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《瞭望》新闻周刊专访应急管理部副部长尚勇


——走出一条新时代大国应急管理之路

2019-03-11
来源:中国安全生产 作者:

◇机构改革不是做简单的“物理相加”,而是要起“化学反应”,要让各种职能和力量的“板块整合”,真正变成“有机融合”

◇新时代应急管理工作是一项开创性的工作,许多工作还刚刚起步

依据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,国务院组建应急管理部。社会各界对此高度关注。一方面,我国是自然灾害多发频发的国家,应急管理工作与人民群众生命财产安全息息相关;另一方面,应急管理部的组建,整合的部门和职能多,情况相对复杂;加之组建国家综合性消防救援队伍,涉及到公安消防部队和武警森林部队退出现役、整体转制。

应急管理部组建已近一年,目前机构改革进展和运行情况如何?已开展哪些工作?取得怎样成效?下一步如何发力?《瞭望》新闻周刊记者专访了应急管理部党组成员、副部长尚勇。



协调处理五组重要关系

《瞭望》:如何评价应急管理部一年来的运行情况?

尚勇:应急管理部着力解决重救轻防、分散管理的问题,统筹推进各类灾害事故综合防范救援和自然灾害防治能力建设,牢牢把握“六个坚持”,大力推进“九项重点工程”,重点推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、灾害防治技术装备现代化工程。

组建一年来,有效应对了一系列重大灾害事故,安全生产事故和自然灾害损失有所下降,各项工作总体顺利,实现了新时代应急管理工作的良好开局。

一是推进完善应急指挥体系。应急管理部组建伊始,部党组和全体人员快速进入应急状态,遇有重大灾害事故发生,第一时间启动应急响应,与前方视频连线、了解情况,组织有关部门单位和专家联合会商,分析研判灾情和发展趋势,研究制定防范和抢险救援措施,统一调度应救援队伍和资源,指导应急处置工作。充分发挥国家应对特别重大灾害指挥部作用,与相关部门和单位建立会商研判、协同响应、救援联动等机制。防范救援救灾一体化运作,根据灾情预判,提前在重点地区、重点部位、重大工程预置救援力量,一旦有事第一时间救援,最大程度减少灾害损失。灾前派出工作组,指导地方排查风险隐患,做好防范应对,灾害发生后指导抢险救援,灾后就地转为救灾工作组,协助地方做好群众救助工作。

二是加快提升应急救援能力。应急管理部组建后,公安消防和武警森林部队转制组建国家综合性消防救援队伍,正从救援理念、职能、方式、力量、装备、机制等方面加快转型升级。建立和完善综合性消防救援队伍跨区域应急救援、专业力量和社会力量联动、军地应急救援联动机制,组建27支地震(地质)、山岳、水域、空勤等专业救援队和7支国际救援专业队伍,加快建设航空救援力量。建立社会应急力量与其他专业救援队伍共训共练机制,推动形成良性互动、共同发展的应急救援力量格局。

三是推进建立应急科技和信息系统。坚持以信息化推进应急管理能力现代化,统一规划,统一设计,统一管理,统一标准,初步形成全国“一盘棋”整体信息化工作格局。加强灾害事故预测预警系统整合,建设空天地一体化的风险监测预警信息化工程,建立高效顺畅的全国应急指挥通信系统和统一的突发事件信息报送系统,协调水利部、自然资源部、中国气象局等部门,建立了自然灾害预测预警信息资源整合共享机制和视频会商机制。同时,建立应急管理科技创新体系,大力推进先进技术研发应用,着力提升重大灾害事故关键核心技术,研制一批先进设备和应急产品,提升技术装备智能化、现代化水平。

四是推进建立应急预案、法规、标准体系。适应新体制新机构新要求,建立健全应急管理法律制度体系。结合机构改革实际,推进应急预案和标准体系建设,提高实用性和可操作性。启动国家突发事件总体应急预案修订工作,完善重大战略工程和基础设施应急预案编制管理,研发应急预案数据库管理系统,开展综合性应急演练,推动构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急管理标准体系。

五是推进建立信息发布和宣传动员体系。坚持“一个窗口”对外的信息发布模式,依托气象、地震、水利、自然资源等监测设施,充分利用卫星遥感、无人机、应急通信、手持终端等先进技术手段,发挥全国灾害信息员队伍的作用,及时监测搜集灾害事故信息,通过全媒体手段及时权威向社会发布预警预报和安全提示,发布灾害事故动态、调度指挥、抢险救援、救灾救助等信息。

中国特色应急管理体系建设再发力

《瞭望》:下一步,需从哪些方面着力,加强中国特色应急管理体系建设和提升综合能力?

尚勇:新时代应急管理工作是一项开创性的工作,许多工作还刚刚起步,要创建一套全新的应急管理制度、构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系,提高全社会自然灾害防治能力,促进安全生产形势持续稳定好转,还要持续深化改革。

一是着力防范化解重大安全风险。防范化解重大安全风险,事关人民群众生命财产安全、国家安全和发展全局。狠抓风险防控责任和管控措施落实,盯紧盯牢煤矿、危化品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸、消防等事故易发多发行业领域,开展专项整治,排查治理隐患,坚决防范遏制重特大事故发生。加强灾害监测预警,强化综合风险监测、灾害监测预警和督促检查,定期分析全国和重点地区灾害风险,提高预警信息发布的精准性和有效性。强化各项应急准备,健全值班执勤和信息报告制度,加强装备和物资准备,提前预置救援力量,随时做好应急准备。

二是建立健全应急救援指挥机制。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,建立应急管理部门承担重特大灾害指挥部协助党和政府负责同志组织应急处置的工作机制,建立一般性灾害由地方各级政府负责、应急管理部代表中央统一响应支援的应急处置机制,建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制,加强与相关部门和军队的业务协同。加快应急管理部门内部融合,制定各级内部应急预案,完善工作机制,实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

三是加快灾害事故防范救援能力体系建设。围绕构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,完善国家综合性消防救援队伍配套政策。以实战为牵引,开展岗位大练兵、大比武,形成有效的综合性救援队伍执勤训练模式。加快建设专业救援队伍,加强和规范地方专职消防力量建设,建立国家应急救援航空体系。开发社会救援力量参与抢险救灾网上申报系统,组织全国性社会救援力量技能竞赛,引导支持社会救援力量发展。尽快建成全国应急管理大数据中心,加快建设指挥信息网、卫星通信网,实现资源共享、智能应用。

四是提升基层应急能力和基础保障水平。实施基层应急能力提升计划,开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训等为主要内容的基层应急管理标准化建设,落实基层组织和单位应急管理责任。积极推行灾害风险网格化管理,确保风险防范工作落实到基层。

五是建设一支高素质的应急管理干部队伍,为新时代应急管理事业改革发展提供坚强保障。

【责任编辑:cheng 】