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报告解读:生命高于一切 安全重于泰山

2016-03-09
来源:中国安全生产 作者:

3月5日,十二届全国人大四次会议上在人民大会堂开幕,国务院总理李克强在作政府工作报告时,对安全生产工作提出明确要求。

  报告强调,生命高于一切,安全重于泰山,必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制,提高气象服务水平,做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。

  有关人士认为,政府工作报告从以人为本、人命关天的角度,再次阐释了安全生产工作的极端重要性;针对安全生产的把握能力不强问题,就如何持续不断地加强基础保障能力建设进行了具体部署;紧扣“责任”这个安全生产的要害和灵魂,从制度、机制、法治等层面,予以明晰和强调;在要求整体推进安全生产工作的同时,将全力遏制重特大事故发生摆到更加突出的位置。这些要求和部署,坚持既治标也治本,既立足现实又着眼长远,具有很强的针对性、指导性。

  回顾2015年的工作时,报告肯定了安全生产工作取得的成绩——“有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管,事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降”。2月29日发布的《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报》为这一事实提供了注解。公报显示,全年各类生产安全事故共死亡66182人。亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数0.098人,比上年下降8.4%;工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.071人,下降19.4%;道路交通事故万车死亡人数2.1人,下降4.5%;煤矿百万吨死亡人数0.162人,下降36.5%。

  报告也指出了发展中存在的困难和问题。就安全生产和公共安全而言,“特别令人痛心的是,去年发生了‘东方之星’号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故,人员伤亡和财产损失惨重,教训极其深刻,必须认真汲取”。

  报告直接对安全生产提出要求的,至少还有三处。一是在加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力方面,要求以安全生产等为手段促进产业结构调整,“重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能”。二是努力改善产品和服务供给时,要求“加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度”。三是提出发展更高质量更加公平的教育同样要重视安全,“从家庭到学校、从政府到社会,都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任,共同托起明天的希望”。

  研读报告,不难看出,安全生产在“四个全面”战略部署和强化“五大发展理念”中,面临着难得的机遇。经济转为中高速发展,能源原材料市场需求不再大幅度上升,有利于缓解一些高危行业安全与生产的矛盾;经济结构调整取得标志性进展,供给侧改革大力推进,大批落后生产能力将被淘汰,有利于推动安全生产源头治本;经济发展从要素驱动、投资驱动转为创新驱动,强化农民工职业技能提升培训,有利于把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。

  但面临的挑战也不少。行政审批制度改革向纵深推进,必然推动大众创业、万众创新蓬勃发展,新的小微企业将大量涌现,安全监管领域和对象不断扩大,情况更加复杂多变,“想不到的问题”也更多;着力化解过剩产能和降本增效过程中,企业减少安全投入和员工思想波动可能会埋下重重隐患;经济发达地区由于工业化、城镇化发展速度较快,安全风险将更加凸显。

  处于爬坡过坎、艰难攀登之中的安全生产工作,如何抓住机遇,变压力为动力,顺势而为、乘势而上,是一个考验毅力、智慧的大课题。

【责任编辑:欣】