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平安浙江再深化 勇立潮头再出发

2019-09-23
来源:中国安全生产 作者:李明伟


安全,事关千家万户,事关国计民生。

今年是新中国成立70周年,是中国共产党建党98周年,是习近平总书记倡导部署的平安浙江建设十五周年,也是浙江省应急管理机构组建到位后的开局之年。

如今的浙江,牢牢守住不发生重特大事故的底线红线,始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头,高质量发展浙江经济,高水平建设平安浙江,安全生产、自然灾害的整体形势平稳,有效遏制了重特大事故,人民群众安全感满意率一直位居全国前列,成为全国最安全的省份之一。

70年,是应急管理工作强本固基的70年。

所谓“基础不牢,地动山摇”。做好应急管理工作,最重要的是树立正确的安全理念,将问题扼杀在萌芽状态,打下坚实的应急管理基础。

应急管理,理念先行。习近平总书记在浙江时就多次强调:“抓经济促发展是政绩,抓稳定保平安同样也是政绩。”“富裕与安定是人民群众的根本利益,富民与安民是领导干部的政治责任”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,又多次强调:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”历届省委省政府高度重视应急管理工作,始终把人民的生命安全放在首位,始终把安全生产工作牢牢抓在手上。省委书记、省人大常委会主任车俊多次要求,浙江要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在更深层次、更广领域、更高水平上推进平安浙江建设,为实现“两个高水平”创造稳定有序的社会环境。

多管齐下,夯实基础。强化安全生产责任落实,按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求,层层落实安全生产责任,实现11个市、89个县(市、区)安委会“1+X”责任体系全覆盖,部分地区进一步延伸至乡镇。全面履行统筹协调、指导督查的工作职责,构建走在全国前列的大应急管理体系;积极谋划安全生产工作重点,着力从政府及部门监管主体和企业安全生产责任主体两方面,完善推进安全生产监管体系;积极推进乡镇街道安监机构规范化建设,实现安全生产网格化与社会基层治理网格化工作有机融合;完善推进企业安全生产基础体系,加快推进企业安全生产标准化建设;统筹实施提高自然灾害防治能力重点工程,建立高效科学具有浙江特色的自然灾害防治体系……一系列有力的举措,推动应急管理工作开好局、迈好步。

打非治违,铁腕政治。全面集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动,重点整治非法矿山、油气管道、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、涉及可燃爆粉尘作业场所及无证无照生产经营企业等重点领域。如20148月至12月,共检查企业120882家次,查处包括超速、超员等在内的非法违法行为826447条,责令停产停业整顿3971家,关闭取缔2926家。2019年又结合道路交通、消防火灾、危险化学品、渔业船舶、建设施工、城市安全“六大攻坚”和特种设备、旅游安全、学校安全“三项整治”全面推进,比如在危化品大检查中,既有针对江苏响水事故暴露的硝化工艺企业检查、固体危险废物储存处置企业检查等问题检查,又有针对港口和道路运输危化品检查、城镇燃气安全检查等我省薄弱环节的部署……一系列给力的组合拳,织就一张“平安网”。

70年,是应急管理工作改革创新的70年。

浙江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地,积极破解安全生产领域的体制机制难题,成为应急管理改革创新的“排头兵”。

全力推进安全生产领域“最多跑一次”改革。始终坚持问题导向、效果导向,主要领导亲自部署亲自抓“最多跑一次”改革,全省上下在落实上发力,全面开展安全生产“最多跑一次”流程改造,推进数据归集共享,实行容缺受理、网上办理、快递送达、预约服务,实现安全生产“最多跑一次”办事事项全覆盖。编制安全生产“最多跑一次”服务手册,印发办事指南,统一规范流程,出台《浙江省安全生产行政许可委托实施管理暂行办法》,在审批提速提效的同时强化事中事后监管,确保监管更有力。如衢州目前已经率先在全省、全国实现了特种作业人员操作证即考即领;温州推出的特种作业人员操作资格证、化工交易市场危化行政审批等代办网点,推行“周六不打烊”和工作日延时服务等便民利企举措,获得了群众的普遍好评。

 深化推进安全生产社会化服务。坚持市场主导、企业自主、政府推动、社会参与的原则,以安全生产服务需求为导向,以落实企业安全生产主体责任为基础,以提升安全生产治理能力为根本,加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。会同浙江保监局等七部门起草《在全省高危行业全面推进安全生产责任保险制度通知》并报请省政府办公厅转发,以保险+服务模式,探索在矿山、危险化学品、烟花爆竹等八大高危行业领域强制实施安全生产责任保险。如舟山引入杜邦、壳牌、省安科院等专业化机构;温州瑞安探索建立安全生产互助管理联盟模式,参盟企业已达4000多家,整改各类安全隐患1.2万余项;嘉兴坚持服务+科技+保险模式推动社会化服务,海宁研发的安全生产云平台,分类实施主体责任线上监管,实现主营业务收入500万以上企业全覆盖。

 大力推进 “科技兴安”与数字应急工作。编制《浙江省安全生产“科技兴安”三年行动计划(20172019年)》,突出金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、职业健康五大领域和应急救援方面,深入开展安全生产科学基础理论研究和重大事故致灾机理研究,全面提高安全生产风险防控能力和安全科技对安全生产的贡献率,有效遏制重特大事故。在数字应急、智慧监管上,丽水建设城市管理指挥中心,将每天自动生成城市运行数据,7月底投入运行;杭州余杭依托阿里巴巴对工伤事故发生规律开展大数据分析,将工伤事故多发单位信息推送给监管部门,实现精准执法。

70年,是应急管理工作标本兼治的70年。

搞好应急管理,必须标本兼治,重在治本。

多年来,浙江坚持“安全第一、预防为主、综合治理,强化依法治安,深化安全宣传,做好监管执法,确保生产安全事故起数、死亡人数双下降。生产安全事故起数和死亡人数

坚持依法治安不松懈。浙江不断建立健全安全生产法制体系,提高依法行政能力,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,努力建设法治浙江。大力推进三改一拆、转型升级、腾笼换鸟、机器换人等重点工作,提高我省本质安全水平。积极贯彻实施新安法,努力构筑新法治体系、新治理体系、新监管体系,不断推进改革创新,将法治的优势转化为安全生产工作的全面提升,为推动浙江发展提供可靠的安全保障。

坚持安全宣传不停歇。浙江联合八部门积极宣贯 《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,坚持理念与机制同创新,坚持分工与协作齐推进,努力构建安全生产宣传教育工作新格局。大力加强传统媒体与新兴媒体融合,重点创造一批安全社区和安全文化示范企业,带动全省安全生产宣传教育建设往深层次渗透方向发展。推进城市安全文化阵地建设,设立公共安全体验馆、安全文化主题公园、主题街道。如宁波市投资2500万,设立市级层面的安全生产教育基地。温州市开设了安全文化主题公园和安全馆, “七进”(进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)工作屡获国家级媒体点赞。

坚持监管执法不停步。加强执法保障,省市两级安监部门被明确为行政执法机构。全面推行执法全过程记录和行政执法文书范本,完善安全生产“双随机一公开”抽查监管机制,通过执法规范手册和实施安全生产执法计划,规范执法行为。完善行政执法和刑事司法衔接制度,不断提高监管执法效能。

七十年真抓实干,七十年砥砺前行。

  浙江将始终牢记习近平总书记对浙江的期望和嘱托,始终把“确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业”作为首要职责,努力推动安全生产形势的根本好转,让平安浙江建设继续走在全国前列。

【责任编辑:cheng】