚至会发生争议,而一旦发生争议甚至冲突,中资企业往往处于弱势地位。

 

  三是非传统安全给安全生产工作造成威胁。近年来,东南亚恐怖主义有所抬头,给当地中资企业的安全生产工作带来了新的威胁,导致部分企业安全投入时有所顾忌,埋下了新的安全隐患。

 

四是应急管理工作对安全生产工作提出了新要求。随着我国涉外企业的投资范围和领域越来越广,其所在国家自然灾害的发生为安全生产工作提出了新的挑战,需要企业加强统筹安全生产与应急管理工作,提前做好灾害应对的预案。

 

对策措施

 

通过分析,建议从以下两个方面着手,加强我国与老挝、柬埔寨和泰国等东盟国家的安全生产法律法规体系建设合作,彼此吸取借鉴安全生产法律法规建设成功经验,为企业生产经营活动顺利开展保驾护航。

 

一是加强对东南亚国家的法规标准输出。整体而言,老挝、柬埔寨、泰国这三个国家的安全生产监管和法规标准建设与国内存在一定差异。特别是老挝和柬埔寨,很多标准老化、缺失现象严重。建议牢牢把握当前机遇和有利时机,顺势而为,主动作为,通过援建科研机构、鼓励中资企业发挥影响带动作用等方式,输出更多国内法规标准,为今后更多中资企业参与“一带一路”建设把握先机和赢得主动。

 

  二是加大对参与“一带一路”建设企业的指导。今后,随着“一带一路”建设力度加大,越来越多的中资企业将参与其中。加大对参与“一带一路”建设企业的指导,降低安全风险和安全成本,事关企业长远发展和我国国际形象。为此,建议从三个途径加强对企业的相关指导工作,即:一是政府部门搭建交流互动平台,为涉外中资企业提供法规标准支撑;二是加强对典型案例的研究力度,找出薄弱环节,弥补相关标准短板,进一步降低企业的安全风险和安全损失;三是为企业提供法律支持和援助,进行相关培训,编制“一带一路”沿线国家安全法律风险提示,让更多想走出国门去的中资企业提前熟悉,及早准备,有效应对。

【责任编辑:cheng】